馬靜

摘要：交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革是新時(shí)期黨中央為建設(shè)人民滿意交通作出的重大部署， 道路運(yùn)證部門作為涉改單位，在職能職責(zé)、編制員額方面都相應(yīng)調(diào)整，這勢(shì)必對(duì)單位職工思想政治產(chǎn)生一定的沖擊和影響，本文探討了交通綜合行政執(zhí)法改革對(duì)道路運(yùn)證部門職工的影響以及如何做好職工的思想政治，以期積極順利推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)改革，促進(jìn)工作開展。

關(guān)鍵詞：交通綜合行政執(zhí)法改革 道路運(yùn)證部門 思想政治工作

深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革是黨中央對(duì)全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)部署的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，是推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革，這項(xiàng)改革是推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要，是建設(shè)人民滿意交通的必然要求。交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革涉及面廣，同時(shí)關(guān)乎每一位在編職工的切身利益。道路運(yùn)政部門作為涉改單位， 在職能職責(zé)、編制人員方面都相應(yīng)調(diào)整，干部職工如果對(duì)政策理解不透，容易引起思想上的疑慮、情緒上的波動(dòng)， 做好職工思想政治工作，保持單位整體安定團(tuán)結(jié)，對(duì)于積極推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)改革，有著重要作用。

一、長(zhǎng)沙市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的基本情況

整合長(zhǎng)沙在交通運(yùn)輸方面涉及的道路運(yùn)政、公路路政、水路運(yùn)政、航道行政、港口行政、地方海事行政、工程質(zhì)量監(jiān)督、船舶檢驗(yàn)監(jiān)督、漁政檢驗(yàn)監(jiān)督等執(zhí)法門類的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職責(zé)， 同時(shí)根據(jù)職責(zé)整合交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍，組建長(zhǎng)沙市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法部門，以主管局——長(zhǎng)沙市交通運(yùn)輸局的名義統(tǒng)一執(zhí)法。

在職能職責(zé)和人員編制方面分為三類情況：一是對(duì)于主要履行交通行政執(zhí)法職能的部門（長(zhǎng)沙市交通行政執(zhí)法局）整建制并入新組建的長(zhǎng)沙市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法部門。 長(zhǎng)沙市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法部門暫定為公益一類事業(yè)單位，其整合組建的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍除原交通行政執(zhí)法局，還有來(lái)自公路運(yùn)政、道路運(yùn)政、地方海事行政等，其人員有事業(yè)編制和參公編制等不同的性質(zhì)的編制，目前保持現(xiàn)狀，待中央統(tǒng)一明確政策后，逐步加以規(guī)范; 二是對(duì)于為交通運(yùn)輸提供技術(shù)檢測(cè)支撐和服務(wù)為主，同時(shí)受交通局機(jī)關(guān)委托承擔(dān)少量行政事項(xiàng)的質(zhì)量安全監(jiān)督、駕駛員培訓(xùn)、交通運(yùn)輸信息中心等部門，繼續(xù)從事交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)的技術(shù)與服務(wù)工作，強(qiáng)化其公益屬性，人員編制不予劃轉(zhuǎn); 三是對(duì)于以履行交通運(yùn)輸行業(yè)管理和指導(dǎo)職能為主，同時(shí)承擔(dān)少量交通行政執(zhí)法職能的公路運(yùn)政、道路運(yùn)政、地方海事行政等機(jī)構(gòu)，將其承擔(dān)的行政職能劃歸至交通運(yùn)輸局機(jī)關(guān)承擔(dān)，其承擔(dān)的交通運(yùn)輸執(zhí)法職能剝離整合至長(zhǎng)沙市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法部門。 在編制人員方面根據(jù)各單位實(shí)際承擔(dān)的行政執(zhí)法職能，并參照近幾年現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法平均執(zhí)法量，按照一定比例劃轉(zhuǎn)部分人員至長(zhǎng)沙市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法部門。

二、交通綜合行政執(zhí)法改革對(duì)道路運(yùn)政部門職工思想的影響分析

這次改革中，新組建的長(zhǎng)沙市交通綜合行政執(zhí)法局做為長(zhǎng)沙市交通運(yùn)輸領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法部門在單位性質(zhì)上是暫定為公益一類事業(yè)單位。 但是在《深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革指導(dǎo)意見》中已經(jīng)明確要“嚴(yán)把人口進(jìn)口關(guān)， 嚴(yán)禁將不符合行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)范要求的人員劃入執(zhí)法隊(duì)伍”。這其實(shí)就釋放出信號(hào)， 交通綜合行政執(zhí)法部門將來(lái)發(fā)展趨勢(shì)也必然是朝著行政執(zhí)法類公務(wù)員單位方向的，其工作人員也可能轉(zhuǎn)為行政執(zhí)法公務(wù)員。 而道路運(yùn)政部門隨著行政職能劃的上收及行政執(zhí)法職能的轉(zhuǎn)移，雖然明確為公益一類事業(yè)單位，主要承擔(dān)交通運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)性、事務(wù)性工作。 一方面，道路運(yùn)政部門其承擔(dān)的職責(zé)、職權(quán)是縮小的，工作內(nèi)容和方式都必然改變，隨著今后社會(huì)發(fā)展和改革的深入，很可能面臨再次改革的命運(yùn); 另一方面，在單位人員方面存在按照一定比例分流劃轉(zhuǎn)至交通綜合行政執(zhí)法部門，這樣就出現(xiàn)同一批以同樣方式進(jìn)入同一崗位職工，僅僅因工作崗位輪換，現(xiàn)崗位不同，面臨不同的前途和待遇。

隨著交通綜合行政執(zhí)法改革的深入，道路運(yùn)政部門各個(gè)崗位的職工均面臨思想意識(shí)、工作狀態(tài)層面的改變。 在其影響力度較大的情況下，若無(wú)法對(duì)于職工的心里狀態(tài)失去了有效的管控，無(wú)法及時(shí)落實(shí)思想政治工作，則會(huì)對(duì)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成一定的負(fù)面影響。

從實(shí)際情況看，交通綜合行政執(zhí)法改革對(duì)于道路運(yùn)政部門職工思想意識(shí)影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）有無(wú)形的恐慌心理

在交通綜合行政執(zhí)法改革中，職工可能存在對(duì)交通綜合行政執(zhí)法改革的認(rèn)識(shí)和理解不夠，過(guò)多的看到改革的消極和負(fù)面影響，對(duì)自身發(fā)展前景感到迷茫，對(duì)改革產(chǎn)生擔(dān)憂，危機(jī)感和緊迫感普遍增強(qiáng)，導(dǎo)致職工容易出現(xiàn)矛盾心理，對(duì)改革工作的開展抱有抵觸。 甚至認(rèn)為道路運(yùn)政部門隨著職能職責(zé)的減少，最終可能走向企改之路，職工可能面臨失業(yè)下崗。這種心理不利于改革，也影響當(dāng)前工作的開展。

（二）有重重的疑惑心理

職工對(duì)改革中的公正、公平， 特別是人員分流上的公正、 公平抱有疑惑。此次人員分流和前幾次改革中人員分流不同， 這次人員分流面臨著不同的前途和待遇，人員分流的原則和標(biāo)準(zhǔn)是否公平合理至關(guān)重要， 容易導(dǎo)致權(quán)力尋租，助長(zhǎng)腐敗現(xiàn)象蔓延，職工的疑惑和懷疑容易導(dǎo)致過(guò)激行為，影響單位和社會(huì)的穩(wěn)定。

（三）有委屈的抱怨心理

此次交通綜合行政執(zhí)法改革中，道路運(yùn)政部門承擔(dān)行政執(zhí)法職能的人員分流劃轉(zhuǎn)的基本條件為“從事交通運(yùn)輸方面行政執(zhí)法工作，在編在崗執(zhí)法人員、干部身份、取得執(zhí)法資格、大學(xué)專科以上學(xué)歷、身體健康”， 根據(jù)“編隨事走、人隨編走”原則，這樣的原則和標(biāo)準(zhǔn)無(wú)可厚非。 但是在實(shí)際的工中，道路運(yùn)政部門職工大部分都是取得執(zhí)法證件，具備執(zhí)法資格的， 而且單位實(shí)行輪崗位鍛煉，在執(zhí)法崗位上的人不是一成不變的。在這次機(jī)構(gòu)改革人員劃轉(zhuǎn)分流中就存在有的職工本來(lái)在執(zhí)法崗位從事執(zhí)法工作， 但因?yàn)閸徫惠唲?dòng)，這個(gè)時(shí)間點(diǎn)不在執(zhí)法崗位，就失去了劃轉(zhuǎn)資格，或者在執(zhí)法崗位，因?yàn)椴皇歉刹可矸?，就失去了劃轉(zhuǎn)資格， 導(dǎo)致有的職工在執(zhí)法崗位干了十年幾十年，青春年華都奉獻(xiàn)給單位了，最后不具備劃轉(zhuǎn)資格，產(chǎn)生心理不平衡。 這種心態(tài)，可能沉默，也可能爆發(fā)，對(duì)工作積極性影響極大，既必須關(guān)注。

要消除以上不穩(wěn)定心理，必須依靠強(qiáng)有力的思想政治工作，化解職工心理問(wèn)題，否則， 將會(huì)影響到交通綜合行政執(zhí)法改革的順利推進(jìn)，影響社會(huì)穩(wěn)定，為今后工作留下隱患。

三、如何在改革中強(qiáng)化職工的思想政治工作

（一）廣泛宣傳，用新時(shí)代思想引領(lǐng)人，著眼政治高度

通過(guò)交通綜合行政執(zhí)法改革，理順職能職責(zé)，整合執(zhí)法隊(duì)伍，其目的是要著力解決目前長(zhǎng)沙交通運(yùn)輸領(lǐng)域內(nèi)部門職責(zé)交叉、多頭重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題，以期形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制。交通綜合行政執(zhí)法改革是黨和國(guó)家深化交通運(yùn)輸體制改革，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，更好服務(wù)決勝全面建成小康社會(huì)的需要。

道路運(yùn)政部門進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，利用黨委中心組理論學(xué)習(xí)、處領(lǐng)導(dǎo)講專題黨課、改革座談會(huì)和動(dòng)員部署會(huì)等系列改革教育，利用“主題黨日”、“三會(huì)一課等多渠道學(xué)習(xí)、宣傳、掌握、用好政策，教育引導(dǎo)黨員職工正確認(rèn)識(shí)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法改革，認(rèn)識(shí)到交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。 從而促進(jìn)職工轉(zhuǎn)變觀念，消除顧慮，堅(jiān)定理想信念，提高政治站位，積極支持改革。

（二）深入基層，傾聽群眾意見，保持思想政治溫度

交通綜合行政執(zhí)法改革牽涉到廣大職工的切身利益，因而群眾路線是提高職工干部歸屬感的有效方式。 一是深入群眾，傾聽群眾的意見和建議。 在改革中涉及單位三定方案、人員分流等方案時(shí)，要廣泛征求群眾的意見和建議，教育引導(dǎo)職工積極參與改革，做到汲取集體智慧，做到具體問(wèn)題具體分析，切忌照搬其他單位的模式。二是實(shí)行政務(wù)黨務(wù)公開制度。對(duì)職工關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)不遮不掩，擺在明面，真心實(shí)意的向職工公布。并且 在改革過(guò)程中自覺(jué)接受干部職工監(jiān)督，堅(jiān)持做到制定政策公開、實(shí)施過(guò)程公開、實(shí)施結(jié)果公開的“三公開”工作方式，使改革更加公開、 透明，讓職工心悅誠(chéng)服的接受交通綜合行政執(zhí)法改革。三是堅(jiān)持“以人為本”原則服好務(wù)。加強(qiáng)對(duì)工作人員思想意識(shí)現(xiàn)狀的分析，從他們工作生活中的小事入手，了解他們所需所想及難點(diǎn)問(wèn)題，引導(dǎo)職工正確對(duì)待自己的利益訴求，對(duì)暫時(shí)有思想顧慮的職工，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，做到溝通思想、理順情緒、穩(wěn)定人心。 既不回避問(wèn)題，敢于擔(dān)當(dāng)，注重對(duì)職工思想方面的教育引導(dǎo)，顧全大局，支持改革;同時(shí)加強(qiáng)對(duì)職工的人文關(guān)懷，解決職工內(nèi)心的實(shí)際困惑、工作生活中的實(shí)際困難，做到以情感人，保持思想政治工作溫度。

（三）積極轉(zhuǎn)型，履職盡責(zé)，激發(fā)工作熱度

思想政治工作是服務(wù)于中心工作的，通過(guò)引領(lǐng)職工的思想和行為，凝聚人心，為單位的改革、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)展提供思想保證和精神動(dòng)力，從而確保改革的順利推進(jìn)和單位的健康有序發(fā)展。 此次交通綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化了機(jī)構(gòu)職能，長(zhǎng)沙市道路運(yùn)政部門更名為長(zhǎng)沙市城市公共交通事務(wù)中心，新機(jī)構(gòu)意味著理念的轉(zhuǎn)變，職能的轉(zhuǎn)變，行為規(guī)范的轉(zhuǎn)變。新的城市公共交通事務(wù)中心作為交通運(yùn)輸主管部門履行行業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理責(zé)的“參謀部”、“智囊團(tuán)”，在為行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航，開創(chuàng)長(zhǎng)沙公共交通事業(yè)新局面中，應(yīng)注重發(fā)揮思想政治工作春風(fēng)化雨的功能，激發(fā)干部職工工作的熱情。

首先黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，帶頭做踐行改革精神的模范，以高度的政治責(zé)任感和實(shí)際行動(dòng)，帶動(dòng)職工群眾服從大局、支持改革，積極探索單位在新時(shí)期的使命和責(zé)任，形成干事創(chuàng)業(yè)的積極氛圍，激發(fā)廣大職工跟著組織走。其次，黨組織為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)責(zé)。對(duì)改革中服從大局、在工作中敢于擔(dān)當(dāng)?shù)耐緢?jiān)持“五個(gè)優(yōu)先”：職位空缺時(shí)優(yōu)先安排，交流重要崗位時(shí)優(yōu)先使用，干部選拔時(shí)優(yōu)先任用，評(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)優(yōu)先考慮，特殊困難優(yōu)先解決。對(duì)于那些積極履職、貢獻(xiàn)突出的職工授之以名，與之以利，使他們既得到榮譽(yù)又得實(shí)惠，增強(qiáng)思想政治工作的實(shí)效性，在單位形成人人熱愛本職工作，事事講求質(zhì)量的良好局面，營(yíng)造心和氣順的改革氛圍。

交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革是新時(shí)期黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，在改革過(guò)程中要充分發(fā)揮思想政治工作的作用， 正確引導(dǎo)社會(huì)輿論、穩(wěn)定人心、激發(fā)工作熱情，營(yíng)造良好的改革氛圍，為交通綜合行政執(zhí)法改革順利完成奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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