段云瀟

摘 ?要：2015年爆發(fā)的歐洲難民問(wèn)題、移民問(wèn)題加劇了歐盟內(nèi)部不穩(wěn)定因素的激化，難民問(wèn)題的背后顯示出更大的利益博弈和危機(jī)。難民危機(jī)的解決絕不是一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的義務(wù)，而是需要各國(guó)在人類命運(yùn)共同體的全球價(jià)值觀下進(jìn)行區(qū)域協(xié)作、國(guó)際協(xié)作。本文通過(guò)實(shí)證研究法和比較分析法等，對(duì)歐洲難民問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，力圖通過(guò)現(xiàn)象研究本質(zhì)，從人類命運(yùn)共同體的角度出發(fā)，為歐洲難民問(wèn)題的解決獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：歐洲難民;國(guó)家責(zé)任;人類命運(yùn)共同體

中圖分類號(hào)：DF94 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1673-7164（2021）09-0018-02

一、歐洲難民問(wèn)題面臨的困境

“生命線號(hào)”難民救援船在地中海上漂泊無(wú)人接收事件無(wú)疑又使歐洲難民問(wèn)題進(jìn)入全球大眾視野。在一直強(qiáng)調(diào)人權(quán)和國(guó)際道義的諸多歐盟國(guó)家中，沒有一個(gè)國(guó)家在第一時(shí)間主動(dòng)接納難民;超載的救援船在被意大利和馬耳他拒絕后又在公海繼續(xù)漂泊。在歐盟內(nèi)部具有領(lǐng)導(dǎo)力的德國(guó)一開始并沒有對(duì)救援船表明態(tài)度，后來(lái)德國(guó)在不堪壓力的情況下最終做出接收難民的決定。德國(guó)暫時(shí)接納了這些難民，但是需要救援的難民數(shù)量卻遠(yuǎn)非德國(guó)一個(gè)國(guó)家可以容納。根據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署統(tǒng)計(jì)，目前存在的難民數(shù)量需要十八年才能安置完畢，歐盟還因此在歐盟峰會(huì)上就難民問(wèn)題進(jìn)行了激烈討論。從討論的過(guò)程和結(jié)果來(lái)看，歐盟國(guó)家對(duì)現(xiàn)行歐洲難民問(wèn)題的態(tài)度與多年前所宣揚(yáng)的自由、平等、博愛的國(guó)際道義和人權(quán)主張大相徑庭。討論結(jié)果雖然做出了各國(guó)愿意建立共同庇護(hù)處理場(chǎng)所、同時(shí)限制歐洲難民在歐盟國(guó)家內(nèi)行動(dòng)的承諾，但是該承諾沒有強(qiáng)制性，只是在各國(guó)自愿的基礎(chǔ)上落實(shí)。默克爾也提出，為解決難民危機(jī)問(wèn)題，找到一個(gè)歐盟共同支持的解決對(duì)策，是她目前面臨的最大挑戰(zhàn) [1]。如此倉(cāng)促地解決歐洲難民問(wèn)題的背后顯示的是更大的危機(jī)，歐盟內(nèi)部各國(guó)在難民問(wèn)題、移民問(wèn)題上的較量只是歐盟國(guó)家內(nèi)部問(wèn)題的一個(gè)縮影。歐洲難民問(wèn)題無(wú)疑會(huì)加劇整個(gè)歐洲社會(huì)的壓力，歐盟國(guó)家目前面對(duì)的沖突矛盾也不斷升級(jí)，并且延伸到各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)建立的社會(huì)根基將產(chǎn)生很大的震動(dòng)。

二、歐洲難民問(wèn)題的產(chǎn)生之概述

（一）歐洲難民產(chǎn)生的具體由來(lái)

歐洲難民產(chǎn)生的來(lái)源主要有三：

第一是敘利亞內(nèi)戰(zhàn)。美國(guó)等國(guó)家不顧敘利亞民眾的利益，為實(shí)現(xiàn)自身利益而插手?jǐn)⒗麃喺c反對(duì)派之間的爭(zhēng)端;另一方面，俄羅斯也為爭(zhēng)端一方提供軍事支持以對(duì)抗西方國(guó)家陣營(yíng)，導(dǎo)致敘利亞成為大國(guó)對(duì)抗的基地。敘利亞國(guó)內(nèi)從示威活動(dòng)到武裝沖突，矛盾不斷升級(jí)，敘利亞民眾成為最大受害者。

第二是利比亞內(nèi)戰(zhàn)。利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)的本質(zhì)是利比亞國(guó)內(nèi)原本存在許多部落和派別，他們之間產(chǎn)生的劇烈沖突不斷上升和演化，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)，隨后一段時(shí)間內(nèi)，西方國(guó)家為獲得更多利益介入利比亞國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)，其本質(zhì)是代理人戰(zhàn)爭(zhēng)，最終，逐步演化為中東國(guó)家與西方國(guó)家的沖突。

第三是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。自從2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，伊拉克陷于持續(xù)混亂，ISIS恐怖組織肆意橫行、興風(fēng)作浪，由此產(chǎn)生了許多的戰(zhàn)爭(zhēng)難民。

（二）歐洲吸引難民的原因

難民從自己國(guó)家逃亡，無(wú)論是地理優(yōu)勢(shì)還是利益趨向，歐洲國(guó)家都是最好的選擇。一方面，歐洲國(guó)家一直高舉人道主義的旗幟，主張保護(hù)人權(quán);另一方面，歐洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，物質(zhì)資源豐富，社會(huì)生產(chǎn)穩(wěn)定。所以歐洲國(guó)家無(wú)疑是難民心中最理想的庇護(hù)地。而歐盟國(guó)家出于本國(guó)利益的考慮，對(duì)難民的態(tài)度也從一開始的接納轉(zhuǎn)為后來(lái)的難民收緊政策。時(shí)至今日，歐洲逐漸增多的難民數(shù)量與歐盟國(guó)家的難民收緊政策形成緊張矛盾。

（三）難民問(wèn)題激化及其本質(zhì)

歐洲的媒體報(bào)道稱，自1990年起，歐洲人口突增3500萬(wàn)，其中絕大部分來(lái)自難民和移民。到20世紀(jì)80年代，歐洲平均每年會(huì)流入將近20萬(wàn)人，之后的時(shí)間每年呈一定比例增長(zhǎng)，只增不減。后因敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，通過(guò)非法途徑進(jìn)入歐洲國(guó)家的難民數(shù)量突然激增，歐洲國(guó)家不堪重負(fù)。法國(guó)主流媒體《視角》公開實(shí)際歐洲難民數(shù)量，2018—2019年有7.3萬(wàn)的難民數(shù)量，2017年約有65萬(wàn)難民向歐洲國(guó)家尋求幫助和庇護(hù)，2016年歐洲難民數(shù)量達(dá)到峰值120萬(wàn) [2]。因此，歐盟所謂的難民危機(jī)實(shí)際上是在緩解歐盟內(nèi)部的沖突，“目前碰到的并不是難民危機(jī)，而是各國(guó)間互不信任和拒絕共同應(yīng)對(duì)的政治危機(jī)”。數(shù)據(jù)表明難民的數(shù)量在減少，但是由于難民問(wèn)題引發(fā)的歐盟各國(guó)之間的緊張局勢(shì)卻在加劇。

三、人類命運(yùn)共同體價(jià)值觀下審視難民問(wèn)題

（一）歐洲國(guó)家對(duì)于難民保護(hù)與國(guó)家利益之間的平衡

此次歐洲移民危機(jī)從2015年開始，雖移民潮有減弱趨勢(shì)，但卻一直在持續(xù)。歐洲社會(huì)各國(guó)以往“睜一只眼閉一只眼”的放松政策也暴露了弊端。僅憑歐盟的力量無(wú)法解決難民問(wèn)題，歐洲國(guó)家自身也已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，難民問(wèn)題僅憑某個(gè)國(guó)家的獨(dú)立力量或者是區(qū)域內(nèi)國(guó)家的合作很難解決，需要?jiǎng)佑脟?guó)際社會(huì)的力量進(jìn)行資源的整合、信息的共享，以解決實(shí)際問(wèn)題。許多歐洲國(guó)家仍舊采取消極保守的對(duì)策，針對(duì)難民問(wèn)題采取單獨(dú)行動(dòng)。再觀歐盟成員國(guó)對(duì)歐洲難民的態(tài)度，不過(guò)是在自身的國(guó)家利益和歐盟的共同利益之間尋求一個(gè)更有利于自身的平衡點(diǎn) [3]。聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員古鐵雷斯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，歐洲國(guó)家不可能再以單打獨(dú)斗的方式度過(guò)此次危機(jī)，“沒有哪個(gè)國(guó)家可以獨(dú)立支撐，也沒有哪個(gè)國(guó)家可以推卸責(zé)任?！卑ǖ聡?guó)在內(nèi)歐盟或者其他歐洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，以責(zé)任、團(tuán)結(jié)和信任為基礎(chǔ)實(shí)施一項(xiàng)化解難民問(wèn)題的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，是解決歐洲難民問(wèn)題的唯一途徑 [4]。

（二）人類命運(yùn)共同體對(duì)于解決難民問(wèn)題的啟示

在難民問(wèn)題上，西方國(guó)家應(yīng)該樹立起人類命運(yùn)共同體的意識(shí)。彼得·湯姆森指出，“對(duì)我而言，這（人類命運(yùn)共同體）是人類在這個(gè)星球上的唯一未來(lái)”。人類命運(yùn)共同體提出的初衷在于以人類整體為出發(fā)點(diǎn)，在共同價(jià)值的引導(dǎo)之下維護(hù)共同的利益，即可以兼顧不同主體的利益構(gòu)思和價(jià)值理念?！叭祟惷\(yùn)共同體”向世人倡導(dǎo)的正是以“合作共贏”為核心的理念和原則，倡導(dǎo)人們應(yīng)從追求人類理想的視角，從人類的共同利益和長(zhǎng)足發(fā)展的角度出發(fā)。人類命運(yùn)共同體需要的是合作與發(fā)展的意識(shí)，是人類在不斷尋求共識(shí)、共同面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的理念。

合作發(fā)展、合作共贏是時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)走向，沒有任何一個(gè)國(guó)家可以憑借自身的力量去解決一個(gè)全球存在的難題。難民問(wèn)題既是歷史遺留問(wèn)題，也是時(shí)代發(fā)展矛盾的產(chǎn)物。妥善處理難民問(wèn)題，能體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的氣魄和擔(dān)當(dāng)，在共同的國(guó)際問(wèn)題面前，主動(dòng)承擔(dān)一些責(zé)任，能夠提升大國(guó)責(zé)任感和完善大國(guó)形象，也可以提高國(guó)家在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)。

在解決歐洲難民問(wèn)題上，還存在國(guó)家之間缺乏相互信任的問(wèn)題?；蛟S有國(guó)家會(huì)認(rèn)為，歐洲難民問(wèn)題無(wú)論在地理位置上還是國(guó)際責(zé)任上都與其沒有太大關(guān)系，但是需要明白的是，國(guó)際性問(wèn)題如果不能夠及時(shí)解決，就會(huì)產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”?！霸谖覀冏穼だ硐肷鐣?huì)的路途中，人類命運(yùn)共同體的倡導(dǎo)和行動(dòng)，正以另一種思維為‘自由人的聯(lián)合體’創(chuàng)造契機(jī)” [5]。對(duì)歐洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，目前他們?nèi)狈Φ木褪切湃?、團(tuán)結(jié)和責(zé)任，而人類命運(yùn)共同體的內(nèi)核在維護(hù)本國(guó)利益同時(shí)，也能兼顧他國(guó)合理化的利益，促進(jìn)國(guó)家間的共同發(fā)展。

人類命運(yùn)共同體理念在難民問(wèn)題中也應(yīng)該有所體現(xiàn)，難民問(wèn)題一日不解決，就會(huì)像一個(gè)種子在國(guó)際社會(huì)的土地上發(fā)芽。要解決歐洲難民問(wèn)題產(chǎn)生的社會(huì)根源，解除歐洲難民危機(jī)的唯一途徑就是歐洲國(guó)家緊密聯(lián)合起來(lái)，同時(shí)與難民產(chǎn)生國(guó)、難民過(guò)境國(guó)、聯(lián)合國(guó)難民署等互相合作。在面臨難民危機(jī)時(shí)，聯(lián)合國(guó)難民署及相關(guān)國(guó)際組織應(yīng)當(dāng)主動(dòng)扮演角色，承擔(dān)自身責(zé)任。目前歐洲難民問(wèn)題的解決是建立在自愿的基礎(chǔ)上的，多邊合作的難民協(xié)調(diào)機(jī)制還只在理念層面，未形成具有可操作性的方案。但是只要未能形成具有可操作性的執(zhí)行方案，各個(gè)國(guó)家對(duì)難民問(wèn)題就均不會(huì)有明確的表態(tài)。國(guó)際各國(guó)應(yīng)當(dāng)積極面對(duì)歐洲難民問(wèn)題，進(jìn)行有效溝通，合理配置資源。

從全球史觀來(lái)看，歐洲難民問(wèn)題帶來(lái)的沖擊不僅影響了歐洲國(guó)家，也是對(duì)全人類社會(huì)的一次共同考驗(yàn)。國(guó)際發(fā)展本身就是一場(chǎng)博弈和沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)?！叭祟惷\(yùn)共同體”理念對(duì)于解決難民問(wèn)題而言，無(wú)論從理念、機(jī)制還是落實(shí)上都有所助益。共同面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、共同抵御風(fēng)險(xiǎn)也許是當(dāng)下解決問(wèn)題的關(guān)鍵。各國(guó)只有在遵循信任、團(tuán)結(jié)和責(zé)任的原則下，扮演好各自的角色，才能共同應(yīng)對(duì)全球發(fā)展治理過(guò)程當(dāng)中的一次次挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 環(huán)球視野. 歐洲難民從哪里來(lái)？聯(lián)合國(guó)難民署：大多數(shù)來(lái)自利比亞等非洲國(guó)家[N/OL]. （2018-06-26）[2020-09-06]. http：//baijiahao.baidu.com/s？id=1604289479899767431& wfr=spider&for=pc.

[3] 宋全成. 歐洲難民危機(jī)中的德國(guó)難民政策及難民問(wèn)題應(yīng)對(duì)[J]. 學(xué)海，2016（04）：55-62.

[4] 網(wǎng)易新聞. 劉素云：聯(lián)合國(guó)難民署高級(jí)專員就歐洲難民危機(jī)發(fā)表聲明[N/OL]. （2016-04-09）[2021-02-20]. http：//ne ws.163.com/15/0905/10/B2O8S6CB00014JB5.html.

[5] 盧德友. “人類命運(yùn)共同體”：馬克思主義時(shí)代性觀照下理想社會(huì)的現(xiàn)實(shí)探索[J]. 求實(shí)，2014（08）：40-44.

（薦稿人：翁杰，西北政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院教授）

（責(zé)任編輯：鄒宇銘）