沈佳宜

摘 ? 要： 德國的法律保障、高投入經(jīng)費(fèi)支撐、優(yōu)質(zhì)師資、獨(dú)特教育決策協(xié)商機(jī)制，促成了較為完善的基礎(chǔ)教育制度，本文剖析德國基礎(chǔ)教育分軌制、多元化、注重學(xué)生整體性基礎(chǔ)知識構(gòu)建和能力培養(yǎng)等特色，提出：加強(qiáng)我國各省之間的教育合作，保證基礎(chǔ)教育師資的質(zhì)量，深化基礎(chǔ)教育階段對學(xué)生的職業(yè)教育培養(yǎng)，以促進(jìn)我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 德國 ? 基礎(chǔ)教育 ? 教育制度

2020年12月10日教育部舉行新聞發(fā)布會介紹自“十三五”以來基礎(chǔ)教育改革發(fā)展有關(guān)情況。截至2019年年底，我國九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)94.8%。我國基礎(chǔ)教育已解決“有學(xué)上”的問題，現(xiàn)在怎樣才能“上好學(xué)”是我國基礎(chǔ)教育持續(xù)需要探索的目標(biāo)。探討德國基礎(chǔ)教育的制度及特色，可以為我國基礎(chǔ)教育發(fā)展提供參考。

一、德國基礎(chǔ)教育制度

德國是世界上最早實(shí)行義務(wù)教育制度的國家，德國的基礎(chǔ)教育由小學(xué)教育和中學(xué)教育構(gòu)成，中學(xué)教育又分為中學(xué)初級階段和中學(xué)高級階段。根據(jù)2018年國際經(jīng)合組織出具的世界國家教育參與率的數(shù)據(jù)顯示，德國小學(xué)和中學(xué)初級階段的入學(xué)率為99%，15歲—19歲青少年的教育參與率為86%，不僅高于意大利、英國、盧森堡等周邊國家，還超過國際經(jīng)合組織國家的平均水平。可見德國中小學(xué)生參與基礎(chǔ)教育的權(quán)益得到了有效保障。

1.嚴(yán)格的法律保障

早在1919年的《魏瑪憲法》中就規(guī)定了在德國建立統(tǒng)一、強(qiáng)制、免費(fèi)的初等教育機(jī)構(gòu)即四年制小學(xué)，并要求所有兒童必須進(jìn)入小學(xué)學(xué)習(xí)，再根據(jù)個(gè)人素質(zhì)及傾向進(jìn)入國民學(xué)校高等階段、中間學(xué)?；蛘吒呒壷袑W(xué)。1964年聯(lián)邦各州州長在漢堡簽署的《聯(lián)邦共和國各州之間統(tǒng)一學(xué)校制定的修正協(xié)議》確定了德國基礎(chǔ)教育分流制度。此后，德國兒童在基礎(chǔ)教育階段的受教育權(quán)益得到了良好的法律保障。1971年德國聯(lián)邦政府頒布的《學(xué)習(xí)促進(jìn)法》規(guī)定每個(gè)父母無力支付其學(xué)費(fèi)的大學(xué)生和高中生都有資格申請助學(xué)金，每個(gè)學(xué)生每月可獲得10歐元—643歐元不等的資助。目前，德國每四個(gè)學(xué)生中就有一名學(xué)生受益于此。

2.“聯(lián)邦—州”和“州—州”教育決策協(xié)商機(jī)制保障

根據(jù)德國的《基本法》規(guī)定，各州對教育和文化具有立法權(quán)，但整個(gè)學(xué)校系統(tǒng)接受國家監(jiān)督。盡管在德國各州實(shí)行文教自治，但并不是松散且不受約束的體系，因?yàn)槁?lián)邦與州和州與州之間建立了針對德國教育、科研和文化事業(yè)的決策、發(fā)展和管理的合作與協(xié)商機(jī)制，如文教部長會議，聯(lián)邦教育、科研和技術(shù)部等。文教部長會議的主要成員是聯(lián)邦及各州文化、教育和科研部部長，通過文教部長會議的召開通過的重要決議和文件一直在德國的教育改革進(jìn)程中起著決定性作用。比如在2001年的“PIZA震驚”之后，文教部長會議為提高德國基礎(chǔ)教育質(zhì)量出臺了一系列關(guān)于統(tǒng)一的教育標(biāo)準(zhǔn)和評估體系的協(xié)議，最終促進(jìn)了德國基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和評估體系的形成。聯(lián)邦教育、科研和技術(shù)部主要進(jìn)行教育規(guī)劃與研究，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展和科研發(fā)展等。

3.高投入的經(jīng)費(fèi)保障

近年來，由于德國老齡化程度加深，生育率降低，導(dǎo)致基礎(chǔ)教育階段的在校生人數(shù)逐年遞減，中小學(xué)的學(xué)校總數(shù)逐年遞減，通常情況下，學(xué)校及在校學(xué)生數(shù)量的減少會導(dǎo)致支出消減，然而德國為進(jìn)一步提高教育系統(tǒng)績效，使教育部門適應(yīng)當(dāng)前的人口和社會發(fā)展要求，各聯(lián)邦州教育部會定期制定學(xué)校部門的改革措施，德國對于基礎(chǔ)教育的財(cái)政支出不斷增加。德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2019年《德國教育財(cái)政報(bào)告》顯示，在2018年用于基礎(chǔ)教育的692億歐元的教育支出中，各州提供了563億歐元（2010年：463億歐元），各市鎮(zhèn)提供了129億歐元（2010年：111億歐元）。聯(lián)邦政府支出將近1億歐元[1]。可見德國基礎(chǔ)教育得到足夠的財(cái)政保障。

4.優(yōu)質(zhì)的師資力量保障

德國基礎(chǔ)教育的教師規(guī)模近些年一直處于穩(wěn)定增長的階段，其中教學(xué)人員占教職工總?cè)藬?shù)的88%左右，德國普通教育學(xué)段小學(xué)教師的總數(shù)是最多的。不僅數(shù)量眾多，而且教師質(zhì)量得到充分保障。因?yàn)橄氤蔀榈聡幕A(chǔ)教育教師，需經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核。培訓(xùn)包括修業(yè)和見習(xí)兩個(gè)階段：修業(yè)需在大學(xué)進(jìn)行6學(xué)期—8學(xué)期的學(xué)習(xí)及6周實(shí)習(xí)，見習(xí)要進(jìn)行一年半到兩年的真正教學(xué)經(jīng)驗(yàn)積累?？己耸侵冈谛迾I(yè)和見習(xí)過后分別進(jìn)行第一次和第二次全國考試，以獲取正式執(zhí)教資格。之后進(jìn)入工作崗位需經(jīng)過3年—5年的試用期考核。正式入職后，基礎(chǔ)教育階段的教師同樣必須不斷進(jìn)修。不斷提高的教師素質(zhì)提高了教學(xué)水平并保證了教學(xué)效果。

二、德國基礎(chǔ)教育的特色

德國基礎(chǔ)教育的特色包括分軌制教育、普通高級中學(xué)與職業(yè)學(xué)校并重、多元化發(fā)展及注重學(xué)生整體性基礎(chǔ)知識構(gòu)建和能力培養(yǎng)。

1.分軌制教育特色

德國的基礎(chǔ)教育中很突出的一個(gè)特色是中學(xué)初級階段的分軌制教育。正式分流之前通常有兩年的“定向階段”。在小學(xué)學(xué)制為6年的柏林州和勃蘭登堡州中小學(xué)5年級—6年級為“定向階段”，在其他小學(xué)學(xué)制為4年的州，進(jìn)入中學(xué)初級階段的第1—2年為“定向階段”。在“定向階段”這兩年，學(xué)生們通過學(xué)校的針對性教育和指導(dǎo)，并根據(jù)自身的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)能力，選擇未來學(xué)業(yè)方向。小學(xué)畢業(yè)生可以選擇進(jìn)入四種類型的中學(xué)：文理中學(xué)、實(shí)科中學(xué)、主科中學(xué)和綜合中學(xué)。其中實(shí)科中學(xué)和主科中學(xué)只包含中學(xué)初級階段，是與其他國家的中學(xué)模式大致類似的中學(xué);文理中學(xué)不僅包括中學(xué)初級階段還涵蓋中學(xué)高級階段;綜合中學(xué)則如它的名字一般，是以上三種學(xué)校的整合，集合了不同學(xué)制及不同培養(yǎng)目標(biāo)的課程。根據(jù)《德國國家教育報(bào)告2020》的數(shù)據(jù)顯示，從學(xué)生的分布情況看，2018年三分之二的德國中學(xué)生就讀于文理中（34%）和綜合中學(xué)（32%），略微超過四分之一的德國中學(xué)生選擇了實(shí)科中學(xué)（19%）和主科中學(xué)（8%），剩下一小部分德國中學(xué)生則在特殊學(xué)校（7%）就讀[2]。近十年，德國的實(shí)驗(yàn)中學(xué)和主科中學(xué)不論學(xué)校數(shù)量還是就讀學(xué)生人數(shù)都在逐年減少，文理中學(xué)的學(xué)校和在校學(xué)生數(shù)量基本維持在穩(wěn)定狀態(tài)，綜合中學(xué)卻越來越多且漸漸受到德國中學(xué)生的青睞?？梢?，多元靈活且給學(xué)生提供更多可能性的學(xué)校才符合未來發(fā)展趨勢。

2.普通高級中學(xué)與職業(yè)學(xué)校并重

德國基礎(chǔ)教育階段的另一個(gè)重要特色是在中學(xué)高級階段進(jìn)入普通高級中學(xué)（即文理中學(xué)和綜合中學(xué)）和職業(yè)學(xué)校的學(xué)生人數(shù)基本相當(dāng)。根據(jù)《德國國家教育報(bào)告2020》的數(shù)據(jù)顯示，2018學(xué)年—2019學(xué)年16歲—19歲的德國中等教育高級階段在校學(xué)生分布情況，其中54%分布在普通高級中學(xué)，46%分布在職業(yè)學(xué)校[2]。從普通中學(xué)初級階段畢業(yè)進(jìn)入職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，在職業(yè)學(xué)校完成的學(xué)習(xí)屬于義務(wù)教育中學(xué)高級階段的范疇。職業(yè)學(xué)校分為兩大類型：雙元制職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)校職業(yè)教育。雙元制職業(yè)培訓(xùn)是一種校企結(jié)合且工學(xué)結(jié)合的教育模式，學(xué)生要完成為期3年的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，順利畢業(yè)后學(xué)生可得到相應(yīng)的職業(yè)資格文憑。學(xué)校職業(yè)教育可分為職業(yè)專門學(xué)校、?？茖W(xué)校和職業(yè)高中。在這些學(xué)校的學(xué)生接受為期2年—3年的職業(yè)教育，畢業(yè)后可獲得進(jìn)入高等?？茖W(xué)校的資格。

3.基礎(chǔ)教育呈多元化發(fā)展

因?yàn)榈聡痘痉ā芬?guī)定，聯(lián)邦政府只起到監(jiān)督的作用，德國各聯(lián)邦州可根據(jù)各州憲法和各州《學(xué)校法》對教育進(jìn)行自治。各州的教育年限、學(xué)校類型、課程設(shè)置及教材選用不完全相同。這樣各聯(lián)邦州就可根據(jù)各州實(shí)際情況對教育進(jìn)行自治，做到因地制宜多元發(fā)展。值得一提的是，從學(xué)校類型來看，除了前文提到的占主流的公立學(xué)校外，德國基礎(chǔ)教育階段還有一小部分私立學(xué)校。根據(jù)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局2020年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019學(xué)年—2020學(xué)年，德國所有私立學(xué)校（5，839所）中，63%（3，681所）為普通教育學(xué)校，其余37%（2，158所）為職業(yè)學(xué)校。

4.注重學(xué)生整體性基礎(chǔ)知識構(gòu)建和能力培養(yǎng)

隨著時(shí)代的發(fā)展和知識的更新，德國的基礎(chǔ)教育課程與時(shí)俱進(jìn)地改革。盡管在課程改革的具體措施和進(jìn)程上各聯(lián)邦州存在差異，但在整體課程改革指導(dǎo)思想上保持一致性，即著眼于對學(xué)生整體性基礎(chǔ)知識的構(gòu)建和能力的培養(yǎng)。在德國的小學(xué)教育中，這一特點(diǎn)有突出體現(xiàn)，德國小學(xué)教育的主要任務(wù)是不斷傳授最基礎(chǔ)的知識和培養(yǎng)學(xué)生最基本的能力，以便讓具有不同學(xué)習(xí)背景和學(xué)習(xí)能力的學(xué)生學(xué)會獨(dú)立思考，具備人際交往的基本經(jīng)驗(yàn)，并為今后獨(dú)立學(xué)習(xí)、生活和工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2003年，德國更是出臺了德國國家教育標(biāo)準(zhǔn)，提出以能力為導(dǎo)向的教育產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，在德國基礎(chǔ)教育中，不論進(jìn)程還是結(jié)果都注重能力培養(yǎng)。

三、有關(guān)思考

一，加強(qiáng)全國各省之間的教育合作。德國“聯(lián)邦—州“及”州—州”的教育決策協(xié)商機(jī)制較有效地提高德國各地區(qū)基礎(chǔ)教育水平。為了提升中國各省基礎(chǔ)教育水平，縮小各省基礎(chǔ)教育水平的差異，各省之間可以加強(qiáng)教育合作，積極促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流分享，大到各省教育分支部門的交流合作，小到不同省份的學(xué)校之間形成友好聯(lián)盟和姊妹學(xué)校。探討失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分享成功的教育方式，最大限度地促進(jìn)我國基礎(chǔ)教育公平發(fā)展。

二，保證我國基礎(chǔ)教育師資的質(zhì)與量。德國基礎(chǔ)教育師資無論從數(shù)量還是質(zhì)量上都足以支撐基礎(chǔ)教育的發(fā)展。一方面，目前我國報(bào)考師范類院校的優(yōu)質(zhì)高中畢業(yè)生數(shù)量偏少。國家可通過提高教師待遇吸引更多優(yōu)質(zhì)高中畢業(yè)生就讀師范類院校。師范類院校需不斷加強(qiáng)對師范生的培訓(xùn)，嚴(yán)格把關(guān)其畢業(yè)實(shí)習(xí)。另一方面，目前我國考取教師資格證的門檻較低，沒有經(jīng)過專門師范培訓(xùn)的學(xué)生同樣可以考取教師資格證，導(dǎo)致教師質(zhì)量參差不齊。完善教師資格證的考核制度，比如實(shí)現(xiàn)全國性統(tǒng)一考試，提高教師資格證是申請門檻，保證教師質(zhì)量。在教師入職后提供給教師充分的進(jìn)修機(jī)會，促進(jìn)教師不斷在教學(xué)、科研、師德等方面全面進(jìn)步。

三，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育階段學(xué)生職業(yè)教育的培養(yǎng)。德國的普通高中教育和職業(yè)教育并重讓學(xué)生可以充分根據(jù)自己的愛好和實(shí)際情況選擇未來的發(fā)展方向，并且職業(yè)學(xué)校的學(xué)生在工學(xué)結(jié)合的教育體制下具備相應(yīng)的職業(yè)技能，為未來職業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國在基礎(chǔ)教育階段更重視學(xué)業(yè)成績，欠缺對學(xué)生職業(yè)意識的培養(yǎng)和對學(xué)生職業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)。可以加強(qiáng)對學(xué)生的思想教育，大力宣傳職業(yè)平等思想，贊美技術(shù)工人工匠精神的可貴，也可以給學(xué)生創(chuàng)造更多機(jī)會培養(yǎng)實(shí)踐能力，鼓勵(lì)學(xué)生根據(jù)興趣盡早進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃，選擇最適合的職業(yè)發(fā)展道路。希望在不斷探索和發(fā)展下中國的基礎(chǔ)教育事業(yè)可以蓬勃發(fā)展。

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