畢紅美

摘要：為了更好地發(fā)揮行政事業(yè)單位的社會職能，需要確保行政事業(yè)單位規(guī)范使用財政資金。全面預(yù)算管理能夠提升行政事業(yè)單位的服務(wù)保障能力，并且提高資金使用效益。特別是在落實財政部門“過緊日子”的要求下，加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理勢在必行。預(yù)算管理是一項全面性的工作，需要各個部門互相配合共同完成，進(jìn)而通過預(yù)算管理來實現(xiàn)單位長期戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計劃目標(biāo)。目前，部分行政事業(yè)單位還存在預(yù)算編制數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，預(yù)算執(zhí)行難，執(zhí)行過程中監(jiān)管不到位，績效考核無法落實等預(yù)算管理問題。雖然預(yù)算每年都在做，由于都是財務(wù)部門根據(jù)往年數(shù)據(jù)測算，預(yù)算與業(yè)務(wù)脫節(jié)，預(yù)算就成了擺設(shè)，預(yù)算管理沒有起到應(yīng)有的作用。要想改變此現(xiàn)狀，就要有完善的預(yù)算管理辦法和流程，結(jié)合各部門的實際情況，從業(yè)財融合的角度去編制有效的預(yù)算，把全面預(yù)算落實到各個部門，避免預(yù)算管理成為數(shù)字游戲。同時預(yù)算管理對財務(wù)人員也提出了更高的要求，不僅要懂財務(wù)，還要了解業(yè)務(wù)，善于溝通，結(jié)合自身的專業(yè)知識把預(yù)算做好。本文在分析行政事業(yè)單位預(yù)算管理強(qiáng)化的重要性的基礎(chǔ)上，探討了行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀和存在的問題，并提出了完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;全面預(yù)算

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金的使用效益，防范資金安全和實現(xiàn)有效的監(jiān)督，實施有效的預(yù)算管理尤為重要。目前，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理還存在著許多問題，例如預(yù)算管理意識不足，預(yù)算管理制度還不夠不完善、預(yù)算編制質(zhì)量不高，預(yù)算執(zhí)行無法落地，預(yù)算績效管理機(jī)制不健全、預(yù)算管理取得的成效不大等，這些都是需要通過標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的全面預(yù)算管理加以改善。同時，我們還要了解做預(yù)算的意義和目的是什么，通過預(yù)算管理給單位帶來哪些好處，財務(wù)作為預(yù)算的牽頭部門應(yīng)該怎樣做好預(yù)算指引并使預(yù)算執(zhí)行落地有聲，帶著這些問題我們?nèi)パ芯款A(yù)算管理的重要性。當(dāng)前的改革形勢要求財務(wù)人員不再是過時數(shù)據(jù)的分析者，要走到前端去引導(dǎo)業(yè)務(wù)，監(jiān)控業(yè)務(wù)，才能做到業(yè)財融合，才能創(chuàng)造價值。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理 有利于規(guī)范單位內(nèi)部財務(wù)管理

提升行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，可以對單位財務(wù)管理的各項工作進(jìn)行監(jiān)控和改進(jìn)，同時有利于規(guī)范財務(wù)行為，提升單位內(nèi)部整體的管理水平，改善財務(wù)收支問題，減少不必要、不合規(guī)的支出，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象。預(yù)算編制、執(zhí)行及調(diào)整遵守一定的標(biāo)準(zhǔn)，減少了行政事業(yè)單位財務(wù)管理的任意性。通過合理預(yù)算分析，以及有效的預(yù)算績效管理，可以預(yù)測資金管理過程中的問題，不斷改善和優(yōu)化不合理資金支出，從而提升單位財務(wù)管理水平，提高資金利用率。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理，有利于防止腐敗發(fā)生

為了履行行政事業(yè)單位公益性職能，每年財政投入大量的財政資金支持，也就產(chǎn)生了財政資金管理的風(fēng)險。建立完善規(guī)范的全面預(yù)算管理制度，通過預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算預(yù)警作用，管好和用好財政資金，就能夠有效防止發(fā)生腐敗。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理，有利于防范財務(wù)風(fēng)險

行政事業(yè)單位的所有收入和支出都要納入預(yù)算管理，預(yù)算批準(zhǔn)后不得隨意調(diào)整。因此加強(qiáng)預(yù)算管理，財務(wù)工作嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，有利于防范收支不平衡等財務(wù)管理上的風(fēng)險。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀和存在的問題

（一）行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀

1.缺乏對預(yù)算管理的意識，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

很多單位領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏對預(yù)算管理的意識，把預(yù)算編制和預(yù)算管理混為一談，認(rèn)為預(yù)算編制和預(yù)算管理都是財務(wù)部門的事，其他部門參與度比較低，特別是現(xiàn)在還存在重業(yè)務(wù)輕財務(wù)的管理模式，即使財務(wù)部門編制出預(yù)算，預(yù)算資金執(zhí)行率、預(yù)算績效考核等工作開展也不理想。由于這些原因?qū)е骂A(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與單位內(nèi)部年度計劃目標(biāo)和業(yè)務(wù)管理脫節(jié)，因此也制約了單位的發(fā)展和計劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.預(yù)算編制質(zhì)量不高

預(yù)算編制是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，它是單位各個部門預(yù)算數(shù)據(jù)化的匯總及體現(xiàn)，雖然是財務(wù)部門牽頭，但是需要業(yè)務(wù)部門配合才能完成的一項工作。但是在實際工作中，一些財務(wù)部門工作人員所開展的預(yù)算編制工作與業(yè)務(wù)脫節(jié)。預(yù)算工作如果缺乏對全年收支情況的科學(xué)預(yù)測、詳細(xì)規(guī)劃，充分論證，編制人員只能根據(jù)當(dāng)年的預(yù)算，或者去年的決算數(shù)據(jù)進(jìn)行微調(diào)進(jìn)行上報，這樣的預(yù)算編制方案過于簡單、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度也不高，相應(yīng)的制約了預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確度和約束力，業(yè)務(wù)部門也很難執(zhí)行下去。

3.預(yù)算執(zhí)行力度不高，監(jiān)控不嚴(yán)，預(yù)算績效管理機(jī)制不健全

首先，由于預(yù)算編制存在諸多問題，業(yè)務(wù)部門就不可能按預(yù)算編制去執(zhí)行，致使預(yù)算執(zhí)行力度不高。其次，由于預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控不力、預(yù)算績效管理機(jī)制不健全等原因，預(yù)算項目結(jié)束后，缺乏對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)分析、控制、考核和評價，預(yù)期的績效目標(biāo)是否達(dá)到、資金使用效益如何等問題得不到足夠反饋和重視，弱化了預(yù)算應(yīng)有的職能。最后，未實行預(yù)算執(zhí)行的激勵機(jī)制和責(zé)任追究制度，沒有將預(yù)算執(zhí)行情況與績效掛鉤，沒有與年終考核、干部任用掛鉤，預(yù)算執(zhí)行缺乏應(yīng)有的約束力，造成預(yù)算執(zhí)行落實就有困難。

（二）當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

1.行政事業(yè)單位預(yù)算管理體制機(jī)制不夠健全

目前，部分行政事業(yè)單位依然沒有建立完善的預(yù)算管理制度，單位重視程度不夠是普遍現(xiàn)象，預(yù)算管理意識不強(qiáng)，預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)還不完善，預(yù)算管理流程還有待于進(jìn)一步優(yōu)化。預(yù)算管理責(zé)任還沒有落實到位，預(yù)算管理存在隨意性，單位的預(yù)算沒有起到真正的作用。

2.行政事業(yè)單位預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

由于預(yù)算編制時間短，方法簡單，預(yù)算編制準(zhǔn)備不充分，工作量大，財務(wù)人員調(diào)動各業(yè)務(wù)部門參與的積極性不高。因此，編制出來的預(yù)算與實際情況相差甚遠(yuǎn)。業(yè)務(wù)部門沒有完全參與進(jìn)來，就難以將預(yù)算分解到各部門執(zhí)行，預(yù)算起不到強(qiáng)有力的控制作用，更是為預(yù)算執(zhí)行埋下隱患。預(yù)算編制過程中沒有結(jié)合業(yè)務(wù)實踐，必然導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，從而會導(dǎo)致全面工作缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性。

3.行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系信息化薄弱

重視程度不高，行政事業(yè)單位預(yù)算管理信息化水平偏低，未通過信息化手段建立預(yù)算管理與會計核算環(huán)環(huán)相扣的實施有效的控制模式。信息化水平不高，預(yù)算執(zhí)行與控制環(huán)節(jié)跟蹤不及時，也不便于總結(jié)分析、查找原因，及時調(diào)整預(yù)算，提高執(zhí)行力。財務(wù)預(yù)算信息化系統(tǒng)成為了信息孤島，大量的數(shù)據(jù)靠財務(wù)人員從各部門要過來手工統(tǒng)計，數(shù)據(jù)缺乏有效組織，不能充分共享，所有收支不能保障全部納入預(yù)算管理，不能使財務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)執(zhí)行部門分享，也不能及時將業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)收集分析，因此就不能最大限度發(fā)揮信息化水平優(yōu)勢，發(fā)揮預(yù)算管理科學(xué)指導(dǎo)實踐的作用。

三、當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題的成因分析

（一）資金壓力小導(dǎo)致對預(yù)算管理不重視

行政事業(yè)單位主要是提供社會公共服務(wù)，收入來源主要是靠財政支持，因此，行政事業(yè)單位資金壓力小，領(lǐng)導(dǎo)更多重視的是政務(wù)建設(shè)和提高專業(yè)技術(shù)水平。很少用預(yù)算管理規(guī)范單位的資金運(yùn)行和效益。這些單位很少存在資金不足等經(jīng)營風(fēng)險，因此對于預(yù)算管理缺乏重視也是相對普遍的現(xiàn)象。

（二）業(yè)務(wù)工作實施中沒有重視預(yù)算管理

行政事業(yè)單位會計核算較為簡單，對會計人員的能力和素質(zhì)要求不高，很少進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并且財務(wù)人員缺乏專業(yè)的預(yù)算管理知識。財務(wù)管理作為單位經(jīng)濟(jì)管理的核心，承擔(dān)著資金的籌集、資金分配及資金監(jiān)督等重要職能，但是目前財務(wù)工作大多只停留在記賬核算階段，管理粗放，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。業(yè)務(wù)工作在實踐中也不會因為預(yù)算管理意識欠缺而受到影響，因此預(yù)算管理工作沒有在整個業(yè)務(wù)工作中受到重視。

（三）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和可行性

預(yù)算管理意識弱化，部分行政事業(yè)單位不設(shè)置預(yù)算管理崗，只是到上級部門通知要編制預(yù)算時，臨時指定會計兼職編制預(yù)算。財務(wù)人員當(dāng)作完成一項臨時性工作，沒有更多時間和精力去收集業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，預(yù)算編制依然按“增量預(yù)算”，不以“零基預(yù)算”為基礎(chǔ)，導(dǎo)致預(yù)算與實際年度計劃相脫節(jié)。這樣編制出來的預(yù)算沒有可行性、科學(xué)性，業(yè)務(wù)部門也不會配合執(zhí)行預(yù)算。

（四）財務(wù)和業(yè)務(wù)相分離，缺乏溝通

財務(wù)與業(yè)務(wù)相分離，缺乏溝通。財務(wù)不了解業(yè)務(wù)活動，業(yè)務(wù)部門不懂財務(wù)。業(yè)務(wù)部門認(rèn)為收入資金都流入了財務(wù)部門，資金也是財務(wù)部門花出去的，預(yù)算執(zhí)行也是財務(wù)的事。行政事業(yè)單位一般不設(shè)置預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督崗位，在實際工作中，預(yù)算執(zhí)行缺乏溝通，無法對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、反饋，無法進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管。

（五）考核激勵約束機(jī)制不夠健全

考核目標(biāo)體系未以預(yù)算為主導(dǎo)，淡化了預(yù)算管理的目標(biāo)，預(yù)算考核與業(yè)績薪酬績效考核“兩張皮”現(xiàn)象，導(dǎo)致了預(yù)算考核流于形式，削弱了預(yù)算的剛性和嚴(yán)肅性。

四、完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策建議

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理的宣傳，提高重視程度

首先要提升單位管理層對于預(yù)算管理重要性和必要性的認(rèn)識，讓領(lǐng)導(dǎo)能夠深刻認(rèn)識到預(yù)算管理工作對于單位發(fā)展的重要意義，提高對預(yù)算管理的足夠重視，通過有效的預(yù)算管理能夠達(dá)到提質(zhì)增效的結(jié)果，特別是在防疫背景下，能夠隨時了解單位資金情況，及時進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，解決單位資金危機(jī)。其次，對單位員工進(jìn)行預(yù)算管理工作的宣傳，例如通過微信公眾號、宣傳單等多種形式，宣傳預(yù)算管理的目的和意義，引導(dǎo)各部門全員樹立剛性預(yù)算管理理念，預(yù)算管理是全員參與的一項工作。

（二）做好溝通，實現(xiàn)業(yè)財融合目標(biāo)

預(yù)算管理中溝通很重要，要想預(yù)算貼近業(yè)務(wù)，就要與業(yè)務(wù)部門多溝通，用數(shù)據(jù)說話，用業(yè)務(wù)的語言進(jìn)行溝通，這就要求財務(wù)人員多了解業(yè)務(wù)工作。近兩年新冠肺炎疫情的發(fā)生，財政資金的縮減，更體現(xiàn)出預(yù)算管理的重要性。政府部門也出具了關(guān)于全面預(yù)算管理制度，從預(yù)算的編制依據(jù)、編制要求、預(yù)算歸口管理、預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算績效管理都有了明確的規(guī)定。各部門都是預(yù)算執(zhí)行的主體，定期對預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算結(jié)果進(jìn)行評價，評價結(jié)果及時反饋給各部門，發(fā)現(xiàn)預(yù)算偏差及時整改，使預(yù)算管理融合到業(yè)務(wù)管理中，在外部環(huán)境發(fā)生變化時能及時調(diào)整管理措施，這些都需要財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門建立良好的溝通機(jī)制，更好的提高單位的經(jīng)濟(jì)管理。預(yù)算管理中，信息化建設(shè)也是重要組成部分，通過信息化管理加強(qiáng)各部門之間的信息溝通，實現(xiàn)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享，預(yù)算公開、預(yù)算管理職責(zé)分明，實現(xiàn)業(yè)財融合的目標(biāo)。

（三）提高預(yù)算編制的質(zhì)量

首先預(yù)算編制要以單位內(nèi)部戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和年度計劃目標(biāo)為依據(jù)，充分利用預(yù)算來開展各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的管理活動，實現(xiàn)全口徑、全過程、全員參與的預(yù)算管理。其次要完善全面預(yù)算管理制度，建立完善的組織架構(gòu)。規(guī)范預(yù)算編制流程，落實預(yù)算管理歸口管理部門和人員，明確職責(zé)范圍，要使預(yù)算編制涵蓋各個部門的業(yè)務(wù)，確保預(yù)算編制的全面性。在遵循預(yù)算編制的原則下，要實行“零基預(yù)算法”編制預(yù)算，預(yù)算控制在可控收支范圍內(nèi)，禁止編制赤字預(yù)算，不斷增強(qiáng)預(yù)算的可操作性和對單位管理的約束力。最后，要健全預(yù)算安排與預(yù)算績效考核掛鉤，建立獎懲制度，把預(yù)算管理與相關(guān)人員的考核和獎懲結(jié)合以來，調(diào)動其積極性。

（四）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)控力度

預(yù)算執(zhí)行是整個預(yù)算管理工作的重要部分，預(yù)算執(zhí)行不到位，預(yù)算管理就只是浮在表面，要想真正發(fā)揮預(yù)算管理的作用，就要強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行力：第一，將預(yù)算指標(biāo)細(xì)化分解。根據(jù)單位預(yù)算管理流程將指標(biāo)層層分解，確保指標(biāo)落實到部門，甚至個人，明確進(jìn)度目標(biāo)，確保各項支出都在預(yù)算范圍內(nèi)，禁止超預(yù)算支出。第二，建立預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度管理制度，掌握預(yù)算管理的全過程，定期編制預(yù)算執(zhí)行情況報告，實時監(jiān)督分析預(yù)算執(zhí)行情況，杜絕資金濫用情況的發(fā)生。第三，建立專項資金管理制度，加強(qiáng)專項資金的監(jiān)管，在落實好“過緊日子”的要求下，做到?？顚Ｓ茫岉椖抠Y金發(fā)揮出最大的使用效益。

（五）建立預(yù)算執(zhí)行績效考評機(jī)制

加強(qiáng)預(yù)算績效管理，建立預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。單位應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算執(zhí)行績效考評制度，通過全面預(yù)算管理委員會定期下達(dá)預(yù)算執(zhí)行情況分析結(jié)果，找出差異原因，采取改進(jìn)措施，及時提出預(yù)算調(diào)整方案。預(yù)算績效考評應(yīng)當(dāng)與獎懲掛鉤，對于預(yù)算執(zhí)行過程中有貢獻(xiàn)的部門或個人年終考核時要有傾斜，對執(zhí)行力度差的相關(guān)責(zé)任人要懲戒，做到公平公正，提高職工的積極主動性。

五、結(jié)束語

綜上所述，隨著行政事業(yè)單位不斷開展深化改革，行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理成為一項非常重要的工作。提高預(yù)算編制的質(zhì)量，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)管力度，建立健全預(yù)算績效考評機(jī)制，達(dá)到業(yè)財融合的目標(biāo)，防范財政資金的安全風(fēng)險，提升資金的使用效率，提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理水平，切實使行政事業(yè)單位更好地履行社會保障服務(wù)職能，服務(wù)于廣大民眾，打造服務(wù)型政府。

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