劉暢

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的中堅(jiān)力量，是創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、是國(guó)家稅收的重要來(lái)源。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是國(guó)家重要軟實(shí)力的表現(xiàn)，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是提高國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境涉及政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等多個(gè)方面，是培育新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、與國(guó)際前沿對(duì)標(biāo)接軌的必然要求。

在“十三五”時(shí)期我國(guó)民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成績(jī)斐然，但在某些具體維度上仍然與國(guó)際前沿指標(biāo)有一定差距。因此，進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)營(yíng)商環(huán)境十分迫切。在“十四五”期間，要圍繞當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境存在的突出問題，以新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)指引，強(qiáng)化在重點(diǎn)領(lǐng)域的進(jìn)一步突破，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步改善。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)在于實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)，特別是中小企業(yè)群體。面對(duì)形勢(shì)更加嚴(yán)峻的國(guó)際復(fù)雜環(huán)境，中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中中小企業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)具有不可替代的重要性、迫切性和艱巨性。為此，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)論》對(duì)話中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中小企業(yè)研究中心主任羅仲偉教授，深入剖析民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)存問題，以及中小企業(yè)應(yīng)如何在復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境中轉(zhuǎn)危為機(jī)，實(shí)現(xiàn)突破性變革。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)論：“十三五”期間我國(guó)營(yíng)商環(huán)境得到了顯著改善，這為“十四五”時(shí)期進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了重要參考和經(jīng)驗(yàn)借鑒。您能否簡(jiǎn)要回顧一下“十三五”時(shí)期我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的主要措施？

羅仲偉：營(yíng)商環(huán)境的改善是嵌入我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革過程中的。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，營(yíng)商環(huán)境工作受到中央的高度重視?！笆濉逼陂g，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在2016年至2020年5月共審議了5項(xiàng)有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)政策文件。與此同時(shí)，中共中央國(guó)務(wù)院將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為進(jìn)一步深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要抓手，出臺(tái)了決議、條例和相關(guān)辦法，形成了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的頂層制度設(shè)計(jì)體系和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的整體生態(tài)。在頂層設(shè)計(jì)的指引之下，營(yíng)商環(huán)境的改善更多地來(lái)源于一系列的改革措施。其中，以“放管服”為核心的商事制度改革，通過簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，使各類市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的交易成本顯著下降，市場(chǎng)活力得以有效釋放。從“十三五”期間我國(guó)營(yíng)商環(huán)境顯著改善的進(jìn)程中也可以看出，在競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，各種類型的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)為各地對(duì)標(biāo)營(yíng)商環(huán)境最佳實(shí)踐、補(bǔ)齊營(yíng)商環(huán)境“短板”提供了有效的參照，通過評(píng)價(jià)促進(jìn)了各地營(yíng)商環(huán)境的改善。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)論：您能否用實(shí)際數(shù)據(jù)具體說(shuō)明我國(guó)營(yíng)商環(huán)境所取得的巨大成就？

羅仲偉：“十三五”時(shí)期是我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得突出成效的階段。自2007年開始，世界銀行連續(xù)開展了營(yíng)商環(huán)境的全球調(diào)查和評(píng)價(jià)工作，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名的進(jìn)步較大。在2019年世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中顯示，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境在全球整體排名進(jìn)入第31名，較2018年提高了15名，較2015年提高59位，成為主要經(jīng)濟(jì)體中營(yíng)商環(huán)境改善最快的國(guó)家，這向世界展示了我國(guó)改革的成功實(shí)例。

具體來(lái)看，通過深化稅制改革、擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策等，在“十三五”期間，社會(huì)市場(chǎng)主體稅收負(fù)擔(dān)得以有效降低。2016—2019年，通過減稅減費(fèi)，共為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)超過7萬(wàn)億元，有效緩解了企業(yè)尤其是小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力。隨著電力體制改革的推進(jìn)，我國(guó)電價(jià)與美國(guó)電價(jià)的價(jià)格差距也在不斷縮小，2012—2019年，廣東省的電價(jià)從相對(duì)于得克薩斯州和佛羅里達(dá)州的2.1倍和1.5倍分別下降到1.4倍和1.1倍，浙江也呈現(xiàn)類似的變化趨勢(shì)。就天然氣價(jià)格而言，從2015年中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》開始，天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化逐步有序推進(jìn)，非居民用氣價(jià)格多次下調(diào)，并逐步實(shí)現(xiàn)非居民用氣和居民用氣價(jià)格并軌，企業(yè)用氣價(jià)格明顯下降。就網(wǎng)費(fèi)價(jià)格而言，2015年以來(lái)，我國(guó)網(wǎng)費(fèi)顯著下降，根據(jù)國(guó)資委統(tǒng)計(jì)的“提速降費(fèi)”成果，僅2018年三大運(yùn)營(yíng)商就實(shí)現(xiàn)全年累計(jì)讓利超1200億元。

并且，中小微企業(yè)融資問題得到顯著改善。2020年第一季度末，我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款余額達(dá)到38.90萬(wàn)億元，較2016年第一季度末增長(zhǎng)60.11%，其中，商業(yè)銀行普惠性小微企業(yè)貸款余額達(dá)到12.55萬(wàn)億元。商業(yè)銀行在解決中小企業(yè)融資問題方面得到較大進(jìn)步。2019年6月13日，科創(chuàng)板在上海證券交易所正式開板，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)公開融資提供了新的渠道。截至2020年5月24日，已有109家公司公開發(fā)行股票，尚有170家正在上市進(jìn)程中。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)論：請(qǐng)您談一談我國(guó)營(yíng)商環(huán)境目前存在的問題是什么？

羅仲偉：在營(yíng)造“市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化”營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)指引下，進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，按照法制化總體要求，對(duì)標(biāo)國(guó)際營(yíng)商環(huán)境的前沿標(biāo)桿，是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的必然要求。但從我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的實(shí)際狀況來(lái)看，部分領(lǐng)域改革尚不徹底，不僅影響了營(yíng)商環(huán)境的整體改善，而且成為掣肘我國(guó)新時(shí)代完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要因素。

同時(shí)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境在不同區(qū)域尤其是不同規(guī)模的城市和城鄉(xiāng)之間的差距仍然較大。從總體來(lái)看，營(yíng)商環(huán)境改革的下沉度不夠，大城市綜合營(yíng)商環(huán)境優(yōu)于中小城市，城市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)于農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)顯著優(yōu)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這進(jìn)一步加劇了我國(guó)區(qū)域發(fā)展的未來(lái)差異。并且，營(yíng)商環(huán)境的差距不僅體現(xiàn)在不同地區(qū)對(duì)企業(yè)的吸引力上，而且體現(xiàn)在不同地區(qū)對(duì)企業(yè)和民眾需求的認(rèn)知和反應(yīng)能力上。我國(guó)圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境出臺(tái)了數(shù)量眾多的政策措施，但政策在制定、執(zhí)行和評(píng)估過程中還存在與現(xiàn)實(shí)企業(yè)和民眾需求不一致的地方，導(dǎo)致民眾的獲得感難以得到有效改善。

從中央全面深化改革委員會(huì)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的高度重視，到中央政府出臺(tái)數(shù)量眾多的相關(guān)政策和配套文件，都體現(xiàn)了國(guó)家層面上對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的高度重視。但是，從各地對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作的開展情況來(lái)看，一些地方對(duì)于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重視度不夠，僅僅將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作作為發(fā)改部門等某個(gè)或者幾個(gè)部門的工作，各部門在推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方面的協(xié)同合作力度不夠，沒有從根本上意識(shí)到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是實(shí)現(xiàn)地方長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的根本。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)論：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策實(shí)施效果如何，民營(yíng)企業(yè)獲得感是重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。您能否對(duì)影響民營(yíng)企業(yè)獲得感的主要因素做進(jìn)一步說(shuō)明？

羅仲偉：營(yíng)商環(huán)境的改善，企業(yè)本身是有直接感受的，而民營(yíng)企業(yè)作為助力我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要市場(chǎng)主體，它的獲得感成為評(píng)判我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。隨著以減稅減費(fèi)、降低水電氣網(wǎng)價(jià)格和融資成本為重點(diǎn)的“降成本”工作有序推進(jìn)，進(jìn)一步降低了企業(yè)成本，促進(jìn)了企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，但是中小微的“融資難、融資貴”問題、市場(chǎng)歧視問題、行政效率偏低和行政成本較高的問題以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本尤其是稅收負(fù)擔(dān)依然較高等問題依然存在，成為影響民營(yíng)企業(yè)獲得感的主要因素。

具體來(lái)說(shuō)，一方面是壟斷行業(yè)的市場(chǎng)化改革有待進(jìn)一步深化。通過國(guó)企國(guó)資改革、行業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)體制改革，水電氣網(wǎng)鐵這些自然壟斷行業(yè)的行政性壟斷色彩逐步下降，但逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)大的市場(chǎng)壟斷力量，成為影響營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化的阻力。金融行業(yè)的市場(chǎng)化改革也在穩(wěn)步推進(jìn)，但分業(yè)制、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等都會(huì)指引銀行偏好于向國(guó)有企業(yè)、大企業(yè)提供資金，政府干預(yù)銀行向中小微企業(yè)提供貸款會(huì)進(jìn)一步加劇銀行的“逆向選擇”問題，中小微企業(yè)“融資難、融資貴”的問題未能從根本上得到改觀。

其二是市場(chǎng)歧視問題依然突出。非公經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面的不公正問題依然存在。例如，2011年底財(cái)政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合下發(fā)的《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》中就明確要求各級(jí)政府“預(yù)留本部門年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%”，但現(xiàn)實(shí)中各地政府未能夠真正落實(shí)這一要求；在地方政府采購(gòu)、招投標(biāo)尤其是重大項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)時(shí)，往往偏好于地方國(guó)有企業(yè)這類“自家人”，社會(huì)資本面臨較高的“隱形門檻”。

第三個(gè)方面是行政效率偏低和行政成本較高的問題仍要進(jìn)一步提高重視。工程建設(shè)項(xiàng)目審批、破產(chǎn)注銷等手續(xù)繁雜、辦理周期長(zhǎng)，都成為長(zhǎng)期困擾企業(yè)發(fā)展的重要問題。2018年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》，要求將工程項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日，但在實(shí)際運(yùn)作中，仍然需要依靠當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)力推動(dòng)，程序化、制度化、規(guī)范化和常態(tài)化的工作機(jī)制仍然需要進(jìn)一步強(qiáng)化。從各地辦理企業(yè)破產(chǎn)的實(shí)際情況來(lái)看，由于對(duì)企業(yè)破產(chǎn)認(rèn)識(shí)的不足和法律規(guī)定的自由度較高，導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后往往陷入“塌陷”的局面，最終導(dǎo)致破產(chǎn)程序復(fù)雜、手續(xù)繁多、周期超長(zhǎng)成為常態(tài)。

四是企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本尤其是稅收負(fù)擔(dān)依然較高。根據(jù)世界銀行2020年《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》測(cè)算的數(shù)據(jù)，我國(guó)稅率高達(dá)64%，是美國(guó)的1.46倍，在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列第173位。較高的稅率給企業(yè)的生存和發(fā)展造成了較大的壓力，也影響了我國(guó)企業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。另外，現(xiàn)有的流轉(zhuǎn)稅制度要求企業(yè)按照名義收入和利潤(rùn)預(yù)繳稅收，且在每月與工資薪金一同繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，進(jìn)一步提高了企業(yè)的資金壓力，加劇了企業(yè)的資金緊張問題。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)論：您認(rèn)為政府下一步改變現(xiàn)存問題，真正落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策，進(jìn)一步破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壁壘和障礙方面該在何處發(fā)力？

羅仲偉：在營(yíng)商環(huán)境工作取得的成效的基礎(chǔ)上，“十四五”時(shí)期需要補(bǔ)齊我國(guó)營(yíng)商環(huán)境存在的“短板”，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境的整體性改善。深化相關(guān)領(lǐng)域改革，補(bǔ)齊在納稅、信貸、跨境貿(mào)易、辦理破產(chǎn)、辦理施工許可等領(lǐng)域的“短板”；推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革向中小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村下沉，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距的“短板”；進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，補(bǔ)齊民眾獲得感的“短板”；進(jìn)一步將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為優(yōu)化政府服務(wù)的牽引力和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，補(bǔ)齊部分政府官員認(rèn)識(shí)不足的“短板”；加速推進(jìn)公共數(shù)據(jù)的有序開放，補(bǔ)齊部門和地域隔離的“短板”；強(qiáng)化信用體系建設(shè)，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，補(bǔ)足“放管服”改革后的監(jiān)管“短板”。

在“十四五”期間，要繼續(xù)發(fā)揮好我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境頂層設(shè)計(jì)的制度優(yōu)勢(shì)，形成對(duì)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善的有效統(tǒng)領(lǐng)，做深做細(xì)相關(guān)工作。例如，進(jìn)一步加速“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)落地，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個(gè)人業(yè)務(wù)的一網(wǎng)通辦；做實(shí)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，以第三方主體評(píng)價(jià)、自評(píng)和上級(jí)評(píng)價(jià)相結(jié)合來(lái)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的逐步改善。

“十四五”時(shí)期要重點(diǎn)提升政府及相關(guān)部門的管理和服務(wù)能力，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式方法，真正以更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境支撐市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。“放管服”改革不僅是簡(jiǎn)政放權(quán)和放管結(jié)合，更重要的是要求政府轉(zhuǎn)變視角，從行政管理機(jī)構(gòu)向服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型；要進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)水平，改善民眾現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)；注重提供個(gè)性化服務(wù)，幫助解決市場(chǎng)主體面臨的突發(fā)問題；并且進(jìn)一步降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，加大對(duì)企業(yè)設(shè)備投資和技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)惠力度。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)論：2021年黨中央將重點(diǎn)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，請(qǐng)您給出一些政策建議。

羅仲偉：為保證“十四五”時(shí)期營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)工作的推進(jìn)，支撐高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)進(jìn)一步深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革、行政管理體制改革和壟斷行業(yè)改革，完善市場(chǎng)信用體系建設(shè)，為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)造條件。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)于保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展意義重大。應(yīng)按照建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，尤其是要強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，真正落實(shí)“非禁即入”，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，為營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化奠定體制基礎(chǔ)。

行政管理工作直接關(guān)乎市場(chǎng)主體和民眾的滿意度，要進(jìn)一步深化行政管理體制改革，切實(shí)提升民眾的獲得感和滿意度。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，讓市場(chǎng)真正在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用；激發(fā)各級(jí)政府創(chuàng)新動(dòng)力，以“自下而上”創(chuàng)新來(lái)提升營(yíng)商環(huán)境的有效性、精準(zhǔn)性，并以此提升民眾的獲得感；防范改革行為短期化、競(jìng)技化，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局的思維來(lái)正視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)；關(guān)注政府工作人員的“倦怠感”，進(jìn)一步強(qiáng)化流程性操作的智能化、自動(dòng)化辦理能力，可參考銀行業(yè)務(wù)辦理的相關(guān)技術(shù)革新方式，探索組建集中式的共享服務(wù)中心。

按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》的要求，進(jìn)一步深化壟斷行業(yè)改革。穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)，推進(jìn)油氣管網(wǎng)對(duì)市場(chǎng)主體公平開放，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)市場(chǎng)主體多元化和適度競(jìng)爭(zhēng)，以競(jìng)爭(zhēng)性促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的實(shí)現(xiàn)；加快推進(jìn)金融行業(yè)市場(chǎng)化，降低金融市場(chǎng)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)上市企業(yè)的事中事后監(jiān)管，形成不同銀行機(jī)構(gòu)有序競(jìng)爭(zhēng)且有所區(qū)分的格局，真正形成銀行獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、銀企有效合作聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制，建立健全金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出法規(guī)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體有序退出。

“十四五”時(shí)期以及未來(lái)更長(zhǎng)一段時(shí)期，要重點(diǎn)推進(jìn)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，完善社會(huì)信用信息網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會(huì)信用體系和新型監(jiān)管機(jī)制，以良好的信用體系降低社會(huì)交易成本。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)論：受多重疊加因素影響，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)正面臨空前嚴(yán)峻的生存危機(jī)與挑戰(zhàn)，中小企業(yè)應(yīng)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，您能否對(duì)此談一談您的看法？

羅仲偉：中小企業(yè)群體性轉(zhuǎn)型升級(jí)是居于國(guó)家戰(zhàn)略層面的行動(dòng)，也是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。須要高度重視的在于，以群體性轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展為重要內(nèi)容的中小企業(yè)狀況不僅僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和市場(chǎng)體系的效能，更為重要的是在安居樂業(yè)的社會(huì)穩(wěn)定意義上決定著社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量，在機(jī)會(huì)公平的社會(huì)公正意義上彰顯著國(guó)家基本制度的優(yōu)越性。

相較于大型企業(yè)轉(zhuǎn)型，中小企業(yè)的特性導(dǎo)致中小企業(yè)轉(zhuǎn)型在空間和時(shí)間維度都受到更大限制，往往呈現(xiàn)決策靈活、整體遷移、快速轉(zhuǎn)換、缺乏退路等特點(diǎn)，意味著相對(duì)而言的試錯(cuò)成本更高、風(fēng)險(xiǎn)更大、難度更大。相對(duì)于大型企業(yè)，聚焦于細(xì)分垂直市場(chǎng)的中小企業(yè)在空間維度推動(dòng)升級(jí)的潛力要更大。

從中小企業(yè)群體來(lái)看，轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要內(nèi)生推動(dòng)力量是市場(chǎng)拉動(dòng)下的組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，主要外生依托力量是科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)政策和社會(huì)公共政策?？萍夹椭行∑髽I(yè)本身就是探尋高新技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)及其商業(yè)化實(shí)現(xiàn)路徑，而一般中小企業(yè)則立足于順應(yīng)商業(yè)組織生態(tài)和組織范式演化、變革趨勢(shì)，依托以數(shù)字技術(shù)為代表的高新技術(shù)賦能、各級(jí)政府政策扶持和引導(dǎo)，以及來(lái)自大企業(yè)、中介經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的幫扶，不斷滿足日益細(xì)分的市場(chǎng)需求。

自主性、獨(dú)立性、靈活性和適應(yīng)性不斷增強(qiáng)的中小企業(yè)及其群體，在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要地位日益突出，如果不能實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)群體性轉(zhuǎn)型升級(jí)，那么整個(gè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)將大打折扣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)就會(huì)落空。因此，中小企業(yè)的群體性轉(zhuǎn)型升級(jí)就成為居于國(guó)家戰(zhàn)略層面至關(guān)重要的全局性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性行動(dòng)，成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

總之，必須從國(guó)家戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)、定位中小企業(yè)的群體性轉(zhuǎn)型升級(jí)，這既是改革開放四十多年后面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)體系邁上新臺(tái)階、跨入新階段的必然要求，也是持續(xù)保障城鄉(xiāng)就業(yè)，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面建成小康社會(huì)的基本要求。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)論：中小企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，您能否談一談您的建議？

羅仲偉：中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式階段性躍升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)加速中小企業(yè)群體性轉(zhuǎn)型升級(jí)無(wú)疑是這種變革性突破的核心內(nèi)容。

中央政府各部門已經(jīng)前所未有地密集出臺(tái)多項(xiàng)促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化的政策措施，助力中小企業(yè)打開數(shù)字化大門。這些政策措施在技術(shù)來(lái)源、硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、解決方案和資金配套等方面，為中小企業(yè)提供相當(dāng)充分的可操作性供給，甚至是打包性一攬子服務(wù)。

下一步的工作重點(diǎn)：從技術(shù)來(lái)源和技術(shù)機(jī)會(huì)來(lái)看，政府除提供技術(shù)清單和應(yīng)用指引外，還應(yīng)當(dāng)加大激勵(lì)措施，鼓勵(lì)科研院所、平臺(tái)企業(yè)和包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的大企業(yè)積極向中小企業(yè)免費(fèi)或低價(jià)轉(zhuǎn)移成熟的具體技術(shù)和項(xiàng)目。

其次，要想進(jìn)一步緩解中小企業(yè)的融資難題，需針對(duì)推動(dòng)中小企業(yè)依托數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加有效金融服務(wù)供給：一是要加快設(shè)立中小型金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建中小微企業(yè)需求相匹配的金融服務(wù)體系；二是設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金，優(yōu)先支持中小企業(yè)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目；三是容忍一些高風(fēng)險(xiǎn)偏好的金融結(jié)構(gòu)或者業(yè)務(wù)存在，中小企業(yè)不但可以通過股權(quán)市場(chǎng)、債券市場(chǎng)獲得融資，還可以通過合法合規(guī)的互聯(lián)網(wǎng)貸款金融機(jī)構(gòu)獲得融資；四是鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)和非銀行業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)之間精誠(chéng)合作，降低信息不對(duì)稱和信息不完全程度，利用“毛細(xì)血管”般的滲透效應(yīng)實(shí)現(xiàn)針對(duì)中小企業(yè)的普惠金融功能。

同時(shí)，幫扶中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)群體性轉(zhuǎn)型與升級(jí)，地方政府應(yīng)有更多的責(zé)任和運(yùn)作空間。地方政府應(yīng)當(dāng)按照高質(zhì)量發(fā)展理念和區(qū)域產(chǎn)業(yè)治理方式轉(zhuǎn)換，著眼于區(qū)域內(nèi)內(nèi)生性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的經(jīng)濟(jì)存量提質(zhì)增效和內(nèi)涵式拓展以及產(chǎn)業(yè)能力提升，面向廣大中小企業(yè)，營(yíng)造、優(yōu)化滿足這一群體健康成長(zhǎng)所需要的“雙創(chuàng)”區(qū)域環(huán)境，通過適宜的、服務(wù)導(dǎo)向的環(huán)境以強(qiáng)大的公共技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)協(xié)同為中小企業(yè)技術(shù)賦能、組織賦能和管理賦能，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在中小企業(yè)群體動(dòng)力不竭和活力充沛的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上。

更為重要的是，政府要積極營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，探索高效靈活的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和保障政策，并給予優(yōu)惠政策鼓勵(lì)各類人才進(jìn)入中小企業(yè)。在包括大企業(yè)在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體之間建立起一種智力合作機(jī)制，以彌補(bǔ)中小企業(yè)人才不足的缺陷。并且加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化建設(shè)，建立以園區(qū)管理、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)為核心、大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)為支撐的智慧園區(qū)，不僅全方位有效服務(wù)中小企業(yè)，而且推動(dòng)相關(guān)的新動(dòng)能培育，打造良性循環(huán)的數(shù)字化生態(tài)。