賈維敏

摘 要：改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)行政管理體制經(jīng)歷不斷的改革和創(chuàng)新，已經(jīng)初步取得一定的成效?？墒怯捎谑袌鼋M織結(jié)構(gòu)不合理、法制建設(shè)健全、信息化程度較低等，導(dǎo)致國家市場調(diào)控能力較差，農(nóng)業(yè)政策的實行效果不佳，所有需要對我國行政管理體制進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；行政管理體制；改革創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)部下面的部門基本覆蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的各個方面，其行政管理職能也呈多樣化發(fā)展，主要包含有：農(nóng)業(yè)市場宏觀調(diào)控管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展政策制定、農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管以及農(nóng)村公共服務(wù)等，這些職能部門共同建設(shè)出了地方與中央農(nóng)業(yè)行政管理相結(jié)合的系統(tǒng)化、差異化、規(guī)范化的農(nóng)業(yè)行政管理體系[1]。

一、我國農(nóng)業(yè)行政管理體制的改革成效

（一）擴(kuò)大管理范圍

經(jīng)過體制的改革后，國家制定了新的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，以服務(wù)業(yè)為市場導(dǎo)向，注重農(nóng)業(yè)與工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。所以，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)行政管理體制的管理范圍不僅農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)越的環(huán)境，還包含了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、機(jī)械自動化生產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展等多個方面。

（二）改善管理理念

在我國的農(nóng)業(yè)行政管理體制改革中，國家明確提出了要明確相關(guān)職能、權(quán)力與責(zé)任相匹配、職能運作要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這也促使了我國農(nóng)業(yè)行政管理體制建設(shè)逐漸往多元化、市場化、開放化的方向發(fā)展。

二、我國農(nóng)業(yè)公共政策的實施

我國在進(jìn)行農(nóng)業(yè)行政管理體制改革的過程中，制定和實施了許多的農(nóng)業(yè)政策，而這些政策的落實以及應(yīng)用有效程度都需要經(jīng)過相關(guān)數(shù)據(jù)反饋和審核才能評定。要想促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)，就要將理論與實踐相結(jié)合。而只有落實了政策，才能進(jìn)行有效的行政管理。并探究在實際的應(yīng)用過程中，相關(guān)政策出現(xiàn)的矛盾和問題，然后制定出合理的解決措施。下面是利用層次分析法對我國某地區(qū)農(nóng)業(yè)政策應(yīng)用效果的評價指標(biāo)體系進(jìn)行的相關(guān)研究探討（如表1）：

表中：X1是指經(jīng)濟(jì)繁榮、X2是指生活提高、X3是指生態(tài)文明；Y1代表農(nóng)用機(jī)械總動力、Y2代表農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、Y3代表鄉(xiāng)村水電站個數(shù)指標(biāo)、Y4代表農(nóng)村用電量、Y5代表農(nóng)民家庭固定資產(chǎn)數(shù)、Y6代表人均糧食擁有量指標(biāo)、Y7代表有效灌溉面積、Y8代表化肥施用量、Y9代表水資源總量指標(biāo)[3]。

從表中可以看出，對農(nóng)業(yè)政策影響最大的是農(nóng)用機(jī)械總動力，然后依次是人均糧食擁有量指標(biāo)、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值以及鄉(xiāng)村水電站個數(shù)指標(biāo)等。所以我國農(nóng)業(yè)政策的主要發(fā)展方向應(yīng)該是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的提高，在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高生活水平的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的建設(shè)力度。

三、我國農(nóng)業(yè)行政管理體制存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)調(diào)控方式有限

我國農(nóng)業(yè)行政管理體制的調(diào)控方式相較于傳統(tǒng)的行政管理體制已經(jīng)得到了很大程度的進(jìn)步，但是仍然存在一定的缺陷，主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，調(diào)控手段有限。目前國家采取的農(nóng)業(yè)調(diào)控手段主要分為經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和法律手段三種。其中，最先應(yīng)用的就是行政手段，其作為傳統(tǒng)調(diào)控手段的延續(xù)，缺乏對市場結(jié)構(gòu)和市場實際需求變化的綜合分析，早已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；而目前我國采用最多的是利用經(jīng)濟(jì)手段來進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)控，并且在市場應(yīng)用中取得了良好的成效，但是有時候由于市場失靈，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)手段失效，無法正常的進(jìn)行調(diào)控；而法律手段由于法律體系建設(shè)還不夠完善，所以需要綜合其他手段共同使用，法律調(diào)控方式的不足，也導(dǎo)致行政管理信息缺乏真實性、可靠性，使得行政管理措施更多地是依據(jù)人為主觀判斷而執(zhí)行。第二，調(diào)控范圍有限。過去我國農(nóng)業(yè)行政管理體制改革的主要目標(biāo)就是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品資源的充足供給，使得我國農(nóng)業(yè)發(fā)展調(diào)控范圍主要局限在生產(chǎn)能力這一方面，而在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式以及生態(tài)平衡等方面缺乏合理的調(diào)控措施，使得我國農(nóng)業(yè)行政管理體制不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、可持續(xù)化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展要求。

（二）行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

1.目前我國農(nóng)業(yè)行政管理體制在職能的劃分上仍然具有傳統(tǒng)職能劃分的特點，就是依據(jù)不同等級、不同時節(jié)、不同內(nèi)容將職能進(jìn)行了具體明確的劃分，但是國家只注意到職能的全面性，而沒有注重職能的系統(tǒng)性和綜合性。這種被分割的細(xì)化職能管理，使得不同職能的人員都只在乎自身的職責(zé)和利益，出現(xiàn)了問題互相推諉，有利益可言就向占為己有，這樣不僅會降低農(nóng)業(yè)行政管理的綜合效率，而且可能會在農(nóng)業(yè)行政管理體制中形成管理真空區(qū)，導(dǎo)致有關(guān)企業(yè)能夠壟斷農(nóng)業(yè)市場，而限制了市場經(jīng)濟(jì)的平衡持續(xù)發(fā)展。

2.地方政府與中央在農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上存在很嚴(yán)重的同構(gòu)化現(xiàn)象，這種模式單一化、等級層次清晰化的農(nóng)業(yè)行政管理體制結(jié)構(gòu)，沒有綜合考慮地方的實際情況，缺乏差異化發(fā)展，無法推進(jìn)地區(qū)特色農(nóng)業(yè)以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)，也不利于農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時，對農(nóng)產(chǎn)品品牌效益和生產(chǎn)示范基地的建設(shè)也有很大的影響。農(nóng)業(yè)高效化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)需要依賴良好的自然條件和優(yōu)越的環(huán)境資源，所以，國家要因地制宜的建設(shè)地區(qū)農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)，才能綜合提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

3.我國農(nóng)業(yè)行政管理職能過分的干預(yù)農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)的資源分配，利用行政手段強(qiáng)制性的進(jìn)行市場調(diào)控，既破壞了世界貿(mào)易組織的市場調(diào)控規(guī)則，又無法進(jìn)行資源科學(xué)合理的有效配置，已經(jīng)無法滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、可持續(xù)化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求。

4.我國農(nóng)業(yè)行政管理體制分為決策層、中間層和執(zhí)行層，而執(zhí)行層作為基層組織在我國農(nóng)業(yè)行政管理體系中力量過于薄弱。我國農(nóng)業(yè)行政管理體系的基層目前處于沒人員、沒資源、沒自主思維的局面，不僅執(zhí)行效果不理想，而且無法為農(nóng)業(yè)市場提供貿(mào)易環(huán)境和公共服務(wù)體系。

（三）農(nóng)業(yè)行政管理法制建設(shè)不完善

在我國農(nóng)業(yè)行政管理中，不論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群眾，還是執(zhí)法的行政管理人員，對法律的建設(shè)和利用都比較模糊。行政管理人員自身較差的執(zhí)法態(tài)度加上群眾淡薄的法律意識，降低了法律在農(nóng)業(yè)行政管理過程中的權(quán)威性、有效性和指導(dǎo)性，使得許多農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和行政管理措施都無法落實到位。由于法律建設(shè)不夠完善，導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)行政管理體制中，出現(xiàn)了任人唯親、利益趨勢的管理模式，極大程度上降低了工作的效率和質(zhì)量；而且部分官員違反了相關(guān)法律規(guī)定，利用自身的職權(quán)來謀取額外的利益，不僅影響了農(nóng)業(yè)行政管理法制體系的建設(shè)，而且破壞了社會穩(wěn)定和諧的發(fā)展。

（四）農(nóng)業(yè)中介組織發(fā)育滯后

隨著社會經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展，我國目前的小農(nóng)分散經(jīng)營模式陷入了生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)效率低、市場競爭力弱的局面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需求。而且，在信息如此發(fā)達(dá)的時代，國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)指導(dǎo)和公共服務(wù)建設(shè)，都不能及時快速的在農(nóng)民團(tuán)體中得到響應(yīng)，這主要是由于農(nóng)業(yè)中介組織發(fā)育滯后而造成的，使得政府、農(nóng)戶與市場三者之間缺乏有效的溝通渠道和實現(xiàn)路徑。這樣既不利于國內(nèi)農(nóng)業(yè)市場快速、合理的發(fā)展建設(shè)，也降低了我國農(nóng)業(yè)國際市場競爭的能力。

四、我國農(nóng)業(yè)行政管理體制的創(chuàng)新措施

（一）增強(qiáng)市場服務(wù)職能

我國農(nóng)業(yè)行政管理體制的創(chuàng)新措施，首先就是要加強(qiáng)行政職能對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)服務(wù)意識，其主要分為服務(wù)硬件水平和服務(wù)軟件水平。提升農(nóng)業(yè)服務(wù)硬件水平就是指，大力推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在我國較偏僻、經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)增添更多的投資項目，包括道路、電網(wǎng)、供水等，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最基本的衣食住行問題；而提高農(nóng)業(yè)服務(wù)軟件水平則是指，加強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，加大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和推廣力度，給農(nóng)民提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼政策和信貸政策，促使我國農(nóng)業(yè)向集約化、產(chǎn)業(yè)化、科學(xué)化、國際化快速發(fā)展。

（二）增強(qiáng)市場調(diào)控職能

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)十分依賴自然條件和環(huán)境資源，這也在一定程度上提高了市場調(diào)控的不穩(wěn)定性。而市場調(diào)控失靈最主要的原因還是信息共享程度不夠，國家不能準(zhǔn)確的掌握市場的動態(tài)變化，而農(nóng)民也不能對國家采取的措施和政策做出及時的響應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)行政管理職能工作效率低下。所以，我國農(nóng)業(yè)行政管理體系要綜合行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段來加大對農(nóng)業(yè)市場的調(diào)控力度，促進(jìn)信息科學(xué)性、準(zhǔn)確性、時效性的系統(tǒng)建設(shè)，提供公正、公開、公平的市場環(huán)境，制定集約化、產(chǎn)業(yè)化、差異化的農(nóng)業(yè)政策，來確保整個農(nóng)業(yè)市場穩(wěn)定、快速的發(fā)展。

（三）合理規(guī)劃權(quán)力配置

在我國農(nóng)業(yè)行政管理體制中要明確崗位職能，保證權(quán)責(zé)一致。行政權(quán)力和行政職責(zé)是手段和目標(biāo)的關(guān)系，行政職責(zé)就是確立工作發(fā)展的方向和目標(biāo)；而行政權(quán)力就是實現(xiàn)其目標(biāo)而具有的控制協(xié)調(diào)手段。隨著社會體制的不斷改革，以及經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，使得我國行政管理結(jié)構(gòu)從金字塔型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄叫?。所以，要注重農(nóng)業(yè)體制中基層組織的建設(shè)，要為基層組織提供更多的權(quán)利的扶持力度，這樣才能充分的調(diào)動基層組織的積極性，更好的發(fā)揮基層組織具有的信息優(yōu)勢和結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，及時有效的實施國家政策和指導(dǎo)方針，提高國家的市場宏觀調(diào)控能力。

（四）加強(qiáng)行政管理法制建設(shè)

加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)行政管理體系法制的建設(shè)，要確保三個基本要求：第一，是明確職責(zé)要求。農(nóng)業(yè)行政管理人員要熟練掌握自身具有的行政權(quán)力，不能逾越自身權(quán)利范圍行使職能，也不能將權(quán)利和責(zé)任分開，要努力的運用自身的職能完善農(nóng)業(yè)行政管理體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；第二，遵紀(jì)守法。不僅是行使的對象受到法律的約束，而且行使人員自身也要嚴(yán)于律己，不能明知故犯，利用手中的權(quán)利謀取私利，破壞市場結(jié)構(gòu)，損壞農(nóng)民利益；第三，加大懲罰力度。對于利用不合理手段壟斷行業(yè)、哄抬價格的企業(yè)要進(jìn)行打壓，對侵犯國家法律法規(guī)的現(xiàn)象要嚴(yán)懲不貸，確保農(nóng)業(yè)市場穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)

我國農(nóng)業(yè)行政管理體制加強(qiáng)信息化建設(shè)，主要是利用先進(jìn)的計算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)全面化、系統(tǒng)化、智能化、時效化、科學(xué)化的信息系統(tǒng)，來完善農(nóng)業(yè)行政管理體制的建設(shè)，實現(xiàn)行政組織機(jī)構(gòu)能夠及時、準(zhǔn)確、有效完成農(nóng)業(yè)服務(wù)和行政協(xié)調(diào)管理。同時，要建立與農(nóng)民互動的反饋機(jī)制，確保信息的共享程度、傳播速度、執(zhí)行力度更加高效。

五、結(jié)語

我國農(nóng)業(yè)行政管理體制經(jīng)歷了許多次的改革和完善，已經(jīng)逐漸趨于成熟，但是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國際化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)，還需要進(jìn)一步的改革，完善農(nóng)業(yè)行政管理市場職能，合理規(guī)劃權(quán)利配置，增強(qiáng)市場調(diào)控能力，加強(qiáng)信息化建設(shè)，構(gòu)建政府、農(nóng)民、市場一體化的建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)市場穩(wěn)定、快速的發(fā)展。

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