王進(jìn)平

摘要：基于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景，大數(shù)據(jù)被廣泛應(yīng)用于各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。其中PPP項(xiàng)目是公共事業(yè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大創(chuàng)新舉措。隨著PPP模式的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)在其中也得到了廣泛應(yīng)用。本文對(duì)大數(shù)據(jù)在PPP模式中的應(yīng)用策略進(jìn)行了梳理，分析了當(dāng)前大數(shù)據(jù)在PPP模式中存在的問題，并就此提出相應(yīng)的優(yōu)化建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);PPP模式;應(yīng)用策略;問題;建議

2015年12月國(guó)家財(cái)政部發(fā)布了PPP項(xiàng)目建立綜合信息平臺(tái)的通知，旨在通過該平臺(tái)的建立，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)功能實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目庫(kù)信息資源的共享，同時(shí)對(duì)信息庫(kù)數(shù)據(jù)能夠進(jìn)行全系統(tǒng)的識(shí)別、分析與跟蹤，為進(jìn)一步推動(dòng)大數(shù)據(jù)在PPP模式中的運(yùn)用構(gòu)建更加完善的服務(wù)體系[1]。隨著該系統(tǒng)的不斷發(fā)展和壯大，大數(shù)據(jù)需要對(duì)海量的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行分析處理，為項(xiàng)目建設(shè)管理者提供科學(xué)合理的參考。因此對(duì)大數(shù)據(jù)在PPP模式的應(yīng)用進(jìn)行研究，對(duì)挖掘PPP數(shù)據(jù)價(jià)值，推動(dòng)PPP項(xiàng)目科學(xué)、規(guī)范發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

一、大數(shù)據(jù)在PPP模式中的應(yīng)用策略

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)在公共事業(yè)領(lǐng)域供給機(jī)制體制上出現(xiàn)了新型的創(chuàng)新方式——PPP。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)在公共事業(yè)領(lǐng)域不斷進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐，大數(shù)據(jù)也在PPP模式中被充分利用起來(lái)。大數(shù)據(jù)在PPP模式的應(yīng)用主要通過量化、分析數(shù)據(jù)來(lái)做出科學(xué)的決策，監(jiān)測(cè)PPP項(xiàng)目是否順利運(yùn)行，從而提升企業(yè)內(nèi)部管理能力及對(duì)外的服務(wù)水平。從大數(shù)據(jù)在PPP模式中的應(yīng)用周期來(lái)看，它主要被應(yīng)用在PPP建設(shè)的各個(gè)階段中。

（一）大數(shù)據(jù)在項(xiàng)目識(shí)別階段的運(yùn)用

PPP項(xiàng)目識(shí)別主要是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行可行性、必要性分析?？尚行灾饕欠治鯬PP項(xiàng)目是否能夠獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，判定政府給予的財(cái)政支出是否滿足項(xiàng)目的承受能力。如在PPP項(xiàng)目的兩評(píng)中，需要把PSC值和PPP值進(jìn)行對(duì)比，同時(shí)要對(duì)財(cái)政支付能力及項(xiàng)目支出進(jìn)行估算，以上這些數(shù)據(jù)的對(duì)比和估算需要由計(jì)算機(jī)中的大數(shù)據(jù)計(jì)算模型來(lái)完成，保障數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。必要性主要是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析，前者是項(xiàng)目能夠?yàn)樯鐣?huì)做出的貢獻(xiàn)，其中涉及的影響因素較多，但主要圍繞民生、民意這一核心內(nèi)容作為評(píng)估關(guān)鍵點(diǎn)，以此采集相應(yīng)數(shù)據(jù)，并通過大數(shù)據(jù)分析法來(lái)明確PPP項(xiàng)目所帶來(lái)的社會(huì)效益。后者是通過大數(shù)據(jù)分析PPP項(xiàng)目的預(yù)期收入、投入及產(chǎn)出比、經(jīng)濟(jì)推動(dòng)效益等方面來(lái)進(jìn)行確定。從我國(guó)當(dāng)前的PPP項(xiàng)目數(shù)量占比來(lái)看（如圖1所示），項(xiàng)目主要涉及公共領(lǐng)域中的14個(gè)種類，如交通運(yùn)輸、市政工程、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等，他們?cè)赑PP項(xiàng)目投資占比分別為62%、9%、9%、7%、3%[2]。

從全國(guó)的各省份對(duì)于PPP項(xiàng)目投資的資金額度來(lái)看（如圖2所示），存在較大差別，如貴州省的投資金額占比最高，達(dá)到3500億。重慶與北京兩個(gè)直轄市的投資額在1500億左右。海南、天津、山西、福建、黑龍江、西藏等地區(qū)項(xiàng)目投資種類雖多，但在投資額方面明顯偏低。如江西省投資僅10億。

（二）大數(shù)據(jù)在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的運(yùn)用

根據(jù)國(guó)家財(cái)政部有關(guān)文件的規(guī)定，PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備階段主要由組織管理架構(gòu)、編制實(shí)施方案、項(xiàng)目審核三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。在編制實(shí)施方案過程中，主要涉及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制、運(yùn)行方法的選擇、交易結(jié)構(gòu)、合同簽訂、監(jiān)督與管理、選擇采購(gòu)方法、對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行安排等內(nèi)容。通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行分析，同時(shí)對(duì)方案中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行一定的量化，有助于提高方案編制的科學(xué)性與規(guī)范性。如在編制風(fēng)險(xiǎn)分配時(shí)，通過利用大數(shù)據(jù)的分析計(jì)算方式對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和量化，幫助項(xiàng)目管理者提升對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，從而盡早做出有效的應(yīng)對(duì)管理舉措，以此保障PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制更加科學(xué)。

（三）大數(shù)據(jù)在項(xiàng)目采購(gòu)階段的運(yùn)用

在采購(gòu)環(huán)節(jié)中，主要涉及的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)包含編制采購(gòu)方案形成文件，進(jìn)行資格預(yù)審，對(duì)文件評(píng)審，談判、簽署采購(gòu)合同。其中談判和合同的簽訂與項(xiàng)目的核心利益存在最為直接的關(guān)系，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的決策部署、策劃實(shí)施具有深遠(yuǎn)的影響。所以，合同的核心條款必須要保證全面、準(zhǔn)確。通過對(duì)項(xiàng)目中存在爭(zhēng)議的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，接著運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析計(jì)算模型將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可以作為重要參考價(jià)值的信息資源，在談判過程中作為雙方關(guān)注的焦點(diǎn)問題進(jìn)行商榷，最終達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)，形成滿足雙方利益需求的有效合同，從而減少項(xiàng)目在實(shí)施過程中可能引發(fā)的爭(zhēng)議。

（四）大數(shù)據(jù)在項(xiàng)目執(zhí)行階段的運(yùn)用

執(zhí)行階段是大數(shù)據(jù)發(fā)揮重要作用的關(guān)鍵階段。尤其是針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施與運(yùn)營(yíng)管理、績(jī)效考核、評(píng)估等均需要大數(shù)據(jù)來(lái)作為主要的計(jì)算依據(jù)進(jìn)行確定。如在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理環(huán)節(jié)，要通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)市場(chǎng)情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，通過分析偏好等方式為項(xiàng)目建設(shè)單位提供適量、符合市場(chǎng)需求的服務(wù)和公共產(chǎn)品。再如在績(jī)效考核中通過大數(shù)據(jù)能夠?qū)?jī)效目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的量化，方便項(xiàng)目管理者對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行精準(zhǔn)管理和控制。評(píng)估環(huán)節(jié)主要是在項(xiàng)目實(shí)施中期階段再一次對(duì)其社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)程度與進(jìn)度進(jìn)行確認(rèn)。

（五）大數(shù)據(jù)在項(xiàng)目移交階段的運(yùn)用

PPP項(xiàng)目移交是要完成對(duì)項(xiàng)目的性能測(cè)試和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。這些工作還是要通過大數(shù)據(jù)來(lái)完成，尤其是項(xiàng)目的性能測(cè)試工作，其重點(diǎn)考察的是在項(xiàng)目移交后的適用性、項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行與發(fā)展的實(shí)踐能力、項(xiàng)目是否滿足社會(huì)服務(wù)的需求。在測(cè)試過程中往往還會(huì)形成大量的結(jié)構(gòu)性、非結(jié)構(gòu)性或是半結(jié)構(gòu)性的數(shù)據(jù)信息，其中以非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)為代表，需要大數(shù)據(jù)計(jì)算模型對(duì)非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和量化，才能確保項(xiàng)目在性能測(cè)試過程中不會(huì)與實(shí)際情況產(chǎn)生偏差。

二、大數(shù)據(jù)在PPP模式應(yīng)用中存在的問題

雖然大數(shù)據(jù)在PPP模式應(yīng)用中發(fā)揮了廣泛的應(yīng)用價(jià)值，但在具體實(shí)踐中仍然面臨一些重要問題，如數(shù)據(jù)采集、分析技術(shù)、結(jié)果反饋等。

（一）PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)存在失真、不完整問題

真實(shí)、準(zhǔn)確、全面的PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)在PPP模式中進(jìn)行實(shí)際應(yīng)用的基本前提條件。但若是相關(guān)的PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)出現(xiàn)了失真、不完整的情況，就會(huì)對(duì)大數(shù)據(jù)分析結(jié)果的準(zhǔn)確性產(chǎn)生重大影響。如將數(shù)據(jù)運(yùn)用到財(cái)政承受能力的論證中，不僅影響了論證結(jié)果的準(zhǔn)確性，同時(shí)也形成了偽PPP項(xiàng)目的假象。這些偽數(shù)據(jù)的運(yùn)用不僅在項(xiàng)目建設(shè)中沒有任何意義，且在無(wú)形中增加了成本投入和數(shù)據(jù)分析難度。再如上位法缺失導(dǎo)致數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同，引發(fā)數(shù)據(jù)缺失。加之當(dāng)前我國(guó)的PPP模式仍然處于探索發(fā)展期，一些數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、格式等并未形成規(guī)范化的制度，不利于PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)的收集。

（二）PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)分析技術(shù)需要完善

PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)分析技術(shù)需要滿足幾個(gè)方面的要求：可視化分析、預(yù)測(cè)性分析、語(yǔ)義引擎、數(shù)據(jù)質(zhì)量和管理。這些內(nèi)容保證了數(shù)據(jù)的描述、分析、診斷和預(yù)測(cè)能力，通過實(shí)現(xiàn)這些數(shù)據(jù)技術(shù)能夠讓人們對(duì)PPP項(xiàng)目的整個(gè)流程、實(shí)施進(jìn)行全面了解，從而有助于項(xiàng)目建設(shè)者準(zhǔn)確把握PPP發(fā)展的方向。在PPP模式下大數(shù)據(jù)的主要作用是對(duì)數(shù)據(jù)的分析，其結(jié)果的優(yōu)劣對(duì)項(xiàng)目實(shí)施具有至關(guān)重要的作用。但當(dāng)前的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)還不夠完善，甚至一些技術(shù)處于理論研究層面，并未進(jìn)行實(shí)踐驗(yàn)證。如一些項(xiàng)目公司往往忽視對(duì)大數(shù)據(jù)分析結(jié)果的反饋與應(yīng)用，也就無(wú)法使PPP項(xiàng)目充分發(fā)揮作用，導(dǎo)致項(xiàng)目庫(kù)中的數(shù)據(jù)信息挖掘深度不足，大數(shù)據(jù)價(jià)值無(wú)法充分發(fā)揮作用。

（三）大數(shù)據(jù)分析結(jié)果與作用不能得到有效發(fā)揮

從我國(guó)PPP項(xiàng)目庫(kù)數(shù)據(jù)反饋來(lái)看，截至2021年4月累計(jì)入庫(kù)10094個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)投資達(dá)到15.6萬(wàn)億元，累計(jì)簽約落地7286個(gè)項(xiàng)目、投資額11.9萬(wàn)億元，落地率在70%以上[3]。針對(duì)如此龐大的數(shù)據(jù)，需要利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，再通過結(jié)果反饋應(yīng)用在不同的PPP項(xiàng)目中，以此推動(dòng)該模式的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。但是目前對(duì)數(shù)據(jù)分析只停留在簡(jiǎn)單的描述性分析上。此外對(duì)于這些項(xiàng)目的分析結(jié)果反饋并未真正落實(shí)在PPP項(xiàng)目中。截至目前，也未有專門的針對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行的數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，使得PPP數(shù)據(jù)的價(jià)值整合能力無(wú)法滿足市場(chǎng)需求，同時(shí)也影響了PPP數(shù)據(jù)分析結(jié)果的準(zhǔn)確性。

三、大數(shù)據(jù)在PPP模式應(yīng)用中的優(yōu)化建議

（一）加強(qiáng)完善頂層設(shè)計(jì)

從PPP發(fā)展模式來(lái)看，其頂層設(shè)計(jì)需要進(jìn)一步進(jìn)行完善。具體來(lái)說(shuō)就是要將全國(guó)的PPP項(xiàng)目藍(lán)圖統(tǒng)一繪制，在此基礎(chǔ)上要加強(qiáng)PPP模式中大數(shù)據(jù)運(yùn)用的頂層設(shè)計(jì)，保障采取的數(shù)據(jù)更加真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，以此滿足PPP模式和大數(shù)據(jù)結(jié)合運(yùn)用的發(fā)展規(guī)律，提升大數(shù)據(jù)服務(wù)PPP模式的能力。另外要從制度上完善數(shù)據(jù)采集的路徑，不斷提高大數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值。

（二）不斷創(chuàng)新大數(shù)據(jù)技術(shù)

應(yīng)當(dāng)對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行創(chuàng)新性研究，不斷加強(qiáng)實(shí)踐運(yùn)用，為推動(dòng)大數(shù)據(jù)更好的服務(wù)于PPP項(xiàng)目建設(shè)作出貢獻(xiàn)[4]。另外還要不斷提升計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的作用，在數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、傳輸、加工方面為大數(shù)據(jù)運(yùn)算提供必要的技術(shù)支持以及軟件支持，使大數(shù)據(jù)傳輸滿足速度和精確度的要求。通過技術(shù)創(chuàng)新與變革能夠使PPP模式的成本降低，同時(shí)提升服務(wù)效率。

（三）加強(qiáng)結(jié)果反饋與運(yùn)用

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)分析結(jié)果反饋，提高其利用率是大數(shù)據(jù)在PPP項(xiàng)目運(yùn)用中的終極目標(biāo)。PPP項(xiàng)目管理者通過大數(shù)據(jù)的結(jié)果，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)項(xiàng)目未來(lái)發(fā)展、效益的預(yù)測(cè)，推動(dòng)項(xiàng)目發(fā)揮最大的社會(huì)效益和價(jià)值。因此PPP項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)必須要重視大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果反饋與利用，以推動(dòng)PPP模式實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)性發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著大數(shù)據(jù)在PPP模式中不斷深化應(yīng)用，能夠有效推動(dòng)PPP項(xiàng)目投資和落地實(shí)施，并不斷向高質(zhì)量、高效益發(fā)展，促使其不斷滿足科學(xué)化、合理化要求，充分彰顯出大數(shù)據(jù)在PPP項(xiàng)目中的應(yīng)用價(jià)值和意義。

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