史晉川

近四十多年來，中國民營經(jīng)濟(jì)是在改革開放時(shí)代的大背景下崛起的，黨的十一屆三中全會(huì)，拉開了中國在改革開放歷史時(shí)期大規(guī)模制度變遷的序幕，民營經(jīng)濟(jì)隨之重新登上了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史舞臺。民營經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，其自身也迅速成長為我國改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可或缺的重要的基本經(jīng)濟(jì)成份，并在《中華人民共和國憲法》中確立了自身的憲法地位，成為中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。

從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)資源配置這一最基本的研究視角來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)上就是一個(gè)資源優(yōu)化配置的過程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要包括了工業(yè)化和城市化，工業(yè)化實(shí)質(zhì)上就是資源在不同產(chǎn)業(yè)部門流動(dòng)及優(yōu)化配置的過程，而城市化實(shí)質(zhì)上就是資源在不同地域空間流動(dòng)及優(yōu)化配置的過程。近四十年來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是表現(xiàn)為迅速的工業(yè)化進(jìn)程和城市化進(jìn)程。那么，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動(dòng)力是什么呢？答案是由經(jīng)濟(jì)體制改革所帶來的大規(guī)模制度變遷。同樣地，從經(jīng)濟(jì)學(xué)資源配置這一最基本的研究視角來看，改革或者說經(jīng)濟(jì)體制改革的主體內(nèi)容是由民營化和市場化組成的。民營化實(shí)質(zhì)上就是資源配置活動(dòng)主體的變革，而市場化也就是資源配置活動(dòng)方式的變革。中國近四十年來大規(guī)模制度變遷和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，由民營企業(yè)為代表的民營經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)我國民營化、市場化、工業(yè)化和城市化的主體力量。

縱觀中國民營經(jīng)濟(jì)改革開放以來的發(fā)展歷程，民營經(jīng)濟(jì)在曲折前行的發(fā)展中往往圍繞三大問題的挑戰(zhàn)和回應(yīng)展開：一是如何進(jìn)入產(chǎn)業(yè)和拓展市場；二是如何在發(fā)展中提升企業(yè)治理水平；三是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期形成何種類型的政商關(guān)系。目前，中國民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和市場拓展方面，仍然沒有獲得和國有企業(yè)平等對待及平等競爭的地位，在若干行業(yè)只能看不能進(jìn)，同時(shí)在要素市場方面，民營企業(yè)在直接和間接融資、科技資源市場化等方面也存在著許多問題；在民營企業(yè)的治理方面，未來的五至十年，是中國第一代民營企業(yè)家進(jìn)行代際傳承的高峰時(shí)期，企業(yè)治理的問題不再僅僅是外部投資者和職業(yè)經(jīng)理人難以融入家族治理圈的問題，而是如何讓第一代企業(yè)家和第二代企業(yè)家實(shí)現(xiàn)順利交接班及家族企業(yè)的轉(zhuǎn)型問題；在政商關(guān)系方面，傳統(tǒng)的互惠互利型的政商關(guān)系正在成為阻礙民營經(jīng)濟(jì)走向規(guī)范化、法制化和陽光化發(fā)展的絆腳石，亟需塑造新型的政商關(guān)系。新的歷史發(fā)展時(shí)期中，上述問題以新的表現(xiàn)形式出現(xiàn)并構(gòu)成我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要嚴(yán)肅應(yīng)對的三大挑戰(zhàn)。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對民營經(jīng)濟(jì)在新時(shí)期的發(fā)展至關(guān)重要。十二屆全國人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的“十三五”規(guī)劃綱要，就明確提出要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大重點(diǎn)領(lǐng)域的改革力度，調(diào)整各類扭曲的制度安排，打破各類形形色色的壟斷，完善公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由和充分的流動(dòng)，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升全要素生產(chǎn)率。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的“改革紅利”，就是破除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中城鄉(xiāng)分立和工農(nóng)業(yè)分立的傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了要素自由流動(dòng)，極大地解放了社會(huì)生產(chǎn)力。近年來，當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期后，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)最大的制度性障礙，就是由于改革不徹底所形成的新二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)？國有經(jīng)濟(jì)部門與民營經(jīng)濟(jì)部門的分立。國有經(jīng)濟(jì)部門的最大特征就是占據(jù)著政府實(shí)行嚴(yán)格市場準(zhǔn)入及產(chǎn)業(yè)管制的部門，且在很大程度上是封閉和具有壟斷地位的部門。相比之下，民營經(jīng)濟(jì)所在的部門是不存在政府市場限制及產(chǎn)業(yè)管制的，基本上是開放的且有著充分競爭的部門。

國有經(jīng)濟(jì)部門與民營經(jīng)濟(jì)部門分立的新二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致：

一是民營企業(yè)仍難以承擔(dān)國家及政府主導(dǎo)的重大戰(zhàn)略。在2014年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，國家針對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局提出三大戰(zhàn)略，分別是“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶。但是，在這些戰(zhàn)略的具體落實(shí)過程中，因?yàn)閷訜o門、缺乏合作基礎(chǔ)、缺乏必要的補(bǔ)償合作機(jī)制，民營企業(yè)往往難以進(jìn)入。最終，能夠承擔(dān)國家戰(zhàn)略和地方政府主導(dǎo)的重大戰(zhàn)略的企業(yè)，仍然主要是以央企和地方國企為主。例如，產(chǎn)能合作戰(zhàn)略的主要承擔(dān)方是中國中車、中國核工業(yè)集團(tuán)、中國廣核集團(tuán)以及中國鐵建、中國中鐵。在地方層面，為配合“一帶一路”戰(zhàn)略和“產(chǎn)能合作”戰(zhàn)略，浙江推動(dòng)了寧波港、舟山港一體化，并在寧波-舟山港集團(tuán)之上設(shè)立了浙江省海港委，廣東省也提出全面整合、重組和優(yōu)化港口資源。但是，在這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，民營企業(yè)發(fā)展中所遇到的行政力量在統(tǒng)籌資源過程中的排他性問題，仍然有待于進(jìn)一步解決。

二是民營企業(yè)難以進(jìn)入部分壟斷行業(yè)。目前，以科教文衛(wèi)等公共服務(wù)為代表的部分行業(yè)中，民營企業(yè)在進(jìn)入時(shí)仍然存在較高的壁壘。在教育領(lǐng)域，原本可以首先放開的非學(xué)歷教育和職業(yè)教育等競爭性教育行業(yè)仍然存在大量的準(zhǔn)入要求；在教育經(jīng)費(fèi)的分配方面，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校沒有得到平等對待，民辦學(xué)校承擔(dān)的義務(wù)教育職能難以獲得國家經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。在醫(yī)療領(lǐng)域，營利性醫(yī)院和非營利性醫(yī)院面對完全不同的政策環(huán)境，即便盈利性醫(yī)院提供了醫(yī)保規(guī)定的治療服務(wù)，也難以在醫(yī)保體系中獲得償付；在購置大型醫(yī)療設(shè)備、大醫(yī)院與私人診所、個(gè)體醫(yī)生之間建立合作聯(lián)系制度等方面，也依然存在重重困難。在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，具備較好經(jīng)營條件和市場前景的項(xiàng)目基本都由城投、城建等地方國資主導(dǎo)建設(shè)和經(jīng)營，缺乏讓利民資的動(dòng)力；對于現(xiàn)金流不夠充裕的公益性項(xiàng)目，民營企業(yè)在進(jìn)入時(shí)又缺少規(guī)范、專業(yè)的政策和程序保障，各地政府也尚未建立完善的補(bǔ)償回報(bào)機(jī)制。凡此種種或明或暗的“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”、“彈簧門”，導(dǎo)致民營企業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)和生存環(huán)境仍然堪憂。

三是民營企業(yè)難以在對等合作基礎(chǔ)上參與混合所有制改革。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出要推動(dòng)混合所有制改革，核心內(nèi)容包括“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)——允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)；國有資本投資項(xiàng)目允許非國有資本參股”，這一舉措為民營企業(yè)突破產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入提供了另外一種方式。但是在實(shí)際中，民營企業(yè)在“誰控制、誰混合、怎混合”的問題上仍然沒有得到比較明晰的答案。

進(jìn)一步分析表明，國有經(jīng)濟(jì)部門與民營經(jīng)濟(jì)部門的分立，在生產(chǎn)要素流動(dòng)方面的一個(gè)非常明顯的不對稱特征就是：只要國有企業(yè)認(rèn)為有利可圖，就可以憑借其獨(dú)特的政治地位和所掌握的資源優(yōu)勢，自由地進(jìn)入民營經(jīng)濟(jì)部門已經(jīng)進(jìn)入的任何產(chǎn)業(yè)部門。與此相反，民營企業(yè)要進(jìn)入國有經(jīng)濟(jì)所在的、且已占據(jù)壟斷地位的產(chǎn)業(yè)部門，都是非常困難的事情，即使對于法律法規(guī)或政策上已經(jīng)準(zhǔn)許進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)部門，民營企業(yè)想進(jìn)入時(shí)也還是面臨著無處不在的重重體制障礙，以至于實(shí)際上根本無法進(jìn)入。這種只許官商與民商爭利，不許民商與官商競爭的新二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成的直接后果就是要素配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雙重扭曲：一方面，凡是國有經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入的那些民營經(jīng)濟(jì)所在的產(chǎn)業(yè)部門，大多會(huì)出現(xiàn)投資過度及產(chǎn)能過剩問題；另一方面，凡是民營經(jīng)濟(jì)無法進(jìn)入的那些由國有經(jīng)濟(jì)壟斷的產(chǎn)業(yè)部門，大多都會(huì)存在有效供給不足問題。因此，要通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，就必須破除新二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

在新的歷史時(shí)期，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)就必須要真正地切切實(shí)實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就必須正視經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期存在的新二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其所帶來的發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡問題。通過全面深化改革，尤其是大力推動(dòng)國有企業(yè)的改革，加快破除國有經(jīng)濟(jì)部門與非國有經(jīng)濟(jì)部門分立的新二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，消除阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，矯正要素配置扭曲，提升要素配置效率，擴(kuò)大有效供給能力，從而實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量，更有效率，更加公平和更可持續(xù)的發(fā)展?？偠灾挥薪夥潘枷?，突破禁錮，通過大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能為中國民營企業(yè)發(fā)展提供新的制度環(huán)境和新的巨大商機(jī)。

二、民營企業(yè)代際傳承與可持續(xù)發(fā)展

經(jīng)過改革開放以來四十多年的發(fā)展，上世紀(jì)40-60年代出生的中國民營企業(yè)的第一代創(chuàng)業(yè)人，在進(jìn)入新世紀(jì)后大都逐漸進(jìn)入了退休年齡。民營企業(yè)能否在代際傳承過程中完成家族企業(yè)的轉(zhuǎn)型及建立起現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，這是關(guān)系到我國民營經(jīng)濟(jì)在新的歷史時(shí)期可持續(xù)發(fā)展的大問題。

全國工商聯(lián)和浙江大學(xué)在2014年聯(lián)合調(diào)查了839家家族控股的私營企業(yè)，這些企業(yè)的絕大多數(shù)仍處于第一代創(chuàng)業(yè)人的管理控制下，企業(yè)家的平均年齡49.6歲，其中50歲以上企業(yè)家占40%以上。同時(shí)，在839家企業(yè)中，完成交接班的企業(yè)經(jīng)營僅只有9 2家，占全部調(diào)查企業(yè)的11%。普華永道2014年全球家族企業(yè)調(diào)研報(bào)告披露，中國民營企業(yè)中只有22%的第一代創(chuàng)業(yè)人制定了繼任計(jì)劃，計(jì)劃已落實(shí)至?xí)娴谋壤挥?%。中共杭州市委黨校課題組在2012年針對杭州市蕭山區(qū)民營企業(yè)接班問題進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人年齡已在51-70歲以上的226家企業(yè)中，有71.24%的企業(yè)沒有建立接班計(jì)劃。而從國內(nèi)民營企業(yè)總體上的情況來看，使得當(dāng)前民營企業(yè)代際傳承不順暢的主要原因來自于三個(gè)方面：

首先，最突出的問題是家族民營企業(yè)代際傳承的合法性。在家族民營企業(yè)中，民營企業(yè)創(chuàng)始人的第二代作為財(cái)產(chǎn)權(quán)利的合法繼承人，雖然具有合法的身份地位，但這不意味著他們具有被企業(yè)認(rèn)可的個(gè)人權(quán)威和能力權(quán)威。從家族民營企業(yè)的成分看，由于民營企業(yè)往往是由家族和企業(yè)兩個(gè)重疊的系統(tǒng)構(gòu)成，而這兩個(gè)系統(tǒng)各有自己的標(biāo)準(zhǔn)和成員身份準(zhǔn)則，所以，在家族企業(yè)的接班人選擇上，民營企業(yè)往往會(huì)遇到基于“親緣”的家族治理與現(xiàn)代公司治理兩種制度安排的沖突，導(dǎo)致民營企業(yè)代際傳承過程中因家族治理負(fù)效應(yīng)引發(fā)的企業(yè)“地震”。

其次，家族民營企業(yè)傳承中家族成員與資深職業(yè)經(jīng)理人之間的利益沖突與處理。對于家族民營企業(yè)而言，家族成員和資深職業(yè)經(jīng)理人往往都是在企業(yè)創(chuàng)業(yè)或成長的艱難時(shí)期加入企業(yè)的，都為企業(yè)的成長付出了心血做出很大的貢獻(xiàn)?？梢哉f，在這種付出背后實(shí)際上隱藏著企業(yè)創(chuàng)始人和資深職業(yè)經(jīng)理人的隱性期權(quán)合同，即資深職業(yè)經(jīng)理人以自己的全身心投入，換取企業(yè)成功后分享企業(yè)剩余價(jià)值紅利的機(jī)會(huì)。但是，在民營企業(yè)的代際傳承過程中，相當(dāng)大部分的民營企業(yè)創(chuàng)始人為保持家族對企業(yè)的控制，不愿意與資深職業(yè)經(jīng)理人及企業(yè)管理骨干分享股權(quán)，只授予極少的元老級資深職業(yè)經(jīng)理人部分管理權(quán)，利益分享則僅僅與他們所掌握的管理權(quán)掛鉤，而與股權(quán)無關(guān)。另一方面，創(chuàng)二代在民營企業(yè)傳承過程中接班進(jìn)入管理層后，必然會(huì)與企業(yè)元老級資深職業(yè)經(jīng)理人分享管理權(quán)，從而使得資深職業(yè)經(jīng)理人在過往超額投入缺乏兌現(xiàn)保證的情況下，對自身管理權(quán)受到的潛在和現(xiàn)實(shí)的威脅非常敏感，進(jìn)而對二代接班人心存抵觸，影響到家族民營企業(yè)的代際傳承順利進(jìn)行。

三是家族成員內(nèi)部的利益沖突對家族民營企業(yè)的代際傳承的影響。中國文化受儒家思想影響深刻。按照儒家的倫理傳統(tǒng)，子女要服從父母、妻子要服從丈夫、弟妹要服從兄長，這種傳統(tǒng)家庭秩序樹立了男性家長在家族內(nèi)的傳統(tǒng)權(quán)威，但是對二代接班來說也是一把雙刃劍，給民營企業(yè)的代際傳承帶來了挑戰(zhàn)。當(dāng)作為創(chuàng)業(yè)者的父輩退出家族企業(yè)后，當(dāng)年隨父輩一起打拼的其他家族成員仍在企業(yè)工作，下一代接班管理企業(yè)時(shí)，企業(yè)內(nèi)的上下級關(guān)系就會(huì)與家族秩序相背離，成為接班人與企業(yè)內(nèi)年長家族成員產(chǎn)生沖突的根源，因?yàn)榧易宄蓡T往往更愿意在企業(yè)中扮演“皇親國戚”的角色，而非企業(yè)員工角色。例如，中部某省的一家大型民營鋼鐵集團(tuán)中，集團(tuán)董事長的一位長輩在家族內(nèi)輩份高，在企業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展過程中貢獻(xiàn)大且有威望，在挑選繼任者的家族會(huì)議上，就獲得了不少家族成員的支持，使得集團(tuán)董事會(huì)在安排企業(yè)繼承人時(shí)產(chǎn)生了嚴(yán)重的利益沖突及意見分歧，導(dǎo)致了公司治理及企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)了嚴(yán)重問題。

在新的歷史發(fā)展時(shí)期，隨著中國民營企業(yè)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)會(huì)逐漸向多元化轉(zhuǎn)變，從而有效利用社會(huì)資本（產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、商業(yè)資本、人力資本）使企業(yè)得到持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，又會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的趨勢，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營和管理的規(guī)范化。同時(shí)，隨著民營企業(yè)的逐步成熟，制度化治理與管理的重要性將越來越得到民營企業(yè)家們（尤其是二代企業(yè)家們）的認(rèn)識，企業(yè)內(nèi)部決策的“家長制”人治色彩會(huì)有所淡化，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等公司治理結(jié)構(gòu)將不再僅是“橡皮圖章”，而是能規(guī)范運(yùn)行，起到有效的權(quán)力制衡與協(xié)調(diào)作用。民營企業(yè)的人力資本激勵(lì)機(jī)制趨于多樣化，所有者與職業(yè)經(jīng)理人之間的矛盾可以得到緩和。

從發(fā)展的眼光來看，中國民營企業(yè)在新的發(fā)展時(shí)期也將迎來更多的境內(nèi)外上市機(jī)遇，公司治理的公開性和透明度有望得到提高，由此帶來社會(huì)信用和聲譽(yù)的積累，從而幫助民營企業(yè)通過建立現(xiàn)代公司治理制度來實(shí)現(xiàn)基業(yè)長青。公司治理水平的提升，還有助于民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)富的不斷保值增值和社會(huì)化。

三、民營企業(yè)發(fā)展中的新型政商關(guān)系塑造

從中國的傳統(tǒng)文化看，在封建時(shí)代“士農(nóng)工商”的社會(huì)等級序列中，商排在末位。由于長期缺乏主體認(rèn)同感，商人對官僚體系的依附一直是一種傳統(tǒng)。同中國的民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展一樣，改革開放以來，民營企業(yè)發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了扭曲的政商關(guān)系，其中一個(gè)重要原因就是伴隨著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的產(chǎn)業(yè)管制與市場準(zhǔn)入，使得民營企業(yè)不得不借助扭曲的政商關(guān)系來突破產(chǎn)業(yè)管制和獲得市場準(zhǔn)入，或者借助扭曲的政商關(guān)系來得到政府的各種政策優(yōu)惠。黨的十八大之后掀起的反腐浪潮，讓很多停留在政商關(guān)系舊格局的民營企業(yè)家們付出慘痛代價(jià)。大體而言，中國民營企業(yè)家在發(fā)展中處理政商關(guān)系時(shí)往往會(huì)入兩類陷阱。

一是從親近政府官員發(fā)展為參與政治。例如四川、山西和遼寧等地的民營企業(yè)董事長或總裁，在親近政府官員的過程中形成的政商關(guān)系早已不限于權(quán)力與金錢的交換，大都參與了更深層次的政治交易，與官員的關(guān)系達(dá)到共享秘密、參謀推手甚至代言人的程度，將自身轉(zhuǎn)變?yōu)楣賳T的政治同盟甚至是“白手套”。這種極度扭曲的政商關(guān)系，往往使民營企業(yè)家落入比單純經(jīng)濟(jì)利益輸送大得多的風(fēng)險(xiǎn)。

二是從接觸政府官員發(fā)展為追隨政府官員。例如廣東某民營企業(yè)集團(tuán)起步于廣東揭陽市，2010年集團(tuán)總部隨揭陽市主要領(lǐng)導(dǎo)升任廣州市領(lǐng)導(dǎo)而遷往廣州，并陸續(xù)在廣州、佛山高調(diào)摘下多個(gè)地王項(xiàng)目。隨著廣州市主要領(lǐng)導(dǎo)的落馬，集團(tuán)傳出裁員、破產(chǎn)的消息。民營企業(yè)緊緊跟隨官員的職務(wù)升遷變化而制定企業(yè)的發(fā)展方向和策略，這種例子并不在少數(shù)，利用這種特殊關(guān)系，民營企業(yè)固然能夠得到一些超常規(guī)發(fā)展的機(jī)會(huì)，但是一旦官員落馬，企業(yè)往往難逃法律追究。

在我國的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，民營企業(yè)參政議政中的一些不合理現(xiàn)象也對政商關(guān)系的扭曲起到了推波助瀾的作用。浙江大學(xué)民營經(jīng)濟(jì)研究中心在2015年的一項(xiàng)調(diào)查研究表明，在民營企業(yè)家的參政議政過程中，許多地方出現(xiàn)了民營企業(yè)家的所謂“代際傳承”現(xiàn)象，在各級人大代表和政協(xié)委員中，有一部分二代民營企業(yè)家完全“繼承”了父輩參政議政的崗位。民營企業(yè)家在參政議政中的這種不合理的“代際傳承”，不僅破壞了民營企業(yè)家參政議政的機(jī)會(huì)公平，同時(shí)也會(huì)使得一些官商勾結(jié)和利益向權(quán)力輸送的扭曲政商關(guān)系，以更加隱蔽的形式向“期權(quán)化”方向發(fā)展。所以，在堅(jiān)持鼓勵(lì)民營企業(yè)家參政議政的方針前提下，必須改進(jìn)和完善民營企業(yè)家參政議政的機(jī)制，消除民營企業(yè)家參政議政中的“代際傳承”現(xiàn)象，以在民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中更好地來塑造新型的政商關(guān)系。

進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期以來，中國民營企業(yè)面對營商環(huán)境總體上有所改善，例如，世界銀行最新公布的《2016年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國內(nèi)地在189個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的排名比2015年上升六位，在今后一段時(shí)期，這種改善仍將繼續(xù)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是市場規(guī)則更加明晰。通過制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級政府權(quán)力清單，政府官員當(dāng)事人的職責(zé)權(quán)限和企業(yè)相應(yīng)的經(jīng)營權(quán)限都有所明晰。二是簡政放權(quán)的實(shí)施，為引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營創(chuàng)造了空間，通過赦免創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家的“原罪”，民營企業(yè)家的安全感有望進(jìn)一步提高。在今后一段時(shí)期，我國營商環(huán)境的持續(xù)改善，將有助于降低中國民營企業(yè)面臨的隱性成本和綜合成本，推動(dòng)民營企業(yè)對政策形成穩(wěn)定和一致的預(yù)期，減少誤讀誤判空間，也有助于破解量大面廣的各類中小微民營企業(yè)難以成長的問題。此外，在目前中央政府和個(gè)地方政府密集推出大量支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的背景下，特別需要注意在加大力度落實(shí)對民營企業(yè)支持的短期紓困政策同時(shí)，要積極落實(shí)國務(wù)院關(guān)于民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，把支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分政策通過法律形式來真正做到制度化，以改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期營商環(huán)境。可以說，民營企業(yè)長期營商環(huán)境的法律化和制度化，是在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中真正建立政府和民營企業(yè)之間新型政商關(guān)系的制度基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)的重要講話中指出：“民營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體，也是我們黨長期執(zhí)政、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要力量”。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期，雖然中國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)難以復(fù)制過去40年的發(fā)展模式。但是，隨著全面深化改革進(jìn)程中供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，民營企業(yè)的發(fā)展仍將處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，中國民營經(jīng)濟(jì)仍然有著廣闊的發(fā)展前景，將在中國未來的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。