廖平才 邱芳

隨著義務(wù)教育公民同招政策的實(shí)施，公辦初中迎來了新的歷史發(fā)展機(jī)遇。2020年，浙江省實(shí)施“初中崛起”工程，加快提升公辦初中辦學(xué)質(zhì)量。杭州市教育局制定《杭州市公辦初中提質(zhì)強(qiáng)校行動實(shí)施方案》，確定了首批公辦初中提質(zhì)強(qiáng)校行動試點(diǎn)學(xué)校。一時間，公辦初中辦學(xué)質(zhì)量與水平成為教育界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。但長期以來，初中名師名校長相對缺乏，校際教育質(zhì)量不夠均衡，教育教學(xué)改革主動性較為薄弱。為此，“初中提質(zhì)強(qiáng)校”成為時代的迫切要求。本期特以此為主題編選兩篇文章，分別總結(jié)介紹杭州市蕭山區(qū)、寧波市鄞州區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與思考。

（特約主持：季誠鈞）

摘? ? 要：在整個基礎(chǔ)教育體系中，初中教育一直處于相對薄弱的環(huán)節(jié)。杭州市蕭山區(qū)基于區(qū)域內(nèi)初中教育發(fā)展的現(xiàn)狀觀察與基本判斷，從功能化布局、標(biāo)準(zhǔn)化托底、信息化賦能、集團(tuán)化助力、差異化發(fā)展五個方面探索了初中教育提質(zhì)強(qiáng)校的邏輯路向，并從資源配置、改革破冰、人才儲備等方面進(jìn)行了初中教育發(fā)展的政策設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞：初中教育;提質(zhì)強(qiáng)校;教育均衡發(fā)展

初中教育作為基礎(chǔ)教育承上啟下的關(guān)鍵階段，其變革、發(fā)展和走向直接影響著基礎(chǔ)教育改革的成敗。但是，在整個基礎(chǔ)教育體系中，初中教育一直處于相對薄弱的環(huán)節(jié)，小學(xué)階段由于是基礎(chǔ)教育的起始階段而備受重視，高中階段則因是基礎(chǔ)教育的終結(jié)階段和考試的高利害性階段而成為關(guān)注重點(diǎn)，而初中階段成了學(xué)者們和校長們所說的“豆腐腰”。全面提升初中教育質(zhì)量，為基礎(chǔ)教育“壯腰”，成為新時代優(yōu)化教育生態(tài)的重要命題。2019年，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》。2020年，浙江省啟動實(shí)施“初中崛起”工程，杭州市在全省率先制定了《杭州市公辦初中提質(zhì)強(qiáng)校行動實(shí)施方案》，加快提升初中教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平，成為基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的最強(qiáng)音。而全面提升初中教育，首先要對初中教育改革與發(fā)展的現(xiàn)狀作全面而準(zhǔn)確的觀察和判斷，這既是初中教育發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，也是初中提質(zhì)強(qiáng)校的生長點(diǎn)。以下是杭州市蕭山區(qū)的情況。

一、現(xiàn)狀觀察：杭州市蕭山區(qū)初中教育的發(fā)展之困

杭州市蕭山區(qū)作為浙江省的人口大縣，是杭州市最大的行政區(qū)。近年來，地方黨和政府在加強(qiáng)初中教育方面采取了很多措施，但初中教育相對薄弱的狀況依然沒有得到實(shí)質(zhì)性的改變，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）面積廣，體量大，教育底盤重

杭州市蕭山區(qū)全域?qū)W區(qū)面積達(dá)1420平方公里。在初中教育空間布局上，要實(shí)現(xiàn)家門口都有一所好初中，讓孩子們在家門口“好上學(xué)，上好學(xué)”，是區(qū)域教育規(guī)劃布局中亟待破解的難題。全區(qū)現(xiàn)有初中49所（公辦學(xué)校33所，民辦學(xué)校16所），在校生達(dá)38997名，大體量的初中教育正面臨資源總量和優(yōu)質(zhì)資源雙重短缺的發(fā)展難題。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，蕭山區(qū)外來務(wù)工人員多，低端民辦學(xué)校（隨遷子女學(xué)校）多達(dá)22所，其中九年一貫制隨遷子女學(xué)校12所。這些學(xué)校在有效緩解公辦教育資源不足方面做出了積極貢獻(xiàn)，但也存在著辦學(xué)條件相對滯后的問題，成為蕭山區(qū)初中教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重點(diǎn)短板。

（二）城鎮(zhèn)擠，鄉(xiāng)村弱，校際差異大

隨著城市化進(jìn)程的加快，區(qū)域教育結(jié)構(gòu)性失衡問題突出，初中教育城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然凸顯。優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)“梯度化”集中、“結(jié)構(gòu)性”增長、“井噴式”發(fā)展，城區(qū)對優(yōu)秀教師和優(yōu)質(zhì)生源的虹吸效應(yīng)對農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校帶來巨大沖擊，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間和學(xué)校之間的差異系數(shù)不斷拉大。近三年中，蕭山區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡資源配置七項(xiàng)指標(biāo)初中段校際差異系數(shù)最高的一年達(dá)0.658（2018年），雖然通過近兩年的努力，校際差異系數(shù)有所降低，但離省教育廳要求的0.35仍有差距。

（三）重“分”輕“素”，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重

不正確的人才觀和教育教學(xué)質(zhì)量觀對初中教育造成巨大壓力，學(xué)校教育教學(xué)工作為升學(xué)、為分?jǐn)?shù)服務(wù)的狀態(tài)還沒有根本改觀，直接影響了初中段全面教育質(zhì)量的提高。初中教育因高考壓力的下延，被綁上“應(yīng)試教育”的戰(zhàn)船，導(dǎo)致初中教育的辦學(xué)指導(dǎo)思想和規(guī)范辦學(xué)行為發(fā)生了一些不應(yīng)有的偏離，一味追求優(yōu)質(zhì)高中升學(xué)率，初中生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重，教師工作壓力大，是不爭的事實(shí)。

（四） 接“小”續(xù)“高”，學(xué)段銜接難

基礎(chǔ)教育體系各學(xué)段相對獨(dú)立，各學(xué)段課程體系猶如“知識孤島”，形成了難以突破的“學(xué)段壁壘”。如何基于學(xué)生核心素養(yǎng)和多元成長，在國家課程的統(tǒng)領(lǐng)下統(tǒng)籌課程改革的整體推進(jìn)，做好學(xué)段融合、學(xué)科突破、學(xué)校共建的課程建設(shè)規(guī)劃，通過全域課程開放平臺，用課程改革撬動課堂改革，打通學(xué)段銜接的壁壘，是基礎(chǔ)教育全域視角下亟待破解的難題。

（五）大一統(tǒng)，少創(chuàng)新，辦學(xué)無特色

受中考指揮棒的影響，絕大部分初中學(xué)校不敢大刀闊斧搞改革，不敢有創(chuàng)新動作，與中考不相關(guān)的課程成了“壓縮餅干”，與中考不相關(guān)的活動只是“偶爾點(diǎn)綴”，導(dǎo)致的結(jié)果是學(xué)校辦學(xué)無特色，學(xué)生發(fā)展無特長，教師成長無特質(zhì)。在蕭山區(qū)基礎(chǔ)教育體系中，名校長、名師絕大部分集中在高中和小學(xué)。蕭山區(qū)教育高層次（第二、三層次）人才共計(jì)163人，其中初中僅有23人，占比為13%，可以窺斑見豹。

二、路徑突圍：杭州市蕭山區(qū)初中教育的發(fā)展之策

基于以上觀察與判斷，杭州市蕭山區(qū)初中教育發(fā)展的基本思路是：聚焦“質(zhì)量提升”這一主題，聚力“均衡發(fā)展”這一主軸，圍繞“美好教育”這一主線，科學(xué)謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)，做到靶向施策，定向突圍。

（一）“功能化”布局：優(yōu)化初中教育區(qū)域空間布局，解決大體量初中教育結(jié)構(gòu)性失衡問題

按照蕭山區(qū)城鄉(xiāng)空間總體布局規(guī)劃，結(jié)合9個教育指導(dǎo)中心（區(qū)教育局下轄的地方教育管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)）所在的9大片區(qū)，建構(gòu)“一心一軸三極、一江一港兩翼”的教育發(fā)展空間格局，以解決城鄉(xiāng)初中教育結(jié)構(gòu)性失衡的問題。

1.“一心一軸三極”：優(yōu)化初中教育的城市發(fā)展新空間

所謂“一心”，就是聚焦中心城區(qū)板塊，挖掘教育空間存量，打造教育現(xiàn)代化發(fā)展的核心示范區(qū)。所謂“一軸”，就是以開發(fā)區(qū)板塊為引領(lǐng)，打造教育現(xiàn)代化發(fā)展的改革試驗(yàn)區(qū)。所謂“三極”，就是通過瓜瀝片、臨浦片、城東片教育空間的再布局，培育省級小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)和城郊接合部教育現(xiàn)代化發(fā)展的三個增長極。

2.“一江一港兩翼”：拓展初中教育的鄉(xiāng)村振興新空間

“一江一港兩翼”，即“一江帶動”“一港輻射”和“兩翼拓展”：“一江帶動”（浦陽江板塊），盤活教育存量，深化教育治理，打造鄉(xiāng)村教育振興的創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū);“一港輻射”（空港片板塊），發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)村教育振興的空港新城新地標(biāo);“兩翼拓展”（南片板塊、東片板塊），補(bǔ)齊發(fā)展短板，打造鄉(xiāng)村教育振興的改革樣板區(qū)。

（二）“標(biāo)準(zhǔn)化”托底：提升隨遷子女學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，解決初中教育“底盤重”的問題

制定《創(chuàng)建浙江省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校三年（2020—2022年）行動計(jì)劃》，力爭通過三年努力，實(shí)現(xiàn)省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校100%全覆蓋。

1.對“標(biāo)”發(fā)力，整體提升

按照“扶持一批、回購一批、關(guān)停一批”的思路，整體提升隨遷子女學(xué)校辦學(xué)水平。對辦學(xué)條件較好、辦學(xué)水平較高的學(xué)校進(jìn)行政策扶持和資金補(bǔ)助;對具備創(chuàng)建省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校條件的校區(qū)，升格為獨(dú)立學(xué)校，或通過政府回購，建成公辦學(xué)校;對條件差、水平低、聲譽(yù)差的學(xué)校，予以關(guān)停。

2.精“準(zhǔn)”補(bǔ)短，靶向發(fā)力

建立隨遷子女學(xué)校辦學(xué)條件問題清單，對標(biāo)對表，一校一策，精準(zhǔn)補(bǔ)短。解決隨遷子女學(xué)校生均運(yùn)動場地面積不足、生均教學(xué)輔助用房面積不夠、生均教學(xué)儀器設(shè)備值偏低、骨干教師不足、非編教師年收入不高等問題。

（三）“集團(tuán)化”助力：打造全域優(yōu)質(zhì)的教育集群，解決校際差異大和學(xué)段融合難的問題

1.打破學(xué)段壁壘，一片一集群

區(qū)內(nèi)9個教育片區(qū)跨學(xué)段組建名校集團(tuán)，探索集團(tuán)化辦學(xué)與學(xué)區(qū)制管理融合路徑，包括省級重點(diǎn)高中（特色示范高中）與初中組建名校集團(tuán)、初中與服務(wù)區(qū)小學(xué)實(shí)施名校集團(tuán)化辦學(xué)、九年一貫制辦學(xué)。近年來，在原有15所（含民辦）九年一貫制學(xué)校的基礎(chǔ)上，新增了3所九年一貫制學(xué)校。九年一貫制作為一種連貫的、系統(tǒng)的、整體的學(xué)制模式能夠在很大程度上舒緩學(xué)生擇校、升學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)等各方面壓力。

2.打破學(xué)校圍墻，一校多校區(qū)

新建公辦初中學(xué)校原則上均以“名校+新?！钡男问?，組建緊密型教育集團(tuán)，強(qiáng)化核心母體學(xué)校的輻射引領(lǐng)功能，推進(jìn)集團(tuán)優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享，促進(jìn)核心學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源在成員學(xué)校中的無縫隙覆蓋和精準(zhǔn)推送，扶持新辦學(xué)?？焖侔l(fā)展，實(shí)現(xiàn)子體學(xué)?！?dú)立學(xué)校—新母體學(xué)校的“蝶變”。

3.打破區(qū)域界限，推進(jìn)綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

創(chuàng)新合作新模式，在聞堰街道、寧圍街道和河上鎮(zhèn)探索名校托管和高校托管的“教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，引進(jìn)杭州大灣區(qū)和長三角地區(qū)的名校和高校資源，如海亮教育、浙大科教等，實(shí)施“名校+”或“高校+”戰(zhàn)略，依托其優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)品牌、豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)大的辦學(xué)實(shí)力、雄厚的辦學(xué)資源，合作共建“教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，著力打造農(nóng)村初中教育新高地。

（四）“信息化”賦能：建設(shè)全域普惠的智慧教育，以“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”來破解優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展難題

以國家級信息化教學(xué)實(shí)驗(yàn)區(qū)和浙江省“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，利用信息技術(shù)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，建設(shè)全域普惠、城鄉(xiāng)共享的智慧教育，促進(jìn)初中教育全域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

1.建設(shè)“學(xué)校大腦”

為每一所初中打造借助人工智能和認(rèn)知理論實(shí)現(xiàn)的集精準(zhǔn)教學(xué)、自適應(yīng)學(xué)習(xí)、高個性化成長、精細(xì)化管理于一體的“學(xué)校大腦”。讓每個學(xué)校有一批數(shù)據(jù)工程師激活校園，讓每位教師有一個教學(xué)中臺支持育人，讓每個孩子有一個AI書僮陪伴學(xué)習(xí)，從而促進(jìn)教學(xué)模式、管理方式、評價體系、教師角色的更新或轉(zhuǎn)變，打造學(xué)校發(fā)展第一平臺，實(shí)現(xiàn)全區(qū)初中無盲點(diǎn)、全過程、高水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。

2.開展“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”結(jié)對幫扶

打造數(shù)字化、無邊界、開放互聯(lián)的學(xué)習(xí)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間、學(xué)校間優(yōu)質(zhì)資源的共享。在原有32所學(xué)校參與結(jié)對幫扶的基礎(chǔ)上，再增加17所學(xué)校，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”結(jié)對幫扶全覆蓋?；诔青l(xiāng)結(jié)對學(xué)校的差異與需求，開展“城鄉(xiāng)同步課堂、遠(yuǎn)程專遞課堂、教師網(wǎng)絡(luò)研修、名師網(wǎng)課觀摩”四種形式的結(jié)對幫扶，立足常態(tài)化、有效性和可持續(xù)性，充分利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，有效開展教學(xué)與教研協(xié)作。

（五）“差異化”發(fā)展：邁向全納教育，解決初中教育辦學(xué)“大一統(tǒng)”和“重分輕素”的問題

辦學(xué)“大一統(tǒng)” 和“重分輕素”的問題，需要通過區(qū)域推進(jìn)和系統(tǒng)設(shè)計(jì)來解決。

1.解決“出口問題”，讓初中畢業(yè)生有更多元的選擇

實(shí)施高中分類辦學(xué)改革，倒逼初中教育改革。近年來，蕭山區(qū)通過“分類辦學(xué)、錯位發(fā)展”等策略，大力發(fā)展以人文、體藝、科技、學(xué)科特色、綜合發(fā)展、國際教育、職業(yè)教育等多種類型的高中教育。實(shí)施高中特色化、多元化招生政策，如蕭山中學(xué)的科技創(chuàng)新特色班、蕭山二中的文史特色班、蕭山五中的舞蹈特色班、蕭山十中的音樂和美術(shù)特色班、蕭山六中的影視特色班、蕭山十一中的人文特色班等。2021年，蕭山區(qū)成為浙江省首批普通高中學(xué)校分類辦學(xué)的改革試點(diǎn)區(qū)，蕭山中學(xué)、蕭山二中、蕭山三中、蕭山六中等四所普高成為浙江省分類辦學(xué)改革試點(diǎn)校。高中分類辦學(xué)改革，倒逼初中教育改革，有了多樣態(tài)的高中教育，自然會形成多樣態(tài)、特色化的初中教育生態(tài)。學(xué)生的個性和特長得到充分尊重，初中畢業(yè)生有了更加多元的選擇。

2.實(shí)施“一校一策”，培育公辦初中的特色品牌項(xiàng)目

鼓勵公辦初中多元化、差異化、特色化發(fā)展，實(shí)施一校一策，打造能作為蕭山區(qū)樣本的公辦初中學(xué)校“新窗口”。加快特色項(xiàng)目培育，圍繞德智體美勞五育并舉以及課程改革，在公辦初中發(fā)掘、建設(shè)一批特色鮮明、成效顯著的項(xiàng)目。加速項(xiàng)目特色化發(fā)展，鼓勵公辦初中對教育教學(xué)領(lǐng)域的主要項(xiàng)目、重點(diǎn)課題、年度項(xiàng)目等進(jìn)行特色化建設(shè)，形成“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的項(xiàng)目特色化發(fā)展之路。推進(jìn)品牌學(xué)校建設(shè)，結(jié)合浙江省現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)和杭州市公辦初中提質(zhì)強(qiáng)校行動，打造并推出一批蕭山區(qū)公辦初中特色化品牌促進(jìn)學(xué)校，以點(diǎn)帶面推動全區(qū)公辦初中的品牌化建設(shè)。

3.深化“課程改革”，打造“輕負(fù)高質(zhì)”的教育生態(tài)

近年來，蕭山區(qū)致力于建設(shè)一批初中“九年一貫制”課改和“輕負(fù)高質(zhì)”教改實(shí)驗(yàn)學(xué)校。一是支持九年一貫制教學(xué)實(shí)驗(yàn)，積極探索健全九年一貫制課程體系?；趯W(xué)生核心素養(yǎng)和多元成長，蕭山區(qū)在國家課程的統(tǒng)領(lǐng)下，統(tǒng)籌課程改革的整體推進(jìn)，做好學(xué)段融合、學(xué)科突破、學(xué)校共建的課程建設(shè)，建構(gòu)一體化課程體系，開放學(xué)段融通教學(xué)平臺，更加系統(tǒng)地設(shè)計(jì)九年義務(wù)教育育人的完整目標(biāo)。二是實(shí)施分層走班等改革探索措施，推進(jìn)個性化、差異化教學(xué)實(shí)踐，推動傳統(tǒng)課堂轉(zhuǎn)型，推進(jìn)教學(xué)方式改革。以教育數(shù)據(jù)采集、學(xué)生成長畫像為核心內(nèi)容，采取作業(yè)定制、個性推送的方式來減少冗余、無效的作業(yè)，減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，打造輕負(fù)高質(zhì)的美好教育生態(tài)。

三、政策設(shè)計(jì)：杭州市蕭山區(qū)初中教育發(fā)展的制度支持

政策和制度是影響初中教育發(fā)展的重要因素。一個能夠保障初中教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的政策框架應(yīng)該包含以下關(guān)鍵性的制度體系：教育投入與資源保障制度、辦學(xué)體制與機(jī)制、辦學(xué)質(zhì)量評估與學(xué)生綜合評價、教育人才引進(jìn)與培育制度等。

（一）資源配置：加大教育投入，保證初中教育起點(diǎn)均衡

蕭山區(qū)把發(fā)展初中教育作為推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，加大教育投入，合理配置教育資源，把教育政策、資源重點(diǎn)向農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)區(qū)域傾斜，保證初中教育的起點(diǎn)均衡與起點(diǎn)公平。

1.增加公辦初中教育資源的有效供給

蕭山區(qū)結(jié)合區(qū)域人口發(fā)展水平、人才集聚程度和教育服務(wù)要求，適應(yīng)人口政策調(diào)整和學(xué)齡人口變化趨勢，科學(xué)編制《蕭山教育事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》和《蕭山基礎(chǔ)教育專項(xiàng)規(guī)劃2021—2035》，研究制定《蕭山區(qū)學(xué)校建設(shè)第二輪三年行動計(jì)劃》，進(jìn)一步完善公辦初中布局規(guī)劃，加快新建、改建和擴(kuò)建一批公辦初中，增加教育資源供給，有效緩解教育資源總量和優(yōu)質(zhì)教育資源雙重短缺的問題。

2.加快農(nóng)村學(xué)校與老舊學(xué)校改造提升

蕭山區(qū)結(jié)合區(qū)域用地功能調(diào)整和城中村改造，加大農(nóng)村學(xué)校與城區(qū)老學(xué)?，F(xiàn)有基礎(chǔ)教育設(shè)施改造提升力度，著力改善辦學(xué)條件，滿足“新課程、新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范”和教育現(xiàn)代化、信息化和特色化的要求。增撥專項(xiàng)資金，加強(qiáng)公辦初中學(xué)科教室、專用教室、拓展性課程教學(xué)場地建設(shè)和教育信息化設(shè)施設(shè)備配置。根據(jù)城市現(xiàn)代化發(fā)展需要，結(jié)合學(xué)校文化傳承、辦學(xué)特色、課程改革等因素，適度超前和提高學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.加速推進(jìn)低端民辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

根據(jù)《蕭山區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》的要求，制定完善《蕭山區(qū)民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》和《蕭山區(qū)民辦學(xué)校專項(xiàng)資金補(bǔ)助核評細(xì)則》，研究制定《蕭山區(qū)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)新一輪三年行動計(jì)劃》，積極創(chuàng)造條件，努力實(shí)現(xiàn)師資、設(shè)備、圖書、校舍等資源的均衡配置，確保到2022年省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校比例達(dá)到100%。

（二）改革破冰：深化教育改革，激發(fā)初中學(xué)校辦學(xué)活力

初中教育要走出“低洼”，為基礎(chǔ)教育“壯腰”，需要在一些標(biāo)志性、引領(lǐng)性、支柱性的改革上取得突破。

1.深化初中學(xué)校的教育體制機(jī)制改革

一是體制突破。努力構(gòu)建政府、學(xué)校、社會的新型關(guān)系，健全以政府為主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣的辦學(xué)體制，形成公辦教育和民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，明確規(guī)范政府與學(xué)校之間的義務(wù)和權(quán)力邊界，落實(shí)學(xué)校法人自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)專家治校、教育家辦學(xué)，要讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，讓辦學(xué)者專心做事。二是學(xué)制改革。根據(jù)學(xué)制改革的歷史經(jīng)驗(yàn)，由學(xué)制變化帶來的一系列變化，在一定程度上會推動初中教育發(fā)展。蕭山區(qū)支持九年一貫制教學(xué)實(shí)驗(yàn)，探索健全九年一貫制課程體系。在綜合改革試驗(yàn)區(qū)，可先行嘗試變“六三制”（小學(xué)六年、初中三年）為“五四制”（小學(xué)五年、初中四年），甚至可嘗試縮短學(xué)制，將“三三制”（初中三年、高中三年）調(diào)整為“二四制”（初中二年、高中四年），以便在有限的資源條件下實(shí)現(xiàn)“共享共贏”。

2.加強(qiáng)對初中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的綜合評估

研究制定《初中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施細(xì)則》，完善初中學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量評估及監(jiān)控體系，淡化中考指標(biāo)考核。中考不應(yīng)成為初中教育教學(xué)的指揮棒，考試成績不宜在學(xué)校綜合評價中扮演過分重要的角色。健全學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、體育藝術(shù)素養(yǎng)、家長滿意度等教育生態(tài)指數(shù)監(jiān)測機(jī)制，加大辦學(xué)特色指標(biāo)考核，研究并實(shí)施增量評價辦法。落實(shí)《蕭山區(qū)第三方教育評價實(shí)施辦法》，引導(dǎo)鼓勵社會力量和專業(yè)組織對初中教育質(zhì)量進(jìn)行評估監(jiān)測。

3.深化初中學(xué)生評價和招生制度改革

完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價機(jī)制，有序加大高中招生錄取與學(xué)生綜合素質(zhì)評價的掛鉤力度。重建和加強(qiáng)考試的診斷性和發(fā)展性功能，讓考試服務(wù)于教育質(zhì)量的提升。中考應(yīng)變成真正的初中學(xué)業(yè)水平考試，它不是用來分配個人教育機(jī)會，而主要是用來監(jiān)控義務(wù)教育質(zhì)量。推進(jìn)并落實(shí)公辦、民辦同步招生政策。嚴(yán)格控制中考難度系數(shù)，平衡普、職高的招生比例，優(yōu)質(zhì)示范普通高中招生名額分配比例不低于60%，進(jìn)一步調(diào)整完善名額分配辦法（向不選擇生源的初中學(xué)校傾斜），促進(jìn)初中學(xué)校的均衡發(fā)展。

（三）人才賦能：加大師資儲備，破解初中教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性矛盾

影響和制約學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵因素是教師隊(duì)伍。但歷史原因造成的初中師資結(jié)構(gòu)性矛盾不容回避：一是年齡的結(jié)構(gòu)性矛盾，二是學(xué)科的結(jié)構(gòu)性矛盾，三是骨干教師的結(jié)構(gòu)性矛盾。這些結(jié)構(gòu)性矛盾如果不能有效解決，勢必制約師資隊(duì)伍建設(shè)的層次和水平，影響初中教育的內(nèi)涵發(fā)展和全面提升。

1.抓關(guān)鍵少數(shù)，加大教育高層次人才的引進(jìn)和培育力度

修訂完善《蕭山區(qū)教育高層次人才引進(jìn)和培育實(shí)施辦法》，加大面向“985”“211”院校和重點(diǎn)師范院校高學(xué)歷高素質(zhì)畢業(yè)生的直招力度，打通教育高層次人才引進(jìn)的“綠色通道”，搭建本土教育高層次人才的成長平臺。到2025年，全區(qū)要引進(jìn)和培養(yǎng)教育高層次人才1200名，其中初中不少于400名。同時，貫徹落實(shí)《蕭山區(qū)名教師名校長培養(yǎng)計(jì)劃（2020—2022年）》，啟動第三輪名師名校長培育工程，在名額分配上適度向公辦初中傾斜。著力加強(qiáng)公辦初中名師和學(xué)科帶頭人、省特級教師、正高級教師培養(yǎng)，支持公辦初中校長參加浙江省“教育家型校長”的選拔和培育、參加“長三角名校長聯(lián)合培養(yǎng)”和國家級名校長培養(yǎng)項(xiàng)目，建立一批中學(xué)名校長工作室，拓寬初中校長成長渠道。

2.抓絕大多數(shù)，整體提升初中教師隊(duì)伍專業(yè)成長水平

研究制定《蕭山區(qū)全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》，把教師隊(duì)伍作為蕭山區(qū)教育發(fā)展和初中提質(zhì)強(qiáng)校的根本依靠。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)公辦初中教師編制、崗位的統(tǒng)籌管理，盤活教師編制存量，以多種形式增加教師儲備與師資總量。深化“區(qū)管校聘”改革，建立競爭擇優(yōu)、能上能下的用人機(jī)制，并穩(wěn)步推進(jìn)公辦初中教師職稱校本自主評審試點(diǎn)。開展初中教師定向?qū)ｎ}培訓(xùn)，健全初中新教師、骨干教師、優(yōu)秀教師等分級培訓(xùn)制度。實(shí)施鄉(xiāng)村教師振興工程，加大名師鄉(xiāng)村工作室建設(shè)的力度，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街公辦初中名師鄉(xiāng)村工作室全覆蓋，引領(lǐng)鄉(xiāng)村教師集體成長。深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，健全優(yōu)質(zhì)師資共建共享長效機(jī)制，加強(qiáng)城區(qū)名優(yōu)教師農(nóng)村支教、青年教師交流支教、教育集團(tuán)內(nèi)部交流支教。建立穩(wěn)定、持續(xù)的教師工資收入增長機(jī)制，確保教師平均收入不低于公務(wù)員平均收入水平，尤其是落實(shí)“越是艱苦、越是偏遠(yuǎn)、待遇越高”的政策導(dǎo)向，讓廣大鄉(xiāng)村教師留得住、教得好、有發(fā)展。完善新時代人民教師榮譽(yù)表彰與獎勵體系，提升初中教師的職業(yè)幸福感。