方詩沁

【摘 要】建設服務型政府一直是我們黨和國家在政府服務層面要奮力實現的目標，黨的十六大、十七大都對建設服務型政府提出了新的要求。深入研究中國行政管理體系，為適應在新階段的政府服務新征途，為更好地實現為人民服務的奮斗目標具有很大價值。我國的經濟政治在不斷改革和進步，相應的政府管理服務體系也需要也需要推陳出新。如今，政府的管理模式、運行機制難以很好地適應社會發(fā)展，事實證明，建設服務型政府是符合我國行政管理體系建立的重要點任務。本文從服務型政府的科學內涵、行政管理體制改革的任務和方向、建設服務型政府的基本任務等幾個方面展開分析分析，提出我國建設服務型政府的迫切需求以及為此要做好的重點工作，為更好地轉變行政管理機制，建設服務型政府提供意見參考。

【關鍵詞】創(chuàng)新;行政管理體制;機制;服務型政府

目前，我國經濟、政治發(fā)展均進入新階段，各種行政體制需要進行改革，國家和人民都迫切需要一個執(zhí)政為民、服務高效的政府，因此，建設服務型政府是國家行政管理領域不斷探索的方向。國家也一直在對行政管理體制進行研究改革與創(chuàng)新，但傳統(tǒng)的行政文化和行政管理體制延續(xù)已久，呈現服務化意識淡薄，流于形式現象嚴重等問題，這大大影響了國家的行政治理水平以及國家公務員的培養(yǎng)和發(fā)展，因此對我國管理體制展開分析，指出我國行政管理體制改革的今后發(fā)展方向，從而實現建設服務型政府的管理體制顯得至關重要，值得每一位學者展開深入研究。

一、服務型政府的科學內涵

（一）建設服務型政府的理論和現實背景

服務型政府的理論指導是公民本位和社會本位理論，以中國特色社會主義行政管理理論體系為出發(fā)點，借鑒國外先進管理理論與管理方式，從而形成的適合中國特色的政府管理服務模式。同時，從現實角度出發(fā)，建設服務型政府是應對全球化形式，加入世界貿易組織，增強我國國力和政府執(zhí)政能力的迫切需求。面對更加開放的國際格局和國內市場開放，政府需要遵循著市場開放原則、公平競爭原則下的市場本位和企業(yè)本位，需要加快進行改革，還權與市場、還權與社會、還權于企業(yè)，實現政府角色的轉變，轉變?yōu)榉招驼?。黨的各級各類會議也不斷提出將建設服務型政府的工作任務提上日程，出臺了一系列的政策措施為體制機制改革、新型政府管理體制建立保駕護航。

（二）建設服務型政府的基本任務

首先，要全面貫徹并執(zhí)行為人民服務的政府行政辦事思想，站在普通人民群眾的角度思考社會問題，解決人民群眾的迫切性問題。在大的決策制定執(zhí)行時，要堅持問題導向、目標導向原則，深入解決人民群眾的基本問題，大力推進政務改革，保障人民的現實問題得以解決。其次，要堅持以推進國家治理體系和治理能力現代化為目標，優(yōu)化政務管理部門體系，促進高質量、高標準、高效率行政職責體系構建，重要的是要轉變以往的政績觀念，建設新的政務評估考核體系。最后，要堅持以經濟改革為重點，創(chuàng)新政府治理方式，為實現經濟體制改革做出積極貢獻。

（三）建設服務型政府的基本保障

建立切實為廣大人民群眾服務的服務型政府需要強大的保障前提，中央各級領導部門需要高度重視這一服務機制在政府管理體系中的重要地位，從而制定一系列的保障措施、政策措施，向各級行政管理部門尤其是政策制定部門傳達其重要性，進一步各行政部門、地方各級政府的職責權力，從而保證服務型政府的建立健全。同時，一定的物質基礎也必不可少，中央財政部門也要為此建立適當的財稅制度，確定制定的財稅管理制度與所要建設的新型服務型政府的目標相一致，為這一項目的實現提供專門的資金供應鏈，加大對公共服務設施項目的投入力度，惠及每一位居民，在全社會營造一種為民服務、以人民的利益為重要出發(fā)點的政府工作方式，從而不斷推進服務型政府的建設力度，為早日建設合格的服務型政府營造良好的社會環(huán)境。

二、我國行政管理體制改革的任務和方向

（一）適當轉變職能，優(yōu)化服務職能

我國行政管理體制要進行改革與創(chuàng)新，首要任務是要轉變政府職能，在政府職能領域中，要加大服務化水平，提高政府執(zhí)政為民、為民服務的能力，傳統(tǒng)的政府管理制度存在很多弊端，突出的一點就是形式主義、官僚主義嚴重，政府的職能定位為管理者，執(zhí)行著為社會和人民群眾的管理工作，在這種背景的長期持續(xù)下，淡化了為人民服務的理念，而僅僅執(zhí)行著上傳下達的管理工作，這樣不僅不利于從人民的利益出發(fā)考慮問題，切實保障為人民服務，更重要的是機械化的管理工作阻礙了政府職能的創(chuàng)新轉變，不利于政府更好地發(fā)揮職能為人民服務，不利于和諧有序社會的構建。因此，當前我國要創(chuàng)新行政管理體制，需要政府從根本上轉變職能，從之前的管理者角色轉變?yōu)榉招驼?，切實為民服務，做好人民利益保障工作，為提高人民生活水平不斷努力?/p>

（二）加強制度建設，健全行政管理體制

任何組織機構的良好運行都離不開有效的制度約束，我國的行政管理機構也是如此。行政管理體制要改革，其中的制度創(chuàng)新是必須的。需要建立科學、民主的決策制度，讓決策更有效，也要加強法制建設、建立重大決策事項公示制度，確保公開透明的決策原則。對于政府工作人員，要落實責權制度，完善相關部門監(jiān)督機制，確保行政工作人員責權明確、各司其職。政府績效評估工作中，要加大對政府服務工作績效的評估，確保政府工作人員將服務型政府職責落到實處，規(guī)范各級政府單位行為，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調的制度體系進行各級政府機構行為的約束，做到問責有力、監(jiān)督到位。此外，對于公務人員的招募和隊伍建設也要從根本上進行改變，培養(yǎng)良好的公務人員作風，從基層開始，為各級行政單位培養(yǎng)良好的公務人員接班人。

（三）推進行政機構改革，提高政府效率

明確了政府的職能定位，就需要進行相應的機構改革調整，以確保各職能的有效發(fā)揮。在職能定位的基礎上，推動組織結構進行大調整，在加上一定的法制管理，疏通各級工作流程，提高行政辦事效率。行政管理部門要根據國民經濟發(fā)展狀況，人民物質需求現狀進行及時的結構改革，確保人民的需求能夠由專門的機構部門滿足。這就需要政府機構的靈活性，及時對組織機構進行調整，重點向人民現階段的需求方向傾斜，構建服務型政府，保障人民的基本利益和基本需求的滿足。同時，為了更全面地了解人民對政府工作的需求，可以設置專門的信訪部門，接待普通民眾的廣大建議，使得民意能夠及時地反饋到行政單位，及時進行單位職能機構、工作任務的修正，全方位保證政府服務切實有效，質量和效率都能跟上人民的需求。

三、建設服務型政府的基本任務

（一）強化經濟服務職能，提高服務效率

國民經濟的發(fā)展關系到整個社會的生產生活，服務型政府首先要做好的工作就是經濟服務的職能，經濟服務關乎民生大計，只有人民的經濟生活條件跟上了，人民的物質需求滿足了，人民的生活質量和幸福感才會提升。要更好地做好經濟服務功能，關鍵是要提升政府控制宏觀經濟向好發(fā)展的能力，防范重大經濟金融風險，確保經濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展，做好穩(wěn)物價、促民生等一系列市場經濟發(fā)展秩序，保證宏觀經濟大環(huán)境的穩(wěn)定，國際收支平衡等多重國民經濟目標。做好宏觀經濟的基礎上，也要多加關注中觀和微觀經濟發(fā)展狀態(tài)，促進各種對經濟有巨大貢獻的企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，創(chuàng)造更多民生就業(yè)地機會，同時，國家和政府也要積極鼓勵創(chuàng)業(yè)，設置轉向資金池，為優(yōu)質創(chuàng)業(yè)項目提供全方位地保障支持，利用企業(yè)帶動國內經濟的發(fā)展，提高就業(yè)促進民生質量提高。

（二）創(chuàng)新公共管理和服務方式，發(fā)揮政府職能

公共環(huán)境和設施占據人民很大一部分生活空間，公共服務建設和管理的好壞直接影響人民的生活體驗，政府管理不容忽視。一方面，對于公共服務建設的財政支出要加大，確?；A設施的完善。同時，中央和地方各級政府也要明確各級政府的公共管理職責，落實到位，及時創(chuàng)新公共管理方式，保障全社會公共基礎設施和基礎服務的完善。另一方面，也要提高社會管理水平，建設多方位相互監(jiān)督的社會管理體系，更好地實現政府行政管理機構的管理與服務功能，及時得到社會企業(yè)與公民的監(jiān)督與反饋，為廣大公民的利益維護全力做出貢獻，健全社會管理體系，確保社會生活秩序的穩(wěn)定;此外，也需設置必要的公共應急管理組織，隨著社會公共環(huán)境的不斷變化，需要不斷進行管理方式的創(chuàng)新和預防，發(fā)揮各級政府公共服務管理效能。

（三）建立服務型政府績效評價制度，及時進行反饋

任何組織機構職能的有效發(fā)揮都離不開科學合理的績效評估和反饋，服務型政府也是一個不斷摸索和改進的工程，因為要建設服務型政府這一管理服務模式，相應的評估制度就應該建立健全，有關部門可以借鑒學習國外服務型政府的優(yōu)秀案例，制定我國服務型政府的科學合理評價制度，根據各項評估制度，及時改進我國政府服務工作中的不足之處。以科學的評估制度為服務型政府模式的典范和指引，建立多方參與的制度評價，做好預算、執(zhí)行和評價改進等一系列的流程性工作。保證服務型政府的建設工作沿著正確軌道逐步開展。

四、結束語

綜上所述，我國的政治、經濟都在不斷發(fā)生著巨大的變化，面對新的局勢，必然需要創(chuàng)新新政管理體制和機制，以適應社會的發(fā)展。中國特色社會主義管理體制是充滿活力、科學有效和適合我國發(fā)展進步的體制機制，不應該被傳統(tǒng)的弊端阻滯，因此，我們需要在新形勢下重新審視我們的政府管理體制。任何階段，做好上層建筑的工作才能夠更好地實現社會管理的穩(wěn)定有序，因此，創(chuàng)新行政管理體制要堅持早日實現建設服務型政府這一重點任務。服務型政府更加適合我國國情，更加適合現階段人民大眾的普遍需求，從民意出發(fā)建設的政府才是真正能夠做到為人民服務宗旨的政府，因此服務型政府的建設工作還需繼續(xù)努力，通過有效的可落地的途徑和措施實現服務型政府的建立，為我國行政管理體制機制做出創(chuàng)新和突破。

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