摘要：我國香港地區(qū)之所以被譽(yù)為全球最廉潔的地區(qū)之一，一個(gè)重要因素是香港廉政公署除了強(qiáng)化對(duì)政府和公共部門的防貪之外，在防范私營企業(yè)貪污方面也有一系列獨(dú)到經(jīng)驗(yàn)。廉政公署設(shè)有專門機(jī)構(gòu)，不斷擴(kuò)大及改進(jìn)對(duì)私營機(jī)構(gòu)提供的防貪顧問服務(wù)。在飲食業(yè)、樓宇維修、粵港跨境企業(yè)以及采購方面，廉政公署為私營企業(yè)提供的防貪服務(wù)成為雙方合作防貪的范例。香港私營企業(yè)防貪的經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在香港廉政公署針對(duì)私營企業(yè)防貪制訂的一些普遍性原則上，包括規(guī)則至上、誠信為本、公開公平、小處著眼和層層設(shè)防。

關(guān)鍵詞：香港;私營企業(yè);防貪

貪污通常被認(rèn)為是公職人員利用公權(quán)力謀取私利的行為。我國刑法第三百八十二條規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪。按照這個(gè)定義，私營企業(yè)不存在貪污問題。但是，國際上廉政成績突出的國家或地區(qū)都比較重視私營企業(yè)的貪污問題，如我國香港地區(qū)之所以被譽(yù)為全球最廉潔的地區(qū)之一，一個(gè)重要因素是香港廉政公署（簡(jiǎn)稱“廉署”）除了強(qiáng)化對(duì)政府和公共部門的防貪之外，在防范私營機(jī)構(gòu)貪污方面也有一系列獨(dú)到經(jīng)驗(yàn)，受到各國反貪機(jī)構(gòu)的重視。本文試對(duì)香港私營企業(yè)的防貪經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，供相關(guān)機(jī)構(gòu)和人士借鑒、參考。

一、香港廉政公署的防貪咨詢服務(wù)

自1974年成立之日起，香港廉政公署就開始推行執(zhí)法、預(yù)防、教育三位一體的反貪策略。如果說在廉署成立的最初十年中，打擊和防范政府部門的貪污是廉署的主要任務(wù)，那么從1985年起防范私營機(jī)構(gòu)的貪污就成為廉署的工作重點(diǎn)之一。

這種變化的發(fā)生與香港廉政形勢(shì)的新趨向密切相關(guān)。1985年底，香港廉政專員班乃信在回顧一年工作時(shí)指出，香港貪污舉報(bào)的模式已明顯改變，由平均分布于三方面——警務(wù)處、其他政府部門與公共機(jī)構(gòu)、以及私人機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)為偏重集中于私人機(jī)構(gòu)。當(dāng)年接獲的有關(guān)私人機(jī)構(gòu)的貪污舉報(bào)多達(dá)1009宗，成為歷年來最高的數(shù)字，遠(yuǎn)多于涉及警務(wù)處（719宗）、其他政府部門與公共機(jī)構(gòu)（822宗）的貪污舉報(bào)。[1]此后，涉及私營機(jī)構(gòu)的貪污舉報(bào)逐漸增多，已成為香港涉貪最集中的領(lǐng)域。如2018年香港防止貪污咨詢委員會(huì)在提交行政長官的年度工作報(bào)告中指出，目前涉及私營機(jī)構(gòu)的貪污投訴占據(jù)香港整體貪污投訴數(shù)字的三分之二。當(dāng)年因貪污及相關(guān)罪行而被檢控的總共150人，其中私營機(jī)構(gòu)就有115人，占所有貪污檢控人數(shù)的76.7%。[2] 盡管私營機(jī)構(gòu)不掌握公共權(quán)力，但如果私人機(jī)構(gòu)飽受貪腐行為的侵蝕，整個(gè)社會(huì)也難以保持廉潔，因此廉署要做好私營機(jī)構(gòu)的防貪工作。

私營企業(yè)的防貪工作事關(guān)香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。從社會(huì)來說，香港作為一個(gè)繁榮的自由經(jīng)濟(jì)體，私人經(jīng)濟(jì)構(gòu)成香港經(jīng)濟(jì)的主體，除了要有一個(gè)廉潔的政府外，也需要一個(gè)公平的營商環(huán)境，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸引投資。從企業(yè)來說，貪污、詐騙及其他舞弊行為會(huì)侵蝕公司的利潤、增加營運(yùn)成本，也會(huì)損害公司的商業(yè)信譽(yù)。透過防貪、反貪樹立公司的誠信文化，不僅是防御貪污詐騙的第一道防線，更有助于贏取顧客的信任、加強(qiáng)供貨商的合作及雇員的效忠，從而提升公司的利潤及生產(chǎn)力。[3]因此，加強(qiáng)私營企業(yè)的防貪既有助于建立健康的營商環(huán)境，也有利于企業(yè)自身的經(jīng)營活動(dòng)。

出于上述考慮，1985年，香港廉政公署在防貪處下設(shè)立私營機(jī)構(gòu)顧問組，對(duì)私營機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)和保密的防貪顧問服務(wù)。該組通過總結(jié)香港發(fā)生的貪污案件，從優(yōu)化工作程序和填補(bǔ)制度漏洞方面對(duì)私營機(jī)構(gòu)提出防貪建議。2012年時(shí)任私營機(jī)構(gòu)顧問組主管利逸修具體介紹了該組的工作流程：“根據(jù)法例，私營機(jī)構(gòu)顧問組只會(huì)按企業(yè)的要求提供服務(wù)。我們?cè)诮荧@邀請(qǐng)后，便會(huì)安排公司探訪、與公司高層管理人員會(huì)面、檢討公司指引，以及研究其工作程序與系統(tǒng)等。從我們的經(jīng)驗(yàn)所得，采購、維修工程、銷售與市場(chǎng)推廣、貨倉管理等職務(wù)，往往較容易出現(xiàn)貪污勾當(dāng)。私營機(jī)構(gòu)顧問組人員會(huì)視乎個(gè)別公司的需要，建議具體的防貪措施以強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控、協(xié)助制定紀(jì)律守則、訂立最佳工作常規(guī)，以及提供培訓(xùn)以推行防貪措施和提高員工的防貪意識(shí)。”他將私營機(jī)構(gòu)顧問組協(xié)助公司找出貪污風(fēng)險(xiǎn)的工作形象地比喻為對(duì)企業(yè)的“免費(fèi)體檢”。[4] 該組每年都會(huì)接觸大量私營企業(yè)，或應(yīng)邀為私營企業(yè)提供服務(wù)。如1999年，私營機(jī)構(gòu)顧問組向不同行業(yè)的私營機(jī)構(gòu)和商界人士共提供260次防貪服務(wù)。2000年，為了達(dá)致向強(qiáng)積金計(jì)劃下所有注冊(cè)服務(wù)提供者提供防貪顧問服務(wù)的目標(biāo)，私營機(jī)構(gòu)顧問組探訪了所有注冊(cè)信托人，還接觸了在“租者置其屋”計(jì)劃下成立的全部12個(gè)業(yè)主立案法團(tuán)，就會(huì)計(jì)及現(xiàn)金處理程序、物料及服務(wù)的采購等范疇，向它們提供防貪建議。[5]截止2015年該組已向超過7000間機(jī)構(gòu)或人士提供防貪建議。

隨著私營企業(yè)防貪的效用日益凸顯，廉署進(jìn)一步完善對(duì)私營企業(yè)的防貪服務(wù)。2015年私營機(jī)構(gòu)顧問組重新命名為“防貪咨詢服務(wù)”，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)。為應(yīng)付不斷增長的服務(wù)需求，適時(shí)發(fā)放貪污風(fēng)險(xiǎn)信息和提供相關(guān)的防貪服務(wù)，防貪處2016年開始籌建防貪咨詢服務(wù)網(wǎng)站，并于2017年初正式啟用。網(wǎng)站主要用于推廣防貪最佳常規(guī)，提供防貪資源與服務(wù)，并向用家定期發(fā)布個(gè)案分析、防貪警示及要訣等。從2017年1月到2018年12月，網(wǎng)站共錄得約118000瀏覽次數(shù)，防貪資源有約55000次下載或閱覽。在2018年，防貪處共895次應(yīng)邀向私營機(jī)構(gòu)提供防貪建議，并透過防貪咨詢服務(wù)熱線，處理849個(gè)公眾查詢。[6]

二、廉政公署與私營企業(yè)合作防貪的實(shí)例

香港廉政公署針對(duì)私營企業(yè)階段性貪污多發(fā)的情況，隨時(shí)向業(yè)界提供防貪警示和建議。在飲食業(yè)、樓宇維修、粵港跨境企業(yè)以及采購方面，廉政公署為私營企業(yè)提供的防貪服務(wù)成為雙方合作防貪的范例。[7]

飲食業(yè)與香港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民的日常生活息息相關(guān)，從業(yè)人員多達(dá)20萬人左右。2005-2007年間，涉及食肆的貪污舉報(bào)平均每年約50宗。廉政公署曾揭發(fā)多宗高檔食肆職員涉嫌收受供貨商賄款案件，也有卡拉OK員工涉嫌受賄，套取顧客信用卡數(shù)據(jù)的情況。據(jù)時(shí)任香港飲食業(yè)聯(lián)合總會(huì)會(huì)長張宇人提供的資料，食肆在訂購肉食及蔬菜時(shí)，有人會(huì)缺斤少兩，或灌水加重分量;也有員工與供貨商、上級(jí)與下屬一起賭錢來輸送利益。[8]

2006年，防貪處編寫了《食肆營運(yùn)管理》防貪錦囊，為餐飲機(jī)構(gòu)從業(yè)人員提供防貪知識(shí)。該錦囊提醒人們注意業(yè)內(nèi)最常見的四大貪污漏洞，包括員工在采購食物時(shí)收受利益、盜竊或?yàn)E用存貨、侵吞食肆收入及泄露顧客信用卡資料，針對(duì)每一種情況廉署均列出相應(yīng)的防貪措施。如餐飲公司在采購、處理高價(jià)食物時(shí)容易出現(xiàn)貪污行為，因?yàn)橄耵~翅、燕窩、鮑魚干等產(chǎn)品依質(zhì)量和產(chǎn)地的不同價(jià)格差異很大，不法員工或廚師可能會(huì)乘機(jī)串通供應(yīng)商，以次充好，欺騙食肆經(jīng)營者。防貪處針對(duì)這些舞弊情況提出了食肆經(jīng)營者應(yīng)該采取的預(yù)防措施，包括：由總部統(tǒng)籌集中購買高價(jià)食品，然后分發(fā)給集團(tuán)其他食肆使用;由酒樓經(jīng)理、店鋪和廚房職員組成訂貨小組，嚴(yán)密監(jiān)察貨品的質(zhì)量、數(shù)量和重量;委派一名沒有參與采購工作的管理人員見證和監(jiān)察認(rèn)收食物;密切監(jiān)察食品使用情況，進(jìn)行突擊嘗味測(cè)試，查察任何不尋常情況等。[9]

涉及樓宇維修的貪污投訴數(shù)字也曾居高不下，該領(lǐng)域的防貪工作自然也受到防貪處的重視。2008年3月，香港廉政公署與香港房屋協(xié)會(huì)合作編纂了《樓宇維修實(shí)務(wù)指南》，為有關(guān)機(jī)構(gòu)在樓宇維修時(shí)做好防貪措施提供指導(dǎo)。2013年11月，該指南經(jīng)過更新修訂推出第二版，詳細(xì)分析了樓宇維修不同階段可能出現(xiàn)的問題以及應(yīng)該如何做好防貪工作。如在準(zhǔn)備階段要了解樓宇維修保養(yǎng)工程的主要步驟，成立業(yè)主立案法團(tuán)，做好誠信管理工作;在聘任顧問及承建商階段，應(yīng)根據(jù)聘任顧問和承建商的主要程序，制訂顧問服務(wù)、維修工程的范圍，進(jìn)行招標(biāo)，并在嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上判授顧問合約與工程合約;在維修工程的監(jiān)督及合約的管理階段，應(yīng)依照合約監(jiān)督進(jìn)度，加強(qiáng)質(zhì)量檢查，按照合約付款，進(jìn)行工程更改和工程驗(yàn)收。如果樓宇維修中出現(xiàn)問題，指南也提供了求助的途徑，既可以向民政事務(wù)總署、市區(qū)重建局、香港房屋協(xié)會(huì)等官方、半官方機(jī)構(gòu)求助，如涉及貪污和刑事案件，也可向廉政公署和香港警務(wù)處投訴。2014年，防貪處與民政事務(wù)總署和市區(qū)重建局等機(jī)構(gòu)合作，舉辦約40個(gè)地區(qū)研討會(huì)，共接觸2000多名業(yè)主和業(yè)主立案法團(tuán)成員，推廣相應(yīng)的防貪措施。此外，防貪處應(yīng)個(gè)別業(yè)主、法團(tuán)和物業(yè)管理公司的要求，就判授樓宇維修合約、監(jiān)管維修工程，以及法團(tuán)成員和物業(yè)管理公司職員的誠信管理事宜，當(dāng)年共提供50多次防貪意見。[10]

香港與內(nèi)地保持著密切的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，內(nèi)地向來是香港最大的貿(mào)易伙伴。數(shù)以千計(jì)的港資工廠在內(nèi)地營運(yùn)，也有上千家內(nèi)地公司前往香港投資。由于香港與內(nèi)地制度與習(xí)慣的差異，兩地企業(yè)在異地經(jīng)營中會(huì)遇到陷于貪污誘惑的困境。為了幫助港商和粵商了解兩地法則，減少貪污，2008年香港廉政公署與廣東省檢察院聯(lián)手推出為粵港中小企業(yè)開設(shè)的防貪指引。指引內(nèi)容簡(jiǎn)明易懂，什么利益可以收取，什么情況下會(huì)涉及犯罪行為，甚至詳細(xì)到老板在采購、處理人事及行政、存貨管理、會(huì)計(jì)、數(shù)據(jù)系統(tǒng)管理時(shí)，什么該做什么不該做都羅列清楚，可謂一書在手，萬事皆通?；浉蹆傻毓埠献饔≈屏?4000冊(cè)防貪指引，6000本交廣東省檢察院代為發(fā)出，8000本透過香港19個(gè)商會(huì)，向中小企業(yè)派發(fā)，希望減少兩地間出現(xiàn)的因不了解對(duì)方肅貪規(guī)則而墮入各種貪污陷阱的情況。[11]2015年，廉署防貪處專門為在港經(jīng)營業(yè)務(wù)的服務(wù)業(yè)、零售及貿(mào)易、以及物業(yè)管理等行業(yè)的內(nèi)地企業(yè)“度身訂造”了防貪指引。[12]

貨品及服務(wù)的采購是企業(yè)運(yùn)作中不可或缺的一環(huán)，也是最容易出現(xiàn)貪污舞弊的業(yè)務(wù)范疇之一。因此，香港廉政公署對(duì)采購防貪給予特別關(guān)注。為協(xié)助私營機(jī)構(gòu)在進(jìn)行采購時(shí)減低有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，2014年6月，防貪處與香港兩個(gè)主要專業(yè)采購學(xué)會(huì)——英國特許采購及供應(yīng)學(xué)會(huì)（香港分會(huì)）和香港物資采購與供銷學(xué)會(huì)攜手推出《誠信采購 防貪有法》培訓(xùn)教材，供私營機(jī)構(gòu)采用。教材包括短片光盤及小冊(cè)子，適合作培訓(xùn)和自學(xué)用途。防貪處還為此舉辦兩場(chǎng)研討會(huì)，向400名與會(huì)的私營機(jī)構(gòu)管理及采購人員推介教材。[13]防貪處的采購防貪錦囊清晰界定了采購的程序，根據(jù)采購物品與服務(wù)的不同列舉了不同階段的貪污風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)各個(gè)階段容易出現(xiàn)的問題提出了相應(yīng)的對(duì)策。比如在收取報(bào)價(jià)或標(biāo)書程序方面最容易出現(xiàn)的漏洞就是泄露報(bào)價(jià)和標(biāo)書資料，廉署提出的防貪建議是禁止職員在限期前開啟報(bào)價(jià)單或標(biāo)書及采取保安措施防止有人篡改報(bào)價(jià)或標(biāo)書資料。而在認(rèn)收貨品或服務(wù)程序方面，容易出現(xiàn)的一個(gè)漏洞是供貨商送貨不足或提供不合規(guī)格的物品或服務(wù)，廉署建議的預(yù)防措施就是根據(jù)購貨單或服務(wù)合約上的資料，檢驗(yàn)收訖貨品或服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)素是否符合要求;有需要時(shí)可利用清單協(xié)助核對(duì);記錄缺失或不合符標(biāo)準(zhǔn)等情況，并與有關(guān)供貨商或承辦商跟進(jìn)。[14]

廉政公署針對(duì)私營企業(yè)的防貪服務(wù)幫助企業(yè)防范已有的或可能出現(xiàn)的貪污漏洞，受到企業(yè)的廣泛歡迎。

三、香港私營企業(yè)防貪的基本原則

廉政公署為私營企業(yè)提供的防貪咨詢服務(wù)以及廉署編制的防貪錦囊、防貪教材涉及企業(yè)經(jīng)營的各個(gè)領(lǐng)域，但其中貫穿了香港防貪工作的一些普遍性原則，可以說是香港企業(yè)防貪經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，這些原則包括規(guī)則至上、誠信為本、公開公平、小處著眼和層層設(shè)防。

規(guī)則至上是指廉署在防貪服務(wù)中將遵守規(guī)則作為私營企業(yè)防貪時(shí)最重要的一條規(guī)則。防貪規(guī)則分為兩種：一種是法律的相關(guān)規(guī)定，一種是企業(yè)自身的規(guī)定，兩者都非常重要。從法律的規(guī)定來說，香港 《防止賄賂條例》第9條具體規(guī)定了公司職員/代理人行賄受賄罪，該條第一款規(guī)定，任何代理人或職員未獲得其主事人許可，索取或接受利益，作為作出或不作出與其主事人的事務(wù)有關(guān)之作為，或在與其主事人的事務(wù)有關(guān)的事項(xiàng)上對(duì)任何人予以或不予優(yōu)待或虧待的誘因或報(bào)酬，即屬犯罪。第二款規(guī)定，任何人為上述目的而向代理人提供利益，亦屬犯罪。主事人是指雇主或獲雇主授權(quán)的人士。代理人指受雇于主事人或代主事人辦事的人，任何代表公司的董事或雇員均為公司代理人。利益包括金錢、禮物、折扣、傭金、受雇工作或免費(fèi)服務(wù)等。也就是說，雇員不能在雇主或獲雇主授權(quán)的人士許可的情況下以雇主的利益為代價(jià)為自己謀取利益，否則就會(huì)構(gòu)成犯罪。

從企業(yè)自身的規(guī)定來說，廉署防貪指南力主企業(yè)制訂紀(jì)律守則，并為職員舉辦培訓(xùn)，確保所有員工熟知守則內(nèi)容。紀(jì)律守則對(duì)員工接受利益做出了明確規(guī)定： 1、董事及職員在未獲得許可的情況下不得接受有業(yè)務(wù)往來的人士或同事/下屬提供的利益，以免影響他們處理公司業(yè)務(wù)的客觀性;2、訂明容許他們?cè)诠律辖邮莛佡?zèng)的價(jià)值上限;3、訂明在指定情況下接受利益的批核程序及人員職級(jí)。董事及職員不僅不能隨意接受利益，在進(jìn)行公司業(yè)務(wù)時(shí)也不能向另一公司或機(jī)構(gòu)的董事、職員或代理人提供賄賂或不法利益。做生意不可避免會(huì)有各種應(yīng)酬，但應(yīng)避免接受生意伙伴給予過份奢華或頻密的款待，以免對(duì)方刻意籍此拉攏關(guān)系，方便日后要求不當(dāng)回報(bào)。[15]

誠信為本要求企業(yè)推行誠信管理，以誠信作為公司員工的行為標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)致良好的企業(yè)管治。按廉署的防貪指南，公司的紀(jì)律守則應(yīng)具體體現(xiàn)誠信的要求：應(yīng)表明廉潔、誠實(shí)、公平為公司的核心價(jià)值，并要求所有董事及職員具備高度的商業(yè)誠信標(biāo)準(zhǔn);清楚表明公司對(duì)貪污及詐騙采取“絕不容忍”的態(tài)度;將公司的政策清楚向生意伙伴，供貨商及承建商表明。[16]

誠信既是對(duì)本公司員工的要求，也是對(duì)公司合作伙伴的要求。在招標(biāo)采購時(shí)，所有參與的員工須申報(bào)任何實(shí)際的或被視為有利益沖突的情況。如有這等情況，應(yīng)指派其他職員接手處理有關(guān)工作或規(guī)定監(jiān)督人員須嚴(yán)密監(jiān)察采購過程，以免除沖突。在廉署制作的公司報(bào)價(jià)邀請(qǐng)書和購貨訂單范本中，都加入了反貪的聲明。聲明該公司嚴(yán)禁董事及職員在未獲公司許可下向任何供貨商/承辦商索取或接受回傭等利益，供貨商/承辦商亦不應(yīng)向該公司的董事或職員提供任何利益。如發(fā)現(xiàn)有任何違反《防止賄賂條例》的行為，將會(huì)向廉舉報(bào)，日后也不會(huì)與有關(guān)供貨商/承辦商進(jìn)行業(yè)務(wù)來往。[17]

公開公平是香港社會(huì)推崇的基本價(jià)值準(zhǔn)則，也是香港私人企業(yè)防貪工作的一個(gè)基本原則。私人企業(yè)不能將賺取利潤作為唯一的準(zhǔn)則，在經(jīng)商過程中也要注意公開公平，因?yàn)橹灰鍪鹿_公平，就很難發(fā)生貪腐行為。

私人企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)時(shí)需要公開就要盡可能公開。如企業(yè)在采購高價(jià)值的物品時(shí)，應(yīng)通過在互聯(lián)網(wǎng)或報(bào)紙刊登廣告的方式，公開邀請(qǐng)所有有意競(jìng)投的供應(yīng)商投標(biāo)。采購人員應(yīng)就經(jīng)常采購 的物品編訂一份供應(yīng)商名單，制定將供應(yīng)商加入名單及除名的準(zhǔn)則與程序，并知會(huì)各供應(yīng)商。進(jìn)行正式招標(biāo)邀請(qǐng)時(shí)，招標(biāo)文件中應(yīng)清楚列出所采購物品的規(guī)格;倘若價(jià)格并非唯一的考慮因素，應(yīng)列明甄選準(zhǔn)則以及它們?cè)谠u(píng)核之中所占的比重。[18]

公平更是企業(yè)經(jīng)營應(yīng)該堅(jiān)守的原則。以采購為例，在邀請(qǐng)報(bào)價(jià)時(shí)，如使用認(rèn)可供應(yīng)商名 單，應(yīng)確保按照公平分配原則（如以輪流方式），邀請(qǐng)名單上的供應(yīng)商報(bào)價(jià)。招標(biāo)前預(yù)先厘訂一套評(píng)審標(biāo)書的準(zhǔn)則、各項(xiàng)準(zhǔn)則的相對(duì)比重及評(píng)分制度。開標(biāo)后不得修改任何準(zhǔn)則及其相對(duì)比重，因?yàn)樵陂_標(biāo)后才訂定或修改任何準(zhǔn)則或有不公平之嫌。假如經(jīng)洽談后原本的招標(biāo)要求有重大更改，應(yīng)考慮重新招標(biāo)，以避免對(duì)落選的投標(biāo)者有不公平之嫌。[19]

小處著眼和層層設(shè)防是指企業(yè)應(yīng)將防貪理念貫徹在具體的管理環(huán)節(jié)中，填補(bǔ)制度漏洞，完善內(nèi)部監(jiān)控，減少貪污機(jī)會(huì)。如在招聘員工或采購物品過程中，參與具體工作的企業(yè)員工一定要申報(bào)利益沖突。盡管與應(yīng)聘者、應(yīng)標(biāo)者有特殊關(guān)系的員工未必一定不能秉公處事，但給人留下瓜田李下的印象有損企業(yè)形象，同時(shí)也確實(shí)存在營私舞弊的可能性。因此香港中小企業(yè)防貪指南指出，如接獲利益沖突申報(bào)，應(yīng)盡量安排其他職員處理該項(xiàng)工作;如必須參考該職員的專業(yè)意見，則不應(yīng)容許他在挑選過程中做出任何決定。[20]廉署認(rèn)為，一個(gè)運(yùn)作良好的內(nèi)部監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)該從不同層面對(duì)貪污行為層層設(shè)防，其關(guān)鍵元素包括：公司應(yīng)有清晰政策，清楚界定各級(jí)職員和職位的責(zé)任及重要商業(yè)決策的批核人員;業(yè)務(wù)程序應(yīng)由不同人士分別負(fù)責(zé)，以體現(xiàn)監(jiān)察與制衡;職員須就重要決策及活動(dòng)做好記錄，以防篡改;公司資料應(yīng)分類保存，并訂明取閱數(shù)據(jù)的權(quán)限;管理人員須適當(dāng)抽查工作及業(yè)務(wù)交易，以偵察及阻嚇違規(guī)行為;提供簡(jiǎn)易渠道，供客戶及職員對(duì)公司的活動(dòng)及運(yùn)作提出意見等。[21]

香港民營企業(yè)的防貪措施配合香港廉政公署的肅貪倡廉活動(dòng)，對(duì)推動(dòng)香港廉潔社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生了重要影響，得到有關(guān)國際機(jī)構(gòu)和香港市民的高度評(píng)價(jià)。據(jù)國際反貪組織透明國際發(fā)布的“2019年清廉指數(shù)”，香港的廉潔程度在全球180個(gè)國家/地區(qū)中排名第16位。自從1995年該指數(shù)發(fā)布以來，香港一直保持在全球最廉潔的20個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)。全球領(lǐng)先的反賄賂標(biāo)準(zhǔn)制定組織TRACE International按四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，即“政商交往”、“反貪阻嚇力和執(zhí)法”、“政府和公務(wù)員體系透明度”，以及“公民社會(huì)監(jiān)督能力”，衡量商業(yè)機(jī)構(gòu)在不同國家/地區(qū)可能遇到的賄賂風(fēng)險(xiǎn)。按該組織公布的2019年賄賂風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，香港在全球200個(gè)地區(qū)中位列第10低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。[22]從2019年香港廉政公署進(jìn)行的周年民意調(diào)查，也可以看出港人對(duì)企業(yè)防貪的認(rèn)識(shí)和對(duì)社會(huì)廉潔的支持，在1500多名接受調(diào)查的市民中，97.1%的受訪者認(rèn)為清潔公司（或地盤）管工收受求職者饋贈(zèng)的金錢，以協(xié)助他們獲公司聘任為工人不可接受，94.8%的受訪者認(rèn)為這種行為是違法行為;94.5%的受訪者認(rèn)為公司職員以高于實(shí)際支出的金額，向公司申領(lǐng)公事應(yīng)酬支出不可接受，89.4%的受訪者認(rèn)為這種行為是違法行為。98.7%的受訪者認(rèn)為保持社會(huì)廉潔對(duì)香港整體發(fā)展重要，認(rèn)為不重要的人只有0.1%。[23]由此可見，私營企業(yè)的防貪工作得到香港全社會(huì)的支持，并且對(duì)香港廉潔社會(huì)的建設(shè)起到了積極推動(dòng)的作用。

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[19]香港廉政公署防止貪污處.《采購》（防貪錦囊），第5-10，19.

[20]香港廉政公署防止貪污處.《中小企業(yè)“管治與內(nèi)部監(jiān)控”實(shí)務(wù)指南》，第24頁.

[21]香港廉政公署防止貪污處.《中小企業(yè)“管治與內(nèi)部監(jiān)控”實(shí)務(wù)指南》，第11-12頁.

[22]《國際廉潔度調(diào)查和評(píng)級(jí)》，香港廉政公署網(wǎng)站，https：//www.icac.org.hk/tc/intl-persp/survey/global-business-bribery-risk-index/index.html，2020年8月4日.

[23]《2019年調(diào)查結(jié)果》，香港廉政公署網(wǎng)頁，https：//www.icac.org.hk/tc/survey/finding/index.html，2020年8月4日.

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)基地重大項(xiàng)目“香港民主發(fā)展與政治生態(tài)變化研究”（16JJDGAT005）。