王琰 劉曉東 許瑞軍 徐承芬 牟秀娟

摘要：文章基于青島市最新遙感影像和海域權(quán)屬數(shù)據(jù)，從海域使用率、用海類(lèi)型、用海方式、海岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和海域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等方面，客觀(guān)分析青島市海洋空間開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及其強(qiáng)度，并提出具有針對(duì)性的建議。研究結(jié)果表明：青島市的用海類(lèi)型基本齊全，用海多樣性南高北低，用海規(guī)模不均衡，用海方式以開(kāi)放式為主；海洋空間開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中于海岸線(xiàn)及其臨近的海灣、灘涂和淺海區(qū)域，即墨區(qū)、市區(qū)和黃島區(qū)的海岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度為超載，且近岸海域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度亦為超載或臨近超載；應(yīng)通過(guò)岸線(xiàn)分級(jí)分類(lèi)管控、生態(tài)化改造和發(fā)展海洋生態(tài)牧場(chǎng)等方式，提升青島市海洋綜合利用效益和海洋空間資源承載能力。

關(guān)鍵詞：青島；海域空間開(kāi)發(fā)；承載能力；海岸線(xiàn)；海洋功能區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)： P 7 4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)： 1 0 0 5-9 8 5 7（ 2 0 2 1） 0 2-0 0 5 3-0 5

基金項(xiàng)目：山東省國(guó)土空間規(guī)劃重大專(zhuān)題研究項(xiàng)目“山東海洋國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)研究”.

P r e l i m i n a r yS t u d yo nM a r i n eS p a t i a lD e v e l o p m e n t a n d C a r r y i n gC a p a c i t yo fQ i n g d a o

WAN GY a n， L I UX i a o d o n g， XUR u i j u n， XUC h e n g f e n，MUX i u j u a n

（ Q i n g d a oI n s t i t u t eo fG e o - m a r i n eE n g i n e e r i n gS u r v e y， Q i n g d a o2 6 6 0 7 1， C h i n a）

A b s t r a c t： B a s e do nt h e l a t e s t r e m o t e s e n s i n g i m a g e s a n dd a t ao f s e aa r e ao w n e r s h i p， t h i sp a p e r a n -a l y z e dt h em a r i n ed e v e l o p m e n t s t a t u s a n d t h e c a r r y i n gc a p a c i t yo fQ i n g d a o f r o mt h e a s p e c t s o f s e a a r e au t i l i z a t i o nr a t e， s e au s ep a t t e r na n dt y p e， c o a s t l i n ea n dm a r i n ee x p l o i t a t i o ni n d e x， e t c . ， a n d m a d e t a r g e t e d r e c o mm e n d a t i o n s . T h e r e s u l t s s h o w e d t h a t t h e t y p eo f s e au s e t y p e s i nQ i n g d a ow a s b a s i c a l l yc o m p l e t e，w h i l et h e d i v e r s i t yi n d e x w a s h i g h e ri n s o u t h t h a n i n n o r t h. M a r i n e d e v e l o p m e n ta c t i v i t i e sw e r ec o n c e n t r a t e do nt h ec o a s t l i n ea n dn e a r b yb a y s， t i d a l f l a t sa n ds h a l l o w s e aa r e a s， r e s u l t i n g i no v e r l o a d i n go f c o a s t a l e x p l o i t a t i o n i n d e xo f t h e J i m oD i s t r i c t， t h eu r b a nD i s -t r i c t a n dt h eH u a n g d a oD i s t r i c t .I tw a ss u g g e s t e dt h a t t h ec o m p r e h e n s i v eu t i l i z a t i o ne f f i c i e n c yo f Q i n g d a os e aa r e a sa n dt h ec a r r y i n gc a p a c i t yo fm a r i n es p a c er e s o u r c e sc o u l db ei m p r o v e db y m e a n so f c l a s s i f i e dm a n a g e m e n ta n dc o n t r o lo ft h ec o a s t l i n e， e c o l o g i c a l t r a n s f o r m a t i o n， d e v e l o p -m e n to fm a r i n ee c o l o g i c a l p a s t u r e s， e t c .

K e y w o r d s： Q i n g d a o， M a r i n e s p a t i a l d e v e l o p m e n t， C a r r y i n gc a p a c i t y， C o a s t l i n e， M a r i n e f u n c t i o n a l a r e a

0 引言

隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，沿海地區(qū)對(duì)海域資源的開(kāi)發(fā)力度不斷增強(qiáng)，海域資源利用類(lèi)型的多元化程度越來(lái)越高，海灣、灘涂和岸線(xiàn)等稀缺資源與低效開(kāi)發(fā)之間的矛盾日益突出。海洋是重要的基礎(chǔ)資源，在為人類(lèi)生產(chǎn)生活提供物質(zhì)資料的同時(shí)，對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮不可替代的支撐作用，海洋開(kāi)發(fā)與資源環(huán)境承載能力之間的關(guān)系直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展[ 1]。因此，全面掌握海洋空間開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，綜合評(píng)估海洋空間資源承載能力，將海洋空間資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)控制在合理的承載范圍之內(nèi)，是新時(shí)期海洋國(guó)土空間規(guī)劃亟須解決的問(wèn)題。

青島市處于山東省半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的“龍頭”位置。本研究以青島市海域使用權(quán)屬數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，客觀(guān)分析青島市海洋空間開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，并基于《資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)方法（試行）》[ 2]（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試行方法》）中的指標(biāo)參數(shù)和閾值標(biāo)準(zhǔn)，探究青島市海洋空間資源承載力水平，以期為提高青島市海域綜合利用效益和資源承載能力提供參考。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源和研究范圍

海域使用現(xiàn)狀采用2 0 1 9年最新遙感影像和海域權(quán)屬數(shù)據(jù)。海岸線(xiàn)數(shù)據(jù)采用山東省人民政府2 0 0 8年公布的管理岸線(xiàn)，岸線(xiàn)屬性依據(jù)最新遙感影像進(jìn)行解譯獲得，并提取圍塘堤壩岸線(xiàn)、防護(hù)堤壩岸線(xiàn)、工業(yè)與城鎮(zhèn)岸線(xiàn)和港口碼頭岸線(xiàn)的位置和長(zhǎng)度。海洋功能區(qū)劃數(shù)據(jù)采用《山東省海洋功能區(qū)劃（ 2 0 1 1—2 0 2 0年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《區(qū)劃》）的矢量數(shù)據(jù)。

研究范圍為沿海岸線(xiàn)北起丁字灣頂交界河的海域行政區(qū)域界線(xiàn)，南至王家灘甜水河，向海至山東省海洋功能區(qū)劃外部邊界。同時(shí)，以《山東省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》為基礎(chǔ)，將青島市海域劃分為即墨區(qū)、嶗山區(qū)、市區(qū)以及黃島區(qū)4個(gè)海域評(píng)價(jià)單元。

2 青島市海域使用現(xiàn)狀

2 . 1 用海類(lèi)型及其多樣性

海域使用率主要表征海域空間開(kāi)發(fā)利用程度[ 3]，以管理岸線(xiàn)向海一側(cè)項(xiàng)目用海面積與研究海域面積的比值表示。目前青島市海域使用率較低，僅為5 . 6 1%，開(kāi)發(fā)潛力較大。其中：即墨區(qū)海域使用率最高，達(dá)到1 1 . 4 7%；市區(qū)、黃島區(qū)和嶗山區(qū)的海域使用率依次遞減，分別為9 . 1 9%、3 . 7 6%和2 . 2 1%。與全國(guó)海洋開(kāi)發(fā)的空間分布特征相似[ 4]，青島市海域開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)主要集中于海洋功能區(qū)劃近岸近海線(xiàn)向陸一側(cè)的灘涂和淺海水域，開(kāi)發(fā)利用面積超過(guò)項(xiàng)目用?？偯娣e的9 1%，近岸海域使用率由高到低依次為市區(qū)、即墨區(qū)、黃島區(qū)和嶗山區(qū)（圖1）。

青島市海域開(kāi)發(fā)整體上呈現(xiàn)北部以漁業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和旅游娛樂(lè)為主，南部黃島區(qū)以漁業(yè)養(yǎng)護(hù)、港口碼頭建設(shè)、臨港工業(yè)和濱海城鎮(zhèn)為主的格局。海洋空間開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)類(lèi)型涵蓋《海域使用分類(lèi)（ HY/ T1 2 3—2 0 0 9）》所確定的9個(gè)用海一級(jí)類(lèi)和2 4個(gè)用海二級(jí)類(lèi)[ 5]。

式中： a i為研究區(qū)域內(nèi)第i類(lèi)用海的面積； n為海域使用類(lèi)型（二級(jí)類(lèi)）總數(shù)。

多樣化指數(shù)GM的取值范圍為0～1。當(dāng)i=1即研究區(qū)域內(nèi)只有1種類(lèi)型的用?；顒?dòng)時(shí)， GM的取值為0；當(dāng)用海類(lèi)型數(shù)量增加或各類(lèi)型用?；顒?dòng)的規(guī)模相似時(shí)，GM的取值相應(yīng)增加并趨近于1。計(jì)算青島市海域使用多樣化指數(shù)，結(jié)果如表1所示。

青島市用海類(lèi)型基本齊全，但用海結(jié)構(gòu)規(guī)模并不均衡，海域開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)以漁業(yè)用海和造地工程用海為主，分別占項(xiàng)目用?？偯娣e的6 2 . 9 1%和1 8 . 4 2%，海域整體使用效益一般，用海多樣化指數(shù)約為0 . 5 6；南部市區(qū)和黃島區(qū)的用海類(lèi)型和規(guī)模相對(duì)均衡，用海多樣化指數(shù)較高，均超過(guò)0 . 6 0；北部即墨區(qū)和嶗山區(qū)由于漁業(yè)用海占比較高且用海類(lèi)型數(shù)量較少，用海多樣化指數(shù)較低。

2 . 2 用海方式和規(guī)模

青島市海域的用海方式以開(kāi)放式為主，約占用?？偯娣e的4 9 . 4 2%；圍海主要包括圍海養(yǎng)殖、港池和蓄水，集中分布于即墨區(qū)和黃島區(qū)，分別占圍?？偯娣e的4 3 . 7 6%和2 7 . 1 3%；填海造地用海在各海域均有分布，約占用海總面積的2 5 . 1 1%，其中市區(qū)和黃島區(qū)的占比較高，分別占填海總面積的5 7 . 9 7%和3 1 . 2 0%，主要用于港口、城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施和臨海工業(yè)建設(shè)；構(gòu)筑物和其他用海的占比較低，分別約占用?？偯娣e的2 . 0 3%和1 . 6 9%。

3 青島市海洋空間資源承載能力評(píng)估

近年來(lái)海洋資源環(huán)境承載力研究受到眾多學(xué)者關(guān)注。曹可等[ 9]構(gòu)建海域開(kāi)發(fā)利用承載指數(shù)，并以津冀海域?yàn)槔_(kāi)展評(píng)價(jià)研究；張曉昱等[ 1 0]探究連云港沿海3個(gè)縣市的承載力水平，并針對(duì)超載因子提出對(duì)策建議；趙蕾等[ 1 1]對(duì)昌黎縣海洋空間資源承載力和海洋生態(tài)承載力進(jìn)行評(píng)估，提出須加強(qiáng)污染源控制，減少對(duì)海洋生物多樣性的破壞。本研究采用的評(píng)估指標(biāo)及其依據(jù)均基于《試行方法》，旨在以《區(qū)劃》為基礎(chǔ)，構(gòu)建海岸線(xiàn)和海域開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)，客觀(guān)評(píng)估青島市海洋空間資源承載能力。

3 . 1 海岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度

海岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度分級(jí)如表2所示。

青島市海岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度如表3所示。

市區(qū)作為青島市中心城區(qū)，建制鎮(zhèn)眾多，配套設(shè)施相對(duì)完善，各種人工岸線(xiàn)種類(lèi)齊全，工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)岸線(xiàn)以及港口碼頭岸線(xiàn)的占比較高，因而海岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度最大且超載。即墨區(qū)和黃島區(qū)的海岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度同樣較高：即墨區(qū)丁字灣、栲栳灣、橫門(mén)灣和大橋?yàn)车葏^(qū)域圍塘堤壩岸線(xiàn)的占比較高，漁業(yè)開(kāi)發(fā)較多；黃島區(qū)近年來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展較快，尤其是董家口港區(qū)集中建設(shè)以及傳統(tǒng)漁業(yè)養(yǎng)殖不斷發(fā)展。嶗山區(qū)大部分基巖岸線(xiàn)得以保存，人工岸線(xiàn)占比最低，海岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度適宜。

3 . 2 海域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度

依據(jù)《區(qū)劃》，青島市除礦產(chǎn)與能源區(qū)外，其他基本海洋功能區(qū)均有所涉及。其中，農(nóng)漁業(yè)區(qū)和港口航運(yùn)區(qū)的占比較高，分別約占海域總面積的7 2%和1 3%，表明青島市海域的主要功能定位為漁業(yè)生產(chǎn)和港口航運(yùn)。近岸海域的基本功能定位則略有不同：①旅游休閑娛樂(lè)功能區(qū)的占比大幅增加，約占近岸海域總面積的1 8%，而農(nóng)漁業(yè)區(qū)的占比下降至約4 2%；②在區(qū)域功能上，市區(qū)以海洋保護(hù)、港口航運(yùn)和保留區(qū)為主，嶗山區(qū)以農(nóng)漁業(yè)和旅游休閑為主，即墨區(qū)和黃島區(qū)以農(nóng)漁業(yè)、旅游娛樂(lè)和港口航運(yùn)為主。

海域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度分級(jí)如表4所示。

青島市海域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度如圖2所示。

青島市海域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度整體較適宜，但近岸海域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較高。除嶗山區(qū)近岸海域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度為可載外，其他地區(qū)近岸海域均為臨近超載或超載。其中，市區(qū)近岸海域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度超過(guò)0 . 7 5，超載情況較為嚴(yán)重。

究其原因，可概括為3個(gè)方面。①開(kāi)放式養(yǎng)殖和人工魚(yú)礁等對(duì)海洋資源影響較小的用海活動(dòng)占項(xiàng)目用海的絕大部分，因此青島市管轄海域的平均海洋資源耗用系數(shù)小于功能區(qū)允許的平均開(kāi)發(fā)程度，海域自然屬性改變較少，整體承載能力較高；②項(xiàng)目用?？偯娣e遠(yuǎn)小于評(píng)估單元內(nèi)功能區(qū)劃總面積，海域使用率較低，較大程度地拉低海域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指數(shù)；③港口、臨海工業(yè)和造地工程等資源耗用系數(shù)較高的用?；顒?dòng)主要集中在市區(qū)、黃島區(qū)和即墨區(qū)等近岸海域，導(dǎo)致上述海域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)高。

4 建議

《試行方法》采用“短板效應(yīng)”，即當(dāng)評(píng)價(jià)單元內(nèi)某一項(xiàng)指標(biāo)超載時(shí)，認(rèn)定綜合承載能力超載，故海岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度是導(dǎo)致青島市海洋空間資源超載的限制性因素?；谏鲜鲅芯拷Y(jié)果，建議從3個(gè)方面提升青島市海洋空間資源承載能力。

4 . 1 控制海岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)規(guī)模

主要控制圍海養(yǎng)殖、城鎮(zhèn)和港口建設(shè)規(guī)模。明確可長(zhǎng)期作為養(yǎng)殖使用的海岸線(xiàn)以及可用于退圍還海的海岸線(xiàn)，在保障漁民用海需求的同時(shí)，有序推進(jìn)近岸海域的退養(yǎng)還海（灘）和開(kāi)堤通海等，逐步退出已占用的優(yōu)質(zhì)岸線(xiàn)。加強(qiáng)對(duì)低效和受損岸線(xiàn)的整治修復(fù)，如拆除和清理海灘和岸灘工程廢棄物，清理河口和海灣淤泥，疏通灣內(nèi)潮汐通道，提升岸線(xiàn)生態(tài)功能，拓展公眾親?？臻g。

4 . 2 建立海岸線(xiàn)分類(lèi)保護(hù)與綜合管理機(jī)制

根據(jù)海岸線(xiàn)的自然資源條件和開(kāi)發(fā)利用程度，將海岸線(xiàn)分為嚴(yán)格保護(hù)、限制開(kāi)發(fā)和優(yōu)化利用3個(gè)類(lèi)別，并制定差異管控要求。集中布局確須占用海岸線(xiàn)的建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)化海岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用格局，優(yōu)先利用已有港口岸線(xiàn)資源，嚴(yán)格控制新建港口占用岸線(xiàn)尤其是自然岸線(xiàn)，提高投資力度和利用效率，提升岸線(xiàn)保護(hù)與利用的綜合價(jià)值。

4 . 3 發(fā)展離岸生態(tài)養(yǎng)殖

近岸養(yǎng)殖尤其是海灣養(yǎng)殖存在占用岸線(xiàn)多、養(yǎng)殖密度大、易引發(fā)災(zāi)害和過(guò)度損耗生物資源等問(wèn)題，應(yīng)大力發(fā)展離岸養(yǎng)殖，拓展深遠(yuǎn)海生態(tài)養(yǎng)殖，構(gòu)建科學(xué)、生態(tài)和高效的牧場(chǎng)漁業(yè)發(fā)展模式，在保障漁業(yè)產(chǎn)量的同時(shí)，提升海域尤其是近岸海域的承載能力，恢復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)功能。

5 結(jié)語(yǔ)

青島市的用海類(lèi)型基本齊全，但發(fā)展規(guī)模并不均衡，漁業(yè)用海占比最大，用海方式以開(kāi)放式為主導(dǎo)，超過(guò)6 0%的填海造地用海分布于黃島區(qū)，主要用于港口與臨港工業(yè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和濱海城鎮(zhèn)建設(shè)。海域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度基本適宜，但海岸線(xiàn)及其緊鄰的近岸灘涂、海灣和淺海等區(qū)域的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)較多，且集中分布港口用海、臨海工業(yè)和造地工程等資源耗用系數(shù)較高的用?；顒?dòng)。除嶗山區(qū)外，青島市其他近岸海域評(píng)價(jià)單元的海域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度表現(xiàn)為超載或臨近超載，海岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度均為超載。

針對(duì)上述問(wèn)題，建議充分發(fā)揮資源環(huán)境約束和倒逼作用，積極發(fā)展海洋牧場(chǎng)等對(duì)資源耗用較小的離岸深遠(yuǎn)海休閑型漁業(yè)用海，在保障漁民生產(chǎn)活動(dòng)的同時(shí)，逐步推進(jìn)近岸海域退養(yǎng)還海，有針對(duì)性地分批拆除海岸線(xiàn)附近的圍海養(yǎng)殖設(shè)施，并對(duì)生態(tài)化水平較低的人工岸線(xiàn)進(jìn)行改造，推動(dòng)海洋漁業(yè)由近岸邁向深遠(yuǎn)海，降低海岸線(xiàn)和近岸海域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，提高海洋空間資源承載能力。

值得說(shuō)明的是，由于超載閾值對(duì)資源環(huán)境承載力的判定具有決定性影響，而《試用方法》中的閾值確定主要基于專(zhuān)家意見(jiàn)，存在一定的主觀(guān)性和絕對(duì)性[ 1 2]，未與青島市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況相結(jié)合，也未制定符合區(qū)域特點(diǎn)的差異化海洋空間資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，亟須在未來(lái)的研究中進(jìn)一步改進(jìn)。

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