陳舒英

摘 要：高校教師隊伍管理是現(xiàn)代大學(xué)治理的重要課題，從德法協(xié)同視角上推進(jìn)高校教師隊伍管理主要是基于學(xué)校精神文明建設(shè)和法治建設(shè)、學(xué)校教師隊伍自身成長、教師隊伍管理現(xiàn)代化建設(shè)、學(xué)校立德樹人根本任務(wù)的完成和建設(shè)教育強(qiáng)國等方面的需要。以現(xiàn)代大學(xué)治理的要求審視當(dāng)下高校教師隊伍管理問題，存在諸多的不足，影響了管理效能的提升。鑒于此，高校應(yīng)主動適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)治理的要求，從德法協(xié)同治校的視角重塑教師隊伍管理的理念、內(nèi)容、主體、方式，保障考核督導(dǎo)系統(tǒng)，以此推動教師隊伍管理高質(zhì)量發(fā)展，更好助力立德樹人根本任務(wù)的完成和教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：立德樹人;教育強(qiáng)國;大學(xué)治理;德法協(xié)同治校;高校教師隊伍管理

決定高校教育質(zhì)量的要件有教師、學(xué)生、課程和學(xué)校的管理等。其中，教師隊伍質(zhì)量是決定高校推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)、完成立德樹人根本任務(wù)和引領(lǐng)學(xué)生健康成長的關(guān)鍵因素。而管理好高校教師隊伍是影響高校教師隊伍質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素。以德治校和依法治校已經(jīng)成為當(dāng)代中國大學(xué)治理的兩大重要方略，對教師隊伍管理具有相輔相成的作用，應(yīng)該協(xié)同發(fā)力、形成治理合力。學(xué)術(shù)界目前從人事管理視角研究高校教師隊伍管理的路徑問題較多，從德法治校視角下研究比較少見。因此，在德法協(xié)同治校的現(xiàn)代大學(xué)治理視角下探討高校教師隊伍管理路徑的重塑問題具有十分重要的現(xiàn)實意義與學(xué)術(shù)價值。

一、以德法協(xié)同治校推進(jìn)高校教師隊伍管理改革創(chuàng)新的原因

新時代，從德法協(xié)同治校視角推進(jìn)高校教師隊伍管理具有多個層面的緣由，如學(xué)校精神文明建設(shè)和法治建設(shè)、學(xué)校教師隊伍自身的成長、教師隊伍管理的現(xiàn)代化建設(shè)、學(xué)校立德樹人根本任務(wù)的完成和建設(shè)教育強(qiáng)國的推進(jìn)等。這些不同層面的緣由，其實蘊(yùn)含了新時代高校教師隊伍管理的路徑重塑之道，彰顯高校教師隊伍管理的重要性和特殊性[1]。

1.以德法協(xié)同治校視角研究高校教師隊伍管理是學(xué)校精神文明建設(shè)和法治建設(shè)的需要。這一方面主要涉及學(xué)校精神文明建設(shè)與教師隊伍管理的邏輯關(guān)系問題。學(xué)校精神文明建設(shè)的內(nèi)容很多，其中關(guān)鍵之一就是教師隊伍的思想道德水平和社會主義核心價值觀的培育，廣大教師的師德師風(fēng)和責(zé)任心的培育。要培育廣大教師的思想道德水平和核心價值觀等就需要加強(qiáng)教師隊伍的建設(shè)、培訓(xùn)和管理，其落腳點(diǎn)就是要做好教師隊伍的治理問題。高校法治建設(shè)是高校政治建設(shè)的重要內(nèi)容，在依法治國的今天更是必須高度重視。高校法治建設(shè)內(nèi)容較多，其中之一就是要加強(qiáng)廣大教師的法治意識和法治行為，這就需要依法治理教師隊伍。由此，以德法協(xié)同治校視角推進(jìn)高校教師隊伍管理是學(xué)校內(nèi)部發(fā)展的需要。

2.以德法協(xié)同治校視角研究高校教師隊伍管理是學(xué)校教師隊伍自身成長的需要。這一方面主要涉及教師隊伍自身的職業(yè)成長、專業(yè)成長與教師隊伍管理的邏輯關(guān)系問題。教師隊伍作為高校發(fā)展的關(guān)鍵力量，其專業(yè)、職業(yè)成長情況關(guān)乎高校的教學(xué)、科研和管理，關(guān)乎高校高質(zhì)量發(fā)展。而教師隊伍自身的成長，從內(nèi)容上講，包括思想道德和法治水平的提升，也包括專業(yè)能力、職業(yè)能力的提高，這需要德法協(xié)同治校下推進(jìn)教師隊伍的管理;從方式上看，既有內(nèi)生動力的推動，也需要外生動力的激發(fā)，這需要學(xué)校層面從外部以德法協(xié)同治校的強(qiáng)大動力推動教師隊伍自身的不斷成長。

3.以德法協(xié)同治校視角研究高校教師隊伍管理是教師隊伍管理現(xiàn)代化建設(shè)的需要。這一方面主要涉及教師隊伍管理本身的現(xiàn)代化建設(shè)和效能的提升與德法協(xié)同治理視角推進(jìn)高校教師隊伍管理的邏輯關(guān)系問題。高?，F(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一就是管理的現(xiàn)代化。高校管理現(xiàn)代化的內(nèi)容很多，從管理對象來看，包括對教師隊伍、學(xué)生群體、教學(xué)、科研、后勤、財務(wù)、人事等方面的管理。教師隊伍管理是高校管理的重要內(nèi)容，在現(xiàn)代大學(xué)治理的推動下，其管理現(xiàn)代化也勢在必行。教師隊伍管理的現(xiàn)代化建設(shè)主要就是管理手段的現(xiàn)代化，這需要德法協(xié)同治校的推動，推動教師隊伍管理的人本化和法治化建設(shè)。

4.以德法協(xié)同治校視角研究高校教師隊伍管理是學(xué)校立德樹人根本任務(wù)完成的需要。這一方面主要涉及立德樹人根本任務(wù)的完成與德法協(xié)同治理視角下推進(jìn)高校教師隊伍管理的邏輯關(guān)系問題。當(dāng)下，立德樹人作為高校根本任務(wù)的內(nèi)容非常多，需要采取的措施也很多，但如何找到切入點(diǎn)是關(guān)鍵。要落實立德樹人的根本任務(wù)，關(guān)鍵在于用教師隊伍自身的一言一行去影響廣大的學(xué)生群體。要引導(dǎo)和規(guī)范教師去影響好學(xué)生群體，這就需要加強(qiáng)教師隊伍的管理，需要從德法協(xié)同治校視角下推進(jìn)高校教師隊伍的管理，以此助推學(xué)校立德樹人的貫徹落實。

5.以德法協(xié)同治校視角研究高校教師隊伍管理是建設(shè)教育強(qiáng)國的需要。這一方面主要涉及教育強(qiáng)國建設(shè)與德法協(xié)同治理視角下推進(jìn)高校教師隊伍管理的邏輯關(guān)系問題。建設(shè)教育強(qiáng)國作為當(dāng)代中國的重大戰(zhàn)略，應(yīng)成為新時代高校發(fā)展的重要目標(biāo)。要積極推動教育強(qiáng)國，高校首先自身要強(qiáng)。高校自身強(qiáng)大的表現(xiàn)很多，包括教師和學(xué)生群體的發(fā)展，其中關(guān)鍵是教師發(fā)展，教師發(fā)展好了才能更好助力高校推進(jìn)教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的實施。高校教師隊伍的強(qiáng)大，需要在德法協(xié)同治理下加強(qiáng)管理。

二、以現(xiàn)代大學(xué)治理視角審視當(dāng)下高校教師隊伍管理存在的不足

高校教師隊伍的重要性決定了高校教師隊伍管理是高校管理的重要板塊，高校改革發(fā)展這么多年，取得了很多的成果，但是與大學(xué)治理現(xiàn)代化建設(shè)的要求還相差較遠(yuǎn)[2]。從現(xiàn)代大學(xué)治理視角審視，目前高校教師隊伍管理還存在以下不足：

1.管理的理念上存在不足，影響了高校教師隊伍管理的可持續(xù)運(yùn)行。經(jīng)調(diào)研和經(jīng)驗事實分析，當(dāng)下高校教師隊伍管理理念上，取得了很大的進(jìn)步，比如信息化管理、服務(wù)性管理理念不斷提升等。但是仍然存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：以人為本的管理理念堅持不夠，影響了教師隊伍管理的服務(wù)效果提升;科學(xué)管理的理念堅持不夠，對高校教師成長規(guī)律、管理規(guī)律、大學(xué)治理規(guī)律分析把握不足，影響了教師隊伍管理的科學(xué)化發(fā)展;管理的法治化理念堅持不夠，沒能按照教師管理的相關(guān)規(guī)定，對教師隊伍進(jìn)行制度化管理，影響了教師隊伍管理的法治化行進(jìn);管理的創(chuàng)新理念不足，沒有很好根據(jù)學(xué)校、教師和教育本身的發(fā)展對教師隊伍管理進(jìn)行改革創(chuàng)新，影響了教師隊伍管理的與時俱進(jìn);管理的協(xié)同協(xié)調(diào)理念堅持不足，沒有很好地與校內(nèi)相關(guān)部門、教師自身建構(gòu)起協(xié)同管理的機(jī)制，影響了教師隊伍管理的整體發(fā)力。這些不足的背后，反映了當(dāng)下高校教師隊伍管理與現(xiàn)代大學(xué)治理的理念要求還有一定的距離，急需調(diào)適與重塑。

2.管理的目標(biāo)定位上存在不足，影響了高校教師隊伍管理的境界提升。按照賀雪峰教授的觀點(diǎn)，基層治理有三重境界，一是服務(wù)，二是治理，三是自治。高校作為基層治理的重要陣地，筆者認(rèn)為也應(yīng)該達(dá)到這些治理目標(biāo)，一是提高服務(wù)教師隊伍的能力，二是提升教師隊伍管理的治理能力，三是提升教師隊伍的自治能力。經(jīng)驗事實和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下高校教師隊伍管理的目標(biāo)，除了一般的服務(wù)教師的目標(biāo)外，另外一個眾所周知的目標(biāo)就是要把教師留住、把教師卡住。在如何提升服務(wù)教師群體、提高教師隊伍治理能力、提高教師隊伍管理的自治方面還做得非常不夠。分析這些目標(biāo)定位背后的原因是，管理者本身的思路問題和現(xiàn)代大學(xué)治理的能力不足。

3.管理內(nèi)容的設(shè)計上存在不足，影響了高校教師隊伍管理的內(nèi)涵提升。經(jīng)驗事實和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下高校教師隊伍的管理主要集中在管理的內(nèi)容與項目設(shè)計和把握上存在一些不足，主要體現(xiàn)在：教師隊伍管理往往側(cè)重人事管理，在教師隊伍的培訓(xùn)、再教育、學(xué)歷提升以及教師的后勤服務(wù)等方面做得很不夠，影響了管理的效能提升和教師積極性的提高。

4.管理主體調(diào)動上存在不足，影響高校教師隊伍管理的協(xié)同發(fā)力。高校教師隊伍管理是一項系統(tǒng)復(fù)雜的綜合工程，需要各個部門通力合作，而不僅僅是人事部門的工作。經(jīng)驗事實和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高校教師隊伍管理的主體基本局限在學(xué)校的人事部門，工會、后勤、科技處等部門的教師隊伍管理功能沒有很好發(fā)揮出來，這些部門協(xié)同參與教師隊伍管理的主體構(gòu)成沒有形成，極大影響了教師隊伍管理的合力推進(jìn)，主要是因為學(xué)校層面和人事部門還沒有真正形成一個全校共同參與教師隊伍管理的主體協(xié)同機(jī)制。

5.管理方式上存在不足，影響了高校教師隊伍管理形式的多樣化發(fā)展。這方面主要涉及高校教師隊伍管理手段方面的問題。經(jīng)驗事實和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下針對高校教師隊伍的管理方式主要采用制度化管理、網(wǎng)絡(luò)化管理和績效管理等，取得了很大的進(jìn)步。但是仍然存在一些不足，主要體現(xiàn)為教師隊伍管理方式上太注重利用學(xué)校內(nèi)部政策進(jìn)行管理，以卡的方式加強(qiáng)教師隊伍管理，人性化方式采用不夠，激勵性的管理方式采用不夠，極大影響了管理效能的提升。

6.管理的保障與考評機(jī)制存在不足，影響了高校教師隊伍管理的外生動力提升。這方面主要涉及到教師隊伍管理本身的后勤保障和考評機(jī)制存在缺陷，體現(xiàn)在：教師隊伍管理部門需要的人力、物力、財力的供給不足，很難開展有作為的管理行動;同時，針對教師管理行為的考核考評缺位，有的只是如何考核教師隊伍，而不是考核教師隊伍的管理工作，這彰顯了一種官本位的人事管理思維，不利于高校教師隊伍管理的人性化與和諧進(jìn)行。

三、堅持德法協(xié)同治校，推動高校教師隊伍管理現(xiàn)代化

鑒于當(dāng)下教師隊伍管理存在的不足，高校應(yīng)按照黨的十九屆四中全會的國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的要求和教育部關(guān)于高校管理、教師隊伍建設(shè)的相關(guān)要求，以德法協(xié)同治校的視角，推進(jìn)高校教師隊伍的管理，積極推進(jìn)教師隊伍的管理與時俱進(jìn)[3]。具體說來，應(yīng)從以下幾個方面著手：

1.以德法協(xié)同治校的理念要求，重塑高校教師隊伍管理的理念世界。這一部分主要研究提出德法協(xié)同治校背景下高校教師隊伍管理的理念重塑——協(xié)同和合作治理的理念、法治的理念、德治的理念、科學(xué)與創(chuàng)新的治理理念、信息化與智能化的治理理念、人本的治理理念等方面的建構(gòu)和融入、整合。德法協(xié)同治校的現(xiàn)代大學(xué)治理理念，要求高校教師隊伍管理的理念首先要實現(xiàn)轉(zhuǎn)變與轉(zhuǎn)型。根據(jù)當(dāng)下高校教師管理理念中存在的不足，高校教師隊伍管理首先應(yīng)樹立一種服務(wù)的管理理念，適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)治理的服務(wù)理念發(fā)展，切實做到為一切教師群體服務(wù)。其次，應(yīng)樹立一種協(xié)同的管理理念，努力爭取與學(xué)校教務(wù)處、財務(wù)處、科技處、后勤以及教師隊伍自身協(xié)同參與教師管理，形成一種協(xié)同管理的格局。第三，要樹立一種科學(xué)管理的理念，積極把握高校發(fā)展、高校教師隊伍管理、高校教師成長等方面的規(guī)律，切實做到管理科學(xué)化運(yùn)行。第四，以德治國和依法治國背景下切實執(zhí)行依法治理教師隊伍中存在的各種問題，樹立法治化、道德化的治理理念，積極推進(jìn)高校教師隊伍管理法治化和倫理化發(fā)展。

2.以現(xiàn)代高校治理的內(nèi)容要求，重塑高校教師隊伍管理的內(nèi)容和境界。當(dāng)下教育強(qiáng)國、現(xiàn)代大學(xué)治理、立德樹人、“三全育人”、新時代教學(xué)評價改革和新時代教師隊伍建設(shè)等方面的政策相繼出臺，形成了新時代改革創(chuàng)新高校教師隊伍管理的復(fù)合背景。德法協(xié)同治校背景更是為高校教師隊伍管理內(nèi)容和項目的設(shè)計提出諸多的要求。針對高校教師隊伍管理內(nèi)容層面存在的錯位和偏差，高校應(yīng)該按照現(xiàn)代大學(xué)治理內(nèi)容層面要求，抓住教師隊伍存在的問題進(jìn)行管理，比如教學(xué)、人事、科研、后勤都應(yīng)納入管理范圍，不能僅局限于人事管理，還要大力做好教師隊伍各個方面的管理和服務(wù)。

3.以德法協(xié)同治校的主體要求，重塑高校教師隊伍管理的主體系統(tǒng)。這一方面主要是按照現(xiàn)代大學(xué)治理對治理主體層面的要求，結(jié)合基層治理的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，研究提出德法協(xié)同治校背景下高校教師隊伍管理的主體構(gòu)成。鑒于高校教師隊伍管理主體構(gòu)成目前存在的問題，高校應(yīng)該打破教師隊伍管理僅是人事部門的事情，契合德法協(xié)同治校對治理層面的要求，樹立一種大管理大治理的思路，建構(gòu)一種大治理的格局，將教務(wù)處、科技處、人事處、后勤部門、工會、組織部、宣傳部以及教師自身等部門均納入高校教師隊伍管理主體系統(tǒng)，以此形成多個部門參與的協(xié)同整體發(fā)力的大治理主體格局，同時要加大各個管理主體自身的法治素養(yǎng)和道德素養(yǎng)的提升。

4.以德法協(xié)同治校的方式要求，重塑高校教師隊伍管理的形式。這一部分主要按照現(xiàn)代大學(xué)治理對治理方式、形式的要求，研究提出德法協(xié)同治校背景下高校教師隊伍管理形式的改革創(chuàng)新和整合重塑。在德法協(xié)同治校背景下推動高校教師隊伍管理的改革創(chuàng)新，其中之一就是管理的方式和形式的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。根據(jù)當(dāng)下高校教師隊伍管理存在的不足，契合德法協(xié)同治校的現(xiàn)代大學(xué)治理方式，首先應(yīng)該建構(gòu)高校教師隊伍管理的制度體系，切實將教師管理納入法治化和制度化的軌道。其次，做好先進(jìn)教師示范作用的發(fā)揮，核心價值觀的培育，教師職業(yè)道德和公民道德的培育，加強(qiáng)教師隊伍的道德作用的發(fā)揮。第三，積極推動教師隊伍管理的信息化、智能化和協(xié)同化發(fā)展，不斷推進(jìn)高校教師隊伍管理的信息化、智能化和協(xié)同化水平。

5.以德法協(xié)同治校的考核督導(dǎo)和保障供給層面的要求，加大高校教師隊伍管理的各項保障供給和考核督導(dǎo)機(jī)制的建設(shè)。這一方面主要涉及按照現(xiàn)代大學(xué)治理對考核督導(dǎo)與保障層面的要求，研究提出德法協(xié)同治校背景下高校教師隊伍管理運(yùn)行的保障供給和考核督導(dǎo)層面的重塑路徑。首先，以德法協(xié)同治校的要求，做好學(xué)校各個方面的法治建設(shè)和道德建設(shè)，營造良好的管理氛圍和環(huán)境。其次，加強(qiáng)教師隊伍管理的相關(guān)人員的配備，切實提升教師隊伍管理部門的法治素養(yǎng)和道德素養(yǎng)。第三，要切實根據(jù)德法協(xié)同治校背景下的高校教師隊伍管理情況，建構(gòu)一套完整的教師隊伍管理工作的考核體系，以此不斷增強(qiáng)其外在動力。

總之，高校教師隊伍管理是現(xiàn)代大學(xué)治理的重要課題，應(yīng)作為一項系統(tǒng)工程來推動。在國家治理現(xiàn)代化大力推進(jìn)的今天，高校現(xiàn)代治理也開始朝著現(xiàn)代轉(zhuǎn)型方向發(fā)展。依法治校和以德治校已經(jīng)成為當(dāng)前我國高校治理的兩個重要時代背景與舉措，兩者協(xié)同治校成為高?，F(xiàn)代大學(xué)治理的不二選擇[4]。在這種背景下，高校教師隊伍管理應(yīng)實現(xiàn)從管理轉(zhuǎn)向治理，按照現(xiàn)代大學(xué)治理的要求，以德法協(xié)同治校為背景，以推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)教育強(qiáng)國為目標(biāo)，積極探索高校教師隊伍管理的現(xiàn)代大學(xué)治理之路。

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