李峰

摘要：市政工程是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的重要內(nèi)容，在我國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)事業(yè)中占據(jù)這十分關(guān)鍵的地位。相比起其他類型的建筑工作，市政工程項(xiàng)目往往投資規(guī)模更大，建設(shè)施工周期也更長(zhǎng)，因此為保證市政工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量與施工安全，要特別做好監(jiān)理工作。本文從我國市政工程監(jiān)理工作所面臨的問題入手，闡述如何提高我國市政監(jiān)理工作水平，旨在為我國市政工程項(xiàng)目的建設(shè)提供一點(diǎn)指導(dǎo)

關(guān)鍵詞：市政工程監(jiān)理;安全管理;應(yīng)對(duì)措施

一、當(dāng)前市政工程監(jiān)理工作所面臨的問題

1.1建設(shè)單位以行政方式管理工程，對(duì)合同重視度不足

市政工程與其他類型的建筑工程不同，市政工程的委托主體往往是政府相關(guān)部門，因此在市政工程開展過程中很容易出現(xiàn)行政方式干擾監(jiān)理工作的情況出現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)情況中，盡管監(jiān)理合同已經(jīng)明確了監(jiān)理人與委托人之間的義務(wù)與責(zé)任，但很多委托人往往會(huì)利用行政方式來干擾監(jiān)理人的工作，外行指揮內(nèi)行的情況會(huì)直接導(dǎo)致監(jiān)理工作無法正常開展，監(jiān)理單位的職責(zé)形同虛設(shè)。甚至部分建設(shè)單位對(duì)于項(xiàng)目的指揮權(quán)是凌駕于監(jiān)理單位之上的，這都使得監(jiān)理工作開展處處受限，監(jiān)理工作無法發(fā)揮作用，進(jìn)而影響到項(xiàng)目的施工質(zhì)量。

1.2建設(shè)單位過重強(qiáng)調(diào)工期，從而導(dǎo)致忽視質(zhì)量

建筑項(xiàng)目的工期是影響建筑單位經(jīng)濟(jì)效益的重要指標(biāo)，因此在實(shí)際情況中就會(huì)存在很多施工單位在市政工程建設(shè)中一味追求項(xiàng)目的施工進(jìn)度，而忽視了項(xiàng)目的施工質(zhì)量與施工安全。這一問題的存在加劇了監(jiān)理單位開展工作的難度，很多市政項(xiàng)目一味求快的情況下施工質(zhì)量根本無法得到保證。

1.3建設(shè)方與監(jiān)理方兩者的側(cè)重點(diǎn)不同

建設(shè)方與監(jiān)理方是市政工程建設(shè)的共同參與者，但由于兩者工作出發(fā)點(diǎn)的不同，往往會(huì)導(dǎo)致兩者工作上存在摩擦甚至是矛盾。對(duì)于建設(shè)單位而言，市政工程項(xiàng)目是由國家或地方財(cái)政承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用的，因此如果施工建設(shè)過程中如果出現(xiàn)施工風(fēng)險(xiǎn)問題，那么這些問題也都是由國家或地方來進(jìn)行兜底的，因此建設(shè)方在施工過程中往往對(duì)施工質(zhì)量的重視度不足，一味追求自身的經(jīng)濟(jì)效益。而對(duì)于監(jiān)理單位而言，監(jiān)理工作開展的最根本目標(biāo)就是保證項(xiàng)目施工建設(shè)的施工質(zhì)量與施工安全，因此在施工過程中如果存在質(zhì)量或安全問題，就會(huì)要求建設(shè)單位停工或返工整改。兩者工作出發(fā)點(diǎn)的不同也會(huì)導(dǎo)致監(jiān)理單位與建設(shè)單位之間容易出現(xiàn)摩擦，影響工程建設(shè)的順利開展。

1.4行政手段管理過多

就當(dāng)前我國市政工程建設(shè)監(jiān)理的實(shí)際開展?fàn)顩r來看，過多的運(yùn)用行政手段是非常常見的問題。建設(shè)單位作為政府機(jī)構(gòu)或主管部門習(xí)慣于采用行政手段干預(yù)監(jiān)理工作的開展，從而導(dǎo)致監(jiān)理單位很多時(shí)候難以獨(dú)立開展工作。在工程施工過程中，因?yàn)榻ㄔO(shè)單位或是政府部門，或是主管單位、或是大型國企，都具有較強(qiáng)的行政管理特色，所以常常會(huì)直接介入監(jiān)理部門的工作，甚至直接對(duì)施工單位發(fā)布命令，導(dǎo)致監(jiān)理工作難以開展，甚至出現(xiàn)監(jiān)理部門與建設(shè)單位給出不同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，讓施工單位無所適從。

二、提高我國市政工程監(jiān)理水平的措施

2.1保障建設(shè)單位與監(jiān)理方兩者的關(guān)系

為保證監(jiān)理單位各項(xiàng)工程的順利開展，在市政工程開始前要做好監(jiān)理單位監(jiān)理地位的保障工作。首先，作為市政項(xiàng)目工程的委托方，政府相關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)到監(jiān)理工作在保障市政工程項(xiàng)目施工質(zhì)量與施工安全的重要性，在工作開展中充分尊重監(jiān)理工作的專業(yè)性，注重監(jiān)理工作開展的結(jié)果，避免在監(jiān)理過程中過多的干涉專業(yè)人員的判斷，為監(jiān)理工作的開展留出空間。其次，在市政工程項(xiàng)目開始前，要組織碰頭會(huì)，在會(huì)上要明確監(jiān)理單位的工作職責(zé)，樹立監(jiān)理單位在工程監(jiān)理工作上的權(quán)威性，要求各施工單位在項(xiàng)目施工建設(shè)過程中積極配合監(jiān)理工作。

2.2監(jiān)理單位加強(qiáng)市政工程施工條件審查

由于市政單位的施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境往往比較復(fù)雜，因此施工條件的合規(guī)性及可靠性會(huì)對(duì)市政工程的施工質(zhì)量和施工安全產(chǎn)生直接的影響。因此，在施工作業(yè)開始前，監(jiān)理人員一定要加強(qiáng)對(duì)于市政工程項(xiàng)目施工條件的審查和確認(rèn)，確保施工單位的設(shè)計(jì)方案應(yīng)用、施工隊(duì)伍人員設(shè)置、施工技術(shù)責(zé)任分配以及施工安全管理保障措施等合理合規(guī)且具有實(shí)效性。當(dāng)施工條件無法滿足施工質(zhì)量與施工安全的要求時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)立刻溝通建設(shè)單位暫停施工，避免造成不必要的施工質(zhì)量問題或施工安全問題。

2.3加強(qiáng)工程施工方案和計(jì)劃審查

市政工程施工方案計(jì)劃作為施工的直接指導(dǎo)，監(jiān)理單位在工程施工開始前需要按照相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)對(duì)信息進(jìn)行全面的審查確認(rèn)，確保工程設(shè)計(jì)和施工技術(shù)方案以及施工計(jì)劃符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，并確保施工單位在合同簽訂前將各項(xiàng)準(zhǔn)備工作落實(shí)到位。在項(xiàng)目施工建設(shè)過程中，監(jiān)理單位要根據(jù)項(xiàng)目施工的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照?qǐng)D紙及施工計(jì)劃開展施工建設(shè)，對(duì)與施工計(jì)劃相違背的情況要求施工單位予以說明，并進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)救措施。

2.4加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)

目前，伴隨我國市政工程建設(shè)水平的不斷提高，原有的監(jiān)理隊(duì)伍已經(jīng)逐漸無法滿足復(fù)雜的市政工程建設(shè)要求。因此，做好監(jiān)理人員的隊(duì)伍建設(shè)也是保障監(jiān)理工作正常開展的重要基礎(chǔ)。首先，監(jiān)理單位要提高監(jiān)理人員的準(zhǔn)入門檻。目前我國很多從事監(jiān)理工作的人員都是半路出家，缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)技能，這會(huì)直接影響到后續(xù)監(jiān)理工作的正常開展。這就要求監(jiān)理單位提高用人標(biāo)準(zhǔn)，通過提高監(jiān)理人員的待遇水平來提高對(duì)于高素質(zhì)人才的吸引力，從而在根本上解決當(dāng)前監(jiān)理人員專業(yè)水平不足的文同。其次，在完成高素質(zhì)人才的招聘后，監(jiān)理單位韓應(yīng)當(dāng)建立起完善的員工培訓(xùn)制度，定期對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)，一方面注重監(jiān)理人員專業(yè)知識(shí)技能方面的培訓(xùn)，另一方面也要重視監(jiān)理人員在職業(yè)道德方面的培訓(xùn)，幫助監(jiān)理人員樹立必要的社會(huì)責(zé)任感，在監(jiān)理工作開展過程中堅(jiān)持原則。

2.5完善監(jiān)理責(zé)任追責(zé)制度

在建立工程監(jiān)理制度的同時(shí)國家也相繼出臺(tái)了監(jiān)理責(zé)任管理制度，工程建設(shè)終身負(fù)責(zé)制確實(shí)對(duì)工程質(zhì)量具有一定的促進(jìn)作用，但也要看出其中的不足，尤其對(duì)于現(xiàn)有的市政工程建設(shè)純?cè)谥黠@的不足。市政工程有其自身固有的特點(diǎn)，大量的改建、擴(kuò)建工程與新建工程同時(shí)存在，這是城市建設(shè)的必然結(jié)果。因此在市政工程中經(jīng)常可以看到重復(fù)工程、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，原有工程還沒有到壽命周期，新建、改建工程就覆蓋了原有工程，對(duì)于這樣的工程責(zé)任歸屬本身就不好定性，監(jiān)理的責(zé)任追索，現(xiàn)有的管理制度也無從下手。況且市政工程中大部分工程本身并不具有重大的安全隱患，對(duì)于現(xiàn)有的安全追責(zé)管理制度在這方面就更無能為力。但市政工程又是城市建設(shè)的重中之重，耗費(fèi)大量的社會(huì)資源、財(cái)政資金，在這方面不加以管理勢(shì)必造成國家經(jīng)濟(jì)的重大損失。因此必須加強(qiáng)對(duì)市政過程中監(jiān)理責(zé)任的追責(zé)管理，使監(jiān)理行業(yè)真正承擔(dān)這些工程管理責(zé)任。

2.6加強(qiáng)監(jiān)理行業(yè)監(jiān)督

監(jiān)理行業(yè)作為工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理的主要責(zé)任部門，在工程建設(shè)中的作用無疑是至關(guān)重要的，這就要求國家在對(duì)監(jiān)理行業(yè)的運(yùn)營、管理、實(shí)施都應(yīng)有明確的管理制度，同時(shí)也應(yīng)有相關(guān)的管理制度對(duì)其進(jìn)行約束?，F(xiàn)階段我國的監(jiān)理行業(yè)普遍存在缺乏對(duì)監(jiān)理行業(yè)的有效監(jiān)督。從監(jiān)理行業(yè)的設(shè)立、監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的運(yùn)營、監(jiān)理企業(yè)的退出等方面，國家雖然出臺(tái)了一些管理制度，但還不能夠?qū)ΡO(jiān)理企業(yè)起到有效的監(jiān)督管理作用。這方面監(jiān)督的缺失導(dǎo)致了整個(gè)監(jiān)理行業(yè)存在著大量借用資質(zhì)承攬工程、無證上崗執(zhí)業(yè)問題。監(jiān)理行業(yè)的違規(guī)執(zhí)業(yè)問題必須引起監(jiān)督部門的重視，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理執(zhí)業(yè)的監(jiān)督是監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展不可或缺的手段。只有加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理行業(yè)的監(jiān)督才有可能保證監(jiān)理企業(yè)依法執(zhí)業(yè)、才能夠保證監(jiān)理行業(yè)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

2.7提升監(jiān)理對(duì)工程管理的執(zhí)行力

當(dāng)前正處于國家城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展時(shí)期，市政工程建設(shè)中均面臨任務(wù)緊、工期短的問題，有時(shí)候違背施工規(guī)律施工情況也時(shí)有發(fā)生。監(jiān)理行業(yè)作為市政工程質(zhì)量管理的重要一環(huán)、與其在工程管理過程中的執(zhí)行力又往往不符。市政管理部門作為市政工程的管理部門，手握監(jiān)理行業(yè)從業(yè)的決定權(quán)，就決定了監(jiān)理不能夠在執(zhí)業(yè)過程中充分發(fā)揮其監(jiān)理執(zhí)行力。如果想提高監(jiān)理行業(yè)的執(zhí)行力，就必須將監(jiān)理從業(yè)的權(quán)利從管理部門手中解放出來，使其充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。國家現(xiàn)在推出的三方監(jiān)理就是一個(gè)有益的嘗試，由于三方監(jiān)理已經(jīng)與工程管理單位相脫離，使其具有更加獨(dú)立的執(zhí)行力，因此有利于更好的發(fā)揮其獨(dú)立的質(zhì)量監(jiān)督權(quán)利。

三、結(jié)束語

市政工程項(xiàng)目作為我國城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)建設(shè)中十分重要的一項(xiàng)內(nèi)容，通過必要的監(jiān)理手段保證市政項(xiàng)目的施工質(zhì)量與施工安全與人民的利益息息相關(guān)。市政工程監(jiān)理單位在開展工作過程中應(yīng)當(dāng)樹立社會(huì)責(zé)任感與使命感，認(rèn)真履行監(jiān)理工作，確保市政工程施工質(zhì)量。

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