李敏 曹曉慧

〔摘要〕大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是習(xí)近平總書記新時(shí)代治國(guó)方略的重要內(nèi)容。有效的基層治理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和保障性因素，在推動(dòng)共建共治共享的社會(huì)治理格局中具有十分重要的作用。近年來，我國(guó)農(nóng)村治理體系不斷完善，農(nóng)村基層治理取得了顯著成效。但同時(shí)也要看到，農(nóng)村基層治理中還存在著農(nóng)村基層建設(shè)資金短缺、部分基層黨組織作用發(fā)揮不強(qiáng)、少數(shù)干部基層治理能力不足等比較突出的問題。為此，應(yīng)通過進(jìn)一步暢通融資渠道、發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用、不斷提高基層黨員干部的基層治理能力等途徑，有效開展農(nóng)村基層治理工作，為全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)保障。

〔關(guān)鍵詞〕鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村基層治理；基層干部；治理能力

〔中圖分類號(hào)〕D422.6〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442（2021）01-0028-04

大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中農(nóng)村基層治理有效開展是基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村基層治理體系不斷完善，治理水平不斷提升，取得了顯著的成效。但同時(shí)也要看到，我國(guó)農(nóng)村基層治理還存在著一些亟待解決的問題。因此，在認(rèn)真分析問題的基礎(chǔ)上探尋推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村基層治理高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，加快農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化的步伐，是現(xiàn)階段擺在我們面前的一項(xiàng)十分迫切且有現(xiàn)實(shí)價(jià)值的重要課題。

一、我國(guó)農(nóng)村基層治理取得的成效

近年來，在各級(jí)基層黨組織的有力領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)農(nóng)村基層治理成效顯著，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了明顯改變，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到了顯著改善，農(nóng)村公共文化服務(wù)水平不斷提升，極大地提高了人民群眾的幸福感。

（一）鄉(xiāng)村面貌發(fā)生明顯改變

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居的鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。2018年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為農(nóng)村基層治理的重要任務(wù)。2020年中央一號(hào)文件指出，要扎實(shí)搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，著力解決治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題，大力推進(jìn)“美麗家園”建設(shè)。近年來，各級(jí)政府按照中央加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)作、積極創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，通過廣泛動(dòng)員各方力量、優(yōu)化整合各種資源，集中整治農(nóng)村環(huán)境臟亂差的問題，鄉(xiāng)村環(huán)境風(fēng)貌有了很大改善。一是基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾處理的減量化、資源化和無害化。在基層黨組織的帶領(lǐng)下，村民參與垃圾處理的積極性不斷提高，大多數(shù)農(nóng)村都建立健全了“戶投放、組保潔、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣區(qū)處理”的生活垃圾收運(yùn)處置體系，設(shè)置了垃圾集中堆放點(diǎn)，及時(shí)、規(guī)范處理現(xiàn)有垃圾，實(shí)現(xiàn)了村容鎮(zhèn)貌的整潔衛(wèi)生。二是農(nóng)村生活污水治理取得明顯進(jìn)展。許多農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了生活污水的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，尤其是隨著低成本、高效率的污水處理技術(shù)的不斷完善和成熟，以及農(nóng)村用水宣傳教育的不斷加強(qiáng)，農(nóng)民的用水習(xí)慣也在不斷改變，農(nóng)村的各類黑臭水體基本消除，生活污水未經(jīng)處理亂排放的問題得到了基本解決。三是清潔能源利用率明顯提高。在政府的大力推動(dòng)和農(nóng)民的積極響應(yīng)下，在廣大農(nóng)村地區(qū)，畜禽糞污和作物秸稈實(shí)現(xiàn)了資源化利用，清潔供暖比重不斷擴(kuò)大，“宜氣則氣，宜電則電”的理念不斷推廣并得到有效落實(shí)，有效地改變了農(nóng)村的大氣污染狀況。

（二）農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到顯著改善

完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新局面的必要條件。中央提出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略后，各級(jí)政府結(jié)合本地實(shí)際積極響應(yīng)，農(nóng)村基礎(chǔ)生活設(shè)施得到顯著改善。一是農(nóng)村公路建設(shè)成就斐然?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)農(nóng)村公路發(fā)展取得了歷史性成就，截至2020年9月底，全國(guó)農(nóng)村公路總里程達(dá)到420萬公里，基本上實(shí)現(xiàn)了具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車。如今我國(guó)以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、村組為網(wǎng)點(diǎn)的農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)已初步形成，農(nóng)村“出行難”已成為歷史，廣大農(nóng)民的獲得感不斷增強(qiáng)。二是農(nóng)村飲用水安全鞏固提升工程取得較大進(jìn)展。飲水安全問題直接關(guān)系到廣大人民群眾的健康，做好飲水安全保障工作是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的基本要求。近年來，農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率有了很大提高，各基層政府下大力氣有效增加水源供給，加快配套設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化飲水工程提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居民從“喝上水”到“喝好水”的重要轉(zhuǎn)變。三是農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程有序推進(jìn)。近年來，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造力度不斷加大，實(shí)現(xiàn)了貧困村“村村通動(dòng)力電”，電網(wǎng)薄弱、低電壓等用電問題得到有效治理，農(nóng)村供電能力得到顯著提升，有效改善了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活用電條件，充分體現(xiàn)了基層治理的成效。

（三）農(nóng)村公共文化服務(wù)水平不斷提升

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，各基層部門積極響應(yīng)中央號(hào)召，不斷提升公共文化服務(wù)水平，并取得顯著成效，有力地促進(jìn)了農(nóng)村文化繁榮與社會(huì)和諧。一是公共文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷增加，服務(wù)內(nèi)容豐富多彩。各地文化基礎(chǔ)設(shè)施占地面積顯著提高，許多農(nóng)村建設(shè)了文化站、公共圖書館、農(nóng)家書屋等，不少農(nóng)村還建起了文化服務(wù)中心，為基層群眾開展文化娛樂活動(dòng)提供了場(chǎng)所。二是農(nóng)村文化活動(dòng)蓬勃開展。為煥發(fā)鄉(xiāng)村活力，許多農(nóng)村積極開展各種通俗易懂、群眾喜聞樂見的文娛活動(dòng)，如詩(shī)歌朗誦、廣場(chǎng)舞表演、體育比賽等，豐富了群眾的文化生活，使得人們?cè)诨顒?dòng)中感受到了時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。同時(shí)，一些被人們遺忘的民間工藝、民間藝術(shù)也重新出現(xiàn)在公眾視野，使傳統(tǒng)民間藝術(shù)在新時(shí)代重新煥發(fā)出生機(jī)和活力。三是農(nóng)村文化人才隊(duì)伍不斷壯大。2018年1月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中，對(duì)培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才提出了明確要求。此后各地方政府加大了對(duì)農(nóng)村文化人才的培養(yǎng)力度，紛紛采取政策扶持、經(jīng)費(fèi)支持等措施建立了文化人才選拔、引進(jìn)、培養(yǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站也充分發(fā)揮主陣地作用，積極開展農(nóng)村文化人才培訓(xùn)和民間文藝團(tuán)體指導(dǎo)活動(dòng)，為農(nóng)村培訓(xùn)急需的文化人才，使農(nóng)村文化人才短缺的局面有了很大改觀。

二、目前我國(guó)農(nóng)村基層治理中存在的問題

習(xí)近平總書記在2020年12月28日至29日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個(gè)關(guān)系大局的重大問題。從目前我國(guó)農(nóng)村基層治理的發(fā)展現(xiàn)狀來看，還存在著不少農(nóng)村基層建設(shè)資金短缺、部分基層黨組織作用發(fā)揮不強(qiáng)、少數(shù)基層黨員干部基層治理能力不足等突出問題，影響了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程。

（一）部分農(nóng)村資金短缺制約了農(nóng)村基層治理的發(fā)展

農(nóng)村基層治理的持續(xù)健康發(fā)展離不開一定的資金投入。從目前狀況來看，不少農(nóng)村在基層治理過程中普遍存在資金短缺的問題，影響和制約了農(nóng)村基層治理的質(zhì)量和步伐。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一方面，農(nóng)村基層治理資金來源渠道單一，制約了農(nóng)村全面發(fā)展的步伐。當(dāng)前，農(nóng)村基層治理資金主要來源于以下三個(gè)方面，即地方政府和村集體資金投入、村民募集資金和引入社會(huì)資本。從當(dāng)前狀況來看，多數(shù)農(nóng)村還是依靠單一的地方政府和村集體資金投入；在村民募集資金方面，村民主要依靠務(wù)農(nóng)和外出打工，收入整體偏低，對(duì)基層建設(shè)力不從心；在引入社會(huì)資本方面，雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳于2020年4月發(fā)布了《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》，部分省份也發(fā)布了相關(guān)制度規(guī)定，引導(dǎo)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，但受種種因素影響，目前總體上農(nóng)村社會(huì)資本的引入還比較緩慢，短時(shí)間內(nèi)難以緩解農(nóng)村基層治理財(cái)力資源短缺的狀況。

另一方面，農(nóng)村基層治理的快速發(fā)展需求與政府有限的資金投入存在一定差距。農(nóng)村基層治理的經(jīng)費(fèi)主要依靠政府財(cái)政投入，而近年來受地方政府財(cái)政收入影響，投入農(nóng)村基層治理的經(jīng)費(fèi)相對(duì)有限。對(duì)于范圍廣、種類復(fù)雜的農(nóng)村基層治理工作而言，有限的資金只能勉強(qiáng)維持日常的開支，難以保障基層治理工作的深層次推進(jìn)和高水平開展。

（二）部分農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮不強(qiáng)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。而在實(shí)際農(nóng)村基層治理工作中，面對(duì)鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)和廣大農(nóng)民群眾對(duì)和諧宜居村莊環(huán)境的發(fā)展要求，一些農(nóng)村基層黨組織還存在一定程度的軟弱和渙散現(xiàn)象，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、作用發(fā)揮有限，未能真正發(fā)揮組織力和凝聚力作用。

一方面，部分農(nóng)村基層黨組織在落實(shí)中央基層治理政策方面存在不堅(jiān)決或者不到位現(xiàn)象。有的落實(shí)只停留在表面，只抓“點(diǎn)”，并未在“線”和“面”上下足功夫，整體效應(yīng)發(fā)揮受到影響；有的在落實(shí)過程中刻板教條缺乏創(chuàng)新，或者重形式輕效果，既加重了群眾的負(fù)擔(dān)，也不利于在工作上取得實(shí)效。

另一方面，部分農(nóng)村基層黨組織存在弱化、虛化、邊緣化問題。有的農(nóng)村發(fā)展黨員工作滯后，黨組織隊(duì)伍老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，年輕黨員外出務(wù)工，留村的黨員不能很好的起到模范帶頭作用，削弱了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力；有的農(nóng)村黨組織服務(wù)群眾工作不到位，難以有效解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，造成了基層黨組織核心作用發(fā)揮不足，影響了農(nóng)村基層治理以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)步伐。

（三）少數(shù)干部基層治理能力不足

當(dāng)前，有一些基層干部對(duì)黨關(guān)于農(nóng)村的方針政策還沒有熟悉掌握，缺乏對(duì)農(nóng)村基層治理的有效手段和方法，往往憑經(jīng)驗(yàn)辦事，遇到復(fù)雜問題和疑難事項(xiàng)往往無從下手，老辦法不頂用，新辦法不會(huì)用，開展工作缺乏預(yù)見性、計(jì)劃性和針對(duì)性，更談不上創(chuàng)新性地推動(dòng)工作。特別是有個(gè)別村黨組織書記和村委會(huì)主任，對(duì)基層治理工作缺乏應(yīng)有的重視，治理能力不強(qiáng)，缺乏對(duì)村莊發(fā)展規(guī)劃的整體把握，存在急功近利思想，常常脫離本村實(shí)際盲目搞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅造成了大量資源浪費(fèi)，而且引發(fā)了基層群眾的不滿，使得基層治理成效大打折扣。

三、推進(jìn)農(nóng)村基層治理的路徑選擇

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為我國(guó)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化提供了發(fā)展方向。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，解決我國(guó)農(nóng)村基層治理出現(xiàn)的突出問題，最大限度實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，就需要在暢通融資渠道、發(fā)揮基層黨組織作用、提高基層治理能力等方面下功夫。

（一）暢通融資渠道，實(shí)現(xiàn)資金來源多元化

第一，要用好現(xiàn)有農(nóng)村基層治理資金。對(duì)于政府的投入和各種渠道提供的資金支持，要有效整合，做到?？顚Ｓ?，從而提高農(nóng)村基層治理資金的使用效率。此外，政府要根據(jù)各地實(shí)際情況，制定適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大在農(nóng)村科研、教育、科技方面的投入，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率與勞動(dòng)者素質(zhì)，滿足農(nóng)村基層治理需求。

第二，要大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。各地農(nóng)村要因地制宜，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，合理利用本土資源，發(fā)展適合自己的集體經(jīng)濟(jì)，如特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，不斷提升集體產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)活力。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，有利于提升資源配置的效率，農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施也會(huì)隨之得到改善。

第三，要采取多種渠道引進(jìn)資金。不僅要依靠財(cái)政的供給，也要依靠村民和其他社會(huì)力量的支持。一是要提升基層村民參與基層治理的意識(shí)，鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村民投入資金支持當(dāng)?shù)鼗鶎咏ㄔO(shè)；二是對(duì)用作農(nóng)村基層建設(shè)的資金貸款，銀行等金融機(jī)構(gòu)要給予適當(dāng)?shù)恼叻龀郑ㄟ^增加相應(yīng)的金融產(chǎn)品、降低利率等措施滿足農(nóng)村基層治理的資金需求；三是要鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)農(nóng)村基層建設(shè)進(jìn)行資金支持，對(duì)于提供資金支持的企業(yè)，政府可以給予一些獎(jiǎng)勵(lì)政策，比如減少稅收、加大宣傳力度，提升企業(yè)的知名度等，從而也促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

（二）發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

農(nóng)村基層黨組織是黨的毛細(xì)血管，事關(guān)黨的路線、方針、政策和各項(xiàng)工作部署落地落實(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村基層治理，必須充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織在基層治理中的引領(lǐng)作用，圍繞班子建設(shè)、干部建設(shè)、群眾服務(wù)等方面增強(qiáng)黨組織凝聚力。

第一，要加強(qiáng)馬克思主義群眾觀教育。指導(dǎo)和教育基層黨組織、黨員干部站在群眾的立場(chǎng)上想問題，把群眾利益放在首位，真正走到群眾中去，做到想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，樹立起黨在群眾中的公信力。

第二，要落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，從群眾利益出發(fā)服務(wù)群眾?；鶎狱h組織要堅(jiān)決貫徹群眾路線，落實(shí)好惠民政策，切實(shí)保障群眾利益，真正為百姓做好事、做實(shí)事，才能贏得群眾尊重，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力。

第三，要實(shí)現(xiàn)基層黨組織全面覆蓋。要通過村組聯(lián)建、依托產(chǎn)業(yè)鏈組建、在外出務(wù)工經(jīng)商黨員集中地建立流動(dòng)黨組織等多種形式，在村組、社區(qū)、和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等設(shè)置黨組織，構(gòu)建起縱向到底、橫向到邊的全覆蓋組織體系，不斷拓展基層黨組織覆蓋的廣度。將基層黨組織引領(lǐng)力量充分融入至農(nóng)村基層治理的方方面面，逐步形成以黨委、黨組織為核心，各類資源充分參與的農(nóng)村基層治理合力。

（三）提高基層黨員干部基層治理能力，夯實(shí)農(nóng)村基層治理基礎(chǔ)

黨員干部是基層治理的主力軍，在基層治理中至關(guān)重要?；鶎狱h員干部的基層治理能力如何，關(guān)乎農(nóng)村基層治理工作能否順利推進(jìn)。

第一，要注重提升基層黨員干部學(xué)習(xí)能力，提高對(duì)基層治理工作的認(rèn)識(shí)。基層黨員干部要增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)，特別是要充分認(rèn)識(shí)基層治理的重要性，準(zhǔn)確把握加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作，為提升基層治理能力打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

第二，要加強(qiáng)基層黨員干部實(shí)踐鍛煉，不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍?；鶎狱h員干部要注重實(shí)踐鍛煉，在化解基層治理領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題過程中，錘煉黨性和能力。特別要把懂業(yè)務(wù)、善專研、有潛力的年輕黨員干部放到一線歷練，提高工作能力、豐富工作經(jīng)驗(yàn)，為干部隊(duì)伍注入新活力。

第三，要完善干部考核機(jī)制，激發(fā)基層黨員干部?jī)?nèi)生動(dòng)力。要制定科學(xué)合理的考評(píng)體系，將定性與定量相結(jié)合，完善容錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)基層黨員干部能干事會(huì)干事。同時(shí)，要強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，最大限度地激發(fā)基層黨員干部在基層治理中的內(nèi)生動(dòng)力，不斷增強(qiáng)服務(wù)群眾的意識(shí)，充分發(fā)揮基層黨員干部在農(nóng)村基層治理中的先鋒作用。

第四，要加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的監(jiān)督，提升農(nóng)村基層治理效能。一方面，要加強(qiáng)對(duì)工作的事前、事中、事后監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部工作的監(jiān)督，防范不作為、亂作為問題的出現(xiàn)；另一方面，要不斷拓寬基層群眾監(jiān)督和建議渠道，方便群眾參與監(jiān)督。同時(shí)基層黨員干部要傾聽群眾聲音，了解群眾意愿，解決群眾困難，不斷發(fā)揮監(jiān)督在農(nóng)村基層治理中的支撐作用，以優(yōu)質(zhì)的監(jiān)督推動(dòng)農(nóng)村基層治理提高質(zhì)量和效率。

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〔9〕王巍.鄉(xiāng)村振興視閾下農(nóng)村基層治理的意蘊(yùn)困境與優(yōu)化路徑〔J〕.陜西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（01）：58- 60.

責(zé)任編輯董軍