李麗

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的深化，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了諸多機(jī)遇，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。事業(yè)單位是政府的職能部門，具有一定公益性質(zhì)，其主要職能則是為人們提供高質(zhì)量的服務(wù)，當(dāng)前中央以及地方政府對(duì)各級(jí)事業(yè)單位的投入預(yù)算資金在逐漸增加，同時(shí)對(duì)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金績效管理工作提出了更高要求。事業(yè)單位在日常運(yùn)營與發(fā)展過程中，通過開展財(cái)政預(yù)算資金績效管理工作，有利于財(cái)政預(yù)算資金的合理使用，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)等問題，提高資金管理能力與管理水平，帶動(dòng)事業(yè)單位全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財(cái)政預(yù)算資金;績效管理水平

在市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展背景下，我國積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與審計(jì)工作開展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大轉(zhuǎn)變。在這一背景下，事業(yè)單位在發(fā)展過程中，需要始終跟隨時(shí)代發(fā)展需求，提升管理能力，調(diào)整財(cái)政預(yù)算資金。在通常情況下，財(cái)政預(yù)算工作開展主要是以年度為周期，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效益最大化，轉(zhuǎn)變事業(yè)單位當(dāng)前入不敷出的問題，緩解內(nèi)部資金問題，這是事業(yè)單位財(cái)政部門所需要重視并解決的問題。事業(yè)單位通過開展財(cái)政預(yù)算資金績效管理工作，有利于優(yōu)化財(cái)政資源配置，還能夠強(qiáng)化預(yù)算編制以及內(nèi)部控制，促進(jìn)事業(yè)單位全面發(fā)展。針對(duì)財(cái)政預(yù)算資金績效管理中存在的問題，事業(yè)單位需要采取應(yīng)對(duì)措施，提升財(cái)政預(yù)算資金績效管理水平，發(fā)揮財(cái)政預(yù)算資金優(yōu)勢與作用。

1.事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金績效管理工作開展的重要性

1.1有利于優(yōu)化財(cái)政資源配置

從國家層面出發(fā)，事業(yè)單位積極開展財(cái)政預(yù)算資金績效管理工作，有利于推動(dòng)國家治理工作開展，完善治理體系，提高治理能力，還能夠充分貫徹并落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)主義思想。由此能夠看出，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算資金績效管理工作開展，是政府治理方式的變革，同時(shí)也是優(yōu)化財(cái)政資源配置的主要舉措。事業(yè)單位在發(fā)展中，重視并開展財(cái)政預(yù)算資金績效管理工作，有利于自身服務(wù)質(zhì)量提升，還能夠帶動(dòng)自身創(chuàng)新發(fā)展。

1.2有利于事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理水平提升

從社會(huì)經(jīng)濟(jì)角度分析，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，與此同時(shí)，在事業(yè)單位內(nèi)部，其財(cái)政部門預(yù)算收入并未獲得相應(yīng)增長，相對(duì)支出的剛性增長與預(yù)算收入的緩慢增長間產(chǎn)生了矛盾。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國公共預(yù)算有所降低，以2020年為例，一般公共預(yù)算收入較前三個(gè)季度相比，下降了6.4%，公共預(yù)算支出下降1.9%。由此能夠看出，當(dāng)前我國事業(yè)單位存在收入與支出之間的矛盾問題，隨著國家對(duì)預(yù)算資金管理要求之間提高，事業(yè)單位在發(fā)展中，需要合理利用預(yù)算資金。隨著信息技術(shù)高速發(fā)展，為事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理創(chuàng)造了良好條件，預(yù)算會(huì)計(jì)內(nèi)部改革不斷完善，財(cái)務(wù)預(yù)算編制以及內(nèi)部控制等質(zhì)量在不斷提升，有利于帶動(dòng)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算水平提升。在當(dāng)前宏觀環(huán)境下，積極落實(shí)財(cái)政資金績效管理工作，是事業(yè)單位財(cái)政部門需要解決的主要問題，同時(shí)也是事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展的重要措施。

2.事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金績效管理中存在的問題

2.1管理意識(shí)相對(duì)落后

事業(yè)單位在運(yùn)營與發(fā)展過程中，由于受到傳統(tǒng)思想觀念影響，使得管理者意識(shí)十分落后，忽視財(cái)政預(yù)算資金績效管理工作開展的重要性，決策制定不科學(xué)，從而造成預(yù)算資金績效管理無法達(dá)到實(shí)際要求。事業(yè)單位在預(yù)算編制完成后，無法明確預(yù)算方案以及管理活動(dòng)的內(nèi)在價(jià)值，使得預(yù)算執(zhí)行工作頻繁變更，導(dǎo)致部分財(cái)政資金無法按照原有預(yù)算方式使用。這一問題則會(huì)出現(xiàn)預(yù)算管理流于形式，無法發(fā)揮實(shí)質(zhì)性導(dǎo)向以及約束作用。針對(duì)部分事業(yè)單位，由于管理者認(rèn)知不足，將對(duì)預(yù)算編制人員產(chǎn)生直接影響，預(yù)算編制人員在編制預(yù)算時(shí)，對(duì)待工作十分隨意，意識(shí)不到位，責(zé)任心弱化，使得預(yù)算編制工作存在依據(jù)不充分以及實(shí)際操作難度較大等諸多問題，降低事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金績效管理水平，不利于事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展。

2.2預(yù)算資金績效審計(jì)不到位

事業(yè)單位在運(yùn)營過程中，由于預(yù)算資金績效審計(jì)工作開展不到位，進(jìn)一步制約事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金績效管理水平提升。預(yù)算資金績效審計(jì)不到位，審計(jì)結(jié)果公開不及時(shí)，群眾無法全面了解事業(yè)單位財(cái)政資金的具體支出用途，難以發(fā)揮出社會(huì)監(jiān)督的作用與優(yōu)勢，同時(shí)缺乏決策保障，事后跟蹤績效審計(jì)工作落實(shí)難度大。其次事業(yè)單位在開展預(yù)算資金審計(jì)工作時(shí)，工作重點(diǎn)通常為評(píng)價(jià)預(yù)算資金的效果以及效益，同時(shí)還會(huì)進(jìn)一步評(píng)價(jià)使用單位在資金活動(dòng)中，是否嚴(yán)格遵循科學(xué)合理收入產(chǎn)出比原則，確保各項(xiàng)資金的有效落實(shí)。在事業(yè)單位中，財(cái)政預(yù)算資金績效審計(jì)評(píng)價(jià)職能流于形式，為發(fā)揮出實(shí)質(zhì)性作用，無法針對(duì)各項(xiàng)資金支出效果提出意見與建議，不利于事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金績效管理水平提升。

2.3預(yù)算資金績效管理制度不完善

預(yù)算資金績效管理制度不完善是影響事業(yè)單位績效管理水平提升的重要因素。只有制定完善的制度保障，才能夠強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算資金績效管理工作開展。當(dāng)前事業(yè)單位在開展預(yù)算資金管理工作時(shí)，缺乏全過程監(jiān)督，對(duì)預(yù)算資金立項(xiàng)以及預(yù)算資金執(zhí)行這一過程進(jìn)行監(jiān)督，績效指標(biāo)體系與業(yè)務(wù)之間融合效果低下，各級(jí)層指標(biāo)額度不夠量化，使得預(yù)算資金績效管理工作開展缺乏深度，無法推動(dòng)項(xiàng)目資金使用情況追蹤工作開展。項(xiàng)目最終執(zhí)行結(jié)果無法作為事業(yè)單位下一年度項(xiàng)目績效預(yù)算編制工作開展依據(jù)，仍然穿在一定片面性問題，過于追求績效指標(biāo)的短期行為，質(zhì)與量相結(jié)合的績效評(píng)價(jià)制度不完善。

3.提高事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金績效管理水平路徑

3.1大力推廣財(cái)政資金預(yù)算績效管理審計(jì)理念，轉(zhuǎn)變認(rèn)知

由于對(duì)財(cái)政預(yù)算資金績效管理工作認(rèn)知不充分，是制約事業(yè)單位績效管理水平提升的重要因素，因此事業(yè)單位在運(yùn)營過程中，應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變觀念與認(rèn)知，推廣財(cái)政資金預(yù)算績效管理審計(jì)理念，構(gòu)建完善的預(yù)算評(píng)估績效管理鏈條。首先可將績效理念與方法與項(xiàng)目相融合，如項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性、方案的可行性以及預(yù)算事前、事中以及事后績效管理相融合，從源頭處出發(fā)，提高財(cái)政資金配置的合理性與科學(xué)性，還能夠提升財(cái)政預(yù)算資金執(zhí)行的精準(zhǔn)性，發(fā)揮財(cái)政預(yù)算資金的作用與優(yōu)勢，從而監(jiān)控績效運(yùn)行，避免出現(xiàn)資金閑置問題?，F(xiàn)階段在大部分事業(yè)單位中，開展財(cái)政預(yù)算資金績效審計(jì)時(shí)，通常是采用單一資金項(xiàng)目3E審計(jì)方式，為提升事業(yè)單位績效管理水平，可在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)類同以及重復(fù)性項(xiàng)目的關(guān)注與引導(dǎo)，強(qiáng)化績效審計(jì)的監(jiān)督以及評(píng)價(jià)職能，從而能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)重大支出項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，確保財(cái)政預(yù)算資金的合理運(yùn)用。

3.2完善預(yù)算資金績效管理評(píng)價(jià)制度

通過完善預(yù)算資金績效管理評(píng)價(jià)制度，有利于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位績效管理水平提升。首先針對(duì)新增項(xiàng)目，事業(yè)單位需要制定嚴(yán)格的申報(bào)程序，構(gòu)建預(yù)算資金績效目標(biāo)事前審核制度。針對(duì)不同類型的財(cái)政資金，如政府投資基金以及政府采購資金等，均實(shí)施績效管理工作，通過這一方式，提升資金使用效率與質(zhì)量，提高財(cái)政資金配置效率，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位統(tǒng)籌能力提升。其次事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)督，對(duì)財(cái)政預(yù)算資金使用全過程開展監(jiān)督工作，全面掌握資金流入以及流出情況，通過監(jiān)督，確保財(cái)政提預(yù)算資金合理使用。最后需要加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，可采用自我評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，還可與第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，構(gòu)建完善的評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制。此外事業(yè)單位需要推動(dòng)財(cái)政預(yù)算資金績效公開制度，實(shí)現(xiàn)部分預(yù)算公開化，全面落實(shí)主體責(zé)任。

3.3充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計(jì)方式

當(dāng)前信息技術(shù)高速發(fā)展，出現(xiàn)了多種信息技術(shù)，事業(yè)單位可將高速發(fā)展的信息技術(shù)運(yùn)用在財(cái)政預(yù)算資金績效管理工作中，提升績效管理工作質(zhì)量與水平。在運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計(jì)方式時(shí)，首先需要通過核查預(yù)算撥付數(shù)與年終實(shí)際支出數(shù)進(jìn)行對(duì)比，并開展績效審計(jì)工作，掌握審查資金撥付率以及使用率。其次需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算批復(fù)資金流向的監(jiān)督與審查，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，分析資金分配的合理性，針對(duì)資金使用異常情況，需要及時(shí)分析異常問題出現(xiàn)原因，及時(shí)處理，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。最后需要將績效目標(biāo)與單位發(fā)展規(guī)劃向結(jié)合。通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，能夠計(jì)算出資金需求與預(yù)算之間的匹配情況，提升事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金績效管理水平，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展。

4.總結(jié)

事業(yè)單位在運(yùn)營與發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)國家決策，推動(dòng)財(cái)政預(yù)算資金績效管理工作開展，提升績效管理水平。通過開展績效管理工作，能夠優(yōu)化財(cái)政預(yù)算資金合理配置與使用，確保財(cái)政預(yù)算資金管理具有良好的科學(xué)性與使用規(guī)范性，帶動(dòng)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

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