周永生

摘 要：菅義偉能否成為一個長期執(zhí)政的首相？必須從影響菅義偉內(nèi)閣執(zhí)政的若干要素著手加以分析，進而研究這些要素對菅義偉內(nèi)閣執(zhí)政的影響。學術(shù)會議事件，菅義偉政府粗暴干涉學術(shù)自由，在日本知識界和知識分子的心中留下長期的陰影，將要長期發(fā)揮對菅義偉內(nèi)閣不利的影響。疫情層面，由于疫情本身的多變性和復雜性，就目前來看，還難以做出對菅義偉能否長期執(zhí)政影響的明確判斷。但在大概率上，的確讓人感到不容樂觀。經(jīng)濟層面，隨著美國和歐洲疫苗的普遍接種，發(fā)達國家經(jīng)濟將可能普遍獲得增長。如此也有利于帶動日本經(jīng)濟的增長。這樣可以多多少少給菅義偉的執(zhí)政帶來經(jīng)濟成果，有利于提升他的民眾支持度。就日本目前國內(nèi)政局而言，由于菅義偉內(nèi)閣的民調(diào)支持率一直維持較高水平，又得到日本自民黨主流派系的支持，暫時還沒有人能夠撼動菅義偉的首相寶座。菅義偉的外交成績也算是起到了對菅義偉執(zhí)政加分的作用。菅義偉政權(quán)還比較穩(wěn)定。有可能會成為一個超過一年、任期可能達到兩年左右長期執(zhí)政的首相與內(nèi)閣。

關(guān)鍵詞：菅義偉;疫情防范;日本內(nèi)政;日本外交;東京奧運會

中圖分類號：D83/87??? 文獻標識碼：A??? 文章編號：1004-2458-（2021）03-0001-13

DOI：10.14156/j.cnki.rbwtyj.2021.03.001

2020年9月16日，菅義偉接替安倍執(zhí)政，開啟了日本政壇上菅義偉內(nèi)閣執(zhí)政的新時期。菅義偉能否成為一個長期執(zhí)政的首相？這樣的疑問一直縈繞在日本國民、日本政界人士、世界各國研究者和觀察者的心頭。所謂長期政權(quán)和短期政權(quán)并不是一個固定的概念，只是一個相對理解的概念。根據(jù)安倍第二次執(zhí)政之前，日本媒體對日本短期政權(quán)的說法，一般是指執(zhí)政一年左右的政權(quán)即屬于短期政權(quán)，其首相屬于短期執(zhí)政首相。而執(zhí)政能夠達到兩年左右，或者是兩年以上的政權(quán)和首相，則應(yīng)該屬于長期政權(quán)或長期執(zhí)政首相。當然，如果細分，還可以分出中期等概念。在此僅僅用“長期”和“短期”做出簡單區(qū)分，以防止問題復雜化。這樣才有助于分析和判斷問題并得出正確的判斷和結(jié)論。

一、該選題的學術(shù)和政策意義

日本在安倍長期執(zhí)政以后，菅義偉接替安倍為首相繼續(xù)執(zhí)政。人們最關(guān)注的重要問題之一，是菅義偉能不能夠長期執(zhí)政的問題。從政策層面而言，每個政治家都有自身不同的執(zhí)政思路，都有自己的個性稟賦。長期執(zhí)政，或者是短期執(zhí)政，在很大程度上意味著能否給日本內(nèi)政外交打上自己的烙印，也就是要有所建樹。這是日本首相一級的政治家所夢寐以求的事情。而日本國民最關(guān)心的事情是：這位首相是否值得信賴？能否讓日本經(jīng)濟走出困境？能否解決老齡少子化的問題？能否在教育醫(yī)療養(yǎng)老諸多方面加強和提升社會福利？在外交上能否有更大的建樹？當前直面需要解決的問題就是，能否控制住日本國內(nèi)疫情的蔓延。而國際社會則更側(cè)重于判斷新首相將推行什么樣的外交政策。是比安倍更加強硬，還是有所緩和？而這些都和長期執(zhí)政與短期執(zhí)政有直接關(guān)聯(lián)。因此，研究這樣一個題目，有助于判斷日本新的領(lǐng)導人其內(nèi)政外交政策的走向，或者可以認為，通過研究其執(zhí)政期的長與短，有助于折射其內(nèi)政外交政策的走向。所以，關(guān)注執(zhí)政期的長短僅僅是一種形式，本質(zhì)上人們還是期待通過對于執(zhí)政期長短的判斷，預(yù)判其政策走向。也只能通過研判其政策的走向，判斷其可能帶來執(zhí)政時間長短的效果。因為有學者指出，這種長短關(guān)鍵在于民眾的支持率。民眾支持率的高低又源于何因呢？很顯然，還要追溯到所推行的政策及其效果。

有學者指出，首相執(zhí)政的長短關(guān)鍵要看自民黨內(nèi)部派系的支持與否。那自民黨的各個派系憑什么長期支持這個首相，或者是不支持這個首相呢？盡管內(nèi)部有各種各樣的權(quán)力派系斗爭，但本質(zhì)上還要看這個首相推行的內(nèi)政外交政策是否成功？是否帶來了更多的民意支持？或者是提高了自民黨或者是損害了自民黨的聲譽？等等。本質(zhì)上仍然離不開政策。因此，這種研究有助于研判菅義偉內(nèi)閣的政策走向。具有現(xiàn)實性的政治意義。

就學術(shù)意義而言，威權(quán)國家和某些西方體制國家領(lǐng)導人執(zhí)政的長短，其影響因素有很大不同。威權(quán)國家的領(lǐng)導人或者統(tǒng)治集團，只要能夠牢牢地把控包括警察、軍隊和安全部門在內(nèi)的國家強力機構(gòu)，主導國內(nèi)輿論，再加上其本人身體健康，往往就能夠長期執(zhí)政。當然，如果所推行的內(nèi)政外交政策符合本國國情，讓民眾大部分受益，受到民眾的真心擁戴，更有利于其長期執(zhí)政。反之，則可能變?yōu)槎唐谡?quán)。日本等西方國家的領(lǐng)導人是長期執(zhí)政還是短期執(zhí)政，原因則十分復雜，其核心當然是能否贏得民眾的長期支持。而民眾是否長期支持，又歸結(jié)為其所推行的內(nèi)政外交政策是否讓民眾滿意。其衡量視角包括其國內(nèi)的政治、經(jīng)濟、福利、文化等諸多內(nèi)政和外交政策，對外贏得本國利益和權(quán)益的能力，應(yīng)對國內(nèi)國外突發(fā)事件的政策水平等等。

因此，通過研究菅義偉具體的內(nèi)外政策，判斷其政策走向，民眾滿意的程度，自民黨內(nèi)各大派系支持的程度，日本政府面臨舉辦東京奧運會，控制疫情等諸多難題和任務(wù)的應(yīng)對等諸多政策因素，來判斷菅義偉能否長期執(zhí)政。并結(jié)合日本的特殊國情，得出綜合性的判斷與結(jié)論。盡管對某些具體事態(tài)和事件的分析顯得有些凌亂，但都不外乎是日本的內(nèi)外政策，關(guān)系到菅義偉政府面臨的內(nèi)政外交重大問題及其政策走向。并由此判斷民眾的支持率及各方面的滿意度，以便支撐結(jié)論的判斷。由此可以從學術(shù)上大體把握一個政權(quán)能否長期執(zhí)政的判斷維度。為研判日本以后的政權(quán)或者是其他國家的政權(quán)是長期執(zhí)政或者是短期執(zhí)政提供參考與借鑒。

二、學術(shù)會議推薦會員事件

2020年10月1日，菅義偉在未做出任何說明的情況下，違反內(nèi)閣首相按程序批準的慣例，拒絕任命6名日本學術(shù)會議推薦的研究者為該機構(gòu)的新會員。該6名學者包括：立命館大學的松宮孝明（刑事法）、東京大學的宇野重規(guī)（政治思想史）和加藤陽子（日本近現(xiàn)代史）、早稻田大學的岡田正則（行政法）、東京慈惠會醫(yī)科大學的小澤隆一（憲法學）、京都大學的蘆名定道（基督教學）。這6名學者研究能力和業(yè)績完全符合《日本學術(shù)會議法》17條規(guī)定的會員資格。6人在社會活動上有一些共性，他們都曾反對安倍政權(quán)推行的“安全保障相關(guān)法案”2015年9月17日，日本參議院安保法制特別委員會通過了由《武力攻擊暨存亡危機事態(tài)法》等10部法律修正案構(gòu)成的《和平安全法治整備法案》和為應(yīng)對國際爭端為他國軍隊提供后方支援的《國際和平支援法案》構(gòu)成，允許自衛(wèi)隊參加以“集體自衛(wèi)權(quán)”為名義的戰(zhàn)爭?；颉肮仓\罪法案”2017年6月15日，日本參議院通過《組織犯罪處罰法修正案》，根據(jù)此修正案，日本政府與警察可在“預(yù)謀階段”逮捕參與者，以阻止犯罪發(fā)生。而按照日本以前的司法系統(tǒng)處置，犯罪處罰只能從犯罪開始實施時進行，預(yù)謀階段不能進行處罰。外界擔心法案賦予政府與警察更大權(quán)力，人權(quán)自由因此遭受侵害。，在政治立場上與安倍政府對立。因此，該事件被日本學術(shù)界普遍認為，是菅義偉政府為維護日本政府權(quán)威，替安倍政府報復上述6名學者，打壓學術(shù)自由的做法。菅義偉政府的此種行為遭到了以日本學術(shù)會議為首的日本學術(shù)界的普遍反對，日本學術(shù)會議向日本政府提出抗議請愿書，要求日本政府改正錯誤并予以說明[1]。

日本學術(shù)會議是獨立于政府、有高度自律性和自治性的日本國家最權(quán)威的學術(shù)機構(gòu)，負責學術(shù)研究的振興與普及，為政府提供政策建議，同時促進國際學術(shù)與科學交流，作為不同學科研究者之間的聯(lián)絡(luò)中樞，促進各學科的交流和聯(lián)系。按照學術(shù)會議自己的表述主要有4個工作重點：（1）給政府提供政策建議;（2）國際活動;（3）建立科學家網(wǎng)絡(luò);（4）啟發(fā)公眾對科學作用的認識[2]。以前學術(shù)會議嚴格禁止進行軍事研究工作。最近若干年，在安倍政府的影響下，開始有所變通，允許以個人名義參與軍事研究工作。會員通過內(nèi)部選舉產(chǎn)生，任期一般為6年，改選機制為每3年改選半數(shù)。該機構(gòu)代表著87萬日本人文與科學研究工作者。其會員由自然科學和人文社科等各領(lǐng)域30個學科的研究者構(gòu)成，定員為210名[2]。一旦被任命，則屬于國家公務(wù)員。但是他們還在自身原來的崗位上工作，也承擔日本學術(shù)會議的某些學術(shù)科研任務(wù)。其會員主要屬于一種名譽頭銜，類似于中國的院士和學部委員。新會員基于《日本學術(shù)會議法》第七條和第十七條，由日本學術(shù)會議會員基于投票選舉推薦，內(nèi)閣總理大臣根據(jù)日本學術(shù)會議提名履行任命會員手續(xù)《日本學術(shù)會議法》（平成一六日第一○二號同一六年四月一四日同第二九號）.參見http：//www.scj.go.jp/ja/scj/kisoku/01.pdf.。日本政府1983年修訂的《法律案審議錄》規(guī)定，日本內(nèi)閣府對學術(shù)會議推薦的會員進行“形式上的任命”，同年，時任首相中曾根康弘曾在國會問詢中明確表示：“政府不會否認學術(shù)會議推薦的人選。”[3]“內(nèi)閣總理大臣根據(jù)日本學術(shù)會議的提名任命會員”，不等于首相有權(quán)拒絕任命會員[1]。按照以往慣例，內(nèi)閣總理大臣從未否決過學術(shù)會議推薦的新會員。

菅義偉政府對于學術(shù)會議成員任命蠻橫無理的做法，引起了日本知識界和輿論界的廣泛批評，一度導致菅義偉政府支持率大幅度下降。日本多名高校負責人，包括日本物理學會、生物科學學會等學會組成的93個學會署名發(fā)表聲明，要求政府對這樣的任命作出合理的解釋，并以行動結(jié)束混亂局面[4]。這說明，菅義偉政府在學術(shù)界已經(jīng)大失人心，大失人望。盡管其找出各種辯解的理由，企圖把社會公眾焦點集中引導到學術(shù)會議花費國家資金太多（每年政府撥付10億日元左右的預(yù)算），而又沒有什么像樣的科學成果，此種任命和首相個人無關(guān)，任命符合法規(guī)等說辭，仍然無法完全改變?nèi)藗儗蚜x偉蠻橫強硬的負面看法。

知識分子在任何國家都屬于弱勢群體，日本也不例外。盡管表面上看，菅義偉政府成功地扭轉(zhuǎn)了輿論的焦點，引導了輿論對學術(shù)會議的質(zhì)疑。但菅義偉對反對安倍政府時期偏右相關(guān)法案的知識分子替安倍前政府報仇，明顯帶有打壓知識分子自由主義思想，殺雞儆猴的效果。學術(shù)會議事件，菅義偉政府粗暴干涉學術(shù)自由，在日本知識界和知識分子的心中留下長期的陰影，致使一部分知識界人士將長期成為反對菅義偉政府的力量。盡管這種力量在人數(shù)上比較少，在勢力上也比較孱弱，但將要長期發(fā)揮對菅義偉內(nèi)閣不利的影響。

三、新冠疫情的控制與奧運會

安倍政府執(zhí)政時期，由于疫情在日本不斷蔓延擴大。日本政府決定將東京夏季奧運會推遲一年舉辦，即決定2021年7月23日正式舉行東京都夏季奧運會。此后，日本政府的政策就在確保奧運會如期舉辦與恢復經(jīng)濟之間掙扎。要保證如期舉辦奧運會，必須嚴格控制疫情。要嚴格控制疫情，必須大規(guī)?？刂迫藛T流動。這樣就必然損害民眾和商家的經(jīng)濟利益，直接導致經(jīng)濟增長下滑。而要促進經(jīng)濟增長，必須放開人員流動，促進旅游和商業(yè)等經(jīng)濟活動繁榮。但此種做法又將導致新冠疫情在人群的密切接觸當中廣泛傳播。疫情蔓延失控，必將損害奧運會的如期召開。因此，菅義偉執(zhí)政以后，一直在兩個相互矛盾的極端政策之間掙扎。偏向于經(jīng)濟增長，就會導致疫情的蔓延和擴大，奧運會的舉辦也難以確保;偏向于控制疫情，就會導致經(jīng)濟的直線下滑，公眾嚴重不滿。

2020年9月16日，菅義偉執(zhí)政以后不久，首先把旅游補貼計劃 “Go to Travel”擴大到了東京都，導致東京都尚未得到控制的疫情擴展到了日本全國。以至日本的新冠疫情到2020年12月再次大規(guī)模蔓延。菅義偉政府不得不宣布暫停此項計劃，并再度宣布緊急狀態(tài)。2020年12月28日，開始暫停外國人入境，但是來自中國、韓國等11個疫情控制較好的國家和地區(qū)的商務(wù)人士、留學生和技能實習生，可以有條件進入日本，實際上禁止了所有外國人入境。日本疫情持續(xù)蔓延，引起人心恐慌。2021年1月7日，日本首相菅義偉宣布東京都及其周邊三縣進入為期一個月的緊急狀態(tài)，除了便利超商與超市外，各種店家營業(yè)時間原則上只能到晚間八點為止，官方也宣導在家遠程上班，希望人流能夠抑制到平日的三成以下。但他同時重申，日本政府舉辦東京奧運會的決心不變。2020年1月13日緊急狀態(tài)擴大到11個都府縣。同年2月2日，日本首相菅義偉宣布，對于11個原定實施緊急狀態(tài)到2月7日的都府縣，除栃木縣到期解除外，東京都、大阪府等其余10個都府縣的緊急狀態(tài)將延長到3月7日。2021年3月5日晚，日本首相菅義偉宣布，東京都及其周邊的埼玉縣、千葉縣和神奈川縣（合稱首都圈1都3縣）原定3月7日到期的緊急狀態(tài)再延長兩周到3月21日。這是這4個地區(qū)2021年第二次延長緊急狀態(tài)。

日本緊急狀態(tài)令盡管姍姍來遲，但的確發(fā)揮了切實有效的作用。由2020年12月—2021年1月的最多日增感染人數(shù)6 000-7 000人左右，一直持續(xù)下降。這種情況說明，日本的疫情到2021年3月份，感染人數(shù)已下降到日增1 000人左右，但是防控前景仍然不夠樂觀。如果人口核心地區(qū)不采取延長緊急狀態(tài)的做法，可能會導致新增感染者再次大規(guī)模增加的風險。

除了實施緊急狀態(tài)令以外，安倍政府時期還大規(guī)模購買了英美兩國的新冠疫苗。日本自2021年2月17日開始對醫(yī)務(wù)人員率先接種新冠疫苗。到3月7日，日本已有46 000余人接種了美國輝瑞公司與德國生物新技術(shù)公司合作研發(fā)的新冠疫苗，出現(xiàn)了3例嚴重副作用的病例[5]。截至2021年3月7日，日本累計新冠感染人數(shù)達到439 981人，累計死亡8 263人[5]。面對疫情，日本這樣的疫苗接種速度遠遠不及美國和中國。

為什么日本疫苗接種的這么緩慢？原因是日本必須依賴美國和英國的疫苗進口。而美國疫苗優(yōu)先保證本國國內(nèi)的供應(yīng)。英國疫苗優(yōu)先保證英國本國和歐盟的供應(yīng)。日本疫苗的這兩大來源，都無法保證對日本疫苗的供應(yīng)，致使日本疫苗供貨來源遠遠跟不上日本國內(nèi)的需求。盡管日本政府在2020年已經(jīng)訂購了1.45億支的疫苗。日本的新冠疫苗接種將分“三步走”：從2021年2月17日起，日本國內(nèi)約4萬名奮戰(zhàn)在抗疫第一線的醫(yī)務(wù)人員開始接種疫苗;此后是65歲及以上老年人;最后才是針對普通民眾的大規(guī)模接種計劃。日本政府打算在2021年7月底、東京奧運會召開之前，實現(xiàn)全民接種。但至今沒有切實保證疫苗供應(yīng)日本居民全面接種疫苗的計劃。原因是日本自己不能夠生產(chǎn)疫苗，而進口美國和英國的疫苗又無法保證能夠得到及時有效的供貨。因為無論是美國疫苗還是英國疫苗，都優(yōu)先供應(yīng)給本國。英國疫苗除了優(yōu)先供應(yīng)給本國以外，還優(yōu)先供應(yīng)給歐盟地區(qū)。日本無法排在最先供應(yīng)序列當中。

菅義偉政府在防范疫情和經(jīng)濟發(fā)展政策方面反復矛盾的操作，導致日本民眾對菅義偉政府抗疫政策的普遍不滿。尤其是為了推動經(jīng)濟的發(fā)展，遲遲不宣布第二次緊急狀態(tài)令，導致疫情大規(guī)模擴散。日本民眾因此對菅義偉政府十分不滿。日本昭和大學的感染癥專家二木芳人就對媒體表示：醫(yī)療已經(jīng)非常緊迫，現(xiàn)在已經(jīng)太晚了[6]。甚至根據(jù)日本的民調(diào)，從2020年3月到2021年3月之間較長時間內(nèi)，有百分之七八十的日本公眾主張取消奧運會。由于2021年3月21日，日本政府解除了所有國內(nèi)的緊急狀態(tài)令，2021年4月中旬日本疫情再次進入比較嚴重的狀態(tài)，每天新增感染人數(shù)多達2 000-5 000人之間，致使日本民眾反對召開奧運會的比率進一步提高。根據(jù)《產(chǎn)經(jīng)新聞》和FNN（富士新聞網(wǎng)）在2021年4月17日和18日進行的聯(lián)合民意調(diào)查顯示，關(guān)于東京奧運會和殘奧會，有74.4%的受訪者表示“不可避免地要取消”和“別無選擇，只能再次推遲”，超過前一次的70%。只有24.3%的受訪者說：“我認為我們可以采取徹底的措施來預(yù)防感染，并按計劃進行?！盵7]感染的蔓延給人們對奧運會的期望蒙上了一層陰影[7]。這一方面意味著日本公眾對召開奧運會可能導致日本疫情擴大風險的擔憂;也意味著對菅義偉政府防疫政策不利的不滿。為此，2021年4月23日傍晚，日本首相菅義偉不得不再次宣布東京都、大阪府、京都府、兵庫縣等4個都府縣自本月25日起再次進入緊急狀態(tài)，一直持續(xù)至5月11日。到5月下旬，菅義偉政府再次宣布9個都道縣延長緊急狀態(tài)至6月20日。這是東京都與附近地區(qū)第三次進入緊急狀態(tài)。如果東京奧運會能夠順利舉辦，也可能會使菅義偉打一個翻身仗，大幅度提升其支持率。如果不能夠舉辦或者辦不好的話，意味著他連任的希望會十分渺茫。

日本的疫情一直好好壞壞。當政府公布緊急狀態(tài)令，控制比較嚴密的時候，疫情就趨向于得到控制，整個社會的情況就會變好。而一旦取消緊急狀態(tài)令，放松管制，疫情的狀況就再次回潮，出現(xiàn)嚴重的反復。東京夏季奧運會能否成功召開又和疫情的控制緊密相連。這兩個事情對菅義偉能否長期執(zhí)政將發(fā)揮重要的影響。由于疫情本身的多變性和復雜性，就目前來看，還難以作出對菅義偉能否長期執(zhí)政影響的明確判斷。

四、日本經(jīng)濟的恢復與發(fā)展

2020年日本國內(nèi)生產(chǎn)總值下降4.8%，下滑幅度僅次于2009年的5.7%。根據(jù)日本內(nèi)閣府公布的最新數(shù)據(jù)，2020年，日本國內(nèi)生產(chǎn)總值達5.393萬億日元，相當于約5.1萬億美元[8]。如果按照日本的財政年度計算，2020年GDP（2020年4月1日—2021年3月31日）可能下降的幅度更大，日本所有的預(yù)測機構(gòu)幾乎都傾向于平均-5.3%的年度增長率[9]。這樣的經(jīng)濟衰退，意味著在新冠疫情蔓延的打擊下，日本經(jīng)濟的衰退和2008年到2010年之間的金融危機相差無幾。未來日本經(jīng)濟在人口少子化和老齡化的沖擊之下，頹勢將要更加明顯。就目前來看，日本政府為了保證經(jīng)濟恢復和發(fā)展，采取了諸多刺激性的措施。

菅義偉政府堅持安倍經(jīng)濟學的路線，執(zhí)政以后首先建立數(shù)字廳，發(fā)展數(shù)字智能產(chǎn)業(yè)。大力推動行政改革，任命河野太郎，擔當行政改革大臣，減少官僚機構(gòu)的審批手續(xù)，提高行政效率。致力于減少電話互聯(lián)網(wǎng)等通訊設(shè)施的使用費用，降低家庭生活負擔，推動國內(nèi)消費增長。2020年12月8日，菅義偉宣布，為了促進日本從新冠疫情導致的經(jīng)濟衰退中盡快復蘇，日本政府將制定新的經(jīng)濟刺激方案，總規(guī)模為73.6萬億日元（7 080億美元）。新方案中包括40萬億日元（3 850億美元），用于直接財政支出及旨在減少碳排放和推動數(shù)字技術(shù)的舉措。2021年1月18日，日本政府向國會提交包括刺激經(jīng)濟計劃的2021年度預(yù)算案和2020年度第三次補充預(yù)算案。2021年度一般會計總額為106.609 7萬億日元（約合人民幣6.65萬億元）?！拔覀冎贫诉@些措施，以穩(wěn)定就業(yè)，維持商業(yè)，恢復經(jīng)濟，同時為綠色經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟的新增長開辟道路，從而保護人們的生命和生計”。該刺激方案將由第三次額外預(yù)算中的19.2萬億日元提供部分資金，使得日本政府經(jīng)濟刺激方案累計金額達到3萬億美元。安倍政府時期，日本政府一共出臺了兩個一攬子計劃應(yīng)對疫情，總計2.2萬億美元，家庭和企業(yè)是重點幫扶對象[10]。

日本經(jīng)濟在疫情的打擊下，也并非完全不堪一擊或都是負面因素。由于政府的援助和刺激政策，2021年2月，日本全國企業(yè)破產(chǎn)數(shù)（負債額1 000萬日元以上，約合人民幣60萬元以上）為446家，較上年同月減少31.5%，連續(xù)8個月同比減少。因新冠疫情而推出的實際無利息無擔保貸款等公共支援繼續(xù)發(fā)揮功效，創(chuàng)下近50年來的2月破產(chǎn)數(shù)新低。負債總額為674億日元，減少5.3%[11]。2021年3月9日，日本理化學研究所正式啟用新的超級計算機“富岳”，其運算速度為全球第一。該超級計算機在所有4個性能指標排名中均排名世界第一，相差第二名的差距超過3倍[12]。這臺超級計算機的研制成功，再一次展現(xiàn)了日本的科技水平和實力，給低迷的日本經(jīng)濟帶來了一個耀眼的亮點。再加上日經(jīng)平均數(shù)，已經(jīng)再次回到日本經(jīng)濟泡沫時代的高點。2021年3月17日，日本東京證券市場開盤，日經(jīng)平均數(shù)已經(jīng)達到29 915.18日元[13]，接近3萬大關(guān)。隨時可能會突破3萬的心理界限。這是日本經(jīng)濟向好的表現(xiàn)，同時意味著日本經(jīng)濟可能出現(xiàn)新的泡沫。1989年12月，日本泡沫經(jīng)濟推動了土地價格和股市的急劇上漲。日經(jīng)平均數(shù)已經(jīng)達到接近4萬。在1989年12月29日東京證券交易市場日經(jīng)平均股價達到38 915.87日元的收盤價頂點，1990年1月開始暴跌，在短短9個月內(nèi)跌至近一半的價格[14]。到1993年底，日本股票的總價值跌至1989年底股價的59%[14]。 由于大規(guī)模的金融貨幣擴張，日經(jīng)平均數(shù)一路上揚，再次出現(xiàn)泡沫經(jīng)濟的危險。此前日本央行已經(jīng)表示，開始采取靈活政策。而不再執(zhí)行過去若干年來每年投入60 000億日元購買日經(jīng)平均指數(shù)的政策。

在經(jīng)濟政策方面，菅義偉政府很難做到對日本經(jīng)濟大幅度推動與拉升的改變，但也并不是沒有一些改善的希望。隨著美國和歐洲疫苗的普遍接種，有可能在發(fā)達國家范圍內(nèi)實現(xiàn)群體免疫。這樣，在2021年下半年開始，發(fā)達國家經(jīng)濟將普遍獲得增長。如此，也有利于帶動日本經(jīng)濟的增長。這樣可以多多少少給菅義偉的執(zhí)政帶來經(jīng)濟成果，有利于提升他的民眾支持度。民眾支持度高，則政權(quán)穩(wěn)定。自民黨內(nèi)的一些大佬即使有心要奪取政權(quán)，換屆重選，面對較高的民眾支持率，也不敢輕易造次。

五、民調(diào)支持率的走向

2020年 9月，根據(jù)《日本經(jīng)濟新聞》與TV Tokyo 9月16、17日進行的輿論調(diào)查結(jié)果顯示，菅義偉內(nèi)閣支持率達到74%，在日本歷屆剛上臺的新內(nèi)閣中排在第三位。與8月針對安倍晉三內(nèi)閣實施的上次調(diào)查相比，支持率上升了19個百分點[15]。支持的主要原因是因為人品好。但是這一高支持率很快持續(xù)下滑。2020年10月進行的調(diào)查顯示，支持率為51.2%，反對率為15.6%?！拔移诖龥]有他”占7.1%，并且“沒有領(lǐng)導力”的回答占2.7%[16]。而到2021年1月與3月的菅義偉內(nèi)閣輿論支持率調(diào)查當中，“沒有領(lǐng)導能力”的理由占了22.6%，從歷次調(diào)查當中最高[16]。

2021年1月23日至24日，在《朝日新聞》進行了一次全國民意調(diào)查（電話）當中顯示，菅義偉內(nèi)閣的支持率下降到33%（2020年12月為39%），不贊成率上升到45%（2020年12月為35%），超過了支持率（圖1）。在具體的調(diào)查欄目當中，認為日本首相菅義偉“展示”了針對新冠病毒措施的領(lǐng)導力的為15%，“未證明”達到了領(lǐng)導力的為73%，支持奧運會“再延期”的占 51%，“等待”疫苗接種的占70%[17]。

該輿論調(diào)查還對2021年1月7日菅義偉宣布11個都府縣第二次緊急狀態(tài)進行了嚴格評估。認為實行時間“太晚”的占80%，認為“適當”的占16%，認為“太早”的占2%。54%的受訪者表示“不足”，34%的受訪者表示“適當”，8%的受訪者表示“過度”[17]。

2021年3月，由于疫情控制好轉(zhuǎn)，對菅義偉的支持率又有所回升，但沒有出現(xiàn)大幅度好轉(zhuǎn)的局面。根據(jù)日本廣播公司NHK 2021年3月5日的調(diào)查，菅義偉內(nèi)閣支持率40%，反對率37%（NHK民意調(diào)查）。NHK從2021年3月5日起進行了為期3天的民意調(diào)查，使用的是一種稱為“ RDD”的方法，該方法可以撥打計算機隨機為全國18歲及以上人群生成的固定電話和移動電話號碼。接受調(diào)查的人數(shù)為2 120，其中58%，即1 237人答復?；卮鹚麄儭爸С帧陛蚜x偉內(nèi)閣的百分比為40%，比上個月增加2個百分點[18]?；卮稹拔也恢С帧钡娜说谋壤陆盗?個百分點，降至37%，并且自2020年12月以來，支持率為3個月來首次超過不支持率。支持的理由，有41%的人說“看起來比其他內(nèi)閣更好”，有22%的人說“因為支持的是政黨內(nèi)閣”，有20%的人說“因為人格可靠”[18]。

日本不同媒體的調(diào)查有不同的各自傾向。由于《日本經(jīng)濟新聞》和菅義偉長期保持良好的關(guān)系，其調(diào)查對菅義偉內(nèi)閣的支持率，往往比其他媒體來說最高?！冻招侣劇肥侨毡敬竺襟w當中最左派的媒體，歷來在大媒體當中屬于反對自民黨的先鋒，因此，其對自民黨內(nèi)閣的支持率調(diào)查中，一般調(diào)查結(jié)果都比其他大媒體偏低。NHK的調(diào)查在日本各大媒體當中屬于偏中性的媒體，因此，它的調(diào)查結(jié)果往往居中。盡管日本各大媒體在調(diào)查當中有各自的輿論傾向和導向，但總的來說其調(diào)查的結(jié)果相對真實可靠。在分析的時候，只要對各大媒體的輿論調(diào)查結(jié)果進行綜合比較，去除其偏差性，基本就能看清楚日本民眾的基本輿論動態(tài)和傾向。由此能夠推斷出相對正確的結(jié)論。

從上述的輿論調(diào)查可以看出，日本民眾最關(guān)心的兩個議題：一是控制疫情的能力問題;二是關(guān)于奧運會的安排問題。菅義偉支持率的下跌，主要原因在于日本民眾認為他的抗疫政策不利，缺乏應(yīng)有的領(lǐng)導能力。在奧運會問題上，菅義偉政府屬于繼承了一個不得不繼承的爛攤子，必須硬著頭皮搞下去。不搞，日本政府和企業(yè)、社會以前的大規(guī)模投入將完全打水漂;搞下去，又面臨疫情不確定的風險。菅義偉本人的政治命運也和奧運會緊密相連。如果成功召開，可能會促進其連任，甚至長期執(zhí)政。如果舉辦不夠成功，或出現(xiàn)某種不可預(yù)測事態(tài)，其責任可能必將完全由菅義偉政府承擔。如果不舉辦，也意味著菅義偉執(zhí)政的失敗。一旦出現(xiàn)這兩種情況，菅義偉連任的可能性將十分渺茫。

從21世紀開始，日本對內(nèi)閣支持度的輿論民調(diào)，對于內(nèi)閣是否能夠長期執(zhí)政，發(fā)揮了越來越大的作用，其政治影響力甚至超過了自民黨內(nèi)各個派系之間的縱橫捭闔。就過去的一般經(jīng)驗而言，支持率能夠維持在50%以上，應(yīng)該是比較穩(wěn)固的內(nèi)閣，能夠長期執(zhí)政。支持率在30%～50%之間，屬于基本上可以維持的內(nèi)閣，不出現(xiàn)特殊情況也能夠長期維持。而支持率一旦降到30%以下，則意味著內(nèi)閣的執(zhí)政進入了動蕩時期。支持率降到20%以下，則意味著內(nèi)閣首相的下臺將以天來計算，指日可待。從這樣一個規(guī)律把握來看，菅義偉內(nèi)閣的支持率不算太低。就目前來看，還有相當強大的生命力。

菅義偉的民調(diào)支持率，目前還保持在中等偏高的水平。日本經(jīng)濟有希望在夏季和秋季進入正增長的階段。這對于秋季日本眾議院大選，有利于菅義偉的長期執(zhí)政。盡管經(jīng)濟的恢復和增長并不屬于菅義偉個人的功勞，而是一個世界經(jīng)濟恢復大勢的帶動。再加上由于2020年受到新冠疫情的打擊，各國經(jīng)濟下行普遍深重。因此，會使2021年反彈的幅度表面上顯得較大。這也有利于提升菅義偉的人望。

六、丑聞事件、自民黨內(nèi)各派系的折沖

前首相安倍的櫻花會事件波及到了菅義偉。因為安倍后援會的支持者參加了2019年的賞櫻會，這被認為是公器私用。2019年夏季，日本在野黨和民間法律人士對此事進行追究，日本政府因此風波宣布取消原定2020年4月舉辦的賞櫻會。但是事情并沒有完結(jié)，進入2020年9月份，在野黨和日本媒體，通過國會和媒體各種手段，繼續(xù)對安倍進行追究，到11月份達到了新的高潮，相關(guān)人士和日本的一些社會團體要對安倍進行法律起訴和追究。在日本在野黨看來，打擊安倍不僅是打擊自身的政治對手自民黨，也是打擊現(xiàn)任的菅義偉政府。因為菅義偉政府，不僅來自于安倍的禪讓和扶植，菅義偉本人作為安倍政府的官房長官，直接參與了安倍賞櫻會的舉辦活動。另外，菅義偉政府肯定包庇和掩護安倍，并要竭力幫助安倍擺脫困境，這更是在野黨認為有必要將此事件深入追究下去，以便造成對安倍本人及其菅義偉內(nèi)閣的連鎖打擊效果。但該事件最終并沒有追訴到安倍本人，而僅以追溯到安倍的秘書、擔任安倍后援會代表層面的人物而了結(jié)。盡管這一事件損害了前首相安倍的名譽，但對菅義偉而言，卻有驚無險。

菅義偉的長子菅正剛請總務(wù)省官員吃飯丑聞事發(fā)，給菅義偉本人帶來了很大的負面影響。日本國家公務(wù)人員倫理法倫理規(guī)范，禁止公務(wù)員接受利害關(guān)系人的招待或饋贈。支付餐費金額超過1萬日元（約合人民幣600元）的需提前報備。菅義偉長子菅正剛就職的視頻媒體公司“東北新社”曾經(jīng)從總務(wù)省獲得頻道，違規(guī)轉(zhuǎn)播圍棋比賽事件不斷發(fā)酵。自2016年開始，菅正剛就頻繁邀請總務(wù)省官員聚餐，5年期間，13名官員接受了“東北新社”的39次宴請，菅正剛參加了其中的21次，且多是與總務(wù)省的高級官員聚餐。菅正剛還贈送禮品和打車券給官員[19]。由于該事件坐實，已經(jīng)導致總務(wù)省若干高管辭職。“東北新社”是一家歷史悠久的視頻制作公司，衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)也是主要業(yè)務(wù)之一，并且擁有由總務(wù)省認證的3個衛(wèi)星廣播子公司。菅義偉長子擔任這家公司的高級職員，其余兩家公司的總裁和高級職員也參加了一些娛樂活動。在野黨在國會內(nèi)的追究和問責至今還沒有結(jié)束。

根據(jù)日本《周刊文春》報道稱，NTT高管招待總務(wù)省高級官員共進晚餐，還包括前總務(wù)省大臣野田圣子，前總務(wù)省大臣高市早苗，前總務(wù)省副大臣坂井學元，NTT DoCoMo高管出身的前總務(wù)省副大臣小林史明的名字[20]。報道稱他們在擔任總務(wù)省職務(wù)的時候，接受了該公司的宴請招待。根據(jù)日本《周刊文春》報道稱，NTT（日本電信電話）社長曾招待涉及此事的官員。社長澤田純等NTT公司高級官員曾在2020年6月至9月于公司經(jīng)營的高級餐廳先后招待了時任總務(wù)審議官的山田真貴子、總務(wù)省國際戰(zhàn)略局長卷口英及總務(wù)審議官谷脅康彥等官員，其中谷脅曾接受過3次招待，總計金額超17萬日元（約合人民幣1萬元），且未向總務(wù)省報備。武田良太總務(wù)大臣2020年11月11日上任后，NTT總裁澤田純在東京皇宮飯店的日本餐廳“和田倉”會餐。澤田社長與社外獨立董事遠藤典子、武田大臣和JR東海公司名譽董事長葛西敬之同坐一席[21]。武田良太總務(wù)大臣在2021年3月18日國會答辯當中，則聲稱自己沒有違規(guī)行為。理由是，盡管他出席了會談的招待，但是，只喝了三杯啤酒以后就先退席，并且自己付了1萬日元的賬款[22]。如果武田良太總務(wù)大臣的陳述是事實的話，對于總務(wù)大臣而言，應(yīng)該不算是什么大的丑聞，能夠涉險過關(guān)。

前面包括菅義偉長子宴請的案例在內(nèi)，的確給菅義偉內(nèi)閣帶來了沖擊。尤其是菅義偉長子宴請總務(wù)省官員的事件，迫使菅義偉本人不得不在國會內(nèi)道歉。但由于他聲稱自己并不知情，這樣的事情似乎也能夠得到日本國民的理解。成年子女所做的事情，父母的確不太可能都有了解。尤其是《周刊文春》揭露現(xiàn)任總務(wù)大臣接受招待宴請之事，并沒有能夠坐實。其他高官已經(jīng)受到了包括辭職在內(nèi)的諸多處分。而前大臣在任期間所受的招待遲發(fā)到現(xiàn)在被揭露，由于他們并不屬于菅義偉內(nèi)閣的成員，因此不會對菅義偉內(nèi)閣構(gòu)成沖擊。至多也就是給人以自民黨高官搞金權(quán)政治的丑聞印象，而對現(xiàn)任菅義偉內(nèi)閣不會有大的傷害。從這種視角而言，菅義偉執(zhí)政以后，盡管丑聞事件不斷，但尚無一起能夠?qū)λ膱?zhí)政構(gòu)成真正的傷害。反而有相當一部分日本公眾認為他人品好，誠實可信。這也說明他在個人人品方面，得到了相當比例的贊譽。

就目前來看，自民黨主要派系（表1）依然支持菅義偉內(nèi)閣，包括細田派、麻生派、二階派。再加上菅義偉又出身于沒有任何派閥的學習會，無派閥人士基本上還屬于支持菅義偉的力量。就自民黨內(nèi)大佬的情況而言，二階俊博是和菅義偉關(guān)系最良好的一對政治搭檔。二階俊博是最早主張由菅義偉來任首相的政治大佬?，F(xiàn)在二階俊博依然在自民黨干事長的核心位置上，能夠構(gòu)成對菅義偉內(nèi)閣有力的支撐。安倍和菅義偉的關(guān)系當然一直較好。但安倍對菅義偉的執(zhí)政心態(tài)比較復雜。安倍了解菅義偉比較能干，又深諳自己政策的套路。在目前的形勢之下，安倍依然會支持菅義偉繼續(xù)執(zhí)政。再加上菅義偉仍然以安倍為師，不會輕易遭到安倍的拋棄。2021年3月29日上午，日本首相菅義偉訪問了前首相安倍晉三在國會內(nèi)的事務(wù)所，兩人面談約50分鐘。菅義偉訪問安倍事務(wù)所的目的主要是就4月上旬訪問美國、舉行日美首腦會談，請安倍“支招”。面談結(jié)束后，菅義偉對記者表示，與安倍晉三“就內(nèi)政外交交換了意見，面談非常有意義”。這既彰顯了菅義偉仍然尊重自己原來的主君，也等于給已經(jīng)下臺多少有些落寞的安倍面子，提升了安倍本人在日本政界的分量，是一種雙贏的安排。說明菅義偉十分會做人。麻生太郎作為派系大佬之一，和菅義偉的關(guān)系自然也不錯。同時他也是菅義偉執(zhí)政的受益者。菅義偉執(zhí)政后，繼續(xù)任命他為副首相和財政大臣，保證了他的政治地位毫不動搖。因此，麻生太郎也算是支持菅義偉的一個鐵桿兒。就目前來看，菅義偉內(nèi)閣有二階派和麻省兩大派系支持，細田派輔助，再加上民調(diào)支持率不低，菅義偉的首相寶座應(yīng)該還處于比較穩(wěn)定的階段。

就日本目前國內(nèi)政局而言，由于菅義偉內(nèi)閣的民調(diào)支持率一直維持中高水平，又得到日本自民黨主流派系的支持，暫時還沒有人能夠撼動菅義偉的首相寶座。

七、外交政策的成功與否

外交政策的成敗也是衡量一個內(nèi)閣能否長期執(zhí)政的重要因素。就安倍執(zhí)政期間的外交而言，總體來看是比較成功的。為安倍執(zhí)政有了很多的加分。菅義偉的外交能力和外交手段，肯定無法和安倍相比擬。因為安倍出身于政治世家，又有較寬廣的視野。本人低調(diào)謙遜，長袖善舞。因此，作出了非凡的外交成就。作為官僚出身的菅義偉，既沒有安倍先天的那種高度，也沒有安倍那樣宏大的抱負。估計菅義偉的外交仍然要在安倍視野的局限之下。他要想作出成績的方式很難有根本性的或獨出心裁式的轉(zhuǎn)變。多數(shù)情況下，可能會依靠態(tài)度的強硬和極端來彰顯自己的特色。例如，在2020年10月到東盟兩個國家——越南和印尼的訪問當中，向他們大肆兜售日本研發(fā)的防衛(wèi)裝備，渲染中國的威脅。在日美兩國2+2外交部長和國防部長的會議共同聲明當中，點名批判中國。在安倍相關(guān)外交的基礎(chǔ)上，比安倍顯得更加強硬。但實際上并沒有逃出安倍設(shè)定的外交框架。

（一）日美澳印首腦視頻會議

2021年3月13日，由美國倡議的日美澳印四國首腦視頻會議召開。日本是這次會議的積極響應(yīng)者。菅義偉政府巴不得利用這次會議，進一步勾連同美國的關(guān)系。采取先聲奪人的戰(zhàn)略，一方面同美國協(xié)調(diào)，一方面愿意把澳大利亞和印度也納入日本在印太地區(qū)的軌道。為召開此次會議，日本外務(wù)省和包括日本安全保障局的日本官房應(yīng)該都做了充分的準備。這次會議上，菅義偉不失時機地打中國牌，當然并不是為了同中國友好，而是為了訴說因為中國而使日本遭受的不幸，以便能夠贏得美國和其他參加國家的同情，共同形成制約中國的陣營。在這次會議上，菅義偉表示：

強烈反對單方面改變東海和南?，F(xiàn)狀局勢的企圖，《中國海岸警衛(wèi)隊法》令人擔憂。此外，菅義偉對中華人民共和國全國人民代表大會關(guān)于中國香港選舉制度的決定表示嚴重關(guān)切，并對新疆維吾爾自治區(qū)的人權(quán)狀況表示嚴重關(guān)注[22]。在這種訴苦氛圍的烘托之下，四國領(lǐng)導人同意共同努力，以應(yīng)對中國對包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法、國際規(guī)則和海事秩序的挑戰(zhàn)[23]。毫無疑問，在美國和日本的渲染與烘托之下，4個國家已經(jīng)把中國打入另冊。而且要聯(lián)合起來，共同應(yīng)對所謂中國對國際秩序的挑戰(zhàn)。中國儼然成了他們必須公開和聯(lián)合針對的眼中釘與肉中刺。

當然，僅僅直接針對中國是遠遠不夠的。必須要打造基于國際秩序的地區(qū)秩序。用地區(qū)秩序來框住中國。而地區(qū)秩序首先是價值觀和法律規(guī)則。因此，會議強調(diào)：四國領(lǐng)導人致力于加強基于法治的自由和開放的國際秩序，日本、美國、澳大利亞和印度具有基本價值觀，并將進一步加強4個國家之間的合作。維護法治，航行和飛行自由，和平解決沖突，以民主價值觀和領(lǐng)土完整為原則[24]。這種表述暗示了中國是民主自由價值觀和地區(qū)法治與海洋秩序的挑戰(zhàn)者。所以要首先樹立這樣的藩籬，繼而不允許中國挑戰(zhàn)。進而，要通過拉攏印太地區(qū)的核心地帶——東盟，并與域外的歐洲國家合作，以便構(gòu)成對中國更加強大的制約力量。

菅義偉關(guān)于“自由開放的印度太平洋”表示：這一構(gòu)想已經(jīng)滲透到包括東盟和歐洲在內(nèi)的國際社會，有必要與更多國家、與各種合作伙伴合作以實現(xiàn)這一目標[24]。此外，四國領(lǐng)導人都支持“東盟關(guān)于印度洋—太平洋展望”計劃，支持以東盟為印太戰(zhàn)略核心的地位與努力[24]。這種支持的本質(zhì)實際上是要挑起東盟國家與中國的爭端，利用東盟國家來削弱中國的地區(qū)影響力。

從日本和美國領(lǐng)導人在這次會議上的活動和政策導向來看，他們拉攏澳大利亞和印度在制約中國的戰(zhàn)略上，已經(jīng)形成了空前的一致。完成了由前些年還處于搖擺當中的澳大利亞和印度對中國制約的轉(zhuǎn)換。由他們不愿意參加同中國明顯的對抗政策或者集團，而轉(zhuǎn)變?yōu)樵敢夤_參加以美國和日本為主導的印太戰(zhàn)略構(gòu)想，并且，這一戰(zhàn)略構(gòu)想的核心是與中國對抗、并對中國進行制約。從這種意義上而言，美日兩國公開倡導的印太戰(zhàn)略，在對中國制約戰(zhàn)略的會意與制定方面是成功的。

（二）日美“2+2”會議

2021年3月16日，美國國務(wù)卿安東尼·布林肯和國防部長勞埃德·奧斯汀與日本外務(wù)大臣茂木敏充及防衛(wèi)大臣岸信夫在東京舉行“2+2”會談。會談進行了大約一個半小時。4位部長重申對日美同盟的堅定承諾，確認日美同盟將繼續(xù)成為印度太平洋地區(qū)和平、安全與繁榮的基石。面對日益加劇的地緣政治競爭、新冠病毒、氣候變化和民主復興，4位部長決心促進自由和開放的印度太平洋和基于規(guī)則的國際秩序，同意進一步深化合作，以增強日美同盟的威懾和應(yīng)對能力。日本還表示決心提高其加強防御和同盟的能力，美國強調(diào)其堅定不移地致力于利用包括核武器在內(nèi)的各種美國能力來捍衛(wèi)日本[24]。并在談判和聯(lián)合聲明當中強調(diào)了以下6個方面的內(nèi)容：（1）4位部長一致認為，中國的行為與現(xiàn)行國際秩序不符，這對日美同盟和國際社會構(gòu)成了政治、經(jīng)濟、軍事和技術(shù)挑戰(zhàn)。他還確認，他反對破壞基于規(guī)則的國際體系以及該地區(qū)對其他國家的恐嚇與穩(wěn)定的行動。（2）4位部長反對任何試圖改變現(xiàn)狀的單方面行動，包括東中國海和南中國海，并對中國的海事警察法表示嚴重關(guān)切。此外，日方表示決心以各種方式保護日本的領(lǐng)土。4位部長重申了《日美安全條約》第五條對釣魚島及其附屬島的適用，并確認他們將繼續(xù)反對破壞日本對釣魚島管理的單方面行動。（3）4位部長重申對中國有關(guān)南海非法海洋利益的指控和活動的反對。（4）4位部長強調(diào)了臺灣海峽和平與穩(wěn)定的重要性。他還對中國香港和新疆維吾爾自治區(qū)的人權(quán)狀況表示嚴重關(guān)切。（5）4位部長確認充分執(zhí)行聯(lián)合國安理會決議對實現(xiàn)朝鮮完全無核化的重要性，并將繼續(xù)在日美、日美韓三國之間開展合作。確認有必要立即解決綁架問題。（6）4位部長確認了通過日本、美國、澳大利亞和印度的合作，保證與東盟合作，確認東盟的中心地位和統(tǒng)一性，以及對“東盟印度洋展望”計劃的大力支持[24]。

這次日美兩國的“2+2”會議意義十分重大。（1）在疫情還沒有結(jié)束的情況下，日美兩國的外交部長與國防部長能夠走到一起進行面對面的會談，對美日雙方來說，具有象征性意義。不僅象征著兩國相互之間的需要，也意味著兩國關(guān)系的牢固與緊密。因此，無論是對拜登政府，還是對菅義偉政府，都算是一種外交上的小勝利。（2）無論會議的討論內(nèi)容，還是最后的聯(lián)合聲明，都基本上實現(xiàn)了日本的要求和目的。美國承諾以自身的全部力量，包括核力量保衛(wèi)日本，協(xié)防日本施政權(quán)之下的釣魚島。這兩點是日本最想從美國那里獲得的。菅義偉政府都如愿以償。所以，這是菅義偉政府對美國外交的勝利。（3）在日美聯(lián)合聲明當中點名批判中國。這是以往歷年日美兩國“2+2”會議聯(lián)合聲明當中所沒有的。所以這意味著日美兩國聯(lián)合起來，針對中國對抗行動的升級。由過去的不點名批評升級為點名的批評。在這個方面應(yīng)該是日本順從于美國。也是菅義偉政府自知自身的資歷和人望都比不了安倍，而想通過極端和強硬的政策表態(tài)吸引國內(nèi)和世界公眾眼球的一種舉措。再加上國際形勢對中國不利的變化，對這種升級也發(fā)揮了促進作用。（4）關(guān)于在中國臺灣、東海和南海問題上對中國的指責應(yīng)該是美日兩國共同的政策行為，符合他們各自國家的利益。意味著二戰(zhàn)前后，美國由于強大的綜合國力和海上實力，長期主導亞太地區(qū)的安全，也包括東海地區(qū)的安全與南海地區(qū)的安全。近年來由于中國綜合國力和海洋力量的崛起，對美國在相關(guān)海域的活動構(gòu)成了制約和牽制的力量。這讓美國感到自身的利益受到了威脅，而聯(lián)合日本和東南亞等其他國家對中國進行制約。而東海和南海直接關(guān)系到日本自身的國家利益。日本不希望中國的力量強大到足以控制中國臺灣、東海、南海的程度，那等于扼住了日本石油航道的咽喉。因此在中國臺灣、東海和南海問題上，日美兩國有共同利益才共同發(fā)聲。（5）關(guān)于中國香港和新疆的人權(quán)問題，應(yīng)該是由美國來主導發(fā)聲。因為日本一般對人權(quán)問題關(guān)注的程度遠遠低于對自身利益的關(guān)注。而美國在這個方面和日本有很大的不同，因此，在這類問題的關(guān)注上，絕大多數(shù)是日本順從或屈從于美國。在美國的帶動下，被動而為之。（6）至于朝核問題，或者是日本單方面關(guān)注的綁架人質(zhì)問題，日美兩國僅僅是出于各自的利益需要，聯(lián)合表態(tài)而已。實際上雙方既沒有解決現(xiàn)實問題的辦法，也沒有緊迫的解決期待，而僅僅屬于隔空喊話。以此表明政治正確的態(tài)度，搪塞一下美國和日本國內(nèi)民眾對這些問題的關(guān)注而已。

就目前菅義偉執(zhí)政以后所推行的外交政策及活動而言，在日本政界和一些民眾當中還是有誘惑力的，應(yīng)該說對他可能的長期執(zhí)政發(fā)揮了一些正面的影響。但這種正面影響也比較有限。因為和美國的這種更緊密的綁定與強硬政策表態(tài)，并沒有完全超出安倍外交政策的框架，屬于繼承和發(fā)展了安倍外交當中，與美國綁定和對中國強硬的一面，并沒有產(chǎn)生重大的突破。因此，對菅義偉政權(quán)的加分作用也十分有限。但這種加分作用，有可能會誘使菅義偉本人更加重視外交政策和外交行為。因為就日本的內(nèi)政而言，面對安倍留下的爛攤子，菅義偉即使使出再大的力氣也很難產(chǎn)生大的起色。但是，外交的稟賦卻有所不同。只要看準了本國利益的大方向，并且采取果斷的行動，就能夠造成十足吸睛的效果，在短時間內(nèi)就可以對執(zhí)政者的支持率發(fā)揮較大的提升作用。大多數(shù)情況下，菅義偉會沿著目前既有的強硬保守外交路線，越滑越遠。但也并不排除另辟蹊徑，在適當?shù)臅r機和氛圍之下，強調(diào)同中國關(guān)系的改善，以此來平衡地區(qū)外交和對美國外交。因為這也是安倍外交的既定方向之一。只是要看菅義偉有沒有安倍那樣一種柔軟善變、外交平衡的天賦。大多數(shù)情況下菅義偉無法和安倍相比擬，達不到安倍那樣的外交平衡感和外交水平與技巧的高度。

就目前菅義偉的外交成績來看，由于尚未完全展開，但也已經(jīng)算是踢出了頭三腳，也算是起到了對菅義偉執(zhí)政加分的作用。菅義偉在2021年4月16日訪問美國。由于拜登政府把中國當作主要競爭對手加以遏制和打壓，而日本又把中國當做是最大和最危險的潛在敵人。因此，日本向美國索要的外交成果，基本上都和防范和制約中國有關(guān)。菅義偉對美國的首次訪問拿回了日本所需要的美國承諾[25]。包括：（1）美國以自己的全部力量包括核力量保衛(wèi)日本;（2）按照“美日安全保障條約”確認美國有義務(wù)幫助日本保衛(wèi)釣魚島。反對改變?nèi)毡緦︶烎~島管轄權(quán)的行為。（3）反對任何改變東海現(xiàn)狀的企圖，反對中國在南中國海非法海洋利益方面的指控和活動，并按照國際法規(guī)范的《聯(lián)合國海洋法公約》航行和飛行。（4）強調(diào)臺灣海峽和平與穩(wěn)定的重要性，并促進和平解決兩岸問題。美國和日本對中國香港和新疆維吾爾自治區(qū)的人權(quán)狀況深表關(guān)切。（5）日美兩國以價值觀為基礎(chǔ)加強在印太地區(qū)的政治、經(jīng)濟、安全等全面合作。（6）日美兩國增強戰(zhàn)略和軍事威懾力[25]。這其中的（2）（3）（4）點都直接和中國的領(lǐng)土安全和內(nèi)政事務(wù)有關(guān)。其他要點和中國的國家利益和外交政策有間接關(guān)聯(lián)。這些要點和日本政府對中國政策完全一致，能寫在日美首腦聯(lián)合聲明當中意味著得到了美國的加持。因此，這等于菅義偉內(nèi)閣獲得了新的外交成果，使菅義偉的執(zhí)政得到進一步加分，即外交成果給菅義偉的執(zhí)政進一步加分。

根據(jù)《產(chǎn)經(jīng)新聞》和FNN（富士新聞網(wǎng)）在2021年4月17日和18日進行的聯(lián)合民意調(diào)查顯示，經(jīng)過菅義偉對美國的訪問，其內(nèi)閣支持率上升到了52.3%[26]。這個支持率對于一個已經(jīng)執(zhí)政半年多時間的首相而言，是非常高的支持率，體現(xiàn)了菅義偉執(zhí)政的政績。尤其是從改善同美國關(guān)系入手，拿到了日本想要的美方承諾，獲得了日方滿意的外交成果。使其支持率在一直下挫的情況下，得到了新的回升。在日本媒體和普通日本民眾看來，這是一個不俗的政績。但是，由于2021年5月上旬和5月中旬，日本疫情再次陷入嚴峻狀態(tài)。每天新增新冠肺炎感染人數(shù)達到4 000-7 000余人，人們對政府的防疫不力普遍不滿。菅義偉訪美之后獲得的高支持率迅速萎縮，直落大約10個百分點，即由52%下降到42%左右[27]。這些嚴峻的問題和難以解決的困境，使菅義偉未來執(zhí)政的吉兇難測，充滿了一定程度的變數(shù)。

結(jié) 語

綜上所述，盡管在2020年9月菅義偉剛剛執(zhí)政的時候，由于菅義偉沒有黨內(nèi)自己的派別支撐，人們普遍認為菅義偉難以維系一個長期政權(quán)。基本上仍然像安倍第二次任首相之前的日本內(nèi)閣一樣，大約會一年左右即實現(xiàn)新政權(quán)交疊和換相。就目前而言，二階派和麻生派對菅義偉的支持比較穩(wěn)固。這可能是因為菅義偉自己擔任官房長官，和兩個派系領(lǐng)袖個人感情關(guān)系比較好，并形成了政治上的相互支持的信任積累。再加上菅義偉個人能力比較出色，也得到了兩位領(lǐng)袖的信任。如果菅義偉沒有大的顛覆性的失誤，他們輕易不會拋棄他。

學術(shù)會議事件，對于學術(shù)會議和菅義偉雙方來說，是一個兩敗俱傷的事件。盡管對菅義偉的執(zhí)政有負面影響，但主要局限于知識界，影響人群范圍并不大。對于菅義偉個人的損害有限。他的強硬手段甚至還得到了右翼的支持。對于新冠疫情防控和舉辦奧運會的問題，應(yīng)該是菅義偉最棘手的問題。盡管在菅義偉執(zhí)政以后，新冠疫情幾次擴大，但反而在這過程當中讓日本政府摸到應(yīng)對規(guī)律。當新冠疫情擴大時，就采取嚴厲的管制措施;當新冠疫情趨緩時就放松管制。一直處于反反復復的狀態(tài)。因為哪個國家也沒有完全控制住疫情。雖然疫情擴大時，民眾對菅義偉政府的管控能力有很大的抱怨，但也不會把失控的責任完全推給菅義偉政府。因為這是全世界的難題。菅義偉政府為了日本經(jīng)濟、國家聲譽、自民黨以及個人的政治利益，不顧民眾反對高漲的呼聲，強硬舉辦奧運會，也是一種無奈和被迫的選擇。因為日本政府和日本社會準備了這么漫長時間的奧運，退卻、不舉辦，不僅是經(jīng)濟上的巨大損失，也意味著政治上的巨大失敗。舉辦奧運會盡管冒著疫情擴散的風險，但還能部分挽回經(jīng)濟損失。如果能夠控制住疫情，并成功舉辦奧運會，則意味著菅義偉內(nèi)閣和自民黨政治上的勝利。因此，菅義偉一定要舉辦下去。因為利弊權(quán)衡，利大于弊。再加上西方國家日益加大對日本疫苗的供應(yīng)，即使在奧運會期間，疫情有所擴大，也會在可控的范圍內(nèi)。再加上疫情的擴大可能會有滯后效應(yīng)，在奧運會結(jié)束以后，可能有較大顯現(xiàn)。但對于奧運會的直接沖擊不會太大。再加上進入秋季以后，中美經(jīng)濟恢復的帶動下，日本經(jīng)濟也可能會進入好轉(zhuǎn)與增長時期。一旦出現(xiàn)這些情況，并按著這樣的邏輯發(fā)展。菅義偉的長期執(zhí)政就不會出現(xiàn)太大的問題。因為有了上述的政績，就會有比較穩(wěn)定的中高民意支持率。有了中高民意支持率，自民黨內(nèi)部派系的支持度也會比較穩(wěn)定。菅義偉執(zhí)政的穩(wěn)定性就會進一步增加。

以上分析的諸多因素顯示，菅義偉政權(quán)還比較穩(wěn)定。有可能會超越一年即下臺短期執(zhí)政首相的命運，而成為一個超過一年任期、達到兩年左右或者兩年以上的長期執(zhí)政首相與內(nèi)閣，從而實現(xiàn)長期政權(quán)的目標。菅義偉究竟能夠上任多長時間，還有待進一步觀察和實踐檢驗，事實驗證。

[參 考 文 獻]

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[14]巖田規(guī)久男.景気ってなんだろう[M].東京：筑摩書房〈ちくまプリマー新書〉，2008：117.

[15]界面新聞.民調(diào)：菅義偉內(nèi)閣支持率達74%，人品獲好感[EB/OL].（2020-09-18）[2021-03-18].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1678142161539219326&wfr=spider&for=pc.

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[21]「週刊文春」編集部.「NTTが総務(wù)省·政務(wù)三役とも會食」と週刊文春が報道——NTTと総務(wù)省幹部の失腳で、日本の通信の未來はどうなる、石川溫のスマホ業(yè)界新聞[EB/OL].[2021-03-19].https：//www.itmedia.co.jp/mobile/articles/2103/19/news056.html.

[22]日本時事通信社.武田総務(wù)相、NTT社長との會食同席 「1萬円払った」「大臣規(guī)範抵觸せず」[EB/OL].（2021-03-18）[2001-03-19].https：//www.jiji.com/jc/article？k=2021031800405&g=pol.

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[25]日本外務(wù)省.日米安全保障協(xié)議委員會（日米「2+2」）（結(jié)果）議[EB/OL].（2021-03-16）[2021-03-18].https：//www.mofa.go.jp/mofaj/na/st/page1_000942.html.

[26]日本外務(wù)省.日米首脳共同聲明 「新たな時代における日米グローバル·パートナーップ」[EB/OL].（2021-04-16）[2021-04-25].https：//www.mofa.go.jp/mofaj/files/100177719.pdf.

[27]産経新聞.首相の訪米「評価する」59.9%、內(nèi)閣支持率橫ばい52.3%[EB/OL].（2021-04-19）[2021-04-25].https：//news.yahoo.co.jp/articles/4bd4f5178c9d9ab8b1e5889cdf5715f44d03022d.

[責任編輯 王雅坤]

What Affects the Long-Term Governance of Suga Yoshihide

ZHOU Yong-sheng

（Institute of International Relations， China Foreign Affairs University， Beijing，100000， China）

Abstract：? Can Suga Yoshihide be a long-term Prime Minister？ It must be analyzed from various factors which have impacts on the Suga Yoshihide Cabinet in power. The issue of science council is an example in which the Suga government grossly interfered with academic freedom. It cast a shadow on Japanese intelligentsia and intellectuals and also has an extended negative effect on the Suga Cabinet. In terms of COVID-19， due to the variability and complexity of the epidemic itself， it is difficult to make an accurate judgement whether Suga can stay in power for a long time. However， the predicted result is most likely negative. At the economic level， the economy of Japan will be driven by other developed countries， because with the widespread vaccination in the US and Europe， it is possible for the developed countries to achieve herd immunity first. This could help Suga government in one way or another to make some economic achievements and gain more public support.As for domestic politics of Japan， the status of Suga as a Prime Minister is relatively stabilized because his approval rating is relatively high and he gets support from the mainstream of Japans Liberal Democratic Party. Besides， Sugas achievements on foreign affairs have positive influence on his government. So the government of Suga is relatively stabilized and it is possible that he will be in power for around two years rather than the temperate term of less than one year.

Key words： Suga Yoshihide; Covid-19 prevention;domestic politics of Japan; Japan foreign affairs; Tokyo Olympics