摘要：1946年國民大會(huì)召開前后，《大公報(bào)》《益世報(bào)》等北方報(bào)刊，通過專論、社論、專稿等方式呼吁國民政府注意解決蒙古自治問題，以維護(hù)邊疆地區(qū)的穩(wěn)定。蒙古各方力量借助報(bào)刊的宣傳，一再強(qiáng)調(diào)其獨(dú)特的語言、宗教、文化習(xí)慣需要實(shí)行民族自治制度，引起了輿論界的同情和關(guān)注。國民政府、部分學(xué)者不贊同蒙古代表的自治訴求，通過《中央日報(bào)》《時(shí)事新報(bào)》《大公報(bào)》等媒體進(jìn)行回應(yīng)。盡管蒙古自治運(yùn)動(dòng)獲得部分輿論的同情，但是主流聲音并不贊同蒙古代表的訴求。這場輿論爭議反映出近代中國邊疆民族自治制度的構(gòu)建困境。

關(guān)鍵詞：蒙古;自治;輿論

中圖分類號：K266? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1003-854X（2021）09-0117-06

民國肇建以后，邊疆地區(qū)的管理制度不僅是中央政府的重大難題，也是知識界爭議激烈的話題。已有研究指出，民國知識界曾就蒙古地區(qū)的管理制度——如何改組蒙藏委員會(huì)、如何處理蒙古地區(qū)省與盟旗制度糾葛等問題展開討論。①抗戰(zhàn)后，蒙古各方發(fā)起謀求擴(kuò)大政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)力的自治運(yùn)動(dòng)。加上此時(shí)國民政府試圖召開以制憲為目的國民大會(huì)，從憲法層面確立國家的基本政治制度，使得蒙古自治問題再度引起知識界、新聞界的關(guān)注和討論。目前，學(xué)界對蒙古自治問題的研究，多關(guān)注蒙古自治本身，且集中于抗戰(zhàn)前②，而從輿論層面對戰(zhàn)后蒙古自治問題的研究則非常薄弱。

一、新聞界的呼聲：希望各方注意蒙古自治問題

對于邊疆民族的自治，孫中山曾主張各民族一律平等，大力扶植少數(shù)民族自治。但是，南京國民政府在邊疆管理的具體實(shí)踐中，礙于各方的情況，提倡用“國族”觀念代替“少數(shù)民族”提法，將蒙、藏、回視為宗族，極力回避 “民族自治”問題。③ 不過，國民黨在邊疆地區(qū)的行政管理的確存在著嚴(yán)重問題。1945年11月2日，國民黨理論刊物《中央周刊》刊文指出，邊疆地區(qū)存在著地方施政和中央脫節(jié)、狹隘民族主義抬頭、少數(shù)民族管理機(jī)構(gòu)昏庸等問題。而要解決這些問題，可以考慮在蒙古和西藏設(shè)立特別自治區(qū)，其地位略高于省，除了軍事外交歸中央外，可有充分的自治權(quán)。④ 此舉說明，國民黨內(nèi)部也有人意識到這種制度難題。

需要特別指出，相比較于抗戰(zhàn)時(shí)期，抗戰(zhàn)后的輿論環(huán)境得到了很大改善。南京國民政府曾在1933年建立起各級新聞檢查所，對各報(bào)刊的新聞報(bào)道與評論進(jìn)行嚴(yán)格管控。⑤ 1938年，國民政府還成立了隸屬于國民黨軍事委員會(huì)、接受國民黨中央宣傳部領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)時(shí)新聞檢查局，該機(jī)構(gòu)整合國民黨各級黨部、地方政府的力量，嚴(yán)格控制各地報(bào)刊的運(yùn)作。⑥ 根據(jù)國民黨新聞局重慶新聞檢查處1943年8月對《中央日報(bào)》《新華日報(bào)》《大公報(bào)》等報(bào)刊的檢查情況可知，凡是涉及大后方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、軍事設(shè)施、水災(zāi)、蝗災(zāi)的新聞，都在審查范圍之內(nèi)。⑦ 至于國民黨意識形態(tài)和政策的評價(jià)，更是屬于禁區(qū)。然而，到了1945年7-10月份，在重慶、成都等地興起了聲勢浩大的“廢檢運(yùn)動(dòng)”。⑧ 該項(xiàng)運(yùn)動(dòng)迫使國民政府在全國各地陸續(xù)取消了新聞送檢。同時(shí)，國民政府還于1946年2、3月間陸續(xù)取消了在各地設(shè)置的、掌管報(bào)刊流通的郵電檢查所。⑨

輿論環(huán)境的改善，使得各報(bào)的報(bào)道和評論自由度加大。1946年3月22日，北平《世界日報(bào)》社論提醒國民政府應(yīng)注意改善邊疆的經(jīng)濟(jì)文化，在內(nèi)政上采取革新措施，以增強(qiáng)蒙古的向心力。⑩1946年7月，《大公報(bào)》指出，在偽滿時(shí)代，因?yàn)閿橙诉M(jìn)行分化，造成蒙古地區(qū)的民族矛盾，現(xiàn)在民族問題更難處理。{11} 8月14、15、16日，《大公報(bào)》連續(xù)刊發(fā)專稿指出，東蒙自治運(yùn)動(dòng)并沒有得到外來勢力的支持，現(xiàn)在搞的只是省自治，如果政府把握不住機(jī)會(huì)，政治問題加上經(jīng)濟(jì)問題，可能使游牧民族離我們遠(yuǎn)去。{12} 文章還說，今日自治問題主要是經(jīng)濟(jì)問題，興安地區(qū)四個(gè)盟只有哲里木盟的牧民在生活上可以勉強(qiáng)自給。{13}

10月20日，國民黨華北黨報(bào)《華北日報(bào)》也刊文呼吁國民政府要注意邊疆各省尤其是熱河、察哈爾地區(qū)的復(fù)員和自治，希望政府能夠調(diào)動(dòng)物資救濟(jì)邊民生活，以收獲邊疆地區(qū)的民心。{14} 10月23、24、26日的《大公報(bào)》連載戈衍棣從北平寄來的稿件，要求政府注意內(nèi)蒙問題，尤其是注意盟旗制度與省縣制度之爭，不要讓他們因?yàn)槭呦蚍蛛x。{15} 文章提示國民政府，要團(tuán)結(jié)自治運(yùn)動(dòng)中傾向政府的派別，不要總是開空頭支票，蒙古自治運(yùn)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)問題，是屯墾實(shí)邊所帶來的農(nóng)業(yè)與牧業(yè)沖突。{16} 文章還提醒政府注意蒙古青年組織的青年勵(lì)志會(huì)等各種組織，他們通過聯(lián)系蒙古的國大代表和參政員，要求政府改革和充實(shí)邊政機(jī)構(gòu)。{17}

《大公報(bào)》連載關(guān)于蒙古自治的文章，并呼吁政府注意這一問題，其目的何在？10月30日，該報(bào)評論直言不諱道，連日所載通信，意圖引起負(fù)責(zé)當(dāng)局的關(guān)注并提供給專心研究這一問題的人們以參考。對于蒙古自治的大體預(yù)判，文章說，內(nèi)蒙自治動(dòng)向，并不像若干神經(jīng)過敏人士所猜測的那樣，他們要的只是合理的自治。政府若是能抓住問題重心，且有解決的勇氣，則內(nèi)蒙問題不是問題。否則，任憑問題發(fā)霉，可能使得本無問題或者很少有問題的事情，逐漸生出一些棘手的事情。{18}

1946年11月15日國民大會(huì)召開，《益世報(bào)》《大公報(bào)》紛紛報(bào)道蒙古代表的動(dòng)向?！兑媸缊?bào)》17日專電報(bào)道說，蒙古同鄉(xiāng)會(huì)向蒙古各代表建議，在大會(huì)中提出蒙古自治方案，萬一此案不能通過，請蒙古全體代表一律退席。{19} 《大公報(bào)》18日報(bào)道了蒙古國民大會(huì)代表團(tuán)的訴求，即他們要求在新的憲法中列入規(guī)定各民族自治權(quán)、確定盟旗地位、設(shè)立自治行政機(jī)構(gòu)、增加各盟旗的國大代表和立法委員及監(jiān)察委員名額、振興蒙古地區(qū)畜牧業(yè)的主張。{20}

經(jīng)過《益世報(bào)》《大公報(bào)》的報(bào)道，蒙古自治問題引起全國關(guān)注。在上海，已經(jīng)為國民黨改造和控制的《申報(bào)》{21} 21日的社論響應(yīng)道蒙古同胞只是要求自治、不在分裂，希望政府能盡力滿足邊疆民族的要求，以慰藉邊民。{22} 在浙江，11月25日的《大同日報(bào)》社論建議國民政府從速解決蒙古自治問題，具體辦法就是遵循孫中山對民族問題的基本態(tài)度，在國大召開之際，制定一個(gè)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的方案，對各民族的自治給予扶植，增進(jìn)與邊疆地區(qū)的文化交流，堅(jiān)定人民信仰。{23} 此外，蒙古代表在自治請?jiān)傅倪^程中，內(nèi)蒙旅京同鄉(xiāng)會(huì)在會(huì)外喊出“內(nèi)蒙要求自治”的呼聲，內(nèi)蒙各旗國大代表團(tuán)團(tuán)長榮祥有“如果國民大會(huì)不能解決內(nèi)蒙自治問題，全體內(nèi)蒙代表即將退出國民大會(huì)”的表示?！兑媸缊?bào)》11月27日的社論，一方面對其行為表示同情，另一方面也批評其以退出國大為要挾不可取。但是，社論總體上認(rèn)為，內(nèi)蒙自治只要不“他決”“他治”，政府自應(yīng)盡量輔助其自治。{24}

二、蒙古各方訴求與支持聲音

抗戰(zhàn)后的蒙古自治運(yùn)動(dòng)，主張?jiān)趪裾I(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行自治的力量占據(jù)主流，故赴京的蒙古各方代表試圖運(yùn)用輿論力量，加強(qiáng)對國民大會(huì)制憲的影響，從而確立蒙古自治制度和獲取自治權(quán)。11月10日，駐京西蒙代表團(tuán)團(tuán)長榮祥對媒體稱，蒙人此次要求自治，是擁護(hù)二中全會(huì)之決議，并無任何背景，勿以分裂之語加于蒙古。{25} 11月15日，國民大會(huì)正式開幕。蒙古卓索圖盟代表札奇斯欽、昭烏達(dá)盟代表卓里格圖，在11月23日與記者的談話時(shí)強(qiáng)調(diào)，自治運(yùn)動(dòng)不是分離運(yùn)動(dòng)，只是為加強(qiáng)蒙民的向心力。這個(gè)談話批評國民政府一味籠絡(luò)在京王公的政策，并沒有執(zhí)行歷年對邊疆民族所做出的各種承諾，并沒有給予盟旗自治，也沒有保障蒙民的各種利益和合法權(quán)利。{26} 蒙古代表斯欽巴圖爾在11月24、25日的《大公報(bào)》上同樣強(qiáng)調(diào)自治運(yùn)動(dòng)不是獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，內(nèi)蒙要求自治就是希望在國家領(lǐng)土主權(quán)完整的條件下，由蒙古人民自己來管理行政，希望國民政府能給這些忠誠于中央政府者以有力的支援。具體措施就是，在政治上實(shí)行盟旗制度，在經(jīng)濟(jì)上阻止移民屯墾，在人事上讓蒙古族中的知識分子領(lǐng)導(dǎo)蒙古走上民主之路。{27}

11月28、29日，國民大會(huì)進(jìn)入討論如何制定地方政治制度的階段。蒙古代表團(tuán)于12月1日下午2時(shí)在國民大會(huì)堂召開記者招待會(huì)。綜合《申報(bào)》《大公報(bào)》《中央日報(bào)》《益世報(bào)》這幾大報(bào)的報(bào)道可知，主要參與人員為蒙古哲里木盟呼倫貝爾布塔哈、代表團(tuán)團(tuán)長金養(yǎng)浩等13人;蒙古卓索圖、昭烏達(dá)兩盟代表團(tuán)團(tuán)長云丹桑布、副團(tuán)長札奇斯欽及團(tuán)員4名;蒙古察哈爾土默特旗總管榮祥（代表烏盟、伊盟兩盟）和白云梯、吳云鵬等25位要人，以及到會(huì)記者一百多人。{28} 招待會(huì)上，白瑞要求保障少數(shù)民族自治權(quán)，保證蒙旗制度以及國大代表、立法委員、監(jiān)察委員名額，強(qiáng)調(diào)需要實(shí)行盟旗制度。{29} 土默特旗總管榮祥訴說牧民遭受到的不公平經(jīng)濟(jì)待遇。金養(yǎng)浩則抱怨復(fù)員經(jīng)費(fèi)和教育經(jīng)費(fèi)的缺乏。{30} 卓索圖和昭烏達(dá)兩盟的代表札奇斯欽主要強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)上的武裝屯墾幾乎把蒙古人趕到了沙漠上，希望中樞能夠了解人民疾苦。{31} 發(fā)布會(huì)結(jié)尾，白云梯希望記者多為弱小民族呼吁。{32}

在國民大會(huì)會(huì)場外，12月7日下午5時(shí)，蒙古旅平同鄉(xiāng)會(huì)、蒙古青年勵(lì)志會(huì)等在北平招待各報(bào)記者。蒙古青年勵(lì)志會(huì)理事陳紹武在報(bào)告時(shí)指出，內(nèi)蒙自治非分裂運(yùn)動(dòng)，內(nèi)蒙雖然文化比較落后，但有自治能力，運(yùn)動(dòng)絕非少數(shù)人謀求政治出路。蒙人希望在憲法中能增加民族專章，被授予高度自治權(quán)。{33} 蒙古國大代表團(tuán)還于8日午后集會(huì)討論，決定上書蔣介石說明內(nèi)蒙同胞的愿望。{34}

對蒙古代表的活動(dòng)，各報(bào)紛紛予以報(bào)道?！兑媸缊?bào)》（上海版）在12月2日報(bào)道了蒙古代表召開記者招待會(huì)的事情。{35} 位于上海，隸屬于青年黨的《中華時(shí)報(bào)》12月2日也以專電的形式，轉(zhuǎn)引了蒙古代表所提的六項(xiàng)要求。{36} 上?！读?bào)》在12月4日同樣報(bào)道了蒙古代表的要求。而且，該報(bào)該日第1版“專論”欄目還刊載了鐘潛九的《少數(shù)民族問題》一文。文章強(qiáng)調(diào)，蒙古等少數(shù)民族的語言、風(fēng)俗、文化習(xí)慣不同于本部，現(xiàn)在不能采用簡單的增加其國大代表和立法委員名額的辦法，而應(yīng)充分賦予他們自治權(quán)。{37}

《大公報(bào)》是蒙古自治運(yùn)動(dòng)的忠實(shí)支持者，該報(bào)的反復(fù)報(bào)道和評論起到了推揚(yáng)作用。8日，上?！洞蟊娨箞?bào)》在該日“民主論壇”欄目中刊載了未署名的《少數(shù)民族問題》一文，該文引用《大公報(bào)》5日社論《內(nèi)蒙自治問題》作為結(jié)語，大意強(qiáng)調(diào)，我們同情蒙古代表的要求，應(yīng)該去效仿世界上解決好民族問題的例子。{38} 9日《大公報(bào)》再次發(fā)表社論說，內(nèi)蒙代表的自治運(yùn)動(dòng)要求是合理的，因?yàn)閲笍?qiáng)調(diào)各民族一律平等，盟旗制度不過是省憲制度的具體化，國大應(yīng)正視這個(gè)問題。倘若蒙古代表退出國大，則國事又添一個(gè)糾紛。此外，社論還提醒說，時(shí)有耳聞漢蒙人民因雜居而多有摩擦?，F(xiàn)在的情形，如果要阻止蒙古分裂傾向，就要采取地方民族自治，在憲法上滿足其自治要求。{39} 該文在12月25日被《文匯報(bào)》資料室編輯的《時(shí)代文摘》轉(zhuǎn)引，加大了傳播的廣度。{40} 針對有人擔(dān)心內(nèi)蒙自治而發(fā)生分離的問題，《大公報(bào)》13日的短評說，這明顯是一種過慮，倘真有分化獨(dú)立的意思，做法早就是另外一套了。故“關(guān)于內(nèi)蒙同胞這種內(nèi)向的自治，人人應(yīng)善為理解，予以同情的考慮，切勿懷挾成見，曲解事實(shí)。有了問題，應(yīng)求合理的解決，若只抹殺問題或躲避問題，那恐怕是愚蠢的辦法吧?！眥41}

在浙江，12月13日的《大同日報(bào)》社論重復(fù)蒙古代表的言論，希望在國民大會(huì)召開之際，把邊疆民族自治問題進(jìn)行討論，并列入憲法，對邊疆同胞的自治給予充分的保障，以促使國內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)。{42} 報(bào)刊的報(bào)道活動(dòng)也使正在參加國民大會(huì)的民社黨做出回應(yīng)，民社黨的發(fā)言人楊浚明11日談話指出，民社黨一向主張扶植少數(shù)民族，現(xiàn)在該黨期望各方面對蒙藏同胞原有盟旗制度和宗教風(fēng)俗加以尊重，使全國人民均能得到真正的平等。{43}

在廣州，作為國民黨黨報(bào)的《中山日報(bào)》15日的“星期論文”專欄上刊載了郝綸的文章。對于蒙古代表向國民大會(huì)所提六項(xiàng)要求，文章說，已被人遺忘的民族問題，正在被輿論界所重視，各地報(bào)紙紛紛提供不少意見。作者結(jié)合自身經(jīng)歷說，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育落后，外人利用政府政策失當(dāng)制造外交糾紛，所以朝野上下應(yīng)該正視這個(gè)問題，只要蒙古代表所提自治要求不超出地方自治范圍，憲法上應(yīng)規(guī)定其地位，并在各方面對其進(jìn)行扶持。{44}

三、同情但不贊同：輿論界主流態(tài)度

對于蒙古自治運(yùn)動(dòng)所持各項(xiàng)理由，有學(xué)者明確表示不贊同。時(shí)任國立政治學(xué)校教授的馬大英{45}12月1日在《中央日報(bào)》刊文說，蒙漢問題是文化問題，而不是種族問題。蒙古方面所說的行政制度與經(jīng)濟(jì)問題，可以通過在地方設(shè)縣或者旗來解決，牧區(qū)與農(nóng)業(yè)區(qū)的劃分，則由中央派遣相關(guān)專家，到各地實(shí)地考察進(jìn)行劃分，至于所謂地方自治，須是地域自治而不是民族自治。{46}

對于蒙古自治運(yùn)動(dòng)，熱察綏的實(shí)際掌權(quán)人傅作義也不支持。根據(jù)王世杰12月1日的日記記載可知，他在與傅作義晚餐時(shí)，傅作義說，所謂內(nèi)蒙民族問題實(shí)際上并不存在，蒙古人口在綏遠(yuǎn)、察哈爾、熱河只有15萬、8萬、20萬人，少數(shù)蒙古代表高唱自治，是為了少數(shù)人的政治欲。{47} 在傅作義的這種態(tài)度下，熱察綏三省代表團(tuán)于12月1日上午10時(shí)在國大休息室舉行招待記者會(huì)。對于這場記者招待會(huì)，《大公報(bào)》《益世報(bào)》《中央日報(bào)》《申報(bào)》都給予了報(bào)道，《大公報(bào)》在報(bào)道中甚至說這是“制人機(jī)先”的策略。{48} 在記者招待會(huì)上，國大代表潘秀仁所持理由跟傅作義一樣。三省聯(lián)合代表團(tuán)就蒙古自治所提出的六點(diǎn)主張發(fā)表評論，總體上來看，他們并不反對蒙古代表發(fā)展教育、經(jīng)濟(jì)的主張，但反對在一個(gè)地方設(shè)置兩個(gè)不同的行政機(jī)構(gòu)，也就是說主要反對盟旗制度。{49}

對于蒙古代表在記者招待會(huì)中的要求，《華北日報(bào)》5日的評論也承認(rèn)，的確需要使各民族在政治、經(jīng)濟(jì)、教育上獲得均等機(jī)會(huì)。但是該報(bào)社論也認(rèn)為，若是以“民族自治”名義實(shí)行盟旗制度，會(huì)使省與盟、縣與旗的二元行政權(quán)互相牽制，帶來的只是糾紛和混亂。至于解決之道，可以在省縣體制下，對邊疆同胞的語言文字、宗教信仰和習(xí)俗給予充分保障。{50}

到了12月8日，就連一向支持蒙古自治運(yùn)動(dòng)的《益世報(bào)》，態(tài)度也發(fā)生了微妙的變化。此事可能與南京大主教于斌有關(guān)，《益世報(bào)》在抗戰(zhàn)后因?yàn)橛诒蟮谋幼o(hù)，才得以生存下來。另外，于斌從1930年開始，一直在幫助國民政府進(jìn)行對外宣傳。{51} 針對蒙古代表主張?jiān)趹椃ㄖ忻鞫刹厣贁?shù)民族擁有自治權(quán)的建議，《益世報(bào)》8日社論說，雖然我們對此要求深表同情，但是，一方面，民族自治容易成為少數(shù)民族被歧視的標(biāo)志，另一方面，這種自治容易受到外力的影響而發(fā)生分離?！爸腥A民族”觀念已經(jīng)為國人公認(rèn)，五族說法也已經(jīng)成為歷史名詞。今日的問題在支持邊境文化、經(jīng)濟(jì)、教育的發(fā)展，而不在條文的爭議。{52}

針對12月7日蒙古旅平同鄉(xiāng)會(huì)等團(tuán)體在國民大會(huì)會(huì)場外所發(fā)表的宣言，9日的《華北日報(bào)》說，其所提意見是值得肯定的，但動(dòng)輒要求在憲法中列入民族自治專章，將會(huì)導(dǎo)致憲法成為一個(gè)百衲本。省縣制度即是民族自治制度，盟旗制度如今已經(jīng)不適用。{53} 針對蒙古代表團(tuán)在記者招待會(huì)上的公開要求，由孔祥熙控股的《時(shí)事新報(bào)》在10日發(fā)表社論說，憲法已經(jīng)規(guī)定了全國國民的權(quán)利，然而邊疆代表又做這樣的呼喊，實(shí)在是無謂之極。社論在一番縱論后進(jìn)而批評道，若各民族都召開記者招待會(huì)要求自治，一部憲法只列舉各民族的利益就要占去大半，那何必召開勞民傷財(cái)?shù)膰翊髸?huì)。{54}

國民大會(huì)召開期間，國民黨中央宣傳部負(fù)責(zé)定期召開記者招待會(huì)，以透漏要聞和回應(yīng)各方面關(guān)心的話題。{55} 12月9日下午2時(shí)，由南京區(qū)大主教于斌（國大主席團(tuán)成員）主持的中宣部中外記者招待會(huì)上，有記者問及蒙古代表要求在憲法中保證少數(shù)民族利益一事。于斌答稱，新疆、蒙古等代表的意見已引起廣泛注意，蒙古代表一直關(guān)切其在憲法上的地位，惟無獨(dú)立要求。孫中山先生由家族、宗族，進(jìn)而為國族的理想，前途甚為光明。{56} 于斌的回答，基本上是重復(fù)國民政府的邊疆政策。

在這種爭議中，12月12日的《大公報(bào)》報(bào)道態(tài)度也發(fā)生了變化。該報(bào)在報(bào)道中援引中央社南京12月11日反對蒙古自治的新聞。中央社記者就憲法中關(guān)于少數(shù)民族自治及盟旗制度等問題，詢問國大代表、政治地理學(xué)者張其昀，張氏的態(tài)度明顯偏向國民政府{57}。他說，中國絕無少數(shù)民族，故憲法中若列入少數(shù)民族一詞易滋生誤會(huì)，目前，盟旗制度自有其存在的意義，但憲法中實(shí)無訂此項(xiàng)條文的必要。{58}

國民黨最高級別的黨報(bào)《中央日報(bào)》也不停的刊載反對蒙古自治的各種主張。針對蒙古自治運(yùn)動(dòng)風(fēng)潮，白忠惠在13日的《中央日報(bào)》上批評說，所謂內(nèi)蒙問題，多是破產(chǎn)的蒙民希望自治帶給他們實(shí)惠。現(xiàn)在，蒙民在賦稅、政治上獲得很多特殊權(quán)利，已經(jīng)引起漢民的不滿。蒙古自治雖讓人同情，但實(shí)際環(huán)境不允許其“高度自治”或“民族自治”，至于盟旗制度，可以在過渡后逐漸取締，農(nóng)牧業(yè)沖突，應(yīng)由中央派遣專家妥為解決。{59}

時(shí)任國民政府總統(tǒng)府政務(wù)局第三科科長、同時(shí)兼任《中央日報(bào)》記者的曾資生{60}，在15日的《中央日報(bào)》“星期專論”欄目撰文回應(yīng)了蒙古代表的自治訴求?？偨y(tǒng)府政務(wù)局是由蔣介石侍從室改編而來，故該文的態(tài)度實(shí)際上在一定程度上代表了高層的意思。該文強(qiáng)調(diào)盟旗制度是清朝籠絡(luò)蒙古王公的手段，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的情況，現(xiàn)在的問題是要提高蒙胞的生活水平和推進(jìn)衛(wèi)生建設(shè)。目前切實(shí)可行的辦法是，蒙古同胞集中的地方以民族自治為主，蒙漢雜居的地方以地方自治為主。蒙政會(huì)改組為邊政部，旗歸省管轄。同時(shí)，在省府給蒙古同胞留下適當(dāng)位置，以延攬蒙胞中的人才。{61} 國民政府高層之所以持這種態(tài)度，與蔣介石有很大的關(guān)系。12月16日下午蔣介石召見綜合審查會(huì)代表，希望一周內(nèi)結(jié)束大會(huì)。{62} 唐縱日記也證實(shí)了蔣介石的急切心態(tài)，“昨日紀(jì)念周，主席對各代表訓(xùn)話，聲色俱厲，要大家通過憲草”。如果不能通過憲法，他只有引退。{63}

值得注意的是，雖然國民政府高層不同意在憲法條款中加入民族自治的條款，但是國民政府似乎并沒有封閉蒙古方面的宣傳活動(dòng)。蒙古各盟旗駐京辦事處代表陳孝賢{64}，在12月17日的《中央日報(bào)》上點(diǎn)名批評曾資生的文章強(qiáng)調(diào)盟旗制度并非空虛實(shí)亡，“盟”可以領(lǐng)導(dǎo)旗，“省”不能代替盟。至于在省府中留適當(dāng)名額的建議不值得考慮。此外，文章強(qiáng)調(diào)，邊政部可以成立，但是蒙政會(huì)依然要保留。{65} 12月20日的《大眾夜報(bào)》轉(zhuǎn)引《密勒氏評論報(bào)》第1045卷第2期社評，內(nèi)蒙要求自治，絕不是要脫離祖國，迂腐者不必“鰓鰓過慮”。{66}

一向鼎力支持蒙古自治運(yùn)動(dòng)的《大公報(bào)》態(tài)度也發(fā)生了明顯的變化。22日，該報(bào)在星期論文欄目刊載了時(shí)任國民政府立法委員呂復(fù){67}的文章。該文反對蒙古代表主張的盟旗制度，認(rèn)為“盟”就是個(gè)聚會(huì)的地方，不能等同于省，旗則可以等于縣。至于如何處理二者的矛盾，文章提出在蒙漢雜居的地方，可以按照人口比例選舉相關(guān)人員。該文還警示道，民族自決已經(jīng)超出自治的范圍，必須注意維持國家統(tǒng)一的大體。{68}

12月22日以后，憲法制定問題大體已定。25日憲法將進(jìn)入一讀、二讀階段。然而，《中央日報(bào)》仍在登載反對蒙古自治的文章。白忠惠、陳竹在25日的《中央日報(bào)》同時(shí)發(fā)文，反對蒙古方面的自治訴求。白忠惠批評道，蒙古自治不過是加強(qiáng)王公喇嘛統(tǒng)治的措施，現(xiàn)行政策已經(jīng)有些鼓勵(lì)無知的蒙人欺壓其他民族，況且，蒙漢雜居難以分離，沒有自治的條件，即便自治也應(yīng)該是在內(nèi)蒙各省軍政統(tǒng)一的情況下，選舉各族同胞的優(yōu)秀人才，從而實(shí)現(xiàn)自治。{69} 陳竹的文章，則是在重復(fù)熱察綏三省國大代表在記者招待會(huì)的主張。文章不反對蒙古代表發(fā)展教育、衛(wèi)生的主張，但是也不贊成白云梯所說的增加內(nèi)蒙立法委員和監(jiān)察委員的主張，更不贊同在憲法中規(guī)定旗的自治地位，認(rèn)為這是讓多數(shù)人服從少數(shù)人。{70}

綜上，在戰(zhàn)后蒙古自治這場輿論紛爭中，由于國民政府對這一議題的管控相對寬松，使得多方的訴求大體能通過媒體發(fā)出。蒙古自治問題得到京津地區(qū)報(bào)刊的關(guān)注和報(bào)道，顯示圍繞該問題的輿論具有明顯的地域性特點(diǎn)。面對輿論紛爭，國內(nèi)新聞界最初的態(tài)度主要是提醒國民政府注意，要在維護(hù)國家統(tǒng)一的前提下解決蒙古自治問題，這充分顯示出大一統(tǒng)觀念深入人心。蒙古各方代表利用相對寬松的輿論環(huán)境，將自己推行盟旗制度、擴(kuò)大地方政治參與、維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益的訴求表達(dá)出來。不過，無論是國民政府，抑或是學(xué)者、新聞界，多數(shù)人主張?jiān)谑】h制度下實(shí)行地方自治，以完成內(nèi)蒙的新型政治制度構(gòu)建。仔細(xì)傾聽各方的聲音，分析不同派別的訴求，進(jìn)而構(gòu)建一套折衷各方意見的體制，或許是從輿論視角研究問題的意義所在。

注釋：

① 此處詳參肖高華、何卓恩：《自治與趨同：國民政府時(shí)期知識界的邊制設(shè)計(jì)》，《江漢論壇》2013年第12期;肖高華：《“廢盟”與“廢省”：國民政府時(shí)期知識界的內(nèi)蒙古省制化之爭》，《北方民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2014年第1期;肖高華：《“邊部”與“民委”：國民政府時(shí)期知識界的蒙藏委員會(huì)改組之爭》，《近代史學(xué)刊》2014年第12輯。

② 目前與本文研究間接相關(guān)且具有代表性的研究有李玉偉：《“四三”會(huì)議與內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)的重大進(jìn)展》，《中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)》2006年第5期;楊思機(jī)：《20世紀(jì)30年代內(nèi)蒙自治聲中蒙藏委員會(huì)改組芻議》，《民族研究》2010年第5期;田宓：《“蒙古青年”與內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)》，《近代史研究》2014年第5期，等等。

③ 李國棟：《民國時(shí)期的民族問題與民國政府的民族政策研究》，蘭州大學(xué)2006年博士學(xué)位論文。

④ 鐘呂恩：《邊疆自治問題研討》，《中央周刊》1945年第43、44期。

⑤ 劉永生：《南京國民政府前期新聞輿論管控機(jī)制研究》，中國言實(shí)出版社2013年版，第35—38頁。

⑥ 《戰(zhàn)時(shí)新聞檢查局及各省市新聞檢查所的組織大綱、辦事細(xì)則條例檢查標(biāo)準(zhǔn)注意事項(xiàng)及出版法等法規(guī)及有關(guān)文書》，中國第二歷史檔案館藏，編號：718（4）/366/2、718（4）/366/20。

⑦ 《軍委會(huì)戰(zhàn)時(shí)新聞檢查局重慶新聞檢查處檢查新華、中央、大公報(bào)等的工作報(bào)告表》，中國第二歷史檔案館藏，編號：718（4）/366。

⑧ 商?。骸丁囱影矚w來〉與拒檢運(yùn)動(dòng)》，《新聞研究資料》1983年第5期。

⑨ 《各郵區(qū)郵檢所及臨時(shí)郵檢機(jī)構(gòu)停止郵件檢查日期詳表》，中國第二歷史檔案館藏，編號：1/2481。

⑩ 《邊疆民族問題》，《世界日報(bào)》1946年3月22日。

{11} 《東北盟旗問題》，《大公報(bào)》1946年7月5日。

{12} 《東蒙自治問題》，《大公報(bào)》1946年8月14日。

{13} 《東蒙自治問題（續(xù)）》，《大公報(bào)》1946年8月17日。

{14} 《蒙旗自治與安輯問題》，《華北日報(bào)》1946年10月20日。

{15} 《關(guān)于內(nèi)蒙問題》，《大公報(bào)》1946年10月23日。

{16} 《關(guān)于內(nèi)蒙問題（續(xù)）》，《大公報(bào)》1946年10月24日。

{17} 《關(guān)于內(nèi)蒙問題（續(xù)二十四日）》，《大公報(bào)》1946年10月26日。

{18} 《內(nèi)蒙問題一勺》，《大公報(bào)》1946年10月30日。

{19} 《蒙籍國大代表將向大會(huì)要求自治》，《益世報(bào)》1946年11月18日。

{20} 《內(nèi)蒙各地代表集京要求保障平等生存》，《大公報(bào)》1946年11月18日。

{21} 參方漢奇主編：《中國新聞事業(yè)編年史》（中），福建人民出版社2000年版，第1534頁。

{22} 《樹立民主的新風(fēng)范》，《申報(bào)》1946年11月21日。

{23} 《民族團(tuán)結(jié)問題》，《大同日報(bào)》1946年11月25日。

{24} 《關(guān)切內(nèi)蒙》，《益世報(bào)》1946年11月27日。

{25} 《邊疆國大代表陸續(xù)抵京》，《益世報(bào)》1946年11月9日。

{26} 《蒙民的愿望》，《大公報(bào)》1946年11月24日。

{27} 斯欽巴圖爾：《內(nèi)蒙人民對國大的期望》，《大公報(bào)》1946年11月24日。

{28}{32} 《主席宴邊疆代表》，《申報(bào)》1946年12月2日。

{29} 《蒙古代表制憲主張》，《中央日報(bào)》1946年12月2日。

{30}{31}{48} 《國府政院準(zhǔn)備改組》，《大公報(bào)》1946年12月2日。

{33} 《蒙古同胞的愿望》，《大公報(bào)》1946年12月8日。

{34} 《保存盟旗制度》，《大公報(bào)》1946年12月11日。

{35} 《蒙古代表招待記者》，《益世報(bào)》（上海）1946年12月2日。

{36} 《蒙古代表提出六項(xiàng)自治要求》，《中華時(shí)報(bào)》1946年12月2日。

{37} 鐘潛九：《少數(shù)民族問題》，《立報(bào)》1946年12月4日。

{38} 《少數(shù)民族問題》，《大眾夜報(bào)》1946年12月8日。

{39} 《內(nèi)蒙自治問題》，《大公報(bào)》1946年12月9日。

{40} 《內(nèi)蒙自治問題》，《時(shí)代文摘》1946年第2期。原文說是12月6日社評，天津版是12月9日。但是，因?yàn)椤洞蠊珗?bào)》在抗戰(zhàn)后有天津、上海、重慶三個(gè)版本，有可能是上海版本率先使用這篇社論。

{41} 《內(nèi)蒙問題》，《大公報(bào)》1946年12月13日。

{42} 《邊胞的申訴》，《大同日報(bào)》1946年12月13日。

{43} 《扶助蒙藏民族發(fā)展》，《大公報(bào)》1946年12月13日。

{44} 《國內(nèi)少數(shù)民族問題》，《中山日報(bào)》1946年12月15日。

{45}{67} 徐友春主編：《民國人物大辭典》（上），河北人民出版社2007年版，第1152、314頁。

{46} 馬大英：《由歷史關(guān)系談盟旗自治》，《中央日報(bào)》1946年12月1日。

{47} 林美莉校訂：《王世杰日記》（上冊），“中央”研究院近代史研究所2012年版，第834—835頁。

{49} 《熱察綏蒙漢問題》，《益世報(bào)》1946年12月2日。

{50} 《憲草中的邊疆問題》，《華北日報(bào)》1946年12月5日。

{51} 參見《（國民黨）中宣部和主教于斌關(guān)于圣誕節(jié)對美播音等事項(xiàng)的來往函件》，中國第二歷史檔案館藏，編號：718（4）/112。

{52} 《邊疆民族自治問題》，《益世報(bào)》1946年12月8日。

{53} 《論民族自治》，《華北日報(bào)》1946年12月9日。

{54} 《國大的邊疆問題》，《時(shí)事新報(bào)》1946年12月10日。

{55} 《（國民黨）中宣部一九四二至一九四六年度工作檢討報(bào)告表和政績比較表》，中國第二歷史檔案館藏，編號：718/120/144。

{56} 《公教會(huì)無意組黨》，《益世報(bào)》1946年12月10日。

{57} 何方昱：《學(xué)人、媒介與國家：以〈思想與時(shí)代〉月刊為中心（1941—1948）》，《史林》2007年第1期。

{58} 《張其昀談邊民問題》，《大公報(bào)》1946年12月12日。

{59} 白忠惠：《由內(nèi)蒙實(shí)際情況論盟旗自治》，《中央日報(bào)》1946年12月13日。

{60} 王曉天、王國宇主編：《湖南古今人物辭典》，湖南人民出版社2013年版，第885頁。

{61} 曾資生：《盟旗自治問題平議》，《中央日報(bào)》1946年12月15日。

{62} 《昨日綜合審查結(jié)果大部維持憲草原案》，《益世報(bào)》1946年12月17日。

{63} 唐縱：《在蔣介石身邊八年——侍從室高級幕僚唐縱日記》，群眾出版社1991年版，第658頁。

{64} 《中央日報(bào)》在該文末尾曾對陳孝賢的身份給予了介紹，以展示該報(bào)刊載蒙古自治問題上的所謂開明態(tài)度。

{65} 陳孝賢：《與曾資生先生論盟旗自治》，《中央日報(bào)》1946年12月17日。

{66} 《內(nèi)蒙古要求自治》，《大眾夜報(bào)》1946年12月20日。

{68} 呂復(fù)：《內(nèi)蒙自治之商榷》，《大公報(bào)》1946年12月22日。

{69} 白忠惠：《就“內(nèi)蒙”現(xiàn)狀再論盟旗自治》，《中央日報(bào)》1946年12月25日。

{70} 陳竹：《由邊省自治說起》，《中央日報(bào)》1946年12月25日。

作者簡介：何科，中山大學(xué)歷史學(xué)系博士研究生，廣東廣州，474180。

（責(zé)任編輯? 張衛(wèi)東）