關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)權(quán)力;數(shù)據(jù)霸權(quán);數(shù)據(jù)歧視;法律規(guī)制

摘 要：大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來和人工智能應(yīng)用場(chǎng)景的不斷拓展，使得數(shù)據(jù)成為重要的戰(zhàn)略資源，擁有數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理技術(shù)優(yōu)勢(shì)的主體對(duì)特定對(duì)象的影響力和控制力不斷增強(qiáng)，催生出一種新型的權(quán)力形態(tài)——數(shù)據(jù)權(quán)力。數(shù)據(jù)權(quán)力表象上是一種技術(shù)權(quán)力，但背后潛藏著資本的力量。技術(shù)治理視角下的數(shù)據(jù)權(quán)力，有利于治理需求的精準(zhǔn)識(shí)別、政策方案的科學(xué)制定、行政執(zhí)行的有效監(jiān)督和政府績(jī)效的準(zhǔn)確評(píng)估，是社會(huì)監(jiān)督國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的有效利器。資本視角下的數(shù)據(jù)權(quán)力，為資本控制社會(huì)、重塑資本與國(guó)家關(guān)系格局提供了可能，全球治理體系也因此面臨深刻的變革，資本在數(shù)據(jù)技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)有演化成數(shù)據(jù)霸權(quán)的可能。為此，在利用數(shù)據(jù)權(quán)力制約和監(jiān)督政府權(quán)力運(yùn)行的同時(shí)，也需要從規(guī)范數(shù)據(jù)的采集和使用、提升政府間和政企間數(shù)據(jù)開放與共享水平、減輕政府在數(shù)據(jù)和算法等方面對(duì)少數(shù)巨型平臺(tái)企業(yè)的技術(shù)依賴、構(gòu)建全球數(shù)據(jù)治理體系、強(qiáng)化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管等方面對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)力進(jìn)行必要的規(guī)制。

中圖分類號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1001-2435（2021）05-0111-09

Power of Data： Application and Regulation

CHEN Peng （School of Law， Anhui Normal University， Wuhu Anhui 241002， China）

Key words： data authority; data hegemony; data discrimination; legal regulation

Abstract： With the advent of the era of big data and the continuous expansion of artificial intelligence applications， data has become an important strategic resource. The subject of data storage and processing technology advantages possesses the influence and control of specific objects， thus facilitating the emergence of a new form of power - data power. Data power is ostensibly a kind of technical power， but behind it lies the power of capital. Data power from the perspective of technical governance is an effective instrument for social supervision of the operation of state power， which is conducive to the precise setting of governance needs， the scientific formulation of policy programs， the effective supervision of administrative execution and the accurate evaluation of government performance. The data power under the capital perspective provides the possibility for capital to control society and reshape the pattern of capital-state relations. Nowadays， the global governance system is also facing profound changes， and the advantages of capital in data technology may evolve into data hegemony. Therefore， while using data power to restrict and supervise the operation of government power， it is also necessary to regulate data power from the aspects of regulating data collection and use， improving the level of data opening and sharing between government and government and enterprises， reducing the governments technical dependence on a few giant platform enterprises in data and algorithms， constructing a global data governance system， and strengthening the supervision of data cross-border flow.

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物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的興起及其日漸成熟，加速了人類生產(chǎn)方式和生活方式的變革，推動(dòng)著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來。同時(shí)，人工智能深度學(xué)習(xí)算法取得的重大突破及其應(yīng)用場(chǎng)景的不斷拓展，使得作為人工智能基石之一的數(shù)據(jù)的價(jià)值日漸凸顯，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為重要的戰(zhàn)略資源，依據(jù)數(shù)據(jù)處理和分析的結(jié)果來識(shí)別問題、分析問題和尋求問題的解決方案正逐漸成為政府、企業(yè)和社會(huì)組織決策和行為時(shí)的重要路徑。伴隨數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要性的日漸彰顯，掌握海量數(shù)據(jù)并擁有數(shù)據(jù)處理技術(shù)優(yōu)勢(shì)的資本，在國(guó)家治理和全球治理中的影響力和控制力不斷增強(qiáng)，一種新型的技術(shù)權(quán)力形態(tài)——數(shù)據(jù)權(quán)力正日漸興起。數(shù)據(jù)權(quán)力表象上是一種技術(shù)權(quán)力，彰顯了數(shù)據(jù)在國(guó)家治理、社會(huì)治理和市場(chǎng)治理等領(lǐng)域的重要作用，數(shù)據(jù)權(quán)力成為市場(chǎng)和社會(huì)監(jiān)督國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的有效利器。但同時(shí)，數(shù)據(jù)權(quán)力的背后潛藏著資本的身影，資本憑借其在數(shù)據(jù)資源的獲取、存儲(chǔ)、處理和分析上的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過實(shí)施數(shù)據(jù)歧視、數(shù)據(jù)欺詐、數(shù)據(jù)黑箱、數(shù)據(jù)霸權(quán)等手段來重塑資本與社會(huì)、資本與國(guó)家的關(guān)系格局，使得傳統(tǒng)上由政府主導(dǎo)的國(guó)家治理體系和由主權(quán)國(guó)家主導(dǎo)的全球治理秩序發(fā)生著深刻地變革。面對(duì)影響力和控制力日漸增強(qiáng)的數(shù)據(jù)權(quán)力，在積極推動(dòng)數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展、深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值來為國(guó)家治理水平和國(guó)家治理能力提升服務(wù)的同時(shí)，也需要對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)力的掌握者和使用者進(jìn)行有效地規(guī)制，以確保數(shù)據(jù)權(quán)力在保障國(guó)家安全和全球治理秩序穩(wěn)定的前提下得到廣泛而深度地應(yīng)用。

一、數(shù)據(jù)權(quán)力：一種新型的權(quán)力形態(tài)

數(shù)據(jù)是信息的表現(xiàn)形式之一。受到保存技術(shù)和存儲(chǔ)成本等因素的影響，人類社會(huì)的數(shù)據(jù)量在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)都處于緩慢的增長(zhǎng)狀態(tài)。計(jì)算機(jī)的出現(xiàn)和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，使得電子數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)成本更低，傳輸也更加便捷。物聯(lián)網(wǎng)的興起和移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的到來，使得數(shù)據(jù)的類型更加豐富，數(shù)據(jù)傳輸?shù)乃俣炔粩嗉涌?，整個(gè)社會(huì)的數(shù)據(jù)量呈現(xiàn)出爆炸式增長(zhǎng)的狀態(tài)，推動(dòng)著傳統(tǒng)數(shù)據(jù)時(shí)代向大數(shù)據(jù)時(shí)代的轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，使得數(shù)據(jù)從一種信息表現(xiàn)形式變成了異常重要的戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了深刻的變化?！按髷?shù)據(jù)是一種價(jià)值觀、方法論，面臨的不是隨機(jī)樣本，而是全體數(shù)據(jù);不是精確性，而是混雜性;不是因果關(guān)系，而是相關(guān)關(guān)系。這是一場(chǎng)思維的大變革，更是一個(gè)互動(dòng)的過程——你可以用不同的角度不同的方式做大數(shù)據(jù)，并得到不一樣的結(jié)果與好處。”[1]

大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)及其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深度應(yīng)用，不僅僅是數(shù)據(jù)技術(shù)的重大進(jìn)步，而且也帶來了國(guó)家治理體系和全球治理格局的深刻變革，“原本孤立、冰冷的數(shù)據(jù)的價(jià)值被不斷深度挖掘，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析和處理的結(jié)果來解決政府治理遇到的難題成為政府治理的常態(tài)”。[2]伴隨近些年來人工智能技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景的不斷拓展和應(yīng)用程度的不斷加深，作為人工智能基石之一的數(shù)據(jù)的價(jià)值和作用不斷呈現(xiàn)，數(shù)據(jù)擁有者和使用者利用數(shù)據(jù)對(duì)特定主體所能施加的影響力和控制力也不斷增強(qiáng)。目前，“數(shù)字技術(shù)掀起了一場(chǎng)革命，讓企業(yè)家們利用光纖在一個(gè)不受管轄的世界里憑空建立起他們的王國(guó)。他們已經(jīng)向政府和它的傳統(tǒng)權(quán)威發(fā)起了挑戰(zhàn)”，[3]XII數(shù)據(jù)權(quán)力作為一種新型的權(quán)力形態(tài)開始登上人類歷史的舞臺(tái)。數(shù)據(jù)權(quán)力作為一種技術(shù)形態(tài)的權(quán)力，是指特定的主體憑借其在數(shù)據(jù)的獲取、存儲(chǔ)、處理和使用上的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而擁有的對(duì)政府、公民、企業(yè)以及社會(huì)組織的決策和行為等方面的影響力和控制力。

（一）數(shù)據(jù)權(quán)力表象上是一種技術(shù)形態(tài)的權(quán)力

數(shù)據(jù)權(quán)力是伴隨數(shù)據(jù)獲取、存儲(chǔ)、處理和使用技術(shù)以及人工智能算法發(fā)生的重大變革而出現(xiàn)的權(quán)力類型，其技術(shù)形態(tài)的特征較為明顯。首先，數(shù)據(jù)權(quán)力的出現(xiàn)，與數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展密切相關(guān)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代來臨之前，作為一種信息表現(xiàn)形式的數(shù)據(jù)，雖然在人類的決策和行為等方面發(fā)揮著較為重要的作用，但由于整個(gè)社會(huì)的數(shù)據(jù)量有限，數(shù)據(jù)獲取和數(shù)據(jù)傳輸?shù)某杀居州^高，致使數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用受到較大的限制，數(shù)據(jù)的權(quán)力特性尚不明顯。而互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等技術(shù)的出現(xiàn)，使得整個(gè)社會(huì)的數(shù)據(jù)量在快速增長(zhǎng)的同時(shí)，數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、處理和傳遞的成本也不斷降低，數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性日漸凸顯，擁有數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理技術(shù)優(yōu)勢(shì)的主體對(duì)其他個(gè)體和組織的影響力與控制力也隨之不斷增強(qiáng)。其次，數(shù)據(jù)權(quán)力的強(qiáng)化，也與人工智能深度學(xué)習(xí)算法技術(shù)取得的重大突破緊密相連。數(shù)據(jù)和算法是人工智能的兩大基石，二者之間存在密切的關(guān)聯(lián)。人工智能深度學(xué)習(xí)算法的發(fā)展既得益于大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，同時(shí)也推動(dòng)著數(shù)據(jù)資源價(jià)值的提升和數(shù)據(jù)權(quán)力特性的凸顯。一方面，由特定類型的數(shù)據(jù)所構(gòu)成的數(shù)據(jù)集是人工智能機(jī)器自主學(xué)習(xí)的原料，通過對(duì)數(shù)據(jù)的反復(fù)學(xué)習(xí)和強(qiáng)化訓(xùn)練，擁有深度學(xué)習(xí)算法的人工智能機(jī)器的自主決策和行為能力得以不斷提升。另一方面，人工智能自主決策和行為能力的提升，推動(dòng)著人工智能應(yīng)用場(chǎng)景的進(jìn)一步拓展和應(yīng)用程度的進(jìn)一步加深，作為人工智能自主決策和行為依據(jù)的數(shù)據(jù)的價(jià)值也隨之得到更大程度的彰顯，數(shù)據(jù)的權(quán)力特性日漸凸顯。

（二）數(shù)據(jù)權(quán)力的背后潛藏著資本的權(quán)力

作為一種技術(shù)形態(tài)的權(quán)力類型，誰(shuí)是數(shù)據(jù)權(quán)力真正的擁有者，主要取決于整個(gè)社會(huì)數(shù)據(jù)的獲取、存儲(chǔ)、處理和使用格局。從全社會(huì)數(shù)據(jù)資源配置的格局來看，政府雖擁有數(shù)量龐大的公共數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但由于政府內(nèi)部數(shù)據(jù)孤島問題的存在，致使政府在數(shù)據(jù)上的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)難以有效的轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)中的權(quán)力優(yōu)勢(shì)。而伴隨平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的崛起，少數(shù)巨型平臺(tái)企業(yè)的數(shù)據(jù)獲取優(yōu)勢(shì)日漸凸顯。少數(shù)巨型平臺(tái)企業(yè)不僅掌握了海量的用戶數(shù)據(jù)，并且這些企業(yè)利用給政府提供智能政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的機(jī)會(huì)，可以很輕易地獲取海量的政務(wù)數(shù)據(jù)。因此，從表面來看政府是大數(shù)據(jù)時(shí)代掌握數(shù)據(jù)數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)的主體，而實(shí)際上真正掌握數(shù)據(jù)數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)的是少數(shù)巨型平臺(tái)企業(yè)。與此同時(shí)，少數(shù)巨型平臺(tái)企業(yè)也掌握著數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)分析等方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。少數(shù)巨型平臺(tái)企業(yè)在數(shù)據(jù)獲取、存儲(chǔ)、處理和分析上的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與其在人工智能深度學(xué)習(xí)算法上的技術(shù)優(yōu)勢(shì)的疊加，使得資本真正成為大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)權(quán)力的掌握者和行使者，數(shù)據(jù)權(quán)力在其技術(shù)外表之下潛藏著資本的權(quán)力。

（三）數(shù)據(jù)權(quán)力是數(shù)據(jù)的掌握者或使用者所擁有的對(duì)特定對(duì)象的影響力和控制力

在大數(shù)據(jù)時(shí)代來臨之前，擁有政治權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)在國(guó)家治理體系中居于中心地位，國(guó)家治理也由此呈現(xiàn)出由政府主導(dǎo)的格局。而“在大數(shù)據(jù)時(shí)代，權(quán)力悄然發(fā)生轉(zhuǎn)移，它不像小數(shù)據(jù)時(shí)代那樣‘代表性對(duì)象或‘特定主體居于核心地位，而是每個(gè)個(gè)體都獲得平等的機(jī)會(huì)，主體性更加突出，主體之間或主體與事物的關(guān)聯(lián)性（相關(guān)關(guān)系）也更加緊密”。[4]伴隨數(shù)據(jù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中重要性的日漸凸顯，掌握數(shù)據(jù)的主體和擁有數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理和分析等技術(shù)優(yōu)勢(shì)的數(shù)據(jù)使用主體，在國(guó)家治理和社會(huì)治理中的影響力和控制力也隨之不斷增強(qiáng)，數(shù)據(jù)的掌握者或使用者在數(shù)據(jù)占有、存儲(chǔ)、處理和分析等方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)正迅速地轉(zhuǎn)化為對(duì)特定對(duì)象的影響力和控制力，數(shù)據(jù)的權(quán)力特性日漸凸顯，傳統(tǒng)的權(quán)力分配格局也隨之發(fā)生著深刻的變革，進(jìn)而對(duì)國(guó)家治理秩序和全球治理格局產(chǎn)生深刻的影響。

作為一種新型的權(quán)力形態(tài)，數(shù)據(jù)權(quán)力歸屬于不同的主體所有或?yàn)椴煌闹黧w所用，其產(chǎn)生的作用和所發(fā)揮的影響存在很大的差異。公民是生產(chǎn)數(shù)據(jù)的主體之一，如果公民的數(shù)據(jù)權(quán)利能夠得到切實(shí)有效的確認(rèn)和保障，數(shù)據(jù)權(quán)力就可以成為公民用以規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行、確保國(guó)家與社會(huì)關(guān)系良性運(yùn)行的有效利器，實(shí)現(xiàn)以技術(shù)權(quán)力制約政治權(quán)力的目的，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的格局也隨之得以重塑。而如果數(shù)據(jù)權(quán)力被少數(shù)巨型平臺(tái)企業(yè)及其背后的資本所掌握，資本極有可能會(huì)利用自身在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理以及智能算法上的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，來強(qiáng)化其對(duì)社會(huì)和國(guó)家的權(quán)力優(yōu)勢(shì)，資本主導(dǎo)下的數(shù)據(jù)霸權(quán)也將愈演愈烈，現(xiàn)有的資本與國(guó)家、資本與社會(huì)的關(guān)系格局也將面臨深刻的變革。

二、技術(shù)治理視角下的數(shù)據(jù)權(quán)力：國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的變革

人類社會(huì)自進(jìn)入國(guó)家狀態(tài)以后，政府在解決市場(chǎng)失靈、提升社會(huì)管理水平和保障公共物品供給等方面發(fā)揮了重要的作用，但也確立以政府為中心的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系格局，社會(huì)處于對(duì)國(guó)家和政府的依附狀態(tài)。如何借助于特定的體制、機(jī)制和技術(shù)手段來強(qiáng)化社會(huì)對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行過程的約束和監(jiān)督，規(guī)范政府權(quán)力的運(yùn)行，推動(dòng)形成良性的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系格局成為很多學(xué)者關(guān)注的話題。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，使得人類社會(huì)的生產(chǎn)、生活和交往呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的數(shù)據(jù)化特征，數(shù)據(jù)在治理需求的精準(zhǔn)識(shí)別、政策方案的科學(xué)制定、行政運(yùn)行的有效監(jiān)督和政府績(jī)效的準(zhǔn)確評(píng)估等方面所發(fā)揮的作用日漸凸顯，使得公民、社會(huì)組織利用數(shù)據(jù)權(quán)力來規(guī)范政府權(quán)力的行使成為可能且必要。從技術(shù)治理的視角來看，數(shù)據(jù)權(quán)力正推動(dòng)著現(xiàn)有的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系格局發(fā)生著深刻的變革。

（一）治理需求的精準(zhǔn)識(shí)別

社會(huì)管理和公共服務(wù)是政府的兩大基本職能，社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)有效的治理和公共服務(wù)能否得到充分的供給，是檢驗(yàn)現(xiàn)代政府治理水平和治理能力高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。為了有效提升政府的社會(huì)治理能力并不斷改善政府公共服務(wù)供給的水平和質(zhì)量，回應(yīng)性政府理念近些年來在西方和我國(guó)開始興起，而打造回應(yīng)性政府的重要前提是政府要能對(duì)公眾的實(shí)際需求進(jìn)行精準(zhǔn)的識(shí)別。但在社會(huì)治理和公共服務(wù)需求的識(shí)別與回應(yīng)上，政府存在天然的弱勢(shì)。面對(duì)日漸多元化甚至是個(gè)性化的治理需求，科層式的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制難以做到精準(zhǔn)的識(shí)別和及時(shí)的回應(yīng)。同時(shí)，由于不同層級(jí)的政府和政府內(nèi)部的不同部門通常都具有各自特定的利益訴求，對(duì)于自身利益訴求的追逐也在一定程度上妨礙了政府對(duì)公眾真實(shí)需求的識(shí)別和回應(yīng)。而大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，使得大樣本甚至是全樣本數(shù)據(jù)的獲取成為可能，“網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)的深度融合給社會(huì)治理主體提供一個(gè)公平的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)，它們可以以自由的、公平的數(shù)據(jù)化的方式表達(dá)自身利益、行為、思想、信仰和情感需求”。[5]依托具有深度學(xué)習(xí)算法的人工智能治理平臺(tái)和具有強(qiáng)大算力的云計(jì)算系統(tǒng)，政府可以運(yùn)用相關(guān)數(shù)據(jù)的處理結(jié)果來分析公民、社會(huì)組織等主體的利益訴求和價(jià)值取向，從而使得治理需求的精準(zhǔn)識(shí)別成為可能，進(jìn)而為社會(huì)治理水平的提升和社會(huì)治理績(jī)效的改善提供有力的保障。

（二）政策方案的科學(xué)制定

治理需求的精準(zhǔn)識(shí)別，使得政策問題更易得到準(zhǔn)確的界定。而要想成功地解決政策問題并滿足社會(huì)的治理需求，還需要圍繞特定的政策問題和政策目標(biāo)制定出科學(xué)的政策方案。圍繞著特定的政策問題和政策目標(biāo)，通常存在著多種政策方案供決策主體來選擇。決策主體在選擇和確定政策方案時(shí)，往往會(huì)受到?jīng)Q策信息有限、自身的價(jià)值取向、特定的利益偏好以及決策能力有限等因素的影響和制約，致使所選擇的決策方案可能存在一定程度的瑕疵，進(jìn)而影響到政府治理的效能。而大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，給政策方案的制定過程帶來了深刻的變革?！按髷?shù)據(jù)把傳統(tǒng)的因果性關(guān)系轉(zhuǎn)向相關(guān)性關(guān)系。傳統(tǒng)的因果性是找到原因，從原因推出結(jié)果。大數(shù)據(jù)無(wú)須找到原因，從先后關(guān)聯(lián)中找到因果律。大數(shù)據(jù)根據(jù)呈現(xiàn)的跡象進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，客觀顯示相關(guān)結(jié)果”。[6]決策主體通過對(duì)與政策問題相關(guān)的大數(shù)據(jù)的提取和處理，可以對(duì)不同政策方案的成本、收益及其在實(shí)施過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)作出較為客觀準(zhǔn)確的分析，盡可能降低決策主體的價(jià)值取向和利益偏好等主觀因素給政策方案制定和選擇帶來的不利影響，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)制定政策方案的目標(biāo)。同時(shí)，政策方案在執(zhí)行過程中生成的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，為決策主體對(duì)政策方案進(jìn)行不斷地調(diào)整和優(yōu)化提供了可靠的依據(jù)，進(jìn)而有助于政策目標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)。

（三）行政執(zhí)行的有效監(jiān)督

行政決策特別是重大行政決策的制定，一般需要經(jīng)過調(diào)查研究、征求意見、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等環(huán)節(jié)，最終的決策結(jié)果也需要向社會(huì)公開，這就在很大程度上保障了決策的民主性和科學(xué)性。而在行政執(zhí)行過程中，由于公民、企業(yè)和社會(huì)組織等通常缺乏有效的監(jiān)督手段，致使行政執(zhí)行過程存在黑箱操作的可能和空間。行政機(jī)關(guān)的工作人員是理性的行動(dòng)者，在地區(qū)利益和部門利益以及地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)偏好的驅(qū)動(dòng)下，行政執(zhí)行的結(jié)果往往與政策制定主體的預(yù)期目標(biāo)產(chǎn)生很大的偏差甚至是完全背離，不僅浪費(fèi)了有限的政策資源，更影響到政府的公信力。如何在賦予行政執(zhí)行機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán)限的同時(shí)又能對(duì)行政執(zhí)行的過程進(jìn)行有效的監(jiān)督，以確保政策制定的預(yù)期目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)是政府治理面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，使得公民、企業(yè)和社會(huì)組織獲取政務(wù)信息的難度和成本大為降低，通過對(duì)政務(wù)信息及時(shí)準(zhǔn)確的獲取，公民和社會(huì)組織可以對(duì)行政執(zhí)行的過程進(jìn)行有效的監(jiān)督。通過各種類型的政務(wù)應(yīng)用軟件，公民、企業(yè)和社會(huì)組織可以及時(shí)地查看行政執(zhí)行的各個(gè)流程，封閉型的政府正逐步向透明型的政府轉(zhuǎn)變。在具體的政府治理實(shí)踐中，“通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)，能夠構(gòu)建起基于權(quán)責(zé)對(duì)等原則的國(guó)家治理生態(tài)系統(tǒng)框架，將模糊責(zé)任轉(zhuǎn)為可視化責(zé)任，從而進(jìn)行可視化責(zé)任梳理和再分配，生成責(zé)任清單、任務(wù)清單等，并使它們?cè)跊Q策者、執(zhí)行者和公眾之間無(wú)障礙地流轉(zhuǎn)和對(duì)接”，[7]從而更好地實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)行政執(zhí)行過程的有效監(jiān)督。

（四）政府績(jī)效的準(zhǔn)確評(píng)估

政府績(jī)效不僅是衡量政府資源投入的成效、政策制定的水平和政府治理能力高低的重要指標(biāo)，更是影響政府官員晉升空間和民眾對(duì)政府滿意度的關(guān)鍵性因素。如何對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)估，是政府治理實(shí)踐中的一項(xiàng)重要工作。在政府績(jī)效評(píng)估中，評(píng)估樣本如何選擇、評(píng)估主體所能獲取的評(píng)估數(shù)據(jù)的多少以及評(píng)估數(shù)據(jù)的真實(shí)性和時(shí)效性，直接關(guān)系到評(píng)估的結(jié)果是否準(zhǔn)確。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，使得傳統(tǒng)評(píng)估主體所使用的小樣本數(shù)據(jù)，被大樣本數(shù)據(jù)甚至是全樣本數(shù)據(jù)所取代，政府績(jī)效評(píng)估的科學(xué)性也隨之大幅提升。政府績(jī)效評(píng)估主體通過對(duì)政府運(yùn)行過程中生成的海量存量數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的提取、處理和分析，可以對(duì)政府和政府內(nèi)部的不同部門在特定時(shí)期內(nèi)的績(jī)效進(jìn)行客觀公正準(zhǔn)確的評(píng)估，進(jìn)而對(duì)政府資源投入的成效、公共政策制定的水平和政府的治理能力進(jìn)行準(zhǔn)確地衡量。利用大數(shù)據(jù)來對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，能有效抑制地方政府通過數(shù)據(jù)造假來獲得虛假績(jī)效的空間，進(jìn)而對(duì)地方政府官員的行為動(dòng)機(jī)和行為策略產(chǎn)生了深刻的影響，有利于更好地打造責(zé)任政府。

三、資本視角下的數(shù)據(jù)權(quán)力：資本與國(guó)家、資本與社會(huì)關(guān)系的重塑

在人類歷史上，“技術(shù)上最偉大的勝利與最大的災(zāi)難幾乎并列”。[8]16伴隨大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來和數(shù)據(jù)在國(guó)家治理中應(yīng)用場(chǎng)景的不斷拓展，數(shù)據(jù)權(quán)力作為一種技術(shù)形態(tài)的權(quán)力，在治理需求的精準(zhǔn)識(shí)別、政策方案的科學(xué)制定、行政執(zhí)行的有效監(jiān)督和政府績(jī)效的準(zhǔn)確評(píng)估等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，數(shù)據(jù)權(quán)力正逐漸成為社會(huì)約束和監(jiān)督國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的有效利器，推動(dòng)著國(guó)家與社會(huì)關(guān)系發(fā)生著深刻的變革。但同時(shí)也要深刻地認(rèn)識(shí)到，數(shù)據(jù)權(quán)力的背后潛藏著資本的力量。那些在數(shù)據(jù)的獲取、存儲(chǔ)、處理、分析及應(yīng)用上擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，特別是少數(shù)巨型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，憑借自身在數(shù)據(jù)和人工智能深度學(xué)習(xí)算法上的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，正逐步構(gòu)建起資本對(duì)國(guó)家和社會(huì)的強(qiáng)勢(shì)地位，而數(shù)據(jù)歧視、數(shù)據(jù)欺詐、數(shù)據(jù)黑箱和數(shù)據(jù)霸權(quán)等就是這種強(qiáng)勢(shì)地位的具體表現(xiàn)，資本與國(guó)家、資本與社會(huì)的關(guān)系格局面臨著重塑的可能。

（一）數(shù)據(jù)歧視加劇社會(huì)不公

數(shù)據(jù)是對(duì)已經(jīng)發(fā)生和正在發(fā)生的行為與事件的記錄，其在人類的生產(chǎn)和生活中扮演著重要的角色。伴隨大數(shù)據(jù)和人工智能時(shí)代的到來，“基于算法的數(shù)據(jù)分析所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)化框架對(duì)人和世界產(chǎn)生著決定性的影響。不論是否正確或恰當(dāng)，算法和數(shù)據(jù)都在深遠(yuǎn)地影響著人的身份認(rèn)同”。[9]目前，少數(shù)巨型平臺(tái)企業(yè)在數(shù)據(jù)和算法上的技術(shù)優(yōu)勢(shì)較為明顯。這些平臺(tái)企業(yè)會(huì)依據(jù)自身的價(jià)值偏好和利益意圖來采集數(shù)據(jù)集?！霸跀?shù)據(jù)集中，雜亂無(wú)序的各種相關(guān)性暗含著隱秘的規(guī)律性，其中很可能就存在某些偏見”，[10]134數(shù)據(jù)歧視問題也由此產(chǎn)生。數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)時(shí)代人類決策和行為的主要依據(jù)，數(shù)據(jù)偏見的存在，會(huì)引發(fā)對(duì)特定區(qū)域、民族、種族、性別和職業(yè)人群的數(shù)據(jù)歧視，進(jìn)而嚴(yán)重影響到這些群體的生存狀況和發(fā)展前景，使得既有的社會(huì)不公問題在加劇的同時(shí)，又引發(fā)出新的社會(huì)不公現(xiàn)象。例如，在美國(guó)的犯罪記錄中，黑人的犯罪率要高于白人，這就使得某一黑人在與白人競(jìng)爭(zhēng)同一個(gè)職位時(shí)可能會(huì)被貼上犯罪幾率較高的標(biāo)簽，進(jìn)而導(dǎo)致其不能獲得該職位。同時(shí)，在人工智能時(shí)代，數(shù)據(jù)是人工智能深度學(xué)習(xí)算法自主學(xué)習(xí)的原料和運(yùn)行的依據(jù)，數(shù)據(jù)歧視的存在也會(huì)引發(fā)算法歧視的出現(xiàn)，數(shù)據(jù)歧視與算法歧視的相互強(qiáng)化，使得特定群體的處境更為艱難，社會(huì)不公問題也隨之呈現(xiàn)加劇的態(tài)勢(shì)。

（二）數(shù)據(jù)欺詐誘發(fā)資本主導(dǎo)公共政策議程的可能

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)雖然是十分重要的戰(zhàn)略資源，但靜態(tài)的數(shù)據(jù)并不會(huì)直接將其自身的價(jià)值和功能體現(xiàn)出來，數(shù)據(jù)價(jià)值的發(fā)揮還需要依賴特定的主體利用一定的技術(shù)手段來對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度的挖掘。伴隨人工智能時(shí)代的到來，數(shù)據(jù)價(jià)值的發(fā)揮與人工智能深度學(xué)習(xí)算法的運(yùn)行日益緊密的聯(lián)系在一起。一方面，海量的數(shù)據(jù)為人工智能深度學(xué)習(xí)算法學(xué)習(xí)和決策能力的提升提供了堅(jiān)實(shí)的學(xué)習(xí)原料支撐。另一方面，通過深度學(xué)習(xí)算法對(duì)海量數(shù)據(jù)的分析和挖掘，數(shù)據(jù)的價(jià)值也得以更好地呈現(xiàn)出來。不過，由于人工智能深度學(xué)習(xí)算法的設(shè)計(jì)和研發(fā)是在封閉的狀態(tài)下完成的，算法設(shè)計(jì)和研發(fā)主體的價(jià)值偏好會(huì)被植入到算法過程中，而算法代碼的編寫和運(yùn)行過程又存在不可解釋和不透明等特性，這就給特定的主體利用算法處理數(shù)據(jù)的技術(shù)表象來實(shí)現(xiàn)其不正當(dāng)?shù)睦嬖V求提供了便利。例如，掌握數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理、分析和算法研發(fā)等技術(shù)優(yōu)勢(shì)的資本，可以在技術(shù)的外衣之下較為輕易的實(shí)施欺詐行為，以實(shí)現(xiàn)自身的利益訴求，這種行為可稱之為數(shù)據(jù)欺詐。在國(guó)家治理實(shí)踐中，數(shù)據(jù)欺詐主要表現(xiàn)在資本可以利用特定的數(shù)據(jù)處理結(jié)果來主導(dǎo)公共政策議程等方面。少數(shù)掌握數(shù)據(jù)和算法技術(shù)優(yōu)勢(shì)的資本，會(huì)通過營(yíng)造虛假公共輿論來主導(dǎo)政府公共政策議程，以實(shí)現(xiàn)自身特定的利益訴求。在整個(gè)公共政策議程中，“由誰(shuí)決定哪些社會(huì)問題成為政策問題，對(duì)于政策制定過程來說是關(guān)鍵性的。決定哪些問題成為政策問題，甚至比決定這些問題的解決辦法更為重要”。[11]28在政策問題的認(rèn)定上，資本利用自身在數(shù)據(jù)控制和處理上的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，可以按照自身的價(jià)值偏好和特定意圖來有目的的提取或者過濾相關(guān)數(shù)據(jù)，然后通過特定的數(shù)據(jù)處理結(jié)果來營(yíng)造對(duì)其有利的公共輿論，以此來影響政策問題的識(shí)別和公共政策議程的全過程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身的利益意圖。

（三）數(shù)據(jù)黑箱致使國(guó)家治理面臨諸多不確定性風(fēng)險(xiǎn)

大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，使得數(shù)據(jù)獲取和公開數(shù)據(jù)的成本大為降低。公民通過對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)及時(shí)有效的獲取，可以對(duì)政府運(yùn)行流程進(jìn)行有效的監(jiān)督，有利于透明政府的打造。同時(shí)，憑借對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的使用和分析，政府的運(yùn)行效率和治理效能也可以得到較大幅度的提升?？ㄋ固卣J(rèn)為，“數(shù)據(jù)在表象上以客觀的面貌呈現(xiàn)，內(nèi)在卻被隱藏的主觀因素控制”。[12]數(shù)據(jù)運(yùn)行的過程看似是受技術(shù)因素驅(qū)動(dòng)的，是一個(gè)完全客觀的過程，與價(jià)值和利益無(wú)涉。但是，在技術(shù)的表象之下，特定的主體也可以依據(jù)自身特定的價(jià)值偏好和利益意圖來對(duì)數(shù)據(jù)的采集、分類和分析等環(huán)節(jié)施加影響，進(jìn)而使得數(shù)據(jù)運(yùn)行過程中的部分環(huán)節(jié)處于黑箱之中，數(shù)據(jù)黑箱問題也由此產(chǎn)生。伴隨數(shù)據(jù)在國(guó)家治理中應(yīng)用場(chǎng)景的不斷拓展和應(yīng)用程度的不斷加深，數(shù)據(jù)黑箱問題的存在，使得國(guó)家治理面臨很多不確定性風(fēng)險(xiǎn)。從現(xiàn)有的數(shù)據(jù)分配格局來看，政府雖然掌握了大量的公共數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但存放這些數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)系統(tǒng)和處理這些數(shù)據(jù)的智能政務(wù)系統(tǒng)基本上都是由少數(shù)巨型平臺(tái)企業(yè)研發(fā)的。而這不僅給這些平臺(tái)企業(yè)背后的資本獲取政務(wù)數(shù)據(jù)提供了很好的機(jī)會(huì)，更給資本在技術(shù)外衣的掩護(hù)下依據(jù)自身的利益訴求來對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理提供了可能，并由此引發(fā)數(shù)據(jù)黑箱問題的出現(xiàn)，進(jìn)而給國(guó)家治理帶來諸多不確定性的風(fēng)險(xiǎn)。特別是那些發(fā)展中國(guó)家，“由于缺乏相應(yīng)技術(shù)積累，發(fā)展中國(guó)家并沒有充分有效的方式保護(hù)自己的數(shù)據(jù)安全，也沒有足夠的能力應(yīng)對(duì)算法所帶來的干涉。人工智能技術(shù)的進(jìn)步將進(jìn)一步凸顯其在政治安全領(lǐng)域的脆弱性特征，傳統(tǒng)的國(guó)家政治安全將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)”。[13]

（四）數(shù)據(jù)霸權(quán)不斷沖擊全球治理秩序

伴隨大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨和數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性的日漸凸顯，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為十分重要的戰(zhàn)略資源，誰(shuí)掌握了數(shù)據(jù)資源存儲(chǔ)和處理的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就能贏得大數(shù)據(jù)時(shí)代的主動(dòng)權(quán)，人類對(duì)于擁有數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理技術(shù)優(yōu)勢(shì)的主體可能會(huì)實(shí)施數(shù)據(jù)霸權(quán)的隱憂日漸加深?！霸诖髷?shù)據(jù)時(shí)代，原始數(shù)據(jù)生產(chǎn)、加工和使用的過程幾乎同步發(fā)生，且流程復(fù)雜。然而，作為數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和使用者參與‘大數(shù)據(jù)基本循環(huán)的普通公民，對(duì)于這里所使用的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施既無(wú)法把握又無(wú)法施加影響?！盵14]同時(shí)，政府在數(shù)據(jù)和算法上對(duì)少數(shù)巨型平臺(tái)企業(yè)及其背后資本的技術(shù)依賴，正使得全球治理體系和全球治理格局面臨深刻變革的可能。近些年來，“隨著資本權(quán)力和技術(shù)權(quán)力在國(guó)家行為體內(nèi)部的擴(kuò)張，新的異質(zhì)性行為體將在國(guó)際關(guān)系活動(dòng)中發(fā)揮更加重要的作用，不同類型的行為體因其不同的特性將帶來不同的運(yùn)行規(guī)則及行為邏輯，由內(nèi)而外地推動(dòng)國(guó)際體系變革的發(fā)生?！盵15]目前，相較于主權(quán)國(guó)家而言，少數(shù)巨型平臺(tái)企業(yè)及其背后的資本在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和深度學(xué)習(xí)算法上的技術(shù)優(yōu)勢(shì)日漸凸顯，少數(shù)幾家巨型平臺(tái)企業(yè)已經(jīng)控制了數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)的底層技術(shù)架構(gòu)，資本利用主權(quán)國(guó)家在國(guó)家治理過程中所產(chǎn)生的對(duì)大數(shù)據(jù)和深度學(xué)習(xí)算法的技術(shù)依賴，正逐步構(gòu)建起對(duì)主權(quán)國(guó)家的數(shù)據(jù)霸權(quán)，資本在全球治理體系中的話語(yǔ)權(quán)日漸增強(qiáng)，全球治理秩序也隨之受到一定程度的沖擊。

四、數(shù)據(jù)權(quán)力的規(guī)制：國(guó)家方案和全球視野

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來和人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，使得數(shù)據(jù)在國(guó)家治理中的應(yīng)用場(chǎng)景得以不斷拓展，應(yīng)用程度也隨之不斷加深，數(shù)據(jù)的權(quán)力特性日漸凸顯。從技術(shù)治理的視角來看，數(shù)據(jù)權(quán)力是社會(huì)用以規(guī)范和約束政府權(quán)力運(yùn)行的有效利器。但同時(shí)，數(shù)據(jù)權(quán)力的背后也潛藏著資本的力量，資本驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)所誘發(fā)的數(shù)據(jù)歧視、數(shù)據(jù)欺詐、數(shù)據(jù)黑箱和數(shù)據(jù)霸權(quán)等問題的出現(xiàn)，對(duì)社會(huì)治理格局、國(guó)家治理秩序和全球治理體系產(chǎn)生了深刻的影響和巨大的沖擊。為此，在利用數(shù)據(jù)權(quán)力監(jiān)督和制約政府權(quán)力運(yùn)行的同時(shí)，也需要規(guī)范數(shù)據(jù)采集和使用行為，平衡好數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)據(jù)使用三者之間的關(guān)系，從技術(shù)、法律、政策等方面對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)力進(jìn)行必要的規(guī)制，以確保數(shù)據(jù)權(quán)力在保障國(guó)家安全和全球治理秩序穩(wěn)定的前提下應(yīng)用。與此同時(shí)，世界各國(guó)也需要在構(gòu)建全球數(shù)據(jù)治理體系和加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管等方面展開積極的合作，以此來強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)力的規(guī)制力度，確保各國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)的安全和全球治理秩序的穩(wěn)定。

（一）國(guó)家方案

1.規(guī)范數(shù)據(jù)采集和使用行為，平衡好數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)據(jù)使用三者之間的關(guān)系。伴隨云存儲(chǔ)和云計(jì)算技術(shù)的日漸成熟，數(shù)據(jù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用程度不斷加深，如何在擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集范圍和深化數(shù)據(jù)使用程度的同時(shí)有效保護(hù)數(shù)據(jù)主體的基本權(quán)利，不僅是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的內(nèi)在要求，而且也是有效規(guī)制資本在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和使用方面濫用技術(shù)優(yōu)勢(shì)的重要保障。目前，歐盟在數(shù)據(jù)主體基本權(quán)利保護(hù)立法方面所取得的成就值得學(xué)習(xí)和借鑒。為了確保數(shù)據(jù)主體的基本權(quán)利能夠得到有效的保護(hù)，歐盟已經(jīng)陸續(xù)制定了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例（GDPR）》《數(shù)字服務(wù)法案》和《數(shù)字市場(chǎng)法案》。以《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例（GDPR）》為例，“《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》推崇個(gè)人信息保護(hù)要尊重信息主體的基本權(quán)利和自由，這種保護(hù)不因權(quán)利主體國(guó)籍或居住地的差別而有不同。”[16]同時(shí)，在數(shù)據(jù)的采集和使用上，《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》對(duì)數(shù)據(jù)采集主體采集數(shù)據(jù)的目的、具體用途以及所采集數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)時(shí)間等問題都作了較為明確的限制性規(guī)定。相比之下，我國(guó)在數(shù)據(jù)主體基本權(quán)利的保護(hù)等方面的立法要滯后許多，尚缺乏較為系統(tǒng)的保護(hù)數(shù)據(jù)主體基本權(quán)利的法律。

資本在數(shù)據(jù)上的技術(shù)優(yōu)勢(shì)之所以能夠轉(zhuǎn)化為權(quán)力優(yōu)勢(shì)，在很大程度上源于現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策對(duì)于數(shù)據(jù)主體的基本權(quán)利缺乏明確且有效的保障，對(duì)少數(shù)平臺(tái)企業(yè)的數(shù)據(jù)采集和使用行為沒有進(jìn)行必要的規(guī)范和約束。對(duì)此，在法律層面，需要抓緊制定并出臺(tái)《數(shù)據(jù)保護(hù)法》?！稊?shù)據(jù)保護(hù)法》要對(duì)數(shù)據(jù)主體所擁有的基本權(quán)利進(jìn)行明確，對(duì)數(shù)據(jù)采集主體的采集目的、采集范圍和數(shù)據(jù)使用主體的使用目的、使用原則和存儲(chǔ)時(shí)限等作出限制性規(guī)定，并明確數(shù)據(jù)采集和使用主體在采集和使用數(shù)據(jù)過程中如導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露以及不正當(dāng)使用數(shù)據(jù)等行為所要承擔(dān)的責(zé)任。在政策層面，要嚴(yán)厲打擊平臺(tái)企業(yè)利用數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理的技術(shù)優(yōu)勢(shì)來實(shí)施數(shù)據(jù)歧視、數(shù)據(jù)欺詐和數(shù)據(jù)黑箱等行為，明確數(shù)據(jù)的使用邊界，防止少數(shù)巨型平臺(tái)企業(yè)濫用消費(fèi)數(shù)據(jù)和政務(wù)數(shù)據(jù)來獲取不正當(dāng)?shù)睦?，從而最大限度地保障全社?huì)的數(shù)據(jù)處于合法合理的使用狀態(tài)。

2.提升政府間、政府內(nèi)部各部門間和政企間數(shù)據(jù)開放與共享水平，加快國(guó)家大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。目前，人類“正走進(jìn)包含著大數(shù)據(jù)的時(shí)代，大數(shù)據(jù)已經(jīng)開始影響社會(huì)生產(chǎn)和生活的各個(gè)方面，然而，與這個(gè)時(shí)代相適應(yīng)的真正的大數(shù)據(jù)思維尚未建立”。[17]數(shù)據(jù)作用的發(fā)揮，需要數(shù)據(jù)使用主體將分散在不同地方的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的整合。政府雖擁有數(shù)量可觀的數(shù)據(jù)，但由于政府“不同部門的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存在不同地方，格式也不一樣，這就使得數(shù)據(jù)整合起來出現(xiàn)困難”，[18]致使政府的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮出來。與此相反，伴隨平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的崛起，少數(shù)巨型平臺(tái)企業(yè)不僅掌握了海量的用戶數(shù)據(jù)，而且其在云存儲(chǔ)和云計(jì)算上的技術(shù)優(yōu)勢(shì)也日漸凸顯，使得傳統(tǒng)上以政府為中心的數(shù)據(jù)配置格局發(fā)生著深刻的變革，少數(shù)巨型平臺(tái)企業(yè)及其背后的資本在數(shù)據(jù)治理體系和數(shù)據(jù)治理格局中的話語(yǔ)權(quán)日漸增強(qiáng)。因此，在對(duì)平臺(tái)企業(yè)的數(shù)據(jù)采集和使用等行為進(jìn)行規(guī)范和約束的同時(shí)，也需要加大對(duì)政府內(nèi)部數(shù)據(jù)進(jìn)行整合的力度，提升政府間、政府內(nèi)部各部門間和政企間數(shù)據(jù)開放與共享水平，以此來弱化少數(shù)平臺(tái)企業(yè)及其背后的資本在數(shù)據(jù)治理體系中的影響力和控制力，彰顯政府在數(shù)據(jù)治理上的優(yōu)勢(shì)。為此，首先要不斷提升政府間、政府內(nèi)部各部門間的數(shù)據(jù)開放和共享水平，加快建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)中心。2016年10月9日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表的重要講話強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)家管理和社會(huì)治理中的作用，以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心。但從目前國(guó)家大數(shù)據(jù)中心建設(shè)的進(jìn)展情況來看，不同地區(qū)政府之間、不同層級(jí)政府之間以及政府內(nèi)部不同部門之間的數(shù)據(jù)開放與共享水平偏低，制約了國(guó)家大數(shù)據(jù)中心建設(shè)的進(jìn)度。對(duì)此，國(guó)家有關(guān)部門要制定統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和存儲(chǔ)格式，盡快建成一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)共享，并以此為平臺(tái)來彰顯政府的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而有效抑制少數(shù)巨型平臺(tái)企業(yè)所掌握的數(shù)據(jù)權(quán)力優(yōu)勢(shì)。其次，要提升政府與企業(yè)尤其是掌握海量數(shù)據(jù)的少數(shù)巨型平臺(tái)企業(yè)之間的數(shù)據(jù)開放與共享水平。平臺(tái)企業(yè)雖掌握著海量的用戶數(shù)據(jù)，但平臺(tái)企業(yè)不能將這些數(shù)據(jù)完全視為自己的私有財(cái)產(chǎn)。在這些數(shù)據(jù)的使用上，除了少部分涉及企業(yè)商業(yè)機(jī)密的數(shù)據(jù)外，平臺(tái)企業(yè)有責(zé)任也有義務(wù)將自身的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)與國(guó)家大數(shù)據(jù)中心進(jìn)行對(duì)接。政府在履行市場(chǎng)監(jiān)督、公共管理和社會(huì)服務(wù)職能時(shí)，可以依據(jù)法定權(quán)限和法定程序要求相關(guān)平臺(tái)企業(yè)提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)。政企間數(shù)據(jù)共享水平的提升，既有利于弱化少數(shù)平臺(tái)企業(yè)及其背后的資本所擁有的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，也有利于提升政府決策的科學(xué)化水平，進(jìn)而提高政府治理的效能。

3.減輕政府在數(shù)據(jù)和算法等方面對(duì)少數(shù)巨型平臺(tái)企業(yè)的技術(shù)依賴，確保政務(wù)數(shù)據(jù)安全。數(shù)據(jù)權(quán)力是數(shù)據(jù)的掌握者或使用者憑借自身在數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、處理和分析等方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而擁有的針對(duì)特定對(duì)象的影響力和控制力。大數(shù)據(jù)時(shí)代的資本之所以能夠建構(gòu)起對(duì)公民、政府和社會(huì)組織的權(quán)力優(yōu)勢(shì)，主要源于其在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理和分析以及智能算法的設(shè)計(jì)和研發(fā)上所擁有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。面對(duì)日漸強(qiáng)勢(shì)的由資本主導(dǎo)的數(shù)據(jù)權(quán)力，智能治理時(shí)代的政府必須要在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理、分析以及智能算法等方面加大投入力度，盡可能在數(shù)據(jù)和算法等方面減輕對(duì)少數(shù)巨型平臺(tái)企業(yè)的技術(shù)依賴。[19]一方面，政府要在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理和分析系統(tǒng)的研發(fā)上加大投入力度，鼓勵(lì)國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的通信企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合研發(fā)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理和分析技術(shù)，政府盡可能使用由國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股通信企業(yè)提供的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理和分析系統(tǒng)，以此來減輕政府在數(shù)據(jù)方面對(duì)少數(shù)巨型平臺(tái)企業(yè)的技術(shù)依賴，確保政務(wù)數(shù)據(jù)的安全。另一方面，政府要在人工智能深度學(xué)習(xí)算法的研發(fā)和設(shè)計(jì)上加大投入力度，鼓勵(lì)國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的通信企業(yè)在底層算法模塊的研發(fā)和設(shè)計(jì)上加大研發(fā)力度，政府盡可能使用由國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股通信企業(yè)研發(fā)的智能政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，以此來減輕政府在智能算法方面對(duì)少數(shù)巨型平臺(tái)企業(yè)的技術(shù)依賴，消解資本在數(shù)據(jù)和算法上的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

（二）全球視野

1.各國(guó)要加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理方面的合作，積極構(gòu)建全球數(shù)據(jù)治理體系。近些年來，“隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷演進(jìn)和應(yīng)用持續(xù)深化，以數(shù)據(jù)為核心的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)正在加速構(gòu)建”。[20]目前，資本憑借自身在數(shù)據(jù)和算法上的技術(shù)優(yōu)勢(shì)而構(gòu)建起的數(shù)據(jù)權(quán)力，不僅深刻地影響著國(guó)家治理秩序，而且也給以主權(quán)國(guó)家為核心的全球治理體系帶來了巨大的沖擊，資本有取代主權(quán)國(guó)家成為全球治理體系核心的可能。當(dāng)前，“針對(duì)人工智能技術(shù)的兩大重要基礎(chǔ)——大數(shù)據(jù)和算法，很難形成以國(guó)家為界的封閉式治理，其天然涉及到一系列跨境治理議題”。[21]因此，對(duì)由資本主導(dǎo)的數(shù)據(jù)權(quán)力的規(guī)制，除了需要依賴各主權(quán)國(guó)家在數(shù)據(jù)采集和使用等方面強(qiáng)化立法予以規(guī)制外，還需要各主權(quán)國(guó)家加強(qiáng)合作，構(gòu)建全球數(shù)據(jù)治理體系，以此來削弱掌握數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)的資本對(duì)全球治理體系的沖擊。

“自人類進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代以來，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用不只意味著一次重大的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，還內(nèi)涵著政府治理的巨大變革”，[22]數(shù)據(jù)治理體系構(gòu)建的重要性日漸凸顯。全球數(shù)據(jù)治理體系的構(gòu)建，需要各國(guó)在數(shù)據(jù)治理上達(dá)成共識(shí)，并為此采取積極的行動(dòng)。目前，歐盟和美國(guó)在數(shù)據(jù)治理上的側(cè)重點(diǎn)存在一定的差異。歐盟主要側(cè)重于保護(hù)數(shù)據(jù)主體的權(quán)利，而美國(guó)則主要側(cè)重于推動(dòng)數(shù)據(jù)自由流通。歐美在數(shù)據(jù)治理側(cè)重點(diǎn)上的不同，在一定程度上會(huì)妨礙全球數(shù)據(jù)治理體系的順利構(gòu)建。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家因?yàn)樵跀?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展水平上存在較大的差距，使得雙方在數(shù)據(jù)治理規(guī)則等方面的差異也較為明顯，進(jìn)而影響到對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的有效監(jiān)管。對(duì)此，作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)應(yīng)該在全球數(shù)據(jù)治理體系的構(gòu)建和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管等方面發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。首先，要積極推動(dòng)全球數(shù)據(jù)治理規(guī)則共識(shí)的達(dá)成，將保護(hù)數(shù)據(jù)主體的基本權(quán)利和推動(dòng)數(shù)據(jù)自由流通并重作為全球數(shù)據(jù)治理的基本規(guī)則。其次，建立發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在數(shù)據(jù)治理上的對(duì)話機(jī)制，推動(dòng)建立公平公正的全球數(shù)據(jù)治理秩序。

2.強(qiáng)化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管，確保各國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)安全?！皵?shù)據(jù)主權(quán)與數(shù)據(jù)跨境傳輸問題是當(dāng)下信息化、國(guó)際化新時(shí)期的重大現(xiàn)實(shí)命題?！盵23]伴隨大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，數(shù)據(jù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要性不斷提升，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的趨勢(shì)日漸凸顯，跨境流動(dòng)的數(shù)據(jù)規(guī)模迅速擴(kuò)大。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大，在推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量不斷提升的同時(shí)，也給少數(shù)擁有數(shù)據(jù)和算法技術(shù)優(yōu)勢(shì)的資本濫用數(shù)據(jù)權(quán)力提供了機(jī)會(huì)和便利，部分國(guó)家的數(shù)據(jù)主權(quán)安全面臨較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，各國(guó)政府要加強(qiáng)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管方面的合作，盡最大可能地確保各國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)的安全。一方面，數(shù)據(jù)流出地國(guó)家的政府和數(shù)據(jù)流入地國(guó)家的政府之間要在數(shù)據(jù)主體的權(quán)利確認(rèn)和權(quán)利保護(hù)等方面加強(qiáng)溝通和合作，最大限度地破除雙方在數(shù)據(jù)主體權(quán)利確認(rèn)和權(quán)利保護(hù)等方面的法律障礙和政策壁壘，最大可能地保障數(shù)據(jù)主體的基本權(quán)利和合法權(quán)益。另一方面，各主權(quán)國(guó)家的政府要在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管體系構(gòu)建上進(jìn)行積極地溝通、有效的協(xié)商和深入的合作，共同抵制和嚴(yán)厲打擊少數(shù)巨型平臺(tái)企業(yè)濫用數(shù)據(jù)的行為，有效規(guī)制數(shù)據(jù)權(quán)力的濫用，確保各國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)的安全和全球治理秩序的穩(wěn)定。

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責(zé)任編輯：張昌輝