馬剛

摘要：城鎮(zhèn)化的不斷推進與我國的土地資源有非常緊密的聯(lián)系，但國土資源的開發(fā)也受到了很大的限制。在這種情況下，土地的供需矛盾不斷加深，必須找到城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村土地管理存在的問題，并對這些問題進行研究和分析，找到針對性的解決措施，使土地的利用率實現(xiàn)最大化，從而節(jié)約用地，有效滿足我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的用地需求，做好土地管理工作。

關鍵詞：農(nóng)村土地資源;利用;管理;策略

我國農(nóng)村土地資源多，土地利用類型多元。然而，在土地資源管理中，卻略顯不足。目前，我國農(nóng)村土地資源未曾得到有效管理與應用。在本質(zhì)上來講，無異于是嚴重浪費了土地資源，致使我國農(nóng)村土地資源嚴重流失。為此，國家應格外關注農(nóng)村土地資源管理問題，致力提高農(nóng)村土地資源管理效率，以此保障我國農(nóng)村經(jīng)濟長足發(fā)展。

1農(nóng)村土地資源利用與管理面臨的問題

1.1缺乏完善且合理的土地利用體系

我國在不斷推進城鎮(zhèn)化建設過程中，土地管理方面存在著一些問題，主要包括以下幾點：一是未能建立完善且合理的土地使用制度體系，難以對土地做好規(guī)劃，因為一些土地被征用，大部分會被應用在工業(yè)領域或者民用房建設方面，推動民用房數(shù)量與工業(yè)區(qū)面積不斷增加，無形間導致城鎮(zhèn)基礎設施、公共設施的土地使用面積不斷減少。在分配土地時，未能做到合理與公平，最終出現(xiàn)不平衡問題。二是缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃。研究我國城鎮(zhèn)化建設情況發(fā)現(xiàn)，一些規(guī)模不大的城鎮(zhèn)開始朝著大型城鎮(zhèn)化方向發(fā)展，但是因為缺乏長遠眼光，在建設過程中只看重當前利益，在設計城鎮(zhèn)化建設方案時比較片面，規(guī)劃的長遠性不足，即使后期推進城鎮(zhèn)化建設，也難以實現(xiàn)預期目標。如此一來，雖然城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加，人們也逐漸開始向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但是卻缺乏可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。因為規(guī)劃的長遠性不足，沒有考慮到小城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的支撐動力，尤其是產(chǎn)業(yè)構(gòu)建乏力，使一些城鎮(zhèn)的發(fā)展難以持續(xù)。

1.2土地資源利用效率低下

部分地方政府在推動本地經(jīng)濟發(fā)展過程中將重點放在建設主題公園或者經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等方面。根據(jù)相關調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，從20世紀末到現(xiàn)在，我國城鎮(zhèn)建設規(guī)模不斷擴大。由于規(guī)劃不合理的問題，導致被使用的土地資源并沒有得到充分利用，一部分土地資源出現(xiàn)被浪費的情況，不少被浪費的土地還是肥沃的耕地。在城鎮(zhèn)化建設過程中，部分耕地被用于其他用途，失去了原本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作用，給農(nóng)民造成經(jīng)濟損失。此外，由于某些建設單位的經(jīng)濟問題，導致一些被占用的土地長時間處于閑置或停工狀態(tài)，造成土地資源浪費。

2加強農(nóng)村土地資源利用與管理的策略

2.1完善土地利用體系

我國在推進城鎮(zhèn)化建設時會占用農(nóng)民的土地資源，農(nóng)民失去土地后，通常選擇外出務工，這樣雖然能提升經(jīng)濟收入，但會導致農(nóng)村人口流失。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，由于相關建設項目缺乏相應的人力支持，影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。所以不但要持續(xù)推進城鎮(zhèn)化建設，還應該重視就業(yè)機會的增加，保證在推進城鎮(zhèn)化建設的過程中有足夠的人力。土地管理工作人員要始終保持持續(xù)發(fā)展的思維，要對我國目前面臨的問題進行及時分析。實事求是，做好調(diào)查和研究工作，主動聽取基層農(nóng)民的建議，結(jié)合實際，從農(nóng)民的利益出發(fā)開展相關工作。如果部分工作和農(nóng)民的合理需求出現(xiàn)沖突，就要合理解決，保證農(nóng)民的合法權(quán)益。在持續(xù)推進土地管理工作時，要重視土地和經(jīng)濟發(fā)展之間的相互作用，解決好土地管理中出現(xiàn)的各類問題，合理保障地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

2.2提高土地利用率

目前，在推進城鎮(zhèn)化建設的過程中，存在土地資源利用率低和占用農(nóng)民賴以生存的耕地資源等問題，嚴重時還會出現(xiàn)耕地被破壞的情況，導致我國糧食安全受到威脅，同時會降低我國人均土地資源占有率。土地管理部門需要建立較為完善的管理制度，不但要提高城鎮(zhèn)化的建設水平，還要充分結(jié)合實際發(fā)展需求做好土地資源的規(guī)劃和使用工作。通過論證，保證規(guī)劃的可行性，避免浪費土地資源，充分發(fā)揮土地資源的價值。對于不是必須征用的土地，盡量不予征用;已經(jīng)被征用的土地，要盡快投入建設，避免使土地資源長時間處于閑置狀態(tài)，導致我國土地資源浪費。相關人員對土地資源進行管理時，應該嚴格遵守我國的土地資源管理規(guī)定，合理使用土地資源，保證城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展能夠嚴格依照法律規(guī)定持續(xù)推進，從而合理保障我國廣大人民群眾的利益。

2.3進一步加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理的監(jiān)督力度

土地資源是經(jīng)濟建設用地的保障，也是農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的重要生產(chǎn)要素。為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，農(nóng)村土地可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。農(nóng)村土地承包后土地的所有權(quán)性質(zhì)不變，承包地不得買賣。農(nóng)村土地管理要在市場競爭機制中實現(xiàn)有償流轉(zhuǎn)使用，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)人員流動、技術(shù)互動、土地資源高效配置。政府管理部門也可以通過以下措施來規(guī)范管理土地流轉(zhuǎn)。第一，規(guī)劃土地用途，調(diào)控土地供需。在嚴守生態(tài)紅線、耕地保護紅線的基礎上，加強土地利用計劃管理，實現(xiàn)建設用地總量控制。嚴格控制土地用途變更，規(guī)劃每一塊地的用途，做好用地風險防控。在符合用地規(guī)劃、土地安全的情況下吸引有競爭力的資本、企業(yè)參與到農(nóng)村土地要素流轉(zhuǎn)中。第二，加強對流轉(zhuǎn)合同的標準化管理。各類土地權(quán)益主體的邊界明確、清晰是土地使用權(quán)實現(xiàn)順暢、合法流轉(zhuǎn)的前提。必須依法登記集體土地流轉(zhuǎn)信息，實現(xiàn)土地資源高效利用。第三，強化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理工作。要建立實時化的規(guī)劃督察機制和土地定期評估制度，協(xié)助農(nóng)村集體組織依法收回未能按照合同約定開發(fā)利用的土地，強化在農(nóng)村土地市場化流轉(zhuǎn)中對弱勢群體的保護，提高土地利用效率。同時，加強土地流轉(zhuǎn)及使用情況監(jiān)督，依法制止非法干涉土地流轉(zhuǎn)、違法倒賣土地以及各種違法占用農(nóng)村土地違規(guī)建設的行為，必須適當提出有關要求，以確保流轉(zhuǎn)的合法性和準確性。有關部門必須在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中充分行使職能，有效監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)。第四，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務平臺。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)可以以出讓、出租、作價出資（入股）等有償方式進入土地市場交易。

2.4推動鄉(xiāng)村土地開發(fā)利用可持續(xù)的良性發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展觀是我國改革開放以來提出的一種全新的發(fā)展理念。在所有的領域，可持續(xù)性發(fā)展都可以作為一種發(fā)展理念，土地開發(fā)利用也不例外。土地關系著我國廣大人民的生存和發(fā)展。是否實能讓土地資源的可持續(xù)性利用和開發(fā)呈良性化，對中國城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。在對于此類資源的開發(fā)應用過程中，應該堅持科學的發(fā)展理念，避免不合理的開發(fā)。這樣才能有效地控制土地利用，解決水土流失的困境，有效地管理現(xiàn)有的工業(yè)用地。

3結(jié)語

土地管理在城鎮(zhèn)化發(fā)展中起到了重要作用，目前我國土地資源管理還存在一定缺陷和不足，所以在后續(xù)的土地管理工作中，需要結(jié)合土地實際情況，采取完善科學的管理措施應對現(xiàn)階段出現(xiàn)的問題。在土地管理的過程中，注重保護農(nóng)民的土地所有權(quán)，適時依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際情況完善土地管理制度，不斷提升土地的集約化水平，調(diào)整人口、土地和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)之間的關系。

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鐵嶺縣自然資源局 遼寧鐵嶺 112000