□張瑾華 陳強(qiáng)遠(yuǎn)

一、引言

全球氣候變化正深刻地影響著人類的生存與發(fā)展，是當(dāng)今社會共同面臨的重大非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。根據(jù)《世界能源統(tǒng)計年鑒2020》，中國是全球最大的源能消費(fèi)國和全球第一大碳排放國（圖1），中國能耗和二氧化碳排放分別約占全球的24.27%和28.76%，單位GDP 碳排放強(qiáng)度約為世界平均水平的3 倍，對全球碳達(dá)峰與碳中和具有至關(guān)重要的作用。應(yīng)對氣候變化既是我國基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的最大挑戰(zhàn)，也是我國推進(jìn)綠色工業(yè)化的最大機(jī)遇。習(xí)近平主席明確向全世界表態(tài)：中國將以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，在推動高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，腳踏實(shí)地落實(shí)2030 年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，為全球應(yīng)對氣候變化作出更大貢獻(xiàn)[1]。黨的十九屆五中全會、2020 年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議、2021 年全國兩會等一系列重要會議均對碳達(dá)峰、碳中和工作做出重要部署，明確了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的基本思路和主要舉措。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，彰顯了我國應(yīng)對氣候變化、堅定不移地走綠色發(fā)展道路的雄心和決心，同時，也明確了我國社會經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向指引和根本遵循。

圖1 2019 年全球主要國家二氧化碳排放量

中國的碳達(dá)峰與碳中和戰(zhàn)略，不僅是全球氣候治理、保護(hù)地球家園、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大需求，也是中國高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境綜合治理的內(nèi)在需求。改革開放以來，中國制造業(yè)快速增長，對保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，但是制造業(yè)發(fā)展高投入、高消耗、高排放、低產(chǎn)出、少循環(huán)、不可持續(xù)的特征依然明顯，生態(tài)資源保護(hù)和環(huán)境污染治理所面臨的形勢日益嚴(yán)峻。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019 年，中國能源消費(fèi)總量達(dá)到48.7 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是1980 年的8.1 倍（詳見圖2）。根據(jù)中國碳核算數(shù)據(jù)庫（CEADs），2019 年中國工業(yè)部門碳排放量占全行業(yè)比重超過70%。目前，我國的能源利用率僅有日本的30%左右，單位GDP 能源消耗量是主要發(fā)達(dá)國家的3-10 倍[2]。中國制造業(yè)總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，高投入、高消耗、高排放的粗放式增長模式透支了發(fā)展質(zhì)量和效益，形成巨大的環(huán)境壓力，嚴(yán)重地阻礙了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)階段，中國環(huán)境承載能力已接近極限，資源環(huán)境要素已經(jīng)難以支撐傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展模式，制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

碳中和目標(biāo)的提出，為中國制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供了契機(jī)。制造業(yè)是立國之本，是國之經(jīng)濟(jì)根基所在，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場。制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的核心在于轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，破除機(jī)制體制障礙，實(shí)現(xiàn)科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的“綠色”生產(chǎn)方式，有效緩解資源能源約束和生態(tài)環(huán)境壓力，增強(qiáng)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的支撐作用，真正實(shí)現(xiàn)綠色增長。中國制造業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型是建設(shè)制造強(qiáng)國的內(nèi)在要求，是突破發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵抓手，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明、應(yīng)對全球氣候變化的必由之路。

二、綠色轉(zhuǎn)型的理論基礎(chǔ)與文獻(xiàn)綜述

自1962 年《寂寞的春天》一書開啟人類保護(hù)環(huán)境意識以來，綠色轉(zhuǎn)型逐漸得到研究者的關(guān)注。當(dāng)下，全球經(jīng)濟(jì)快速增長、制造業(yè)高速發(fā)展，然而能源卻急劇耗竭、生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量不可兼得的困境促使學(xué)術(shù)界開展廣泛而深入的研究。從上世紀(jì)70 年代羅馬俱樂部提出的“增長的極限”理論到當(dāng)下最熱的可持續(xù)發(fā)展，學(xué)者對兩者關(guān)系的認(rèn)知從不可兼得發(fā)展為存在雙贏的可能，并建議政府介入制定合理的環(huán)境規(guī)制政策以消除資源與環(huán)境的公共性和外部性，進(jìn)而促進(jìn)二者實(shí)現(xiàn)共贏。

早期支持“增長的極限”理論的生態(tài)學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為，雖然環(huán)境在為人類的生產(chǎn)活動提供場所的同時具有自我凈化的功能，但是生產(chǎn)活動一旦超出環(huán)境自身的凈化能力，就會給環(huán)境系統(tǒng)帶來負(fù)面影響，即環(huán)境對經(jīng)濟(jì)增長具有一定的制約作用[3-5]。后期的樂觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家充分考慮經(jīng)濟(jì)增長的主動性，將技術(shù)進(jìn)步、價格機(jī)制等對資源配置的積極作用納入模型中，刷新了“增長的極限”觀點(diǎn)，驗(yàn)證了經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)雙贏的可能性[6-7]。這當(dāng)中，最有代表性的是環(huán)境庫茲涅茨曲線,即經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境質(zhì)量之間呈倒U 型曲線關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，人們對人類生存發(fā)展目標(biāo)的呈現(xiàn)，遠(yuǎn)高于對生態(tài)環(huán)境的重視，隨著人類物質(zhì)生活水平的不斷提升，人類對優(yōu)質(zhì)環(huán)境的需求也會增強(qiáng)，因此會實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制政策，采用綠色技術(shù)和綠色生產(chǎn)模式，從而確保經(jīng)濟(jì)增長不以環(huán)境質(zhì)量受損為代價。

綠色化轉(zhuǎn)型遵循“綠水青山就是金山銀山”理念，在資源環(huán)境約束條件下構(gòu)建有利于資源節(jié)約和低碳發(fā)展的新型增長模式?，F(xiàn)有研究主要從轉(zhuǎn)型過程和轉(zhuǎn)型績效兩個視角界定綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵。轉(zhuǎn)型過程視角認(rèn)為綠色轉(zhuǎn)型是從低級勞動產(chǎn)品到技術(shù)價值產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型，是從高消耗、高排放到低消耗、低污染的綠色循環(huán)發(fā)展過程[8-10]。轉(zhuǎn)型績效視角認(rèn)為綠色轉(zhuǎn)型是提高資源利用率和環(huán)境生態(tài)績效的一種可持續(xù)發(fā)展方式，涉及價值鏈各環(huán)節(jié)的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益[11]。綠色轉(zhuǎn)型既有環(huán)境政策、市場競爭等外部環(huán)境壓力下的被動轉(zhuǎn)型，也有自身長遠(yuǎn)發(fā)展、提升競爭力的主動轉(zhuǎn)型。綠色轉(zhuǎn)型成效取決于企業(yè)的環(huán)保認(rèn)知、企業(yè)文化和資源能力等[12-13]。

工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是中國新型工業(yè)化的必然要求，是工業(yè)邁向“能源資源利用集約、污染物排放減少、環(huán)境影響降低、勞動生產(chǎn)率提高、可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)”的過程[14]，呈現(xiàn)出“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少及人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”五個特征[15]?？梢?，制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是一種兼顧環(huán)境和資源雙效益的現(xiàn)代化制造新模式建立過程，在整個產(chǎn)品生命周期實(shí)現(xiàn)環(huán)境負(fù)面影響最小化、資源利用率最大化、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最大化。綠色轉(zhuǎn)型是中國制造業(yè)實(shí)現(xiàn)從“高投入、高消耗、高污染”向“低投入、低消耗、高產(chǎn)出”轉(zhuǎn)變的有效途徑，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長目的、經(jīng)濟(jì)增長方式、經(jīng)濟(jì)增長效率的轉(zhuǎn)變。

1.經(jīng)濟(jì)增長目的的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長目的主要是獲得經(jīng)濟(jì)性收益，為了獲利，企業(yè)一般只考慮自身的生產(chǎn)成本，而不會將生產(chǎn)活動帶來的負(fù)外部性計入經(jīng)營的成本函數(shù)中，導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營成本低于社會成本，變相鼓勵企業(yè)肆意破壞生態(tài)環(huán)境。綠色轉(zhuǎn)型將外部成本納入考量，促使企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)，提升生態(tài)環(huán)境的友好程度，實(shí)現(xiàn)了增長目的從經(jīng)濟(jì)效益向社會利益的轉(zhuǎn)變。

2.經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式只考慮資源型生產(chǎn)要素的投入，不關(guān)注生產(chǎn)活動對環(huán)境的影響，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到極大的破壞，并在較長的一段時間內(nèi)影響了經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。綠色轉(zhuǎn)型將生態(tài)環(huán)境視為重要的生產(chǎn)要素，在制造全過程中加以考量，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)方式從高污染向低污染的轉(zhuǎn)變。

3.經(jīng)濟(jì)增長效率的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長過度依靠資源環(huán)境要素驅(qū)動，給生態(tài)環(huán)境帶來巨大的壓力。綠色轉(zhuǎn)型主要依靠技術(shù)與人力資本要素驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的生產(chǎn)效率從低效率向高效率的轉(zhuǎn)變。

中國推動制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，具有制度、超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)改造空間大等優(yōu)勢，但同時也面臨資源稟賦、能源結(jié)構(gòu)、主要污染物排放進(jìn)入峰值平臺期等多方面的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，中國仍處在“環(huán)境庫茲涅茨曲線”拐點(diǎn)期，中國制造業(yè)在綠色發(fā)展的進(jìn)程中應(yīng)致力于構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

綜上，綠色轉(zhuǎn)型研究由“增長的極限”轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境質(zhì)量雙贏”，分別從轉(zhuǎn)型過程與轉(zhuǎn)型績效視角界定綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)涵，探究了主動轉(zhuǎn)型和被動轉(zhuǎn)型兩種方式對綠色轉(zhuǎn)型的影響。本文聚焦制造業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型路徑，進(jìn)一步闡述了制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)涵的三大體現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)增長目的、經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)增長效率的轉(zhuǎn)變。同時，基于利益相關(guān)者理論基礎(chǔ)，分別從政府、企業(yè)、消費(fèi)者三個視角探究中國制造面臨的機(jī)制體制、意識、技術(shù)和資源等多重挑戰(zhàn)，并提出針對性的轉(zhuǎn)型路徑。

三、綠色轉(zhuǎn)型：中國制造業(yè)面臨的多重挑戰(zhàn)

中國制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基。2020 年，中國工業(yè)增加值達(dá)到31.31萬億元，連續(xù)11 年保持世界第一制造大國地位，制造業(yè)比重約占全球的30%。其中，高技術(shù)制造業(yè)增加值平均增速達(dá)到10.4%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值的平均增速4.9 個百分點(diǎn)。然而，中國制造業(yè)在取得舉世矚目成就的同時，也面臨體制機(jī)制障礙、意識障礙、技術(shù)障礙、資源障礙等多重挑戰(zhàn)。

（一）綠色轉(zhuǎn)型仍存在體制機(jī)制障礙

中國制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型面臨的最大障礙是體制機(jī)制問題。目前，中國普遍存在與綠色經(jīng)濟(jì)相違背的體制機(jī)制。一方面，環(huán)境規(guī)制不健全，監(jiān)督體系不完善是影響制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素。目前，地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在環(huán)境政策的制定和實(shí)施過程中給予了較大的彈性空間。對于地方政府而言，綠色轉(zhuǎn)型是高投入、慢見效的長期工程，這影響了地方政府的積極性，給綠色轉(zhuǎn)型造成阻力。此外，地方政府僅靠節(jié)能減排指標(biāo)與環(huán)境問責(zé)等單一監(jiān)督手段推動綠色轉(zhuǎn)型，成效有限且不可持續(xù)。另一方面，價格機(jī)制無法發(fā)揮其應(yīng)該有的市場調(diào)節(jié)作用，對綠色轉(zhuǎn)型的激勵作用不明顯。當(dāng)前，綠色制造的市場體系建設(shè)不完善，要素流動不暢通，價格未能充分反映綠色產(chǎn)品的稀缺程度和供求關(guān)系，碳排放相關(guān)衍生市場尚未成熟，未能反映碳減排的外部價值，無法激勵各主體主動提高能效水平，精準(zhǔn)實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。

（二）企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型意識和能力欠缺

長期以來，制造業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)中普遍停留在以經(jīng)濟(jì)成本為導(dǎo)向的觀念上，綠色的價值理念尚未真正普及。這其中既有舊思維慣性的主觀原因，也有環(huán)境價值無法充分體現(xiàn)的客觀原因。經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，企業(yè)為了生存和快速發(fā)展，更看重經(jīng)濟(jì)性而非社會性，即便在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型過程中，也很難將綠色管理的觀念融入到企業(yè)的日常生產(chǎn)與經(jīng)營理念中。出于維持現(xiàn)狀的慣性和對變革的畏懼，企業(yè)內(nèi)部的既得利益團(tuán)體傾向于保持現(xiàn)狀，持續(xù)關(guān)注產(chǎn)品和服務(wù)給企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益，而不愿意采取超前的環(huán)保策略進(jìn)行轉(zhuǎn)型變革。與此同時，綠色制造的價值仍未能真正體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益上，這也在一定程度上影響了綠色意識的覺醒。

企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型能力的欠缺主要體現(xiàn)在資源匱乏和技術(shù)短板上。綠色轉(zhuǎn)型需要充足的資金、設(shè)備和人力資源等生產(chǎn)要素，雖然轉(zhuǎn)型能夠在遠(yuǎn)期提高資源利用效率，提升企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力等，但是近期而言企業(yè)反而需要花費(fèi)巨大的代價，投入巨額資金用以更換生產(chǎn)設(shè)備、綠色設(shè)計產(chǎn)品、綠色回收和處理廢棄物等，這不但直接增加了企業(yè)的運(yùn)營成本，還帶來一定的投資風(fēng)險[16]。

除了充足的資源外，綠色轉(zhuǎn)型還依賴于綠色技術(shù)的強(qiáng)大支撐。目前，無論是外觀設(shè)計還是高新技術(shù)領(lǐng)域的核心技術(shù)創(chuàng)新，中國制造業(yè)的綠色技術(shù)儲備都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國家。從綠色技術(shù)的發(fā)展情況來看，美國擁有絕對優(yōu)勢，歐日擁有先行優(yōu)勢。由于缺乏核心技術(shù)的前期積累，中國只能簡單地照搬照抄歐美等發(fā)達(dá)國家的技術(shù)，存在較強(qiáng)的技術(shù)依賴和技術(shù)壁壘，從而影響了中國新興的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）消費(fèi)者的綠色消費(fèi)意識和需求不足

在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)背景下，中國制造業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型必然要求制造型企業(yè)樹立綠色觀念。此外，消費(fèi)者的綠色消費(fèi)意識和綠色消費(fèi)方式對企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型也具有強(qiáng)大的推動作用。然而，當(dāng)前消費(fèi)者的消費(fèi)觀念仍普遍以經(jīng)濟(jì)成本為導(dǎo)向，綠色消費(fèi)的主動意識仍不強(qiáng)。其根源在于：一方面，消費(fèi)者的消費(fèi)水平仍處于相對初級階段，與綠色價值相比，消費(fèi)者更看重價格和質(zhì)量優(yōu)勢，綠色產(chǎn)品由于采用環(huán)保的材料、工藝、包裝等，價格普遍偏高，導(dǎo)致消費(fèi)者的購買積極性不高，消費(fèi)者的綠色消費(fèi)意識始終未被充分激發(fā)。另一方面，制造業(yè)長期以來處于粗放式增長模式，生產(chǎn)和消費(fèi)的外部環(huán)境成本沒有實(shí)現(xiàn)內(nèi)在化，綠色消費(fèi)所產(chǎn)生的生態(tài)價值和社會價值沒有充分體現(xiàn)，消費(fèi)者對綠色產(chǎn)品了解不深，重視程度不足。在碳達(dá)峰、碳中和的起步階段，這種陳舊的非綠色觀念仍存在強(qiáng)大的慣性，不僅對消費(fèi)者，對企業(yè)，甚至對政府、市場都具有一定的反作用力，綠色觀念轉(zhuǎn)型仍然任重而道遠(yuǎn)。

消費(fèi)者的綠色消費(fèi)不僅受綠色意識的影響，還受到綠色消費(fèi)需求的制約。一方面，由于技術(shù)、資源等多方面的制約，綠色的產(chǎn)品和服務(wù)供給不足直接影響了消費(fèi)需求。如光伏、陸上風(fēng)電仍未能全面形成對傳統(tǒng)化石能源的價格優(yōu)勢，地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿刃履茉窗l(fā)電技術(shù)尚未成熟，給消費(fèi)者的綠色消費(fèi)轉(zhuǎn)換造成阻礙。另一方面，新一輪技術(shù)革命中的“云大物移智鏈”等關(guān)鍵技術(shù)尚未和綠色制造充分融合，難以滿足消費(fèi)者個性化、精細(xì)化、差異化的綠色消費(fèi)需求。

四、碳中和目標(biāo)下中國制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型路徑

綠色發(fā)展是一項(xiàng)涉及社會各方面的復(fù)雜系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，需要各利益相關(guān)方在系統(tǒng)科學(xué)的制度支撐下扎實(shí)推進(jìn)。針對中國制造業(yè)面臨的三大障礙，其綠色轉(zhuǎn)型之路重點(diǎn)在于政府、企業(yè)和消費(fèi)者三大核心利益相關(guān)方找準(zhǔn)定位，各自發(fā)揮功能和作用，最終實(shí)現(xiàn)多方共贏。

（一）因地制宜、分類施策制定環(huán)境規(guī)制措施

政府作為綠色轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)者，要制定科學(xué)合理的環(huán)境政策，引導(dǎo)制造業(yè)往綠色轉(zhuǎn)型方向發(fā)展。由于我國幅員遼闊，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境狀況不盡相同，各地方政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，分層分類制定相應(yīng)的環(huán)境規(guī)制措施，以兼顧制造業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。一是科學(xué)設(shè)定環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度。環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度不適合盲目地提升，因?yàn)檫^高的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度反而給企業(yè)帶來額外的負(fù)擔(dān)。對于環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度已經(jīng)超過“環(huán)境庫茲涅茨曲線”拐點(diǎn)的東部沿海地區(qū)，地方政府應(yīng)持續(xù)保持較強(qiáng)的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，與此同時加大環(huán)境規(guī)制對綠色技術(shù)創(chuàng)新的激勵作用；對于環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度尚未跨過拐點(diǎn)的中西部地區(qū)，地方政府則應(yīng)將環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度提高至拐點(diǎn)水平，從而避免中西部地區(qū)過度追求經(jīng)濟(jì)增長而忽視環(huán)境保護(hù)[17]。二是合理選擇環(huán)境規(guī)制形式。環(huán)境規(guī)制形式的強(qiáng)弱度和激勵效果具有明顯差異，命令控制型規(guī)制（如環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染排放限額等）具有較強(qiáng)的強(qiáng)制性，但是無法為綠色技術(shù)研發(fā)提供足夠的激勵作用。經(jīng)濟(jì)激勵型環(huán)境規(guī)制（如環(huán)境補(bǔ)貼、排污權(quán)交易等）雖然強(qiáng)制性弱，但是對充分發(fā)揮市場主體的主觀能動性具有較強(qiáng)的激勵作用，能夠?yàn)槠髽I(yè)的綠色轉(zhuǎn)型提供內(nèi)在動力，有效激勵企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)研發(fā)。針對不同的區(qū)域特點(diǎn)，政府要兼顧強(qiáng)制性與激勵性，充分發(fā)揮不同環(huán)境規(guī)制形式的優(yōu)勢。一方面著力降低制度成本，提升激勵作用，盡量采用經(jīng)濟(jì)激勵型環(huán)境規(guī)制；另一方面因地制宜地選擇合適的環(huán)境規(guī)制形式，從而有效激勵企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新。

除了考慮區(qū)域差異因地制宜地實(shí)施環(huán)境規(guī)制之外，政府還應(yīng)該深入考慮行業(yè)差異，分類制定環(huán)境規(guī)制。對于經(jīng)濟(jì)社會效益與環(huán)境資源效益“雙優(yōu)”的行業(yè)，主要是出臺鼓勵政策和措施，加大對企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的政策與資源要素等的傾斜，提供技術(shù)創(chuàng)新支撐，綜合運(yùn)用財政獎勵、稅收優(yōu)惠等手段引導(dǎo)行業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)，培育一批具有競爭力的龍頭企業(yè)，促使傳統(tǒng)制造業(yè)不斷向“微笑曲線”的兩端發(fā)展，從勞動密集型、低附加值制造轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型、高附加值的綠色制造，不斷推動行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。對于經(jīng)濟(jì)效益較高但環(huán)境資源效益較弱的行業(yè)，持續(xù)加大技術(shù)改造投入，完善環(huán)境污染治理配套設(shè)施等，通過培育綠色型企業(yè)、淘汰落后企業(yè)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。健全綠色采購、綠色消費(fèi)等政策，宣傳推廣綠色理念，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的綠色化，實(shí)現(xiàn)原材料采購、產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)、銷售全過程綠色化。對于經(jīng)濟(jì)社會效益和環(huán)境資源效益都不高的行業(yè)，加大淘汰力度，利用行業(yè)整治、環(huán)境功能布局調(diào)整、企業(yè)綜合評價機(jī)制優(yōu)化等方式，提升環(huán)境治理要求，加快行業(yè)內(nèi)落后企業(yè)的淘汰進(jìn)度。結(jié)合已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸，制造業(yè)智能化、服務(wù)化等方式推動企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

（二）加快建立多效環(huán)境制度與工具體系

1.建立綠色金融服務(wù)體系。積極探索創(chuàng)新綠色金融工具，并綜合運(yùn)用現(xiàn)有的綠色金融工具如綠色保險、綠色債券、綠色證書交易等，為綠色轉(zhuǎn)型提供工具支撐。開展交易產(chǎn)品與交易方式試點(diǎn)，研究制定相關(guān)的監(jiān)管規(guī)則。積極研究設(shè)立綠色銀行，創(chuàng)建綠色投資基金和金融機(jī)構(gòu)，為綠色技術(shù)項(xiàng)目提供優(yōu)惠的信貸支持。建立健全鼓勵綠色技術(shù)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保制度，為綠色創(chuàng)新活動提供保障。加大政策扶持力度，建立綠色生產(chǎn)投融資機(jī)制，為企業(yè)提供綠色貸款貼息、綠色I(xiàn)PO 等專項(xiàng)政策扶持，鼓勵企業(yè)以合同能源管理等方式，通過市場渠道獲取節(jié)能減排資金[18]。搭建綠色金融服務(wù)平臺，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，積極引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)和民間資金參與綠色技術(shù)研發(fā)。

2.建立碳排放權(quán)交易市場。建設(shè)碳排放權(quán)交易市場是貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和部署落地的重要舉措。研究表明，參與碳交易的企業(yè)在相關(guān)政策的激勵下，其創(chuàng)新能力水平有所提升，并具有較強(qiáng)的溢出效應(yīng)。碳排放具有明顯外部性，且外部環(huán)境影響難以量化評估，建設(shè)碳排放權(quán)交易市場實(shí)現(xiàn)了外部環(huán)境成本的市場化評估，為外部成本內(nèi)部化創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。應(yīng)進(jìn)一步加快全國碳排放權(quán)市場建設(shè)，完善碳市場相關(guān)制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能力建設(shè)。逐步擴(kuò)大碳排放權(quán)交易覆蓋范圍，從發(fā)電行業(yè)起步逐步覆蓋電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高耗能行業(yè)。在碳排放權(quán)市場完成起步進(jìn)入平穩(wěn)運(yùn)行階段后，逐步降低免費(fèi)配額比例，逐步縮減碳排放配額量，使碳排放權(quán)市場價格能夠真實(shí)反映碳減排價值。

3.完善綠色發(fā)展監(jiān)管體系。健全綠色制造和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高企業(yè)在能源消耗、環(huán)境污染等方面的準(zhǔn)入限制，并加大環(huán)保法律法規(guī)的監(jiān)督力度。建立健全綠色法律監(jiān)管機(jī)制，通過環(huán)境風(fēng)險評估機(jī)制強(qiáng)化環(huán)境事故監(jiān)管。設(shè)立專門的綠色財政與審計監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管范圍，實(shí)施全面的綠色績效監(jiān)督。完善綠色社會監(jiān)督體系，建立由政府主導(dǎo)，企業(yè)、社會組織、社會公眾共同參與的監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立事前環(huán)境聽證制度，完善環(huán)境問題反饋機(jī)制，持續(xù)拓寬綠色監(jiān)督途徑，確保綠色發(fā)展順利進(jìn)行。

（三）加快建立綠色制造管理體系

制造型企業(yè)作為綠色轉(zhuǎn)型的實(shí)施者，將直接影響制造業(yè)轉(zhuǎn)型的成效。企業(yè)應(yīng)從傳統(tǒng)“以經(jīng)濟(jì)性為主”的經(jīng)營觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹骖櫧?jīng)濟(jì)性與社會性”的綠色經(jīng)營觀念，并有序地開展一系列綠色行動，不斷推動企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

1.強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層綠色意識。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的環(huán)保意識和節(jié)能減排意愿對企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的實(shí)施成效起關(guān)鍵性作用。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)牢牢樹立綠色意識與綠色價值觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)國家的相關(guān)要求以及可持續(xù)發(fā)展理論，堅持長期與短期結(jié)合，綜合考慮社會效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)效益，不以犧牲長遠(yuǎn)利益為代價追逐短期的經(jīng)濟(jì)利益[19]。堅持企業(yè)發(fā)展與社會發(fā)展結(jié)合，自覺承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，將資源的綠色高效利用、環(huán)境保護(hù)等納入企業(yè)的運(yùn)營管理過程中。同時，及時引導(dǎo)內(nèi)部員工踐行綠色理念，與員工企業(yè)樹立綠色價值觀，共同為企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)自身的力量。

2.實(shí)現(xiàn)企業(yè)全過程綠色制造。傳統(tǒng)的工業(yè)制造模式只關(guān)注產(chǎn)品生產(chǎn)，幾乎不考慮資源消耗和環(huán)境污染問題，是一種“資源—產(chǎn)品—污染排放”的單向線性和非循環(huán)的經(jīng)濟(jì)過程。綠色制造模式注重環(huán)境污染的預(yù)防性，采用全過程綠色控制，在不破壞自然環(huán)境的前提下，致力于滿足企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)品的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，且實(shí)現(xiàn)廢棄物的最小化。實(shí)施以高效能、低排放為核心的綠色制造，使制造業(yè)產(chǎn)品從設(shè)計、生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用到報廢處理的整個生產(chǎn)全生命周期中，資源利用效率最高，環(huán)境負(fù)面作用最小，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益最大化[20]。

在設(shè)計環(huán)節(jié)中，利用信息技術(shù)開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，采用生態(tài)設(shè)計關(guān)鍵技術(shù)和工具，開展綠色創(chuàng)新與優(yōu)化設(shè)計。采用虛擬制造模擬產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)過程，不僅能夠降低試驗(yàn)品的生產(chǎn)成本，縮短開發(fā)時間，還能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)廢料最小化。深入推行清潔生產(chǎn)，采用綠色制造技術(shù)，對生產(chǎn)制造全過程進(jìn)行無害化、清潔化、低碳化、高效化改造。搭建綠色技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺，突破清潔生產(chǎn)的關(guān)鍵共性技術(shù)，開展有毒有害原材料替代。持續(xù)提升能效水平，運(yùn)用推廣節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性節(jié)能，強(qiáng)化節(jié)能減排管理。在生產(chǎn)過程中，借助互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同制造，科學(xué)制定生產(chǎn)計劃，優(yōu)化生產(chǎn)組織關(guān)系，可以有效降低生產(chǎn)中原材料的無效運(yùn)輸，減少生產(chǎn)過程中的污染物排放量，最大限度地提升資源配置效率。采用清潔能源進(jìn)行生產(chǎn)，同時加強(qiáng)節(jié)能、污染處理、循環(huán)生產(chǎn)等先進(jìn)綠色技術(shù)的研發(fā)和使用，大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，加快建立廢棄物回收體系，規(guī)范發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，并依托網(wǎng)絡(luò)平臺的遠(yuǎn)程運(yùn)維與售后服務(wù)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型。

（四）持續(xù)推動形成綠色消費(fèi)體系

消費(fèi)者作為綠色轉(zhuǎn)型的參與者，對制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型具有推動作用。廣泛開展綠色生態(tài)文化宣傳教育，激發(fā)消費(fèi)者主動參與碳減排意愿，樹立科學(xué)的生態(tài)價值觀。進(jìn)一步拓展消費(fèi)者對自身參與碳減排貢獻(xiàn)的感知方式，通過廣告宣傳、社交媒體等手段將消費(fèi)者參與碳減排的價值進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為情感價值，不斷喚醒消費(fèi)者的綠色意識。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，鼓勵消費(fèi)者使用節(jié)能減排的綠色產(chǎn)品，建立多元化的綠色產(chǎn)品銷售渠道，為消費(fèi)者提供綠色消費(fèi)便利，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)綠色消費(fèi)，以消費(fèi)者的綠色消費(fèi)推動企業(yè)的綠色生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)品更高水平的供需動態(tài)均衡。