胥藝

摘 要：本文以杭州市建設(shè)交通強國示范城市為分析對象，首先介紹了杭州市建設(shè)交通強國示范城市建設(shè)體系，接著分析了杭州市建設(shè)交通強國示范城市建設(shè)基礎(chǔ)，再接著闡述了杭州市建設(shè)交通強國示范城市建設(shè)面臨的發(fā)展形勢與挑戰(zhàn)，最后論述了杭州市建設(shè)交通強國示范城市建設(shè)發(fā)展展望，以便可以提升杭州市建設(shè)交通強國示范城市建設(shè)質(zhì)量，為我國交通強國積累經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：交通強國;示范城市;交通網(wǎng)絡(luò)

黨的十九大作出建設(shè)交通強國的戰(zhàn)略部署后，2020年4月浙江省召開了全面推進高水平交通強省建設(shè)動員大會，明確杭州市成為兩大交通建設(shè)試點城市。經(jīng)積極謀劃、系統(tǒng)研究后，杭州市形成了“三位一體”的工作體系，明晰了交通強國示范城市建設(shè)的謀劃方向和總體架構(gòu)。2021年是杭州市啟動建設(shè)交通強國示范城市的第二年，杭州市要繼續(xù)把握新發(fā)展階段、新歷史機遇，蹄疾步穩(wěn)開展好杭州市建設(shè)交通強國示范城市八大交通行動各項工作。

1 建設(shè)體系

2020年5月，杭州市出臺了《關(guān)于深入貫徹落實〈交通強國建設(shè)綱要〉創(chuàng)建交通強國示范城市的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）及《杭州市建設(shè)交通強國示范城市行動計劃（2020-2025年）》（以下簡稱《行動計劃》）。

《行動計劃》針對迎亞運和“十四五”兩個時間節(jié)點，提出以“5433”交通大會戰(zhàn)、“8931”工程為重點，將各項行動按照行業(yè)管理職能進行細分落地，全力推動構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。計劃經(jīng)過“兩個三年”，為打造人民滿意交通杭州樣板、建成交通強國示范城市奠定基本格局。近期至2022年，以迎亞運為契機，集中力量打好“5433”綜合交通大會戰(zhàn)，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施水平和綜合運輸服務(wù)能力，著力推進數(shù)字賦能交通綜合治理，城鄉(xiāng)交通服務(wù)全面覆蓋，交通運輸行業(yè)整體競爭力顯著增強，奠定現(xiàn)代化交通基本格局。中期至2025年，聚焦數(shù)字交通、綜合交通樞紐建設(shè)試點工作，持續(xù)推進八大交通、九大網(wǎng)絡(luò)、三大超級工程建設(shè)，快速網(wǎng)、干線網(wǎng)、基礎(chǔ)網(wǎng)基本成型，立體化、智慧化、網(wǎng)絡(luò)化、均衡化的現(xiàn)代綜合交通體系基本建成，交通科技水平與創(chuàng)新能力顯著提高，交通硬實力和軟實力大幅提升，基本建成面向國際、輻射長三角、貫通中西部的亞太地區(qū)重要國際綜合交通樞紐。

2 建設(shè)基礎(chǔ)

2.1 交通技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強

一是當(dāng)好引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局“排頭兵”。交通在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、引領(lǐng)城市發(fā)展中的作用不斷升級，編制完成杭州市綜合交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，承辦第三屆浙江國際智慧交通產(chǎn)業(yè)博覽會杭州展區(qū)。產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)推進順利，大江東航空航天“萬畝千億”產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)開局良好，相關(guān)廠房建設(shè)項目逐步開展。樞紐TOD開發(fā)內(nèi)涵不斷豐富，“杭州云城”概念規(guī)劃正式發(fā)布，圍繞多個地鐵樞紐站點的綜合體開發(fā)項目建成完工，樞紐集聚效應(yīng)凸顯。二是數(shù)字交通“一平臺三體系”建設(shè)有序推進。目前基于地鐵網(wǎng)、公交網(wǎng)、慢行網(wǎng)以形成三網(wǎng)融合OD模型初步成果;建設(shè)城市大腦核心樞紐出行服務(wù)系統(tǒng)，在杭州東站的場景下，實現(xiàn)客流和運力的實時監(jiān)測、精準分析及動態(tài)匹配，從而實現(xiàn)需求響應(yīng)型公交服務(wù);建設(shè)杭州城市大腦數(shù)字駕駛艙交通運輸系統(tǒng)（二期），以交通駕駛艙的形式，通過詳盡的指標體系直觀監(jiān)測交通運行情況，異常時發(fā)出預(yù)警預(yù)告;完成全市高速公路視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)升級改造，實現(xiàn)視頻平臺對接標準的統(tǒng)一和全市高速公路重要部位視頻監(jiān)控100%接入。三是利用科技手段創(chuàng)新運輸組織模式。充分發(fā)揮物流信息技術(shù)作用，鏈接貨主、車主、司機和終端，分解物流各個節(jié)點的信息，運用手機APP和SAAS方式實現(xiàn)了貨主、承運商和終端企業(yè)的互聯(lián)互通，加強運力資源整合，減少車輛裝車等待時間，促進貨物運輸流向和運力資源的高效調(diào)度。加強農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施整合，搭建包含倉庫網(wǎng)、運力網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站的三網(wǎng)一站基礎(chǔ)設(shè)施，同時提供農(nóng)產(chǎn)品上行服務(wù)。三堡船閘平均待閘時間由原先的 6.2 天縮短至 2.42 天。

2.2 交通網(wǎng)絡(luò)運輸效率不斷提升

一是推進廊道網(wǎng)絡(luò)一體融合。隨著第十一次市長聯(lián)席會通過杭州都市圈新一輪發(fā)展規(guī)劃，國家大通道不斷增強，鐵路、高速公路建設(shè)及前期工作穩(wěn)中有進，其中千黃高速、臨金高速國高網(wǎng)等高速已通車，都市區(qū)內(nèi)聯(lián)外暢愈發(fā)明顯。城市軌道三網(wǎng)融合高質(zhì)量發(fā)展，軌道交通總運營里程超過300公里。二是深化杭州公交都市建設(shè)。市委、市政府出臺新一輪深入推進公共交通優(yōu)先發(fā)展實施意見;完成《杭州市區(qū)公共汽（電）車線路分類及管理指南》。重構(gòu)公交網(wǎng)絡(luò)，建立公交普線和專線網(wǎng)絡(luò)，開展公交站點“建改智”，地鐵一卡通完成升級改造，杭州正式成為全國交通一卡通互聯(lián)互通城市之一。三是助力貨運物流降本增效。在受疫情沖擊物流行業(yè)的影響下，實施稅收減免、強化金融支持、降低企業(yè)負擔(dān)，總體取得良好效果。5月以來先后出臺新一輪創(chuàng)建“中國快遞示范城市”實施方案、快遞業(yè)“兩進一出”工程試點實施方案和關(guān)于促進快遞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見，指導(dǎo)和扶持快遞業(yè)發(fā)展。指導(dǎo)實施杭州空公鐵聯(lián)運樞紐示范工程，杭州順豐產(chǎn)業(yè)園總包進場，強化了杭州作為航空貨運樞紐的地位。四是推動城市交通綠色出行。申報杭州市國家綠色出行城市創(chuàng)建，做好中央環(huán)保督察相關(guān)事宜，做好生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建工作，編制杭州市車輛清潔化三年行動方案，推進實施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，不斷優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)，推動城市綠色可持續(xù)發(fā)展。

2.3 現(xiàn)代交通治理水平不斷提高

一是依托信用交通提升現(xiàn)代化治理能力。深化信用交通建設(shè)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制;深化最多跑一次改革，通過采取網(wǎng)上辦理和現(xiàn)場預(yù)約辦理相結(jié)合的方式為群眾及企業(yè)辦理行政審批業(yè)務(wù)，跑零次業(yè)務(wù)達93%以上。二是提升綜合治理水平。推進“民評民選”堵點治理，開展高速公路收費站疏堵專項治理;全市高速公路超限率為0.24%遠低于0.5%的計劃目標，普通公路超限率為5.73%，超限率明顯下降;推進“浙江省危貨運輸智控平臺”應(yīng)用，實現(xiàn)全市100家?；飞a(chǎn)企業(yè)源頭互聯(lián)。三是全力健全安全防御體系。全面實施風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，開展“雷霆行動”集中整治，出臺《關(guān)于印發(fā)杭州市交通運輸系統(tǒng)深入推進風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)實施方案的通知》，籌劃制定杭州市道路危險貨物運輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

3 面臨的發(fā)展形勢及挑戰(zhàn)

2021年，是“十四五”建設(shè)期開局之年，是我國全面建成小康社會邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起始年，也是杭州市迎亞運打好“5433”綜合交通大會戰(zhàn)、實現(xiàn)交通強國示范城市建設(shè)近期目標的關(guān)鍵年。站在新的歷史起點上，杭州市建設(shè)交通強國示范城市主要面臨以下發(fā)展機遇及挑戰(zhàn)：

3.1 城市發(fā)展環(huán)境面臨的新變化

流通是暢通經(jīng)濟循環(huán)的重要基礎(chǔ)。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展新格局，意味著未來將更多依靠國內(nèi)需求來拉動經(jīng)濟增長，要著力以滿足國內(nèi)需求作為出發(fā)點和落腳點，打通國內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，降低流通過程中的時間成本、組織成本。外需不斷擴大，意味著要推動更高水平的對外開放，要通過暢通道、強樞紐，推進綜合交通一體化發(fā)展，完善流通網(wǎng)絡(luò)，建立服務(wù)“雙循環(huán)”的現(xiàn)代流通體系，更深融入全球經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)。

3.2 現(xiàn)代化都市圈建設(shè)的新機遇

十九屆五中全會做出的決議強調(diào)，要優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈;加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化，提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達深度，推動新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)浙江省“十四五規(guī)劃”，未來5年浙江省城鎮(zhèn)化率，每年將上升1個百分點左右。杭州市作為實施長三角一體化、長江經(jīng)濟帶、杭州都市圈等國家及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的中心城市，應(yīng)當(dāng)發(fā)展好、利用好城市群交通，實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，推動新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;高效支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟縱深廣闊的優(yōu)勢，帶動引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

3.3 經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入的新階段

我國的經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，杭州市以數(shù)字經(jīng)濟和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“雙引擎”驅(qū)動，展現(xiàn)出先發(fā)優(yōu)勢。在《2020中國城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展力評價報告》中，杭州第一次入選全國最頂端的5個引領(lǐng)型城市，與北上廣深并列。從未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢來看，引領(lǐng)型城市將通過創(chuàng)新驅(qū)動和資本驅(qū)動，躋身世界一流城市行列，并帶動所在城市群的整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展;數(shù)字經(jīng)濟將成為國際競爭主戰(zhàn)場并引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革，帶動制造和服務(wù)加快融合。但從交通產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展現(xiàn)狀來看，目前產(chǎn)業(yè)布局不夠合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠明晰，核心技術(shù)研發(fā)不夠強勢，數(shù)字交通還有許多瓶頸要突破。在新一輪的科技革命推動下，交通產(chǎn)業(yè)必須要以深化交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動來實現(xiàn)交通技術(shù)突破，使個性化、定制化、智能化交通產(chǎn)品成為主體形態(tài)，讓發(fā)展動能更持續(xù)更強勁。

3.4 城市交通協(xié)同發(fā)展的新挑戰(zhàn)

杭州市加快“一城一窗”建設(shè)成績斐然，目前已經(jīng)進入千萬級人口管理梯隊，綜合交通能級對城市發(fā)展能級的制約作用逐漸凸顯。隨著“十三五”順利收官、“迎亞運”綜合交通大會戰(zhàn)完工，繞城西復(fù)線等一批綜合交通重大工程將相繼建成，杭州市綜合交通的大網(wǎng)絡(luò)格局初步形成，將有利于在未來一段時間內(nèi)釋放城市發(fā)展動力。以西復(fù)線（二繞）為例，建成后將有效緩解繞城高速擁堵現(xiàn)狀，通過提高區(qū)域運輸效率大大降低流通成本，環(huán)內(nèi)面積擴大至近5000平方公里。但是未來一段時間內(nèi)，制約城市發(fā)展的交通瓶頸還將繼續(xù)存在，航運體系河海聯(lián)動、軌道交通四網(wǎng)融合、內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)融合、城市交通廊帶建設(shè)等方面，還需要繼續(xù)投入精力深入謀劃，通過交通與城市協(xié)同發(fā)展，使綜合交通的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化帶動城市空間格局的優(yōu)化，提升城市能級和全球競爭力。

4 下階段工作建議

為提升交通基礎(chǔ)設(shè)施水平和綜合運輸服務(wù)能力、著力推進數(shù)字賦能交通綜合治理、推動城鄉(xiāng)交通服務(wù)全面覆蓋、增強交通運輸行業(yè)整體競爭力，努力奠定現(xiàn)代化交通基本格局，著重從以下幾個方面入手，高質(zhì)量推進八大交通建設(shè)：

4.1 開展重大政策及課題研究

以貫徹省浙江省交通服務(wù)“雙循環(huán)”實施意見為契機，深刻把握杭州市新發(fā)展階段、新歷史任務(wù)、新環(huán)境條件，組織開展綜合交通重大政策、重要改革、重大項目、重大課題的研究，督促推動有關(guān)重大改革措施的組織落實。編制杭州市交通服務(wù)“雙循環(huán)”行動計劃，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。印發(fā)杭州市綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃，并推動落地;完成綜合交通“十四五”規(guī)劃審查，推動重大項目與“三線”銜接及規(guī)劃空間預(yù)留;開展西復(fù)線分流繞城高速過境流量方案研究;開展公鐵水聯(lián)運物流園區(qū)研究;完成《杭州航運體系發(fā)展研究》、《杭州都市區(qū)一體化銜接研究》等課題編制。深化城市功能與交通樞紐能級的匹配研究，在多規(guī)合一中研究相關(guān)政策，確保交通基礎(chǔ)設(shè)施布局、規(guī)模在控制性詳細規(guī)劃中的空間落實和提前實施;深化TOD方案研究，確保各類綜合體及各地鐵出讓地塊充分論證并征求交通部門的意見。

4.2 精準補齊供給側(cè)結(jié)構(gòu)性短板

針對區(qū)域發(fā)展的新格局、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整的要求，在城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的過程中，將精準補齊供給側(cè)結(jié)構(gòu)性短板，作為完善跨區(qū)域的交通通道、完善區(qū)域性的運輸網(wǎng)絡(luò)、完善交通和城鎮(zhèn)化精準對接的重要抓手。發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施的支撐和引領(lǐng)作用，使通道上的生產(chǎn)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、物流優(yōu)勢等能得到充分發(fā)揮。

編制《2021年度杭州市綜合交通樞紐試點建設(shè)行動計劃》并推動實施，以港口、機場、物流園區(qū)等項目建設(shè)為重點，加快做大做強交通樞紐;以高速公路、重要普通國省道、鐵路、水路項目建設(shè)為重點，加快做通做暢交通廊道，以產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)、樞紐TOD開發(fā)、開放式服務(wù)區(qū)建設(shè)為重點，加快做穩(wěn)做實交通產(chǎn)業(yè);以交旅融合、交通新基建、航空貨運、高鐵快貨等為重點，加快做好做細交通服務(wù)。

4.3 推動科技創(chuàng)新發(fā)揮關(guān)鍵作用

編制《2021年杭州市數(shù)字交通試點建設(shè)進行計劃》，并推動落地;圍繞杭州市綜合交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定年度推進計劃，推動綜合交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展;落實數(shù)字交通及產(chǎn)業(yè)交通投資統(tǒng)計。

以數(shù)字資源為核心，以規(guī)劃建設(shè)、行業(yè)治理與社會服務(wù)為抓手，堅持數(shù)字賦能、創(chuàng)新驅(qū)動，高標準建設(shè)“一平臺三體系”，完成交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合與完善、數(shù)字交通基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和數(shù)字交通業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)三大部分的建設(shè)，為杭州數(shù)字交通建設(shè)奠定基礎(chǔ)。提高科技智慧手段在交通管理、出行服務(wù)等方面的效能，加強政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的基礎(chǔ)上，促進政府與企業(yè)之間數(shù)據(jù)的雙向流動;通過政府開放共享，企業(yè)回饋反哺，形成政企聯(lián)動的良好格局，共同推進智慧交通治理工作的開展，不斷深化智慧交通應(yīng)用;促進城市大腦內(nèi)部功能整合，將旅游出行與交通服務(wù)相結(jié)合，實現(xiàn)旅游交通一體化服務(wù)。推進ETC全景應(yīng)用，實現(xiàn)中心城區(qū)支持ETC的停車場不少于200個，試點ETC在重點車輛管控方面的應(yīng)用。

4.4 著力提高交通運輸網(wǎng)絡(luò)效率

以構(gòu)建公共交通為導(dǎo)向的緊湊型城市空間格局為目標，不斷推進各級樞紐的復(fù)合開發(fā)利用，持續(xù)完善各類各級廊道網(wǎng)絡(luò)的一體融合，提供具有能力、效率和成本支撐作用的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。推進落實《杭州2022年第19屆亞運會交通工作總體方案》，編制五項亞運賽時交通保障專項方案，推進實施全市物流運輸車輛清潔化三年行動方案，打造安全、準時、便捷、綠色的亞運交通服務(wù)。

做好樞紐文章，推動火車站、汽車站、機場、碼頭、地鐵站等交通公共場所服務(wù)提升，制定并實施年度行動方案。推廣瓜瀝“七彩小鎮(zhèn)”復(fù)合開發(fā)公共交通樞紐綜合體經(jīng)驗，新建或改造一批復(fù)合開發(fā)公共交通樞紐綜合體。系統(tǒng)構(gòu)建公共交通優(yōu)先發(fā)展協(xié)同體系，按計劃建成6條軌道交通運營線路和站點，圍繞軌道站點打造換乘“微樞紐”，開展7處以上軌道交通站點三網(wǎng)融合治理;打造一批公交候車亭便民服務(wù)示范點;全面提升“建制村通郵”水平，建制村快遞服務(wù)站基本實現(xiàn)全覆蓋，實現(xiàn)每周投遞3次以上。

4.5 增強提升現(xiàn)代交通治理能力

推動構(gòu)建交通信用體系，完成《杭州市交通信用聯(lián)合獎懲專項機制研究》，開展杭州市道路運輸信用管理辦法編制。研究優(yōu)化杭州限牌限號政策，并發(fā)揮價格杠桿的作用，減少擁堵區(qū)域機動車出行量，引導(dǎo)綠色出行。研究提高城市核心區(qū)小汽車使用成本，并繼續(xù)推行差異化停車收費政策。編制信用交通及平安交通建設(shè)年度計劃并監(jiān)督執(zhí)行。

圍繞著對重點區(qū)域、熱點區(qū)域的交通擁堵問題，以堵點綜合治理為切入點，優(yōu)化道路交通組織，加強重點區(qū)域、熱點區(qū)域的秩序整治;加強景區(qū)機動車出行調(diào)控，加大公共交通等綠色交通供給，改善景區(qū)的出行結(jié)構(gòu);結(jié)合城市治堵，實施高速公路擁堵專項治理行動，對高速公路及收費站等擁堵點進行排查梳理，制定并實施“一點一方案”。進一步嚴管交通秩序，持續(xù)加強機動車的停放管理、非機動車的停放管理、公交專用道管理、電動自行車的違章管理、工程車的違章管理，持續(xù)開展“禮讓斑馬線”活動;持續(xù)優(yōu)化交通標志、標線、信號燈、隔離護欄等交通安全設(shè)施，完善路口交通信號燈、電子警察和視頻監(jiān)控覆蓋率;持續(xù)做好兩網(wǎng)施工期交通組織管理。

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