張世學(xué) 王莉

摘要：本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、數(shù)量統(tǒng)計(jì)法和對(duì)比分析法對(duì)重慶市現(xiàn)有的中小學(xué)體育政策法規(guī)進(jìn)行整理分析，發(fā)現(xiàn)重慶市中小學(xué)體育政策法規(guī)存在數(shù)量不足、涉及領(lǐng)域不夠、沒(méi)有地方特色等問(wèn)題，通過(guò)參照國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)提出完善建議，并認(rèn)為重慶市中小學(xué)體育政策法規(guī)建設(shè)可以通過(guò)建設(shè)中的監(jiān)督和區(qū)域之間的協(xié)作達(dá)到更加健康協(xié)調(diào)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：重慶;中小學(xué);體育政策法規(guī)

中圖分類號(hào)：TU 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：（2021）-06-410

1研究目的與方法

1.1研究目的

政策法規(guī)是政府部門(mén)用以調(diào)控和管理各項(xiàng)行政事務(wù)的重要手段， 也是政府依法行政的依據(jù)。[1] 重慶市直轄以來(lái)制定了一系列中小學(xué)體育有關(guān)政策法規(guī)，這些政策法規(guī)的制定， 對(duì)于貫徹黨的教育方針， 保證學(xué)校完成學(xué)校體育的任務(wù)， 保證學(xué)生享受應(yīng)有的體育教育和體育鍛煉的權(quán)利， 為國(guó)家培養(yǎng)全面發(fā)展的合格人才起到了不可低估的作用。梳理這些政策法規(guī)從而發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題，并提出進(jìn)一步完善的建議，對(duì)于準(zhǔn)確地理解學(xué)校體育功能， 完成學(xué)校體育工作任務(wù)， 推動(dòng)學(xué)校體育改革發(fā)展具有重要的意義。

1.2研究方法

1.2.1文獻(xiàn)資料法

本文通過(guò)查閱中國(guó)知網(wǎng)碩博文獻(xiàn)和期刊，及查閱國(guó)家體育總局官網(wǎng)和各省市教育委員會(huì)官網(wǎng)收集各類資料和數(shù)據(jù)。

1.2.2數(shù)量統(tǒng)計(jì)法

對(duì)查閱得出的數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納整理。

1.2.3對(duì)比分析法

通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的整理，綜合文獻(xiàn)查閱情況進(jìn)行一定的梳理分析，進(jìn)而得到一定的結(jié)論。

2重慶市中小學(xué)體育政策法規(guī)建設(shè)現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，為促進(jìn)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)，黨和國(guó)家站在未來(lái)民族發(fā)展的高度，先后頒布了一系列旨在保障學(xué)生體育權(quán)利的政策法規(guī)，為我國(guó)中小學(xué)體育的開(kāi)展提供了方向和法律保障。重慶市直轄后，重慶市人大、政府和教育委員會(huì)對(duì)中小學(xué)體育的發(fā)展高度重視，在2008年出臺(tái)了《“健康重慶”體育行動(dòng)計(jì)劃》、《中共重慶市委 重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》、《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于建設(shè)“健康重慶”的決定》、《中共重慶市委 重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn) 》法規(guī)。2015年重慶市教育委員會(huì)發(fā)布了《重慶市教育委員會(huì) 關(guān)于大力推進(jìn)青少年校園足球工作的意見(jiàn)》為進(jìn)一步推進(jìn)重慶市中小學(xué)足球項(xiàng)目的發(fā)展提供了指導(dǎo)意見(jiàn)和方向。這些政策法規(guī)的發(fā)布為重慶青少年體育即學(xué)校體育工作開(kāi)展指明方向，為全市青學(xué)校體育工作提供了有力法律保障。具體見(jiàn)表1

作為年輕的直轄市，重慶市中小學(xué)體育政策法規(guī)的建設(shè)起步較晚。因此，重慶市相關(guān)部門(mén)在政策法規(guī)的建設(shè)過(guò)程中不可避免的暴露出一些問(wèn)題與不足。

2.1數(shù)量不足，涉及領(lǐng)域不夠

根據(jù)查閱重慶市人大和重慶市教委官網(wǎng)網(wǎng)站，我們統(tǒng)計(jì)發(fā)先重慶市中小學(xué)體育有關(guān)的政策法規(guī)僅5件。我國(guó)學(xué)校體育政策法規(guī)涉及領(lǐng)域主要包括：學(xué)生體質(zhì)健康、學(xué)校體育課程、課外體育活動(dòng)、學(xué)校體育競(jìng)賽、高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)、體育場(chǎng)地設(shè)施和學(xué)校體育安全。[2]重慶市中小學(xué)體育政策法規(guī)中涉及領(lǐng)域只有學(xué)生體質(zhì)健康、學(xué)校體育課程、學(xué)校體育競(jìng)賽和體育場(chǎng)地設(shè)施這四個(gè)方面的內(nèi)容。

數(shù)量上，重慶市中小學(xué)體育政策法規(guī)與其相鄰的幾個(gè)省市或與其相似的直轄市比較，重慶市中小學(xué)體育政策法規(guī)數(shù)量明顯不足。具體見(jiàn)表2

2.2政策法規(guī)沒(méi)有因地制宜

體育法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件對(duì)于各地體育事業(yè)發(fā)展有著極大的推動(dòng)作用，同時(shí)其制定也具有一定的地域特色。[3]重慶市轄有民族自治縣，所以在中小學(xué)體育政策法規(guī)的特色性上應(yīng)該偏向于民族自治地方，以保障民族自治地方學(xué)校體育事業(yè)的發(fā)展，而重慶市到目前為止卻沒(méi)有一件關(guān)于民族自治地區(qū)中小學(xué)體育單獨(dú)的政策法規(guī)。當(dāng)前，縱觀重慶市現(xiàn)有的5件中小學(xué)體育政策法規(guī)，在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)與各省市大體相同，過(guò)于原則化，無(wú)法體現(xiàn)地方的特色性。

2.3缺乏可操作性

法律規(guī)則可否操作， 直接決定著其能否產(chǎn)生效力。 一般而言， 易知的、明確的、肯定的、具體的法律規(guī)則因可直接操作， 故而可直接依法辦事。 相反， 難解的、模糊的、含混的、抽象的法律規(guī)則因無(wú)法操作， 故而即使有人違反也難予以處理。[4] 詳細(xì)梳理重慶市現(xiàn)有5件中小學(xué)體育政策法規(guī)發(fā)現(xiàn)，條款內(nèi)容大都是原則性、口號(hào)性的大框架，缺乏實(shí)際操作性和可行性。如：在《重慶市教育委員會(huì) 關(guān)于大力推進(jìn)青少年校園足球工作的意見(jiàn)》第二條中“有條件的學(xué)校要開(kāi)展以足球?yàn)樘厣摹耙恍Ｒ黄贰斌w育教學(xué)改革。校園足球特色學(xué)校要適當(dāng)加大學(xué)時(shí)比重，每周至少安排1節(jié)足球課2次課外足球活動(dòng)，保證學(xué)生參與足球運(yùn)動(dòng)的時(shí)間。”這里“有條件”和“無(wú)條件”的的標(biāo)準(zhǔn)是什么？并沒(méi)有具體問(wèn)題具體分析，這就導(dǎo)致學(xué)校在實(shí)施過(guò)程中缺乏操作的標(biāo)準(zhǔn)。

3完善重慶市中小學(xué)體育政策法規(guī)的建議

3.1彌補(bǔ)政策法規(guī)數(shù)量不足，涉及領(lǐng)域不夠的問(wèn)題

自1990年以來(lái)國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大等國(guó)家層面、教育部、國(guó)家體育總局等各部委出臺(tái)的各項(xiàng)政策法規(guī)，部委以上層次的各級(jí)主管部門(mén)先后出臺(tái)的政策和法規(guī)有29部，其中有宏觀的綱領(lǐng)性文件，但更多的是具有實(shí)際操作性的實(shí)施辦法和標(biāo)準(zhǔn)，從指導(dǎo)思想、工作原則、具體內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督機(jī)制等方面都提出了明確的規(guī)定和說(shuō)明。[5]所以，各省市應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家現(xiàn)出臺(tái)的有關(guān)政策法規(guī)的細(xì)化和補(bǔ)充，對(duì)現(xiàn)行政策法規(guī)適當(dāng)修改和調(diào)整。如：參加體育運(yùn)動(dòng)中中小學(xué)生造成的傷害及其賠償問(wèn)題，是作為制約目前學(xué)校體育健康有序開(kāi)展的一個(gè)困惑和顧慮，從法律體系完善上，也成為民事賠償體系中倍受關(guān)注問(wèn)題。建議重慶市相關(guān)機(jī)構(gòu)部門(mén)健全這一系列問(wèn)題的有關(guān)處理辦法的政策法規(guī)。以增加重慶市中小學(xué)體育政策法規(guī)的數(shù)量和涉及領(lǐng)域。

3.2相關(guān)政策法規(guī)建設(shè)結(jié)合地方特色

3.2.1依地貌特征制定相關(guān)政策法規(guī)

重慶市地區(qū)特色是高山、丘陵及江河為主，可根據(jù)地區(qū)特色制定符合當(dāng)?shù)刂行W(xué)生體育活動(dòng)的相關(guān)政策法規(guī)，如：在可開(kāi)展登山活動(dòng)的渝東南地區(qū)相關(guān)部門(mén)制定有關(guān)政策，以豐富當(dāng)?shù)刂行W(xué)生的體育活動(dòng)項(xiàng)目，為活動(dòng)的開(kāi)展提供政策支持和法律保障。

3.2.2民族自治地方的中小學(xué)體育政策法規(guī)建設(shè)

重慶市作為全國(guó)唯一轄有民族自治地方的直轄市，挖掘地方人文資源和民族特色資源，推廣武術(shù)、龍舟、舞龍、舞獅、垂釣等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，扶持板鞋競(jìng)速、高腳競(jìng)速、蹴球等少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目發(fā)展學(xué)校體育是基礎(chǔ)，制定出臺(tái)相關(guān)學(xué)校體育項(xiàng)目、特色學(xué)校和特色課程的政策法規(guī)具有必要性和可行性。

3.3增強(qiáng)政策法規(guī)的可操作性

重慶市出臺(tái)的一些有關(guān)中小學(xué)體育法規(guī)政策條款中“強(qiáng)調(diào)性”、“籠統(tǒng)性”、“宣言性”的條文比較多，且許多條文多為原則性的規(guī)范，程序性、操作性的規(guī)范較少，因而缺乏實(shí)踐操作性，也在一定程度上增加了法規(guī)政策執(zhí)行落實(shí)的難度。政策法規(guī)在指定的過(guò)程中需具體問(wèn)題具體分析，在需要具體量化的給出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)界定，以增強(qiáng)政策法規(guī)在執(zhí)行過(guò)程中的可操作性。

4重慶市中小學(xué)體育政策法規(guī)進(jìn)一步規(guī)范化發(fā)展的建議

4.1提高政策法規(guī)建設(shè)過(guò)程中的社會(huì)監(jiān)督

目前， 學(xué)校體育法規(guī)的運(yùn)行在立法、守法、執(zhí)法等環(huán)節(jié)出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題， 這與法制監(jiān)督不利有很大關(guān)系。[6]在政策法規(guī)的制定和實(shí)施過(guò)程中都離不開(kāi)監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督是以人民群眾為基礎(chǔ)的一種非官方監(jiān)督，它包括各種社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督、新聞媒體輿論監(jiān)督、公民個(gè)體監(jiān)督等。可以通過(guò)對(duì)學(xué)校體育政策制定和實(shí)施過(guò)程的適時(shí)報(bào)道，提高學(xué)校體育政策制定的透明度，將其納入社會(huì)監(jiān)督的視野。

4.2加強(qiáng)對(duì)國(guó)家法規(guī)的配套建設(shè)

國(guó)家出臺(tái)的學(xué)校體育政策、法規(guī)需要地方相關(guān)部門(mén)去熱行、推進(jìn)和監(jiān)管，這就要求各省市應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定配套的政、法規(guī)。但是，目前只有少數(shù)省市出臺(tái)了一些相配套的地方性政策、法規(guī)，而且出臺(tái)了地方性政策的省市也基本都是按照困家出臺(tái)的文件進(jìn)行“復(fù)制”與“粘貼”。[2]建議重慶市加強(qiáng)對(duì)符合國(guó)家方向的配套政策法規(guī)的建設(shè)，從而提升重慶市中小學(xué)體育政策、法規(guī)的時(shí)效性，促進(jìn)重慶市中小學(xué)體育工作全面、持續(xù)、有效地開(kāi)展。

重慶市潼南區(qū)教育委員會(huì) 重慶市潼南區(qū)文星小學(xué) 重慶 潼南 402660