□王 楠 謝文萱

一、引言

“2030 年碳達(dá)峰”和“2060 年碳中和”是我國(guó)“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間的重要發(fā)展目標(biāo)，是我國(guó)為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出的重要承諾，彰顯了大國(guó)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要①。目前，京津冀城市群作為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，仍然存在“高耗能、高污染、高排放”等嚴(yán)重問(wèn)題[1]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018 年，京津冀地區(qū)的碳排放量為10.85 億噸，約占全國(guó)碳排放總量的1/9 左右[2]，與長(zhǎng)三角地區(qū)相比較，京津冀地區(qū)碳排放控制明顯有待加強(qiáng)[3-4]。2019 年1 月，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要積極落實(shí)疏解北京非首都功能、產(chǎn)業(yè)遷移以及推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)等一系列低碳減排重大戰(zhàn)略部署，積極促進(jìn)京津冀碳減排協(xié)同發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。綜上，根據(jù)國(guó)家“碳中和”目標(biāo)與實(shí)施策略，在京津冀協(xié)同發(fā)展和深度融合的大背景下，京津冀城市群作為我國(guó)碳中和的重要建設(shè)示范區(qū)，其率先探索碳中和的發(fā)展路徑對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和引領(lǐng)示范作用具有重要意義[5]。本研究在深入分析京津冀城市群碳排放現(xiàn)狀與問(wèn)題的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際低碳城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索碳中和實(shí)現(xiàn)的主要路徑和發(fā)展對(duì)策，對(duì)于京津冀城市群低碳文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)具有重要意義。

二、文獻(xiàn)綜述

城市作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要空間載體，其面臨的碳減排治理難題備受學(xué)者們關(guān)注。碳排放問(wèn)題是國(guó)家乃至城市發(fā)展的“心頭患”，眾多城市或城市群都面臨碳減排壓力，從而導(dǎo)致氣候變化的重大挑戰(zhàn)。2016 年11 月實(shí)施的《巴黎協(xié)定》規(guī)定，成員國(guó)努力將全球平均氣溫上升幅度控制在比工業(yè)化前水平高出2 攝氏度以下，作為長(zhǎng)期溫度目標(biāo)（即所謂的“2 攝氏度目標(biāo)”）。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)人為活動(dòng)排放的溫室氣體排放總量與大自然吸收的總量相平衡，即“碳中和”。隨著碳中和目標(biāo)的明確提出，國(guó)內(nèi)外學(xué)者為實(shí)現(xiàn)碳中和愿景展開(kāi)了一系列相關(guān)研究。

國(guó)外研究主要集中在碳減排治理方法與技術(shù)方面，如通過(guò)具體的城市交通規(guī)劃與政策行動(dòng)干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)低碳發(fā)展[6]；根據(jù)技術(shù)與政策工具的雙向配置來(lái)改變城市系統(tǒng)、減少溫室氣體排放，從而構(gòu)成實(shí)現(xiàn)碳中和愿景的建筑環(huán)境等[7]。國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同角度對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和愿景進(jìn)行了深入探討，如余碧瑩等（2021）基于國(guó)家能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)模型（C3IAM/NET）研究了能源系統(tǒng)對(duì)于中國(guó)碳排放的貢獻(xiàn)路徑[8]，劉曉龍等（2021）針對(duì)能源高質(zhì)量發(fā)展提出碳減排發(fā)展路徑[9]，胡鞍鋼（2021）[10]與王燦等（2021）[11]通過(guò)碳排放路徑發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)價(jià)并提出了科學(xué)的政策體系，張賢等（2020）提出了支撐碳中和愿景的技術(shù)發(fā)展路徑和戰(zhàn)略部署方向[12]，翁智雄（2021）依據(jù)外部性理論研究了碳交易制度對(duì)于引領(lǐng)碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵市場(chǎng)化政策機(jī)制[13]。

現(xiàn)有碳中和相關(guān)文獻(xiàn)為后續(xù)研究提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。然而實(shí)現(xiàn)碳中和愿景下的低碳轉(zhuǎn)型之路仍需不斷探索，從而形成我國(guó)發(fā)展需要的政策、技術(shù)與理論體系等（王燦，2021）[11]。學(xué)術(shù)界從跨區(qū)域、特大城市群的視角研究碳減排以及實(shí)現(xiàn)碳中和愿景的問(wèn)題還較少。另外，京津冀城市群協(xié)同治理碳減排問(wèn)題雖取得一定成效，但還有待進(jìn)一步深化和拓展研究。

三、京津冀城市群碳排放現(xiàn)狀分析

為深入研究京津冀碳排放現(xiàn)狀，本文首先利用京津冀三地統(tǒng)計(jì)年鑒所獲得能源消耗數(shù)據(jù),以及應(yīng)用現(xiàn)階段掌握的參數(shù)及計(jì)算方法計(jì)算得到京津冀2004-2018 年碳排放總量情況；其次總結(jié)了京津冀碳排放發(fā)展趨勢(shì)，并對(duì)京津冀的碳排放情況及原因進(jìn)行具體分析。

（一）京津冀碳排放總量

城市二氧化碳排放的來(lái)源渠道主要是包含煤炭、焦炭與原油等八類能源在內(nèi)的一次能源消耗產(chǎn)生的二氧化碳排放量[14]。本文通過(guò)查閱、搜集京津冀三地的統(tǒng)計(jì)年鑒在2004-2018 年其間以上八類能源的消費(fèi)量數(shù)據(jù)，以及采用IPCC 氣專委國(guó)家溫室氣體清單指南②提供的計(jì)算方法，計(jì)算公式如下所示：

其中，Ei為各地不同能源消耗量，Si和Ci分別對(duì)應(yīng)不同能源的標(biāo)準(zhǔn)煤折算系數(shù)與碳排放系數(shù)，44/12 表示二氧化碳分子量和碳的分子量之比。根據(jù)碳排放交易網(wǎng)③得到各類能源對(duì)應(yīng)的排放系數(shù)以及折算系數(shù)，如下表1 所示。

表1 能源碳排放系數(shù)

最終根據(jù)公式（1）計(jì)算出京津冀三地在2004-2018 年的二氧化碳排放量，并匯總得出京津冀三地每年的二氧化碳排放總量，如下圖1 所示。

圖1 京津冀地區(qū)二氧化碳排放量

（二）京津冀碳排放發(fā)展趨勢(shì)及原因

1.京津冀城市群碳排放總量整體呈現(xiàn)“先升后降”趨勢(shì)

京津冀地區(qū)碳排放總量變化主要?jiǎng)澐譃閮蓚€(gè)階段，第一階段為增長(zhǎng)趨勢(shì)階段與第二階段為下降趨勢(shì)階段。

第一階段為京津冀碳排放增長(zhǎng)階段（2004-2013 年）。京津冀區(qū)域碳排放量總量呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，排放總量在2013 年達(dá)到峰值，為88532.49 萬(wàn)噸。這一階段中，在2007-2008 年間存在一個(gè)短暫的“平臺(tái)期”，即碳排放總量維持不變甚至略有下降。分析其原因，可能為2008 年是北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦時(shí)間，此前為成功舉辦奧運(yùn)會(huì)實(shí)施了系列的減排政策和措施，從而達(dá)到緩解京津冀碳排放量增長(zhǎng)的目的。但這個(gè)“平臺(tái)期”十分短暫，隨后碳排放量繼續(xù)增長(zhǎng)，這是由于2008 年金融危機(jī)爆發(fā)，各地為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)減少了對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注，從而導(dǎo)致環(huán)境愈發(fā)惡化。直至2011 年經(jīng)濟(jì)情況有所恢復(fù)，政府重新開(kāi)始著重推動(dòng)減排工作，2011 到2013 年，京津冀碳排放總量走勢(shì)趨于平穩(wěn)。通過(guò)上述碳排放總量變動(dòng)分析可以看出，碳排放量與國(guó)家的重視程度、政策措施出臺(tái)等密切相關(guān)，同時(shí)也會(huì)被動(dòng)受到外界宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和發(fā)展需求的影響。

第二階段為京津冀碳排放下降階段（2014-2018 年）。在此期間京津冀碳排放總量呈逐年下降趨勢(shì)。從國(guó)家層面上，2013 年中央提出了“要堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展”的新理念。2015 年10 月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)上提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的“五大發(fā)展理念”，將綠色發(fā)展作為關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一個(gè)重要理念。從京津冀發(fā)展層面，2013 年京津冀協(xié)同發(fā)展被正式提出，2014 年京津冀協(xié)同發(fā)展這一問(wèn)題上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，其重要性凸顯。2015 年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》審議通過(guò)，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入全面實(shí)施、加快推進(jìn)的新階段，同時(shí)建立了京津冀協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移舉措，大力整頓以第一產(chǎn)業(yè)為主的重污染企業(yè)并加大河北省的治污力度，全面推進(jìn)京津冀大氣污染治理。通過(guò)以上發(fā)展理念轉(zhuǎn)變和政策機(jī)制的制定，京津冀碳排放總量從2014 年后保持負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

2.京津冀城市群碳排放量的“非均衡”分布

根據(jù)北京、天津、河北三地的碳排放量情況變化，可以發(fā)現(xiàn)碳排放量在京津冀城市群內(nèi)部呈現(xiàn)出顯著的“非均衡”分布特征，其中河北省整體排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于北京和天津，而北京和天津兩地變化情況相似，目前碳達(dá)峰已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，并且碳排放量呈現(xiàn)穩(wěn)定下降趨勢(shì)[15]。

北京的碳排放治理狀況最好，這也體現(xiàn)了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出帶來(lái)的顯著成效。近年來(lái)，北京著力實(shí)施了調(diào)整能源利用結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大環(huán)境治理力度等一系列舉措。天津的碳排放水平介于北京和河北之間，其演化趨勢(shì)與京津冀整體碳排放量變化曲線趨于一致。2014 到2015 年的大幅度波動(dòng)體現(xiàn)了天津在碳排放治理方面表現(xiàn)仍不穩(wěn)定，這與天津在京津冀區(qū)域發(fā)展中起到承接互動(dòng)紐帶作用有關(guān)[16]。2015 年以后，天津碳排放量明顯下降，其借鑒北京碳排放治理經(jīng)驗(yàn)、推廣碳排放治理模式試點(diǎn)等工作取得了顯著成效。而河北碳排放量與京、津兩地相比差異較大，仍處于高位階段，該狀況不利于京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展和碳排放的長(zhǎng)期治理，未來(lái)需要充分借助京、津兩地的輻射帶動(dòng)作用，重構(gòu)三地要素資源的優(yōu)化和共享機(jī)制。

四、國(guó)際低碳城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)案例分析

本文在世界范圍內(nèi)選取了美國(guó)的加州伯克利、東南亞的新加坡和日本的北九州作為典型低碳城市代表，分析并總結(jié)其在低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型和城市建設(shè)方面的模式和經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)京津冀城市群的碳中和發(fā)展愿景提供寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（一）美國(guó)加州伯克利的“系統(tǒng)構(gòu)建-脆弱性協(xié)調(diào)”低碳發(fā)展模式

伯克利市坐落于美國(guó)加州的舊金山灣區(qū)。近代產(chǎn)業(yè)革命致使伯克利市走向工業(yè)化的道路，大量農(nóng)村人口的流入以及無(wú)序、盲目的城市化發(fā)展等，加劇了其生態(tài)環(huán)境惡化的程度。2010 年，太平洋天然氣和電力管道的爆炸使加州的街區(qū)成為一個(gè)“吸煙坑”，其建筑能源使用帶來(lái)的溫室氣體排放量占加州25%左右。此后，伯克利市積極對(duì)碳排放劇增以及生態(tài)環(huán)境惡化作出響應(yīng)，采取了系統(tǒng)的低碳城市建設(shè)措施，目前成為全球“最佳生態(tài)低碳城市”之一。具體情況如下圖2 所示：

圖2 美國(guó)加州伯克利市低碳城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

1.生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建。伯克利市根據(jù)能源、資源和自然要素的差異，制定系統(tǒng)的城市保護(hù)與生態(tài)規(guī)劃，從而推動(dòng)城市生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)方面注重能源轉(zhuǎn)化利用與資源合理化分布使用，如充分利用風(fēng)能、光能等自然資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行有效的能源轉(zhuǎn)化利用。土地資源方面，通過(guò)建立農(nóng)業(yè)部合理規(guī)劃土地使用，回歸平原、山地等地貌在自然景觀與農(nóng)業(yè)用地的原始狀態(tài)；建立公園與原始生態(tài)區(qū)，在公有土地上種植花草樹(shù)木，從而吸收部分有害氣體來(lái)改善空氣環(huán)境。

2.區(qū)域脆弱性協(xié)調(diào)。城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為區(qū)域脆弱性發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。區(qū)域脆弱性協(xié)調(diào)的主要目標(biāo)是在生態(tài)良好與脆弱地區(qū)間形成有機(jī)聯(lián)系，構(gòu)建整體化的生態(tài)體系。土地功能方面，將公園、綠地等良好區(qū)域與生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域緊密相連，形成生態(tài)互助趨勢(shì)，保證生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的連續(xù)性和完整性。居民區(qū)設(shè)計(jì)方面，遵循人與自然和諧共生的理念，奉行土地資源與能源資源的匹配性原則，如通過(guò)社區(qū)花園建設(shè)以及采用可再生能源，減少人類活動(dòng)對(duì)自然資源產(chǎn)生負(fù)面影響，可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的雙重目的，為降低城市碳排放提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3.政策體系支撐。伯克利市在低碳出行、恢復(fù)自然河道以及資源使用方面全方位出臺(tái)相關(guān)約束或激勵(lì)的政策規(guī)劃，為輔助生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建起到積極的支撐作用。能源消耗方面，出臺(tái)政策限制并分步取消天然氣使用，禁止或者限制新建房屋接入天然氣管道。交通運(yùn)輸方面，倡導(dǎo)“依靠就近出行而非交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)可達(dá)性”理念，規(guī)避了人們長(zhǎng)距離的流動(dòng)，從源頭上來(lái)降低溫室氣體排放。

4.科技創(chuàng)新推動(dòng)?？萍紕?chuàng)新有助于進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建、區(qū)域脆弱性協(xié)調(diào)和政策體系發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)的重要助推力量。伯克利市鼓勵(lì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以大企業(yè)合作為依托，集合伯克利大學(xué)校友和科研資源、風(fēng)險(xiǎn)投資、政府等多方力量，培育出大批科技創(chuàng)新企業(yè)，以及世界頂級(jí)的創(chuàng)業(yè)孵化器產(chǎn)業(yè)集群，從而在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域上為產(chǎn)業(yè)能源轉(zhuǎn)化以及降低能耗提供新的發(fā)展動(dòng)力。在醫(yī)療、化學(xué)等科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)、零售業(yè)和服務(wù)業(yè)等高新技術(shù)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面十分發(fā)達(dá)，為生態(tài)城市建設(shè)提供重要第三產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）花園城市新加坡的“政策主導(dǎo)-城市綠色規(guī)劃”低碳發(fā)展模式

新加坡位于馬來(lái)半島最南端，半個(gè)世紀(jì)前，它面臨著嚴(yán)重的人口高密度和土地及自然資源有限的發(fā)展矛盾和困境。為了緩解生態(tài)惡化問(wèn)題，新加坡通過(guò)科學(xué)精細(xì)的城市規(guī)劃和重點(diǎn)建設(shè)的綠化工程，打造了可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市環(huán)境。作為一個(gè)相對(duì)年輕的城市國(guó)家，新加坡經(jīng)過(guò)短短50 多年努力就改變了城市發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)展成美麗、清潔和宜居的“花園城市”。其具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)如下圖3 所示：

圖3 新加坡低碳城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

1.城市規(guī)劃科學(xué)精細(xì)。新加坡的城市規(guī)劃系統(tǒng)完整，兼具長(zhǎng)期性和短期性，分為概念總藍(lán)圖規(guī)劃、總體規(guī)劃和具體指導(dǎo)實(shí)施規(guī)劃。早在1971 年，新加坡就以“熱帶花園城市”作為發(fā)展目標(biāo)，著眼于未來(lái)50 年以及更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，前瞻性設(shè)計(jì)快速現(xiàn)代化和城市化的進(jìn)程，整體規(guī)劃城市景觀、公共空間的形式和框架[17]。在不變動(dòng)整體空間布局的基礎(chǔ)上，新加坡依據(jù)概念規(guī)劃對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，制定新加坡整體或各地段未來(lái)10-15 年的詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃，在保證城市未來(lái)發(fā)展慣性的同時(shí)給出預(yù)留空間，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的可持續(xù)性[18]。最后，根據(jù)總體規(guī)劃前提以及城市發(fā)展現(xiàn)狀，具體開(kāi)展并執(zhí)行實(shí)施規(guī)劃。

2.城市綠化重點(diǎn)建設(shè)。新加坡的城市綠化建設(shè)主要經(jīng)歷四個(gè)階段：第一階段為20 世紀(jì)60 年代，為城市綠化建設(shè)的初期。新加坡成立初期就開(kāi)始興修道路與建筑，然而政府很快意識(shí)到城市的快速擴(kuò)張會(huì)導(dǎo)致其生態(tài)環(huán)境加劇惡化，從而迅速展開(kāi)了應(yīng)對(duì)措施，通過(guò)城市“綠化運(yùn)動(dòng)”與經(jīng)濟(jì)建設(shè)雙維并進(jìn)，走上了城市綠化建設(shè)的發(fā)展道路。第二階段為20 世紀(jì)70-80 年代，該階段新加坡明確了“花園城市”建設(shè)的具體方針，新加坡政府建立“花園城市行動(dòng)委員會(huì)”，其主要任務(wù)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府的規(guī)劃執(zhí)行、重建與工業(yè)開(kāi)發(fā)等綠化行動(dòng)，標(biāo)志著“花園城市”建設(shè)已經(jīng)上升至新加坡國(guó)家戰(zhàn)略。第三階段為20 世紀(jì)90 年代，為城市綠化建設(shè)的加快實(shí)現(xiàn)階段，政府實(shí)施了“綠色和藍(lán)色規(guī)劃”，建設(shè)了城市綠化與河道相連的全島公園網(wǎng)絡(luò)連通系統(tǒng)，為城市綠化發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第四階段為2000 年至今，為向“花園中城市”發(fā)展的升級(jí)階段，新加坡正在從“花園城市”向“花園中的城市”過(guò)渡，通過(guò)增強(qiáng)城市綠化和街頭景觀，讓人居與生態(tài)環(huán)境和諧共生、有機(jī)融合，從而逐步實(shí)現(xiàn)了城市的低碳發(fā)展。

3.國(guó)家政策強(qiáng)力支持。新加坡的城市綠化與環(huán)境治理已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，國(guó)家政策給予了強(qiáng)有力的支持和保障。在城市化建設(shè)之初，新加坡政府就提出了同時(shí)兼顧城市綠化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雙重發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，建立和穩(wěn)步改革了城市更新制度體系，出臺(tái)了相關(guān)政策鼓勵(lì)社會(huì)各界進(jìn)行綠化設(shè)施建設(shè)，依法規(guī)定綠化景觀面積需高于占地面積等要求。在國(guó)家政策的大力支持下，城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和制度體系不斷更新，從2001 年定位為世界級(jí)城市，至2011 年構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的“花園里的城市”，發(fā)展到2019 年全面打造包容、綠色、發(fā)展可持續(xù)和韌性的未來(lái)城市。

（三）日本北九州的“三R 助推低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展”模式

北九州市地處日本九州最北端，依托豐富的煤田資源優(yōu)勢(shì)，北九州市曾經(jīng)是日本最重要的重型工業(yè)（以鋼鐵和制造業(yè)為主）基地之一。但重工業(yè)發(fā)展引發(fā)了溫室以及有害氣體大量排放，造成了環(huán)境重度污染，該區(qū)域內(nèi)工廠排出污染氣體降塵量位居日本第一。1968 年，聯(lián)合國(guó)將北九州市列為環(huán)境危機(jī)500 座城市之一。此后，北九州政府與市民的反環(huán)境公害意識(shí)高漲，實(shí)施了減排（Reduce）－再利用（Reuse）－循環(huán)利用（Recycle）的“3R”措施，為城市低碳發(fā)展提供了系統(tǒng)化的解決框架。北九州市在環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新以及環(huán)境產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展獲得了新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)也使碳排放以及生態(tài)環(huán)境得到治理改善，其具體實(shí)施如下措施：

1.循環(huán)利用的環(huán)境產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。1997-2002 年，日本北九州市的生態(tài)城市建設(shè)政策主要執(zhí)行循環(huán)利用（Recycle）方針。從1997 年起，北九州市開(kāi)始實(shí)施以減少垃圾、并實(shí)現(xiàn)以循環(huán)型產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為主的生態(tài)城市建設(shè)，具體實(shí)施措施如下：一方面進(jìn)行社會(huì)綜合開(kāi)發(fā)，即創(chuàng)建以培養(yǎng)環(huán)境建設(shè)與技術(shù)方面的人才為主要目標(biāo)的教育基地，另一方面進(jìn)行環(huán)境新技術(shù)開(kāi)發(fā)，建設(shè)以開(kāi)發(fā)環(huán)境新技術(shù)以及新技術(shù)實(shí)踐為主的研究中心，提供相關(guān)人才，帶動(dòng)可回收材料再利用等綜合環(huán)境產(chǎn)業(yè)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，從而逐步打造循環(huán)利用的環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，為推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展及實(shí)現(xiàn)碳中和愿景提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2.廢棄物變?yōu)樵牧系脑倮谩?003-2011 年，日本北九州主要執(zhí)行再利用(Reuse)方針，目的是實(shí)現(xiàn)北九州從過(guò)去的重工業(yè)城市向環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。土地資源稀缺是約束日本城市發(fā)展的主要原因：一方面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源短缺，另一方面長(zhǎng)期填埋垃圾帶來(lái)環(huán)境危害。因而，對(duì)廢棄物再利用，使一個(gè)產(chǎn)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪划a(chǎn)業(yè)的原材料，成為促進(jìn)環(huán)保循環(huán)產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略。以該理念為基礎(chǔ)，北九州開(kāi)展了“再利用戰(zhàn)略”的生態(tài)城市發(fā)展措施。

圖4日本北九州市低碳城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

3.政府與市民雙向參與減排。2012 年至今，這個(gè)階段主要執(zhí)行減排(Reduce)方針。政府政策激勵(lì)與市民積極參與的雙向互動(dòng)，是北九州市在碳減排以及加快實(shí)現(xiàn)碳中和愿景的重要建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。為了提高市民的環(huán)保意識(shí)，政府從綠色出行、綠色消費(fèi)以及環(huán)境保護(hù)等層面舉辦各種政策宣傳活動(dòng)。政府通過(guò)引導(dǎo)公眾，實(shí)現(xiàn)更廣泛意義的公眾參與生態(tài)城市建設(shè)，為共同促進(jìn)城市低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)發(fā)展模式提供新角度。

（四）國(guó)際城市的低碳建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)分析三個(gè)國(guó)際生態(tài)城市，可以發(fā)現(xiàn)：美國(guó)加州伯克利市主要以構(gòu)建合理化的資源利用與能源轉(zhuǎn)化為主，輔以城市綠色規(guī)劃、區(qū)域脆弱性保護(hù)、政府政策支撐以及科技創(chuàng)新推動(dòng)等，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的低碳化發(fā)展；新加坡以城市綠色規(guī)劃為首要任務(wù)，通過(guò)政府政策強(qiáng)力支持，構(gòu)建“花園城市”向“花園中城市”過(guò)渡為主要內(nèi)容，不斷提升并打造綠色低碳的未來(lái)城市；日本北九州強(qiáng)調(diào)低碳產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造“三R 助推低碳產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式、最終提高政府政策與公民參與的雙向互動(dòng)。

綜上所述，盡管各類國(guó)際低碳城市側(cè)重發(fā)展內(nèi)容各異，但也有其值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)：一是應(yīng)整體把握“宏觀”與“微觀”政策導(dǎo)向，建立統(tǒng)籌全局的綠色總體規(guī)劃，同時(shí)通過(guò)政策下放，落實(shí)到市民并激勵(lì)市民參與城市低碳建設(shè)；二是構(gòu)建綠色空間布局，以城市脆弱區(qū)域保護(hù)與恢復(fù)自然環(huán)境為重點(diǎn)建設(shè)，通過(guò)協(xié)調(diào)人居環(huán)境以及建立低碳生態(tài)屏障，不斷擴(kuò)大城市綠色面積，使綠色空間構(gòu)建上升至建設(shè)低碳城市的戰(zhàn)略層面；三是應(yīng)依據(jù)城市資源的優(yōu)勢(shì)并建立合理化的能源轉(zhuǎn)化利用，加快全面取代污染能源并向清潔能源轉(zhuǎn)變，利用產(chǎn)業(yè)廢棄物來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展等，從源頭上治理碳減排；四是強(qiáng)化科技支撐，推行低碳技術(shù)需汲取國(guó)際低碳城市重要經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)化為城市低碳發(fā)展的重要支撐?？偟膩?lái)說(shuō)，低碳城市建設(shè)需要強(qiáng)調(diào)以建設(shè)綠色環(huán)境為基礎(chǔ)，以循環(huán)能源發(fā)展為動(dòng)力，以政府政策與科技創(chuàng)新為支撐，以政府政策與市民參與為抓手，逐步打造低碳生態(tài)城市，從而實(shí)現(xiàn)碳中和愿景的發(fā)展。

五、碳中和愿景下京津冀協(xié)同發(fā)展建議

城市既是能源資源消耗的主體，也是節(jié)能減排的重點(diǎn)[19-20]。京津冀城市群作為國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域，其低碳發(fā)展路徑對(duì)于我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)碳中和愿景具有舉足輕重的作用。本文在借鑒和分析國(guó)際典型生態(tài)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)京津冀城市群實(shí)現(xiàn)碳中和協(xié)同發(fā)展目標(biāo)，提出以下建議：

（一）完善政策制度，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)

實(shí)現(xiàn)碳中和愿景需要不斷優(yōu)化京津冀碳排放協(xié)同治理的制度體系，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)。統(tǒng)籌考慮2030 年前與2060 年前碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)，結(jié)合短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中期結(jié)構(gòu)調(diào)整、長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，做好京津冀區(qū)域碳減排項(xiàng)目的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃與關(guān)鍵低碳發(fā)展策略，從而提升未來(lái)低碳以及零碳產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。依據(jù)京津冀區(qū)域自身的實(shí)際情況，為能源、產(chǎn)業(yè)、建筑和交通等重點(diǎn)領(lǐng)域制定碳減排路線圖。制定相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)京津冀不達(dá)標(biāo)區(qū)域與產(chǎn)業(yè)采取相應(yīng)的制裁，從而在源頭上控制京津冀區(qū)域的污染源。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型

首先，對(duì)于京津冀產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行全面整頓，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。京津冀地區(qū)應(yīng)立足自身功能定位，以產(chǎn)業(yè)特色為基礎(chǔ)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，突破區(qū)域行業(yè)壁壘，從而促進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、協(xié)調(diào)配套以及優(yōu)化升級(jí)等問(wèn)題。其次，堅(jiān)持城市綠色低碳發(fā)展，繼續(xù)增加對(duì)金融業(yè)、旅游業(yè)、科研服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)性第三產(chǎn)業(yè)的支持力度。最后，要轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，結(jié)合地區(qū)節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展的要求，不斷降低煤炭等能源消耗比重，進(jìn)一步增加可再生能源的供應(yīng)，并加大新能源在各個(gè)領(lǐng)域中的使用力度，盡快在生產(chǎn)和生活中突破在應(yīng)用方面的障礙并得到廣泛普及。

（三）強(qiáng)化科技支撐，推行低碳技術(shù)

實(shí)現(xiàn)“雙碳”重要基礎(chǔ)要靠科技，應(yīng)加大對(duì)優(yōu)勢(shì)科研團(tuán)隊(duì)和機(jī)構(gòu)的支持力度，設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心，建設(shè)科技信息資源平臺(tái)，推進(jìn)綠色減排技術(shù)的應(yīng)用。一方面，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)化建設(shè)為基礎(chǔ)來(lái)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)制定和更新綠色氫能、可再生能源電網(wǎng)、CCUS 等關(guān)鍵技術(shù)制定脫碳、零碳和負(fù)排放技術(shù)的發(fā)展路線，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性企業(yè)的升級(jí)改造。另一方面，加強(qiáng)三地多層次、跨國(guó)界的全方位科研合作，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)核心低碳技術(shù)、增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的配置能力，以及學(xué)習(xí)國(guó)外低碳技術(shù)以及減少技術(shù)缺口，從而加強(qiáng)對(duì)低碳技術(shù)的推行實(shí)施。

（四）建設(shè)綠色屏障，打造空間格局

具體應(yīng)做到明確建立生態(tài)格局目標(biāo)，要把生態(tài)建設(shè)擺在實(shí)現(xiàn)碳中和愿景的重要部署。首先，京津冀城市群要編制總體的生態(tài)規(guī)劃，為城市布局與土地資源的合理利用等提供全方位的指導(dǎo)。其次，在綠色生態(tài)屏障建設(shè)上，要依據(jù)國(guó)際城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)考慮自身的資源條件，建立合理化的京津冀綠色空間格局。最后，逐漸擴(kuò)大京津冀區(qū)域的綠色面積與自然空間，恢復(fù)原始地貌以及增加綠色建設(shè)與生態(tài)脆弱區(qū)的匹配率，保護(hù)自然資源的同時(shí)也促進(jìn)生態(tài)協(xié)調(diào)性的發(fā)展。

（五）引導(dǎo)低碳消費(fèi)，鼓勵(lì)公眾參與

節(jié)能減排既需要政府的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一引導(dǎo)，也需要社會(huì)個(gè)體的自覺(jué)參與。目前京津冀區(qū)域關(guān)于碳減排政策、法律以及相關(guān)的規(guī)劃主要是在實(shí)際執(zhí)行層面（區(qū)域政府層面），缺乏與公民合作參與的系統(tǒng)的實(shí)施方法和行動(dòng)指導(dǎo)。政府應(yīng)大力宣傳綠色低碳意識(shí)，構(gòu)建良好的低碳發(fā)展社會(huì)氛圍，提倡低碳消費(fèi)模式，逐步提高全民低碳生活的公眾意識(shí)。比如：市民要合理消費(fèi)，杜絕浪費(fèi)；在出行方面，引導(dǎo)其采用公共交通方式出行；在垃圾處理方面，大力倡導(dǎo)垃圾分類法，使垃圾重新變?yōu)橘Y源等。

注：

①新華網(wǎng).習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2020-09/22/content_5546168.htm,2020-09-22.

②IPCC.The 2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories[EB/OL].http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/2006gl/index.html,2018-12-21.

③碳交易網(wǎng).推動(dòng)部分區(qū)域碳排放率先達(dá)峰調(diào)研分析報(bào)告[EB／OL].http://www,tanpaifang.com/tanguwen/2019/0430/637812.html,2019-04-30.