海聞

黨的十九屆五中全會(huì)提出，實(shí)行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。2021年3月3日人民日報(bào)《8個(gè)熱詞前瞻2021年全國兩會(huì)》一文將“高水平對外開放”列為熱詞之一。那么，什么是“高水平”？中國未來的高水平開放跟以前的開放有什么不同？中國的高水平開放將給消費(fèi)者和企業(yè)帶來什么樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？政府又應(yīng)該如何加快、加深改革以實(shí)現(xiàn)高水平的對外開放？

一、中國對外開放的不同階段

由于國家所處的歷史階段不同，對外開放的目標(biāo)不同，開放的程度和水平也是不同的。在十四五規(guī)劃之前，中國的對外開放大致可以分為三個(gè)階段。

第一階段從1979年到1992年，開放的主要內(nèi)容是放松外貿(mào)管制和開放外商投資，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“互通有無，調(diào)節(jié)余缺”為目標(biāo)的國家外貿(mào)壟斷，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉{(diào)動(dòng)外貿(mào)部門經(jīng)營積極性、鼓勵(lì)企業(yè)努力“出口創(chuàng)匯”、促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)為目標(biāo)的對外貿(mào)易。同時(shí)，1979年召開的第五屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議正式通過了《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，宣告了中國對外國直接投資的開放。此后，國務(wù)院又多次發(fā)布文件擴(kuò)大地方政府自行審批外商投資的自主權(quán)，在稅收方面給予了許多優(yōu)惠和減免政策。外商直接投資逐漸從“允許”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮膭?lì)”?？梢哉f，這一階段對外開放剛剛開始，同時(shí)也是有限的。其主要措施是鼓勵(lì)出口創(chuàng)匯，購置先進(jìn)設(shè)備，引進(jìn)資本和技術(shù)，目的是促進(jìn)中國的工業(yè)化進(jìn)程。

第二階段從1993年到2001年，開放主要是圍繞中國“復(fù)關(guān)”和加入世貿(mào)組織的目標(biāo)進(jìn)行的，特點(diǎn)是降低進(jìn)口壁壘和鼓勵(lì)外商投資。為此，1994年7月1日正式實(shí)施了《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，實(shí)行了人民幣匯率并軌，以及人民幣經(jīng)常項(xiàng)目下有條件的可兌換；取消了進(jìn)出口指令性計(jì)劃；降低了貿(mào)易壁壘，關(guān)稅從近40%降為15%左右。國際貿(mào)易不僅僅鼓勵(lì)出口，也開始擴(kuò)大進(jìn)口。從1994年開始，中國的外資政策做了進(jìn)一步調(diào)整，吸引外商直接投資由區(qū)域性優(yōu)惠政策導(dǎo)向變?yōu)槭袌鰧?dǎo)向，將基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、國有企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目和中低檔住宅項(xiàng)目等領(lǐng)域向外資開放。這一階段對外開放的主要目標(biāo)有兩個(gè)：一個(gè)是為了加快入世，另一個(gè)是為了提高人民生活水平和改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第三階段從2002年到2019年，對外開放的特點(diǎn)是在世貿(mào)組織的框架下，逐漸融入世界經(jīng)濟(jì)，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分。2001年12月11日，中國正式成為世界貿(mào)易組織的成員國。中國外貿(mào)體制也進(jìn)入了一個(gè)以WTO規(guī)則為基礎(chǔ)進(jìn)行全面改革的新階段。中國不僅將關(guān)稅進(jìn)一步降到了12%（目前加權(quán)平均關(guān)稅只有3.5%），在外商投資政策方面的總趨勢是更加開放、更加透明、更加穩(wěn)定。根據(jù)入世承諾，中國不僅擴(kuò)大了生產(chǎn)領(lǐng)域外商投資的范圍，也開放了許多過去不允許外商投資的服務(wù)領(lǐng)域（如金融、通訊、零售等）。對于在中國投資的外國企業(yè)，政府開始實(shí)行國民待遇，取消對外商制定的不符合WTO的政策（如國產(chǎn)化要求、出口比例要求、技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求等）。與此同時(shí)，中國企業(yè)開始走向國外，對外直接投資不斷增加。這一階段開放的范圍和領(lǐng)域比較廣闊，力度也比較大，一方面是入世的要求，另一方面中國企業(yè)也從入世中獲得了更廣闊的國際市場，中國消費(fèi)者也通過擴(kuò)大進(jìn)口獲得了更多的利益。

二、中國對外開放的新格局

從2020年開始，“十四五”規(guī)劃啟動(dòng)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的提出，意味著中國的對外開放進(jìn)入一個(gè)歷史的新階段。兩會(huì)通過的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議提出，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作實(shí)現(xiàn)互利共贏，可以說從總體上詮釋了“高水平對外開放”的含義。

具體來說，高水平的開放，首先意味著“更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次”的開放。不僅僅在“自貿(mào)區(qū)”開放，整個(gè)國家要開放；不僅僅制造業(yè)要開放，金融、法律、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)也要開放；不僅僅在具體做法上開放，還要在制度和體制層面上通過改革來保證這些開放?？偠灾谥袊磥淼母母锖桶l(fā)展中，開放要達(dá)到一個(gè)更高、更全面的水平。與以往主要為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的目標(biāo)不同，“高水平開放”具有兩個(gè)最重要的特點(diǎn)：一是認(rèn)同和遵守國際通行的規(guī)則，堅(jiān)持多邊主義的全球化；二是通過開放中國市場，讓國際合作的各方獲得利益。

中國為什么要這樣做？主要原因也是兩個(gè)。一個(gè)原因是中國的目標(biāo)變了。如果說，十八大以前，中國的主要目標(biāo)是追求自身的發(fā)展，努力打造小康社會(huì)，那么十八大以后，中央開始提出要“打造人類命運(yùn)共同體”。2015年9月，習(xí)近平總書記在紐約聯(lián)合國總部發(fā)表重要講話指出：“當(dāng)今世界，各國相互依存、休戚與共。我們要繼承和弘揚(yáng)聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造人類命運(yùn)共同體”。2018年3月11日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議更是把“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”寫入了憲法。由此可見，中國的對外開放，不再只是為了中國自己，而是為了世界的共同發(fā)展和進(jìn)步。

另一個(gè)原因是世界的環(huán)境變了。過去二十多年里，隨著中國的快速崛起，西方國家的相對衰落，各國對中國的態(tài)度發(fā)生了很大的變化。中國改革開放初期，尤其是上個(gè)世紀(jì)八十年代，從抑制蘇聯(lián)的角度，美國為首的西方國家都對中國比較友好，也認(rèn)為中國是發(fā)展中國家，愿意對中國開放市場和進(jìn)行投資。九十年代雖然蘇聯(lián)解體，但中國仍在積極改革，經(jīng)濟(jì)等各方面實(shí)力也都很弱，西方世界并沒有把中國當(dāng)成重要的競爭對手。本世紀(jì)初尤其是911以后的十幾年中，美國把主要精力用于反恐戰(zhàn)爭，西方各國也忙于處理金融危機(jī)和債務(wù)問題，而中國卻一直保持較高速度增長，綜合實(shí)力成為世界第二。在這樣的情況下，以美國為首的西方各國不再將中國視為發(fā)展中國家，也不承認(rèn)中國是市場經(jīng)濟(jì)，他們對中國的預(yù)期和要求都發(fā)生了變化，對中國的崛起感到不安，在與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面更注重本國的利益。

面對國際政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化，中國的選擇也有兩個(gè)：一是我行我素，不惜與世界各國經(jīng)濟(jì)脫鉤；二是擴(kuò)大開放，堅(jiān)持改革，與世界各國合作共贏。毫無疑問，中國目前選擇的是后者。正如習(xí)近平主席在國際國內(nèi)場合多次重申，“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后”“中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國”“我們改革的腳步不會(huì)停滯，開放的大門只會(huì)越開越大”。

三、怎樣實(shí)現(xiàn)“更大、更寬、更深”的高水平開放？

首先，仍然需要觀念的轉(zhuǎn)變。中國的改革開放雖然已經(jīng)有40多年了，開放的旗幟一直在高舉著，但人們對為什么要開放還存在許多疑慮。這種疑慮一部分來自于數(shù)千年的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，總認(rèn)為自力更生就能豐衣足食，自己能做的，盡量自己做，沒有必要從外國進(jìn)口。一部分來自于重商主義思想，認(rèn)為只有出口產(chǎn)品或者到外國投資賺別人的錢，才是創(chuàng)造價(jià)值，開放市場進(jìn)口產(chǎn)品或引進(jìn)外資是給外國人賺錢和創(chuàng)造價(jià)值的機(jī)會(huì)。還有一部分疑慮來自于最近幾年的國際形勢。從特朗普當(dāng)上總統(tǒng)開始，美國就不斷地對中國進(jìn)行打壓，中國的許多行業(yè)出現(xiàn)了被發(fā)達(dá)國家“卡脖子”的情況，西方國家也以國家安全問題棄用中國的技術(shù)，在這種情況下，一些人自然對是否需要對外“更大、更寬、更深”地開放持懷疑態(tài)度。

我們要實(shí)現(xiàn)更高水平的開放，必須重視這些疑慮的存在并且加以引導(dǎo)。我們必須大力宣傳改革開放的歷史，從理論和實(shí)踐宣傳國際分工和貿(mào)易給經(jīng)濟(jì)增長和人民生活帶來的好處。國際貿(mào)易不僅提升了出口產(chǎn)品的價(jià)值，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，也通過開放進(jìn)口讓人民享受到自己無法生產(chǎn)或生產(chǎn)成本很高的商品和服務(wù)，從而大大提高了福利水平。面對西方政客的不友好態(tài)度，我們更需要在維護(hù)國家安全和尊嚴(yán)的前提下，進(jìn)行有效的溝通和更大的開放來阻止任何讓中國經(jīng)濟(jì)與世界“脫鉤”的企圖?？傊?，要實(shí)現(xiàn)“更大、更寬、更深”的高水平開放，首先必須堅(jiān)定不移地相信開放的意義，堅(jiān)持不懈地強(qiáng)調(diào)開放的理念。

其次，需要對國際規(guī)則的認(rèn)同和遵守。隨著國家的發(fā)展壯大，對外開放的行為和水平也要不斷提升。跟任何國家的發(fā)展過程一樣，中國的開放初期也出現(xiàn)過“野蠻生長”現(xiàn)象，不尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、地方保護(hù)主義、不公平競爭等行為都有所存在。然而，在中國加入世貿(mào)組織之后，在中國經(jīng)濟(jì)和企業(yè)實(shí)力強(qiáng)大之后，任何不遵守國際通用規(guī)則的行為都將不被接受，都會(huì)影響到國家聲譽(yù)，都會(huì)破壞對外開放。

對外開放中哪些國際規(guī)則是必須遵守和維護(hù)的？國際貿(mào)易和投資中必須遵守的是世貿(mào)組織的規(guī)則，即貨物貿(mào)易協(xié)議、服務(wù)貿(mào)易協(xié)議和知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議。這些協(xié)議反映了世貿(mào)組織“自由貿(mào)易”和“公平競爭”的基本原則，也是中國政府認(rèn)同和簽署的?！白杂少Q(mào)易”原則包括降低和逐漸消除關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，“公平競爭”原則包括最惠國待遇、國民待遇、反傾銷、反補(bǔ)貼、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。這些原則不僅體現(xiàn)在貿(mào)易政策上，也體現(xiàn)在影響公平競爭的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策上。

尊重國際通用規(guī)則而不是謀求特殊待遇，應(yīng)該是新階段高水平對外開放的基礎(chǔ)。尤其在中國企業(yè)具有競爭力的時(shí)候，國際上一定會(huì)時(shí)時(shí)刻刻用規(guī)則來檢查中國企業(yè)的行為。就如參加奧運(yùn)會(huì)一樣，各國運(yùn)動(dòng)員都在同一個(gè)規(guī)則下參加比賽，任何違規(guī)取得的成績都不會(huì)被其他競爭者認(rèn)可。在運(yùn)動(dòng)員成績很落后的時(shí)候，是否嚴(yán)格遵守規(guī)則別人并不會(huì)非常在乎，但對取得冠亞軍成績的運(yùn)動(dòng)員，任何一點(diǎn)違規(guī)行為都會(huì)被關(guān)注，都不能被接受。

國際貿(mào)易中也有發(fā)達(dá)國家企業(yè)不遵守規(guī)則的現(xiàn)象，但這不應(yīng)是中國企業(yè)不遵守規(guī)則的理由。作為倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大國，遵守規(guī)則是贏得尊重的基礎(chǔ)，高水平對外開放意味著我們需要在大家認(rèn)同的規(guī)則下比別人做得更好。

同時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)平等合作對等互利。雖然我們都知道國際貿(mào)易和合作肯定是互利共贏的，但為什么貿(mào)易中還有很多糾紛呢？可見貿(mào)易或合作的雙方不僅要有利，而且要基本對等。近幾年的中美貿(mào)易戰(zhàn)，表面上看是貿(mào)易不平衡，但美國強(qiáng)調(diào)的卻是要對等，要關(guān)稅的對等，市場準(zhǔn)入的對等。跟規(guī)則一樣，在一國經(jīng)濟(jì)弱小的時(shí)候，強(qiáng)國一般不會(huì)很在乎利益對等，但對于一個(gè)崛起的競爭對手，強(qiáng)國一般不會(huì)再保持高姿態(tài)，而要求對等和互利。

在前三個(gè)階段的對外開放中，我們處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，比較關(guān)注自己在開放中獲得的利益。作為一個(gè)崛起的負(fù)責(zé)任的大國，在高水平開放中，我們不僅要考慮自己的所得，還要考慮其他國家的利益，考慮對世界和平和人類發(fā)展的貢獻(xiàn)，這也是大國在國際上的社會(huì)責(zé)任。因此，要想在國際經(jīng)貿(mào)合作中贏得信譽(yù)和保持可持續(xù)，平等交往對等互利將是一個(gè)重要原則。

四、高水平對外開放的意義與挑戰(zhàn)

在新的歷史發(fā)展階段，我們的對外開放也要從早期的粗放和有限轉(zhuǎn)變?yōu)椤案?、更寬、更深”以及更?guī)范的高水平。但是，更高水平對外開放也對我們自己提出了更高、更嚴(yán)格的要求。那么我們?yōu)槭裁匆@樣做呢？高水平對外開放的意義何在？

首先，有利于提高人民生活水平。十九大報(bào)告指出，當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長的對美好生活的需要同不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。經(jīng)過40多年的改革發(fā)展，中國人民進(jìn)入了追求生活質(zhì)量的階段。相對于人們的欲望而言，任何一國的資源都是稀缺的，沒有一個(gè)國家能夠生產(chǎn)出本國人民所需要的所有的商品和服務(wù)。通過外商投資和商品服務(wù)進(jìn)口，可以大大增加多樣性，彌補(bǔ)本國的不足。一般來說，人均收入越高的國家，越需要擴(kuò)大開放以滿足人民對高質(zhì)量生活的需求。所有的發(fā)達(dá)國家，基本上都是高度開放的國家。隨著中國逐漸進(jìn)入高收入國家，中國也需要高水平開放。

其次，有利于科技進(jìn)步。當(dāng)今世界，科技發(fā)展日新月異，很大程度上是靠各國企業(yè)和科學(xué)家們的刻苦鉆研和交流合作。中國過去40多年的高速發(fā)展，很大程度得益于外商投資和教育科研領(lǐng)域的國際交流。高水平對外開放，強(qiáng)調(diào)對規(guī)則的遵守和對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，對于更廣泛的國際科技合作和技術(shù)創(chuàng)新有積極的推動(dòng)作用。我們不能因?yàn)槟承┱畬ξ覀兊摹翱ú弊印毙袨槎穸ㄩ_放對科技進(jìn)步的作用，不能把不得已情況下的自力更生當(dāng)成促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的最佳戰(zhàn)略。

再次，有利于改善國際關(guān)系，促進(jìn)世界和平與發(fā)展。近年來，反全球化和民粹主義盛行，以美國為首的一些西方政客正在掀起反華浪潮，大有推動(dòng)一輪新冷戰(zhàn)之勢。除了美國為了維護(hù)世界霸權(quán)以外，多數(shù)西方國家更希望中國能夠認(rèn)同和遵循國際通用規(guī)則，更大規(guī)模地開放中國市場，分享中國經(jīng)濟(jì)增長的紅利。在反全球化的趨勢中，中國逆勢而行，推動(dòng)以規(guī)則為基礎(chǔ)和以互利為原則的高水平對外開放，必將吸引更多國家對華的投資和出口，有利于這些國家的經(jīng)濟(jì)增長，有利于緩解和改善中國的國際關(guān)系，有利于粉碎美國新冷戰(zhàn)的企圖，有利于世界的和平與發(fā)展。

當(dāng)然，實(shí)行高水平對外開放并非是一件易事，尤其在目前逆全球化和民粹主義盛行的國際形勢下，勢必面臨很多挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)之一是如何深化中國的經(jīng)濟(jì)體制改革。作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，中國擁有大量的國有企業(yè)，政府對經(jīng)濟(jì)有強(qiáng)大的規(guī)劃和調(diào)控能力，為此，西方各國認(rèn)為中國政府對國有企業(yè)有各種類型的支持，中外企業(yè)之間存在不公平競爭，中國不是自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)。因此，如何解決國有企業(yè)“競爭中性”的問題，也許是能否真正實(shí)現(xiàn)“更大、更寬、更深”高水平對外開放的關(guān)鍵問題。

挑戰(zhàn)之二是如何提升中國企業(yè)的全球競爭力。如果中國實(shí)行“更大、更寬、更深”的開放，意味著將減少甚至取消對中國企業(yè)的各種特殊保護(hù)政策。面對全球跨國企業(yè)在同一規(guī)則下的競爭，中國企業(yè)的研發(fā)能力、創(chuàng)新能力、產(chǎn)品質(zhì)量、法律意識(shí)等是否已經(jīng)做好準(zhǔn)備？

挑戰(zhàn)之三是如何處理好政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。在目前政治嚴(yán)重對立的情況下，如何繼續(xù)堅(jiān)持“更大、更寬、更深”的開放政策？如何讓跨國企業(yè)做到“政治中立”，不受政治的影響堅(jiān)持國際合作？這些問題不僅是對政府的挑戰(zhàn)，也是對外開放中民眾需要很好處理的問題。

總之，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，面對百年未有之大變局，中央提出構(gòu)建高水平對外開放新格局是一項(xiàng)有勇氣的、有智慧的、高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略決策，意義重大，影響深遠(yuǎn)。但要真正落實(shí)這項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)“更大、更寬、更深”的高水平開放，同樣需要勇氣和智慧，需要政府、企業(yè)以及全國人民的不懈努力。