廉軍偉，曾 剛

（1.浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院，浙江杭州 310012；2.華東師范大學中國現(xiàn)代城市研究中心，上海 200062）

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國。加快建設科技強國的重大任務，對于新時代國家創(chuàng)新體系建設提出了更新更高的要求。當前，我國各個地區(qū)都高度重視科技創(chuàng)新問題，將創(chuàng)新作為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的第一動力，加快構(gòu)建區(qū)域特色創(chuàng)新體系。然而，對于科技資源稟賦不同的地區(qū)來講，特別是那些科技資源相對薄弱的縣域，由于區(qū)域區(qū)位交通條件、城市功能配套、經(jīng)濟發(fā)展水平等方面與中心城市有較大的差距，科技創(chuàng)新體系建設面臨著難以吸引人才、科技資源不足等難題，特別是，隨著區(qū)域競爭不斷加劇，大城市越來越成為創(chuàng)新資源、創(chuàng)新平臺的集聚地，而中小城市特別是縣域由于區(qū)位條件、城市服務功能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面發(fā)展的短板，科技創(chuàng)新資源更多地被中心城市所虹吸。在這樣背景下，許多縣域通過在中心城市建設科創(chuàng)飛地，借助科創(chuàng)飛地這一區(qū)外平臺與載體，充分利用中心城市科技創(chuàng)新資源，構(gòu)建起新型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡，以彌補縣域科技創(chuàng)新資源不足的問題，有力地促進了縣域科技創(chuàng)新。因此，在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡構(gòu)建過程中，科創(chuàng)飛地有哪些特點，如何更好地發(fā)揮科創(chuàng)飛地在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡中的作用，構(gòu)建良好的運行機制尤為重要?；诖耍狙芯糠治隹苿?chuàng)飛地的特點，對其嵌入?yún)^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡的運行機理，特別是對區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡的影響進行深入分析，并通過實證研究進一步分析科創(chuàng)飛地對縣域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡構(gòu)建的促進作用，以期為科技創(chuàng)新資源不足的地區(qū)更好地利用中心城區(qū)的科創(chuàng)資源、帶動縣域科技創(chuàng)新發(fā)展提供切實可行的建議。

1 文獻綜述

1.1 區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新

協(xié)同創(chuàng)新是指以知識增值為核心，企業(yè)、政府、知識生產(chǎn)機構(gòu)（大學、研究機構(gòu)）、中介機構(gòu)和用戶等為實現(xiàn)重大科技創(chuàng)新而開展的大距度整合的創(chuàng)新組織模式［1］。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是將協(xié)同創(chuàng)新放在區(qū)域?qū)哟?，在區(qū)域范圍內(nèi)，各創(chuàng)新主體間通過創(chuàng)新要素的交流和融合，開展大規(guī)模的資源整合、技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新效應最大化的創(chuàng)新過程［2］。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制是基于顧客需求的拉動機制和技術(shù)開發(fā)推動機制兩個動力機制形成的［3］。國內(nèi)外專家學者對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的研究主要集中在概念內(nèi)涵、空間不同尺度協(xié)同創(chuàng)新、不同因素下的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡影響等方面。在概念內(nèi)涵方面，如Kuhlmarm［4］從制度層面出發(fā)，提出區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系應包括區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、研究系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、行政系統(tǒng)及創(chuàng)新環(huán)境5 個方面的內(nèi)容；Hadjimanolis［5］認為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡是由企業(yè)、客戶、供應商、中介機構(gòu)等通過形成垂直或水平的關(guān)聯(lián)節(jié)點構(gòu)成；解學梅［6］認為，協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡是指中小企業(yè)在創(chuàng)新過程中，與供應鏈企業(yè)、相關(guān)企業(yè)、研究機構(gòu)、高校、中介和政府等行為主體形成的協(xié)作關(guān)系。在空間不同尺度協(xié)同創(chuàng)新研究方面，如徐宜青等［7］研究長三角城市群協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡格局發(fā)展演變，提出相應優(yōu)化策略；楊坤等［8］研究長三角地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生態(tài)效率耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的時空演化，并提出實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生態(tài)效率優(yōu)質(zhì)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議；李琳等［9］基于城市群城市間的創(chuàng)新聯(lián)系和創(chuàng)新差異水平的改進引力模式，研究長江中游城市群協(xié)同創(chuàng)新空間關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡空間演變；高怡冰［10］基于哈肯模型研究珠三角城市群協(xié)同創(chuàng)新的驅(qū)動因素。在不同因素下的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡影響研究方面，如李琳等［11］基于結(jié)構(gòu)方程模型與多元回歸對問卷數(shù)據(jù)進行了實證分析，研究政府介入?yún)f(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡的運行機制；Ejermo 等［12］、Maggioni 等［13］通過對歐洲協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡的影響分析表明，地理距離對區(qū)域合作創(chuàng)新影響是顯著的；王國紅等［14］基于系統(tǒng)動力學（SD）模型，對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)風險進行了研究，以此揭示影響區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)風險的關(guān)鍵因素；吳釗陽等［15］從資源基礎理論視角研究了協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡演化機制，并建立了網(wǎng)絡演化模型。

1.2 科創(chuàng)飛地

科創(chuàng)飛地是飛地經(jīng)濟模式的延伸和創(chuàng)新。飛地經(jīng)濟指兩個隸屬于不同行政區(qū)的地區(qū)，為更好地發(fā)展經(jīng)濟，從而突破行政區(qū)劃劃分限制，實現(xiàn)經(jīng)濟的深度融合［16］。飛地經(jīng)濟作為跨區(qū)域協(xié)作的一種模式，主要功能是發(fā)揮跨行政區(qū)域之間的比較優(yōu)勢，通過優(yōu)勢互補實現(xiàn)合作共贏發(fā)展。隨著區(qū)域一體化發(fā)展推進，飛地經(jīng)濟已經(jīng)成為一種普遍的經(jīng)濟現(xiàn)象，特別是以產(chǎn)業(yè)合作為特色產(chǎn)業(yè)飛地成為區(qū)域合作的重要模式。按照實施主體不同，現(xiàn)有飛地經(jīng)濟發(fā)展模式主要有政府主導共建模式，有代表性的為中新蘇州工業(yè)園；園區(qū)主導建設模式，有代表性的為蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園；企業(yè)主導建設模式，有代表性的為漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)。

科創(chuàng)飛地是從科技創(chuàng)新資源異地使用的角度所構(gòu)建形成的一種飛地經(jīng)濟模式，主要是科技資源相對薄弱的地區(qū)，通過與科技資源相對富足的地區(qū)合作，在科技資源集聚地區(qū)建立的一個平臺，通過借助科技資源密集區(qū)的人才、研發(fā)機構(gòu)等條件，實現(xiàn)異地科技創(chuàng)新；同時，科技資源相對薄弱地區(qū)將科創(chuàng)飛地作為區(qū)域的異地研發(fā)孵化、駐外招商引智的重要平臺，并采取“在外研發(fā)+本地制造”模式，構(gòu)建“異地研發(fā)—異地孵化—本地產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化”創(chuàng)新生態(tài)鏈條，搭建起既集聚人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素，又實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)本地化的有效平臺。從國內(nèi)外研究進展看，國外學者主要從社會學、經(jīng)濟學角度研究飛地經(jīng)濟模式，以及飛地經(jīng)濟產(chǎn)生的正面或負面效應，國內(nèi)學者多從飛地經(jīng)濟的特征與類型、飛地經(jīng)濟的發(fā)展效應等角度研究［17］。而科創(chuàng)飛地作為近幾年飛地經(jīng)濟的新興發(fā)展模式，也逐步成為研究熱點，如徐亮［18］從婺城建設科創(chuàng)飛地實踐出發(fā)，總結(jié)了其發(fā)展模式及其對婺城經(jīng)濟社會的發(fā)展助推作用。

綜合以上研究可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外學者對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡、飛地經(jīng)濟、科創(chuàng)飛地等都有了一定的研究，為本研究提供了重要參考，但是既有研究大多關(guān)注于上述領(lǐng)域的單個方面，聚焦于某一領(lǐng)域，對科創(chuàng)飛地與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡之間聯(lián)系的理論和實踐的研究還不多，特別是科創(chuàng)飛地作為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡中的重要組成部分，對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡的影響如何、運行機理如何等都是值得研究的問題。為此，本研究從科創(chuàng)飛地嵌入?yún)^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡的視角出發(fā)，研究科創(chuàng)飛地在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡中的運行機理，從而為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡發(fā)展和政策制定提供參考。

2 理論框架

2.1 區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡構(gòu)成

區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的高級形態(tài)，指在一定地域范圍內(nèi)，不同行為主體（如企業(yè)、大學與科研機構(gòu)、地方政府、金融機構(gòu)及中介機構(gòu)等組織以及個人）基于區(qū)域社會資本（信任、社會文化和規(guī)范等）而形成的，有利于區(qū)域知識創(chuàng)造和組織學習的，進而促進社會資本培育和創(chuàng)新產(chǎn)出的空間關(guān)系網(wǎng)絡系統(tǒng)［19］。協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡是一種基于網(wǎng)絡的合作創(chuàng)新，被看作不同創(chuàng)新參與者的協(xié)同群體。協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡具有復雜性、動態(tài)性、系統(tǒng)性、開放性、中心性、協(xié)同性等特點，通過這個網(wǎng)絡可以實現(xiàn)各個主體間的資源共享、知識傳遞和技術(shù)擴散，實現(xiàn)知識、技術(shù)的增值和創(chuàng)新的產(chǎn)生［20］。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡是從空間發(fā)展的尺度，由區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新行政單元、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新主體、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新要素、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)通通道、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新配套環(huán)境五大部分組成，通過彼此密切的相互作用構(gòu)建形成的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡。

區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新行政單元是指在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡中具有行政實施主體的政府，主要是負責本區(qū)域發(fā)展的各級政府。政府在協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡構(gòu)建中發(fā)揮著引導作用，通過完善創(chuàng)新制度安排、搭建創(chuàng)新需求與創(chuàng)新應用轉(zhuǎn)化的橋梁，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同網(wǎng)絡不同創(chuàng)新主體之間建立起緊密的聯(lián)系，實現(xiàn)創(chuàng)新要素在網(wǎng)絡中的順暢流動。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新主體是指具有較高創(chuàng)新活力的主體，主要是企業(yè)、科研院所等，其作為創(chuàng)新需求方和創(chuàng)新產(chǎn)生方，共同形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡的重要關(guān)鍵節(jié)點。創(chuàng)新需求企業(yè)與創(chuàng)新產(chǎn)生方龍頭企業(yè)、科研院所，圍繞企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)動機制，推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡不斷優(yōu)化演化。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新要素是指區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡中產(chǎn)生創(chuàng)新活動的細胞，主要是指人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素。創(chuàng)新要素選擇創(chuàng)新網(wǎng)絡中的最佳環(huán)節(jié)，匹配最優(yōu)組合，釋放創(chuàng)新活力。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)通通道指不同行政主體之間的聯(lián)系方式，如交通、互聯(lián)網(wǎng)等，將空間距離較大的不同區(qū)域通過有形和無形的設施聯(lián)系起來，實現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)生方和創(chuàng)新需求方互動，增進不同區(qū)域之間的溝通聯(lián)系。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新配套環(huán)境指助力區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡形成的支撐體系，包括制度環(huán)境、政策環(huán)境、文化環(huán)境等。創(chuàng)新配套環(huán)境是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡形成的無形條件，良好的制度環(huán)境、優(yōu)惠的政策條件和鼓勵創(chuàng)新的文化氛圍有助于形成持續(xù)的創(chuàng)新能力，對構(gòu)建穩(wěn)定而活躍的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡具有重要支撐作用。通過這五大部分的協(xié)同聯(lián)動，共同推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡形成。

2.2 區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡運行機理

區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新行政單元的各級政府，特別是科技資源相對不足的區(qū)域政府，為更好地推動本區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展、助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，主動參與到區(qū)域創(chuàng)新活動之中，通過科技創(chuàng)新制度設計，初步構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡框架。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新主體主要是企業(yè)、科研院所等，通過雙方直接聯(lián)動或由政府搭線建立合作關(guān)系，形成創(chuàng)新輸出和輸入模式，其中科研院所作為技術(shù)和知識的輸出機構(gòu)，通過與企業(yè)、政府開展科技創(chuàng)新合作，將知識轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，實現(xiàn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化；企業(yè)作為技術(shù)和知識的承接主體，直接參與到技術(shù)創(chuàng)新活動中，將科研院所成果內(nèi)部化。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的技術(shù)、人才等要素，按照自身價值的實現(xiàn)程度，將知識、技術(shù)通過在科研院所、企業(yè)的轉(zhuǎn)化實現(xiàn)創(chuàng)新知識的輸出，成為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡中的知識技術(shù)資金流。而政府、科研院所、企業(yè)等通過鐵路、公路、互聯(lián)網(wǎng)等通道，將分散于不同區(qū)域的重要節(jié)點聯(lián)系，打通節(jié)點與節(jié)點之間的聯(lián)系通道，形成網(wǎng)絡骨架。而政策、創(chuàng)新氛圍等良好的創(chuàng)新環(huán)境增進了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡節(jié)點之間的信任關(guān)系，促進協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡節(jié)點認真履行創(chuàng)新協(xié)議，推動各節(jié)點保持良好的協(xié)同創(chuàng)新關(guān)系。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡運行機理如圖1 所示。

圖1 區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡運行機理

2.3 科創(chuàng)飛地嵌入?yún)^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡運行機理

科創(chuàng)飛地屬于區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡中區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺載體的一種。相較于區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺載體，科創(chuàng)飛地具有三方面特點：一是區(qū)位特殊性，主要布局于科技創(chuàng)新要素資源密集的地區(qū)。相較于其他平臺載體可以靈活地布局在不同的區(qū)域，科創(chuàng)飛地主要布局在科技資源比較富足的地方，特別是創(chuàng)新活力比較強的中心城市，以更好地整合利用創(chuàng)新要素，實現(xiàn)創(chuàng)新承接轉(zhuǎn)化。二是功能的疊加性，具有創(chuàng)新功能、產(chǎn)業(yè)功能和招商功能?？苿?chuàng)飛地作為創(chuàng)新要素不足“飛出方”，在創(chuàng)新資源要素密集的“飛入方”布局的一種飛地形態(tài)，既是“飛出方”集聚人才、技術(shù)的載體，承擔科技創(chuàng)新功能，也是吸引創(chuàng)新型企業(yè)入駐，承接產(chǎn)業(yè)集聚和招商引資功能的重要載體。三是運作方式特殊性，體現(xiàn)在成立時政府主導、運作時企業(yè)運營。在成立之初，科創(chuàng)飛地是政府間通過協(xié)商合作搭建形成的一種平臺，“飛出方”政府和“飛入方”政府為推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡發(fā)揮更大效應，通過區(qū)域合作發(fā)揮雙方比較優(yōu)勢，形成基于利益共享基礎上的一種合作模式。在運營期間，科創(chuàng)飛地多通過第三方運營機構(gòu)來負責運營管理和業(yè)務開展，為企業(yè)和項目提供全方位、全流程服務。科創(chuàng)飛地建設形成以后，原來區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡中的技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素相對分散的布局逐步向科創(chuàng)飛地平臺載體集聚，科創(chuàng)飛地成為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡中創(chuàng)新活力、創(chuàng)新需求、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新政策環(huán)境的主要集聚地，對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡運行產(chǎn)生影響，在一定程度上改變了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡的運行機理，形成了嵌入式創(chuàng)新網(wǎng)絡。嵌入式創(chuàng)新網(wǎng)絡是指融入并占據(jù)創(chuàng)新網(wǎng)絡某一節(jié)點位置，進而形成與創(chuàng)新網(wǎng)絡一體式發(fā)展的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)［21］。

科創(chuàng)飛地嵌入?yún)^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡之后運行機理如下（見圖2）：科技創(chuàng)新資源相對薄弱的地區(qū)政府為更好地滿足本區(qū)域企業(yè)對科技創(chuàng)新的需求，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡中科技創(chuàng)新資源密集的城市溝通，建立科創(chuàng)飛地?？苿?chuàng)飛地發(fā)揮政策優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)越等優(yōu)勢，構(gòu)建有利于科研孵化創(chuàng)新的生態(tài)圈，吸引科創(chuàng)資源富集地區(qū)的人才、技術(shù)、資金等集聚。以科創(chuàng)飛地平臺為依托，圍繞區(qū)域企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中遇到的問題，有針對性地開展產(chǎn)學研合作，解決企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新難題，切實解決“飛出地”企業(yè)創(chuàng)新資源能力弱、推進科技創(chuàng)新成本高等問題。同時，科創(chuàng)飛地發(fā)揮在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡中獲取知識、信息、技術(shù)、資本相對便利的優(yōu)勢，吸引科技創(chuàng)新主體集聚，并通過協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡通道引導在科創(chuàng)飛地孵化成功的企業(yè)將產(chǎn)業(yè)化的項目落地到“飛出地”，實現(xiàn)“飛入地”與“飛出地”科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

圖2 科創(chuàng)飛地運行機理

通過這種協(xié)同創(chuàng)新模式，科創(chuàng)飛地對原有區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡運行機理產(chǎn)生三方面改變：一是改變了科技創(chuàng)新資源落后地區(qū)在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡的資源被“虹吸”問題?？苿?chuàng)飛地立足科技創(chuàng)新資源沿著區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同網(wǎng)絡向中心城市集聚的趨勢，著眼于科技創(chuàng)新資源密集的地區(qū)，通過“借勢、借腦、借生態(tài)”等方式彌補區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡中科技資源要素不足問題。二是改變了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡中創(chuàng)新主體的搜尋成本。科技資源相對落后地區(qū)的科技創(chuàng)新需求方企業(yè)，在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡中通過搜尋，尋求最優(yōu)的創(chuàng)新解決方案，搜尋成本相對較高，而在科創(chuàng)飛地建立后，企業(yè)問題可以直接在科創(chuàng)飛地得以解決，有效降低企業(yè)搜尋成本。三是改變了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡從創(chuàng)新孵化到實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的時間成本。原有區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡中創(chuàng)新成果涌現(xiàn)后，在哪里轉(zhuǎn)化、如何轉(zhuǎn)化有較多的試錯成本，而在科創(chuàng)飛地嵌入?yún)^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡之后，研發(fā)在科創(chuàng)飛地、產(chǎn)業(yè)化在“飛出地”的鏈式協(xié)同創(chuàng)新鏈條形成。

3 新昌縣科創(chuàng)飛地實踐

3.1 新昌縣科技創(chuàng)新制約因素

新昌縣位于浙江省東部、紹興市南部，面積為1 213 km2，根據(jù)第七次全國人口普查報告，全縣人口約為41.9 萬人，是浙江縣域經(jīng)濟發(fā)展的典型代表之一。新昌縣在推動科技創(chuàng)新方面主要存在四方面的不足：一是交通區(qū)位條件不優(yōu)。長期以來，新昌境內(nèi)只有公路與周邊城市相聯(lián)，通航機場剛剛建成投用，高速鐵路也正在建設，立體交通網(wǎng)絡還沒有完全形成。二是對科技創(chuàng)新要素吸引力不夠強。作為縣域地區(qū)，相比于中心城市，新昌的城市功能還不夠完善，教育、醫(yī)療、文化等設施對科技創(chuàng)新人才支撐能力不夠強，難以留住中高端科技創(chuàng)新人才。三是科研院所比較少。全縣高校、科研院所比較少，只有新昌技師學院一所國家級重點中等職業(yè)學校。四是周邊大城市虹吸效應突出。新昌位于杭州都市圈和寧波都市圈的疊加范圍，杭州、寧波是浙江省全力打造的引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的兩大增長極，兩大城市對周邊縣域資源要素有很強的吸引力，導致新昌的許多人才和企業(yè)轉(zhuǎn)移至中心城市。

3.2 新昌縣協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡運行實踐

相較于交通區(qū)位不優(yōu)、科技創(chuàng)新資源要素不足等問題，新昌堅持“資源不足科技補、區(qū)位不足服務補、不求全但求精、不比大小比創(chuàng)新、不比數(shù)量比質(zhì)量”的理念，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，致力于建立創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的最優(yōu)體制。通過優(yōu)化資源配置，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，初步構(gòu)建了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡，并以此激發(fā)和帶動了區(qū)域持續(xù)科技創(chuàng)新。新昌協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡運行機理如下：協(xié)同創(chuàng)新主體特別是縣內(nèi)企業(yè)面臨著開發(fā)新產(chǎn)品難、找準技術(shù)難、培養(yǎng)企業(yè)人才難、企業(yè)轉(zhuǎn)型難等問題，需要協(xié)同創(chuàng)新行政主體即新昌縣政府構(gòu)建區(qū)域與長三角中心城市協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡，以解決企業(yè)發(fā)展之困。新昌縣政府通過加強與中心城市的高?？蒲性核穆?lián)系，搭建溝通橋梁，初步建立起新昌企業(yè)與中心城市科研院所協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡，圍繞企業(yè)技術(shù)發(fā)展難點問題開展合作，解決企業(yè)創(chuàng)新突破問題。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新要素主要是人才，新昌的區(qū)域特點決定了優(yōu)秀人才很難在本地扎根，新昌多數(shù)企業(yè)采取“不求所有，但求所用”的柔性引才模式來解決人才發(fā)展短板。而新昌加快建設的5G 網(wǎng)絡、高速公路、高鐵等，在新昌與中心城市之間建立了協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)通通道，促進了本地企業(yè)與中心城市科研院所的交流互動，進一步增進了區(qū)域與縣域外部之間、企業(yè)與外地科研院所之間的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)動能力。同時，新昌也在協(xié)同創(chuàng)新服務環(huán)境、法制環(huán)境、政策制定、機制創(chuàng)新等方面不斷優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境、增強協(xié)同創(chuàng)新活躍度，促進協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

3.3 科創(chuàng)飛地嵌入縣域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡實踐

在新昌與中心城市初步構(gòu)建起區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡的基礎上，為進一步降低企業(yè)在對接區(qū)外高校、科研院所等方面的時間成本，最大限度地利用中心城市科技創(chuàng)新要素資源，新昌政府在杭州建立總建筑面積為1 570.1 m2的新昌杭州紫金科創(chuàng)港，作為新昌異地離岸創(chuàng)新平臺，推動構(gòu)建更加緊密的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡。新昌杭州紫金科創(chuàng)港科創(chuàng)飛地具有三方面特殊性：一是在位置上，位于杭州城西科創(chuàng)大走廊。杭州城西科創(chuàng)大走廊是浙江省委省政府著力打造全省重大發(fā)展平臺之一。根據(jù)浙江省發(fā)展改革委和杭州市政府聯(lián)合印發(fā)的《杭州城西科創(chuàng)大走廊發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，杭州城西科創(chuàng)大走廊集聚了12 家國家重點實驗室，占全省85.7%。擁有浙江大學、阿里巴巴等世界一流研究型大學，以及浙大超重力離心模擬與實驗裝置、之江實驗室、阿里達摩院、西湖大學等重大創(chuàng)新平臺，區(qū)域累計集聚人才突破45 萬、全職院士59 名、海外高層次人才8 531 人，是浙江全省密度最高、增長最快、最具活力的人才高地和海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選之地。二是功能具有綜合性、集成性特點。新昌杭州紫金科創(chuàng)港是一個集多個功能于一體的飛地園區(qū)，除了科技創(chuàng)新功能外，平臺還承擔招商引智、項目孵化、產(chǎn)學研對接、科技金融、技術(shù)研發(fā)等方面功能，是一個創(chuàng)新功能集成的綜合性平臺。三是運營模式比較特殊。新昌杭州紫金科創(chuàng)港是由新昌縣人民政府出資建設，委托具有基金管理人資質(zhì)的杭州翱鵬投資公司負責日常運營管理。政府出資、企業(yè)運作的特殊模式更好地發(fā)揮了政府搭臺、企業(yè)市場化運作經(jīng)營的優(yōu)勢，有利于創(chuàng)新資源、創(chuàng)新主體等交匯協(xié)作，激發(fā)更強的創(chuàng)新活力。新昌杭州紫金科創(chuàng)港科創(chuàng)飛地發(fā)揮獨特優(yōu)勢，嵌入到新昌與杭州區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡中，提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新效率。

新昌杭州紫金科創(chuàng)港科創(chuàng)飛地對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡的優(yōu)化改變?nèi)缦拢阂皇瞧髽I(yè)由內(nèi)部設立研發(fā)中心向在科創(chuàng)飛地外設研發(fā)中心轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了與人才、技術(shù)等的緊密聯(lián)系?？苿?chuàng)飛地建成以后，新昌的企業(yè)，特別是中小企業(yè)，將研發(fā)中心設在新昌杭州紫金科創(chuàng)港，充分利用緊臨科創(chuàng)資源密集地優(yōu)勢，利用杭州的科技創(chuàng)新資源開展科技創(chuàng)新活動，不斷涌現(xiàn)創(chuàng)新成果并在新昌企業(yè)中得到應用，部分創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化過程在新昌實現(xiàn)。企業(yè)研發(fā)中心外設，彌補將原本區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡中科技創(chuàng)新資源難以向縣域內(nèi)企業(yè)集聚的劣勢，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同新網(wǎng)絡中科技創(chuàng)新資源在網(wǎng)絡最優(yōu)的節(jié)點實現(xiàn)知識的轉(zhuǎn)移和擴散，推動知識溢出。據(jù)統(tǒng)計，新昌杭州紫金科創(chuàng)港已組織高層次人才對接會6 場，引入博士、碩士學歷高級人才13 名，設立專家?guī)?、?yōu)秀畢業(yè)生服務中心（包括美國霍普金斯大學校友會等），充分發(fā)揮了人才精準服務企業(yè)的作用［22］。

二是從產(chǎn)業(yè)鏈招商信息不對稱向產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)精準招商轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了縣域產(chǎn)業(yè)鏈精準招商機制?？苿?chuàng)飛地不僅解決企業(yè)科技創(chuàng)新資源難以集聚的問題，而且作為招商引智平臺，為縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸拓展、推動產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈升級提供平臺。在新昌原有協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡中，政府為促進產(chǎn)業(yè)鏈提升而被動地尋找產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，通過加大招商引資力度促進產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)在新昌落地，政府面臨著搜尋成本大、信息不對稱等問題。新昌杭州紫金科創(chuàng)港設立以后，作為全縣招商引資的對外“窗口”，新昌產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)的一些企業(yè)在了解新昌產(chǎn)業(yè)特色基礎后，在科創(chuàng)飛地集聚，縣外企業(yè)與縣內(nèi)企業(yè)共同開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，實現(xiàn)知識技術(shù)更加緊密協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同升級。例如，新昌杭州紫金科創(chuàng)港引進了與新昌生命健康產(chǎn)業(yè)鏈密切相關(guān)的醫(yī)療器械項目，實現(xiàn)了與新昌生命健康產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動，推動以生物醫(yī)藥為主的產(chǎn)業(yè)鏈向醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)鏈的延伸拓展；再如，新昌杭州紫金科創(chuàng)港引進的一家生物技術(shù)企業(yè)在創(chuàng)新型藥方面具有很強實力，該企業(yè)6 次獲得國家重大新藥創(chuàng)制專項、2 次獲得國家“863 計劃”科技攻關(guān)項目資金支持，目前在研創(chuàng)新藥22 種、注射用生物新藥16 種、外用生物制品新藥6 種，這對新昌生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈水平提升具有很強的帶動作用［22］。

三是從產(chǎn)學研的跨區(qū)域合作到產(chǎn)學研深度合作，構(gòu)建起產(chǎn)學研一體協(xié)同機制。新昌原有產(chǎn)學研合作機制是依托區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡，與外地高校、科研院所密集的地區(qū)直接建立起創(chuàng)新協(xié)同機制，但是由于企業(yè)的發(fā)展需求與高校、科研院所滿足需求之間存在的一定的差距，同時，企業(yè)與科研院所之間由于空間距離的存在，科研人員與企業(yè)技術(shù)員工之間的交流互動會有較大的時間成本，在一定程度上存在交流溝通上的時間差，很難在最短時間內(nèi)達到解決企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新問題的目的。而新昌杭州紫金科創(chuàng)港科創(chuàng)飛地的設立，通過宣傳和招商，一方面將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新問題清單在科創(chuàng)飛地得以集中，另一方面科創(chuàng)飛地所吸引過來的科研院所可以在第一時間與新昌企業(yè)建立起溝通協(xié)調(diào)機制，科研院所的科研人員在科創(chuàng)飛地辦公，與新昌企業(yè)技術(shù)人員進行面對面的交流，對企業(yè)發(fā)展過程中存在的技術(shù)難點問題和創(chuàng)新需求進行全面了解，有助于有效解決企業(yè)發(fā)展過程中的技術(shù)問題。例如，新昌杭州紫金科創(chuàng)港緊臨浙江大學，浙江大學的一批教授、科研人員在科創(chuàng)飛地辦公，與新昌企業(yè)建立了長期合作關(guān)系體，實現(xiàn)了企業(yè)與高校導師團的共同發(fā)展。

3.4 科創(chuàng)飛地嵌入縣域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡對新昌發(fā)展影響

新昌建設的科創(chuàng)飛地充分發(fā)揮在統(tǒng)籌整合科技資源方面的突出作用，為新昌彌補科技資源要素不足提供了新的方案，助推新昌高質(zhì)量發(fā)展，提升新昌發(fā)展實力。具體表現(xiàn)在：

一是反映在新昌杭州紫金科創(chuàng)港建設實效上，集聚效應突出。截至2020 年，新昌杭州紫金科創(chuàng)港累計入駐企業(yè)27 家，其中2020 年度新增14 家，完成工商注冊9 家，辦理工商注冊流程5 家并于當年年底完成入駐，實際辦公10 家；項目對接持續(xù)增強，已對接項目6 個、人才團隊10 人次，組織高層次人才對接會6 場、股權(quán)投資項目3 個，引入博士、碩士學歷高級人才13 名，設立專家?guī)臁?yōu)秀畢業(yè)生服務中心（包括美國霍普金斯大學校友會等），入選浙江省第一批數(shù)字經(jīng)濟飛地示范基地［22］。

二是反映在科技創(chuàng)新方面，縣域科技創(chuàng)新動力更加顯著。2020 年，新昌研發(fā)經(jīng)費占新昌生產(chǎn)總值比重連續(xù)6 年保持4%以上，每萬人發(fā)明專利擁有量達64.2 件，新產(chǎn)品產(chǎn)值率保持在50%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值比重達57%，規(guī)上企業(yè)產(chǎn)學研合作覆蓋率達95%，新昌成功躋身首批國家創(chuàng)新型縣（市）建設行列，“新昌模式”在浙江全省全面推廣，并作為唯一科技案例入編《新浙江現(xiàn)象案例選》［23］。

三是反映在對企業(yè)發(fā)展上，企業(yè)實力更加增強。新昌企業(yè)通過加大研發(fā)投入，不斷做強主業(yè)，實力明顯提升。2020 年，新昌縣擁有上市企業(yè)10 家，銷售超百億元企業(yè)有3家，國家高新技術(shù)企業(yè)有188家，13 家企業(yè)實現(xiàn)境外并購，資金超過190 億元，三花控股集團有限公司（以下簡稱“三花”）、萬豐奧特控股集團（以下簡稱“萬豐”）、浙江新和成股份有限公司（以下簡稱“新和成”）被列入浙江省第1 批“雄鷹培育企業(yè)”名單，分別占全市和全省“雄鷹培育企業(yè)”總數(shù)的50%、10%；新和成、三花等6家企業(yè)入圍全省創(chuàng)新能力百強縣，占到全省創(chuàng)新能力百強縣總數(shù)的6%；三花、萬豐、浙江新昌日發(fā)精密機械有限公司入圍浙江本土民營企業(yè)跨國三十強，占全省入圍企業(yè)總數(shù)的1/10；擁有11 個全球市場占有率第一、13 個全國市場占有率第一的產(chǎn)品；累計凈增國家高新技術(shù)企業(yè)143 家、省級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)35 家、省級中小型科技型企業(yè)480 家［23］。

四是反映在產(chǎn)業(yè)上，產(chǎn)業(yè)趨向高端化。全縣形成以高端制造、生命健康為主導的先進制造業(yè)體系，兩大主導產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重達80%以上；入選中國工業(yè)百強縣、全國縣域經(jīng)濟競爭力百強縣，在浙江省工業(yè)強縣綜合考評中連續(xù)6 年保持前列［23］。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

通過研究科創(chuàng)飛地的特點，對科創(chuàng)飛地嵌入?yún)^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡之后對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡的影響進行分析，同時以浙江省新昌縣的科創(chuàng)飛地為例，實證了科創(chuàng)飛地對縣域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡運行機制的影響，得出了如下主要研究結(jié)論：

（1）科創(chuàng)飛地對縣域來講，是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡的重要節(jié)點?？h域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡具有空間上跨行政區(qū)域、科技創(chuàng)新資源鏈接上指向性不清晰、創(chuàng)新知識流動上不夠活躍的特點，這些特點決定了縣域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡節(jié)點呈現(xiàn)多樣性，節(jié)點中既有協(xié)同創(chuàng)新主體也有協(xié)同創(chuàng)新要素、協(xié)同創(chuàng)新平臺等，而科創(chuàng)飛地作為協(xié)同創(chuàng)新平臺，憑借其特有的集科技創(chuàng)新要素、科技創(chuàng)新成果、科技創(chuàng)新孵化等功能于一體的優(yōu)勢，成為縣域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡中的重要節(jié)點，既成為科技創(chuàng)新要素的集聚區(qū)，又成為科技創(chuàng)新成果孵化轉(zhuǎn)化的樞紐區(qū)，在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡中發(fā)揮著重要的關(guān)鍵作用。

（2）科創(chuàng)飛地嵌入?yún)^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡之后，改變了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新空間互動機理。在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡中，不同區(qū)域之間的協(xié)同創(chuàng)新會根據(jù)各地區(qū)創(chuàng)新的發(fā)展需求，基于區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡構(gòu)成框架，在不同區(qū)域之間建立創(chuàng)新互動聯(lián)系，在空間上沒有固定的指向目標，而科創(chuàng)飛地嵌入?yún)^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡之后，區(qū)域之間的科技創(chuàng)新需求、科技創(chuàng)新要素、科技創(chuàng)新活動對接等都可以在科創(chuàng)飛地實現(xiàn)，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的空間互動由原來大尺度、不固定的互動關(guān)系逐步向依托科創(chuàng)飛地為載體的固定關(guān)系轉(zhuǎn)變，在區(qū)域之間建立起了更加緊密的協(xié)同創(chuàng)新空間聯(lián)系。

（3）科創(chuàng)飛地不僅提升了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡的運行效率，而且增強了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡的傳導效應?？苿?chuàng)飛地通過科研人員、企業(yè)等的密切交流協(xié)作，極大地滿足了企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展需求，提升企業(yè)快速解決現(xiàn)實問題的能力，增強協(xié)同創(chuàng)新的運行效率。另一方面，科創(chuàng)飛地通過研發(fā)、孵化和產(chǎn)業(yè)化落地，推動科技創(chuàng)新成果在區(qū)域快速傳導，實現(xiàn)了從創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化鏈式創(chuàng)新機制，增強了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新傳導效應，提升了對縣域發(fā)展的良好支撐。

（4）科創(chuàng)飛地為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡中科技創(chuàng)新資源相對弱勢的地區(qū)開展科技創(chuàng)新提供了一個良好的途徑。在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡中，科技創(chuàng)新資源相對不足的區(qū)域在網(wǎng)絡中的地位層級相對較低，科技創(chuàng)新資源也很大可能被勢能較大的區(qū)域虹吸，影響了區(qū)域科技創(chuàng)新，而科創(chuàng)飛地作為一種特別的路徑，可以有效彌補區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡中科技創(chuàng)新資源相對不足的區(qū)域的科技創(chuàng)新短板，避免在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡中始終處于弱勢地位。

4.2 對策建議

（1）結(jié)合產(chǎn)業(yè)類型、企業(yè)需求等，以更大力度在科技創(chuàng)新資源密集的地區(qū)建立科創(chuàng)飛地。對科技創(chuàng)新資源相對薄弱的縣域，要圍繞本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型，結(jié)合區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡中不同區(qū)域的科技創(chuàng)新資源實際，花大力氣在科技資源密集的地區(qū)布局科創(chuàng)飛地，以實現(xiàn)對本區(qū)域企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的強有力支撐作用。

（2）充分發(fā)揮市場機制在管理運營科創(chuàng)飛地中的決定性作用。科創(chuàng)飛地在前期選址過程中，更多的是借助政府的力量，通過政府間的互動，選擇對雙方都有利的區(qū)域建設科創(chuàng)飛地；當建成以后，要充分發(fā)揮市場機制在管理運行科創(chuàng)飛地中的決定性作用，由市場主體按照市場規(guī)律來運行管理，以提升科創(chuàng)飛地的利用效率，助推縣域科技創(chuàng)新發(fā)展。

（3）盡早搭建從創(chuàng)新孵化到產(chǎn)業(yè)化的鏈式服務平臺。科創(chuàng)飛地不僅是科技創(chuàng)新交流互動的平臺，更是從科技創(chuàng)新孵化到產(chǎn)業(yè)化的運營服務平臺，科技創(chuàng)新資源相對不足的區(qū)域要結(jié)合科創(chuàng)飛地的建設，盡早搭建從科技創(chuàng)新孵化到產(chǎn)業(yè)化的服務平臺，以實現(xiàn)科技創(chuàng)新成果在區(qū)域的落地生根，帶動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

（4）建立科創(chuàng)飛地政策支撐體系。為更好地發(fā)揮科創(chuàng)飛地對集聚科技創(chuàng)新資源、創(chuàng)新型企業(yè)等方面的作用，“飛出地”政府要加快制定支持科創(chuàng)飛地建設的政策，從稅收、人才招引、用地等方面全方位地予以支撐科創(chuàng)飛地建設，發(fā)揮其對縣域科技創(chuàng)新的支撐作用。