何曼

在北京市教委的規(guī)范管理與積極探索下形成的繼續(xù)教育“北京模式”，全面展現(xiàn)了北京高校繼續(xù)教育在新時(shí)代的新發(fā)展，為全國高校繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了新的探索思路和實(shí)踐方向。

為全面貫徹黨的教育方針，按照“辦好繼續(xù)教育”“落實(shí)立德樹人根本任務(wù)”“服務(wù)首都核心功能”的總體要求，以辦好與“首善之區(qū)”相適應(yīng)的高校繼續(xù)教育為目標(biāo)，北京市教育委員會(huì)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、內(nèi)涵發(fā)展總基調(diào)，積極探索新途徑，以規(guī)范管理促進(jìn)質(zhì)量提升，以開拓創(chuàng)新謀求發(fā)展動(dòng)力，以資源輻射謀求品牌效應(yīng)，推動(dòng)了北京高校繼續(xù)教育的穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了“北京模式”。北京市教委高等教育處四級(jí)調(diào)研員陳雷與本刊對話時(shí)表示，“教育行政部門要做好頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)各種類型繼續(xù)教育在不同的領(lǐng)域和方向統(tǒng)籌發(fā)展。高校也應(yīng)牢記，‘沒有規(guī)范就沒有發(fā)展，質(zhì)量是繼續(xù)教育發(fā)展的生命線’?！?/p>

北京繼續(xù)教育整體優(yōu)勢日益凸顯

在線學(xué)習(xí)：目前北京市高校繼續(xù)教育整體情況是怎樣的？

陳雷：《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：“建設(shè)高質(zhì)量教育體系，提升全民受教育程度，促進(jìn)人的全面發(fā)展，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，建成教育強(qiáng)國?！边@為繼續(xù)教育持續(xù)轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

北京地區(qū)繼續(xù)教育資源豐富，類型齊全。在全部111所高校中，共有86所開辦了繼續(xù)教育，其中有中央部委直屬院校、市屬院校，也有獨(dú)立設(shè)置成人高校。目前，78所院校開辦了學(xué)歷繼續(xù)教育，79所院校開辦了非學(xué)歷繼續(xù)教育。從數(shù)量上看，北京已基本進(jìn)入學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育并重的階段，人民群眾終身學(xué)習(xí)的意愿逐步得到滿足，北京繼續(xù)教育的整體優(yōu)勢日益凸顯。

但從更深層面看，繼續(xù)教育仍存在發(fā)展不平衡、不充分的問題。特別是非學(xué)歷繼續(xù)教育方面，“雙一流”高校優(yōu)勢明顯，在高端培訓(xùn)部分“一騎絕塵”;獨(dú)立設(shè)置成人高校主要面向社區(qū)服務(wù)，教育內(nèi)容和形式都比較單一;而其他一般高校，非學(xué)歷培訓(xùn)起步較晚，且由于自身的學(xué)科專業(yè)特色不夠突出，對外影響力不強(qiáng)，自我發(fā)展能力較弱。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和人民受教育水平的逐步提高，未來，學(xué)歷繼續(xù)教育需求和非學(xué)歷繼續(xù)教育有趨于平衡并重的態(tài)勢。

“北京模式”的系統(tǒng)設(shè)計(jì)與創(chuàng)新

在線學(xué)習(xí)：在北京市教委努力下，形成了頗具成果與特色的高校繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展“北京模式”。請闡述下“北京模式”的總體設(shè)計(jì)與發(fā)展規(guī)劃，以及當(dāng)前取得的創(chuàng)新成果。

陳雷：北京是“首善之區(qū)”，繼續(xù)教育的“北京模式”應(yīng)該是以“穩(wěn)中求進(jìn)”為核心，以規(guī)范管理謀求質(zhì)量提升，以開拓創(chuàng)新謀求發(fā)展動(dòng)力，以資源輻射謀求品牌效應(yīng)。這些年，我們一直從四個(gè)方向推動(dòng)繼續(xù)教育發(fā)展。

一是“穩(wěn)字當(dāng)頭”，逐步建立健全質(zhì)量保障體系。2004年，北京率先啟動(dòng)了對現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心的檢查評(píng)估;2012年，對函授站、業(yè)余教育的校外教學(xué)站進(jìn)行梳理，并于2013年正式啟動(dòng)對這一類型站點(diǎn)的檢查評(píng)估。兩類檢查評(píng)估的頻率均是隔年一次，評(píng)估的形式從最開始的指標(biāo)體系型，轉(zhuǎn)到了負(fù)面清單型。另外，2010年正式發(fā)文確立了質(zhì)量年報(bào)制度，同年?duì)顟B(tài)數(shù)據(jù)平臺(tái)完成創(chuàng)建，并投入使用。評(píng)估和質(zhì)量年報(bào)是懸在辦學(xué)主體頭上的利劍，形成了較為完善的質(zhì)量保障體系，幫助學(xué)校查找辦學(xué)中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)提醒學(xué)校進(jìn)一步明確辦學(xué)定位，不斷提高警惕，加強(qiáng)管理，深化改革，提高質(zhì)量。

二是“凝練優(yōu)勢”，不斷強(qiáng)化學(xué)科專業(yè)。北京組建了“專業(yè)設(shè)置與管理專家工作組”，在完成專業(yè)備案的同時(shí)，對央屬高校、市屬高校、獨(dú)立設(shè)置成人高校進(jìn)行分類指導(dǎo)，調(diào)整掉了不少所謂的“熱門”專業(yè)。同時(shí)，我們開展了北京高校繼續(xù)教育特色專業(yè)的遴選與建設(shè)工作，2019年共遴選出47所高校的74個(gè)特色專業(yè)，每個(gè)專業(yè)支持專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)10萬元進(jìn)行建設(shè)。遴選的專業(yè)雖不多，但都是各個(gè)學(xué)校最具優(yōu)勢特色、北京急需，且社會(huì)認(rèn)可度高的專業(yè);支持的經(jīng)費(fèi)也有限，關(guān)鍵是對學(xué)校和相關(guān)專業(yè)起到引領(lǐng)和激勵(lì)作用。我們希望通過這些舉措引導(dǎo)學(xué)校進(jìn)一步樹立質(zhì)量意識(shí)，同時(shí)結(jié)合自身優(yōu)勢，主動(dòng)服務(wù)國家及首都戰(zhàn)略和需求，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)不同類型高校在不同層次、不同方向上辦出特色，服務(wù)首都發(fā)展，提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量。

三是“以人為本”，激發(fā)繼續(xù)教育人的活力。在繼續(xù)教育領(lǐng)域，如何調(diào)動(dòng)任課教師、學(xué)生、教學(xué)管理人員的工作積極性尤為重要。在教師方面，為繼續(xù)教育教師提供了申報(bào)“教學(xué)名師獎(jiǎng)”的機(jī)會(huì)，2016年起在名師獎(jiǎng)評(píng)選中單設(shè)繼續(xù)教育組，目前已有33名繼續(xù)教育教師獲得北京高校“教學(xué)名師獎(jiǎng)”。2019年遴選出了64所高校的100個(gè)北京高校繼續(xù)教育高水平教學(xué)團(tuán)隊(duì)，每個(gè)團(tuán)隊(duì)支持專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)10萬元進(jìn)行建設(shè)。在學(xué)生方面，開辦繼續(xù)教育大學(xué)生學(xué)科競賽。最近又啟動(dòng)了北京高校學(xué)歷繼續(xù)教育優(yōu)秀畢業(yè)論文的評(píng)選，2019年遴選出32所高校的62篇優(yōu)秀論文、2020年遴選出37所高校的72篇優(yōu)秀論文。在教學(xué)管理人員方面，自2013年起連續(xù)7年與清華大學(xué)合作開展“北京高校繼續(xù)教育教學(xué)管理骨干研修”項(xiàng)目，每年對50名左右繼續(xù)教育骨干管理人員進(jìn)行為期半年的培訓(xùn)。這個(gè)項(xiàng)目不僅為學(xué)員提供了集中授課、分組討論、小組活動(dòng)、京外調(diào)研等學(xué)習(xí)活動(dòng)，而且為繼續(xù)教育管理人員搭建了交流合作的平臺(tái)，廣受學(xué)員好評(píng)。以上三方面工作，真正激發(fā)了北京繼教人的活力。

四是“搶占信機(jī)”，持續(xù)推進(jìn)信息化與教學(xué)深度融合。2017年以來，北京持續(xù)推出 “高校信息化服務(wù)平臺(tái)和在線資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目”，引導(dǎo)高校一方面推進(jìn)繼續(xù)教育信息化管理平臺(tái)建設(shè)，提升信息化管理服務(wù)水平，另一方面不斷加大對數(shù)字化資源的投入與建設(shè)，深入推進(jìn)信息化與教學(xué)的深度融合。相比其他類型教育，由于繼續(xù)教育受眾人群的年齡特征和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，更加適合碎片化、隨時(shí)隨地可學(xué)習(xí)的數(shù)字化資源。疫情防控常態(tài)化以及未來繼續(xù)教育多種形式融合發(fā)展的趨勢，要求我們必須進(jìn)一步研究、運(yùn)用、推廣信息化與繼續(xù)教育的融合，發(fā)揮繼續(xù)教育教學(xué)形式靈活、資源豐富的特點(diǎn)，更好地為學(xué)生和廣大市民服務(wù)。

在線學(xué)習(xí)：2021年的工作重點(diǎn)是什么？有哪些創(chuàng)新？

陳雷：北京繼續(xù)教育發(fā)展需要穩(wěn)中求進(jìn)，我們的工作開展也是如此。2021年，我們將繼續(xù)在探索中求發(fā)展，積少成多、聚沙成塔，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展中有新突破。一是按照教育部要求，繼續(xù)做好擬招生專業(yè)備案工作，在往年工作的基礎(chǔ)上，對京外高校在京設(shè)立的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)中心、函授站及其開設(shè)的專業(yè)進(jìn)行梳理。二是對質(zhì)量年報(bào)進(jìn)行改版，提高質(zhì)量年報(bào)使用效益。三是推出新項(xiàng)目，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)繼續(xù)教育教師、管理人員、學(xué)生投入教學(xué)、管理、學(xué)習(xí)的積極性。2021年，原來僅面向全日制本科的高等教育教學(xué)成果獎(jiǎng)、優(yōu)秀教學(xué)管理人員等項(xiàng)目，將繼續(xù)教育納入進(jìn)來;2021年，全日制本科的北京高校大學(xué)生文創(chuàng)設(shè)計(jì)競賽將率先向繼續(xù)教育開放，并單獨(dú)設(shè)組。四是更加注重繼續(xù)教育正能量的宣傳導(dǎo)向。五是啟動(dòng)對學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)成本的調(diào)研，探索繼續(xù)教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨收入水平及市民承受能力動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

瞄準(zhǔn)市場需求 將教育當(dāng)成服務(wù)來做

在線學(xué)習(xí)：在您看來，“北京模式”對全國各個(gè)地區(qū)高校繼續(xù)教育、普通高等教育發(fā)展將起到怎樣的示范引領(lǐng)作用？“北京模式”未來的長效機(jī)制是怎樣的？

陳雷：“北京模式”只不過是對北京繼續(xù)教育多年來工作的總結(jié)，這里面既有共性，又有個(gè)性。因此，北京的方法未必全部適用于其他地區(qū)，但一些理念和具體方案值得借鑒。不可否認(rèn)的是，我們的發(fā)展建設(shè)還遠(yuǎn)沒有呈現(xiàn)出長效機(jī)制，北京繼續(xù)教育的潛力遠(yuǎn)沒有被完全激發(fā)出來，但是我們對未來是有信心的，提高自身水平，瞄準(zhǔn)市場需求，將教育當(dāng)成服務(wù)來做，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，這將是北京繼續(xù)教育持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

在線學(xué)習(xí)：北京市教委是全國第一個(gè)開展高校繼續(xù)教育質(zhì)量年報(bào)、第一個(gè)制定遠(yuǎn)程教育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的地方教育行政部門。您對高校繼續(xù)教育“高質(zhì)量發(fā)展”有怎樣的理解？

陳雷：高校繼續(xù)教育是開展終身教育的主要載體之一，面向的受眾對象涵蓋了各個(gè)年齡段，輸出的服務(wù)內(nèi)容也覆蓋了學(xué)習(xí)、工作、生活各個(gè)方面。我對高校繼續(xù)教育“高質(zhì)量發(fā)展”的理解分為三個(gè)層次：首先，要立德樹人，有比較明確統(tǒng)一的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校不是為掙錢、學(xué)生不是為拿文憑，而是培養(yǎng)出大批合格的應(yīng)用型人才，教學(xué)質(zhì)量得到社會(huì)的認(rèn)可;其次，要在供給側(cè)提供更加豐富的“產(chǎn)品”，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和需求，滿足人民提升學(xué)歷層次、提高職業(yè)技能、個(gè)人興趣愛好等各方面需求;最后，提供的學(xué)習(xí)資源要更加優(yōu)質(zhì)，形式更加多樣，滿足人人可學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)、處處可學(xué)。

在線學(xué)習(xí)：在現(xiàn)有發(fā)展?fàn)顩r下，高校繼續(xù)教育還需在哪些方面努力才能更好地為社會(huì)服務(wù)？

陳雷：首先，要進(jìn)一步明確辦學(xué)定位，規(guī)范辦學(xué)。沒有起碼的規(guī)范，也就沒有質(zhì)量提升和持續(xù)發(fā)展可言。

其次，要進(jìn)一步對接挖掘地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的需求，提供緊跟時(shí)代、緊跟實(shí)際發(fā)展需求的“產(chǎn)品”。有些高校認(rèn)為向非學(xué)歷繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型很困難，除體制機(jī)制等原因外，還包括很難打開“市場”。有位企業(yè)負(fù)責(zé)人說，最容易打動(dòng)企業(yè)的繼續(xù)教育產(chǎn)品，就是能夠破解企業(yè)需求“痛點(diǎn)”的產(chǎn)品。我認(rèn)為講得很有道理。

第三， 要進(jìn)一步激活教師、管理人員和學(xué)生三要素，例如為教師和管理人員職稱職務(wù)晉升提供一些渠道和空間，讓他們在工作崗位上看到更多希望，更有前景、更有歸屬感，從而激活高校繼續(xù)教育的內(nèi)生動(dòng)力，形成良性循環(huán)。

在線學(xué)習(xí)：目前，北京高校繼續(xù)教育實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展。但按照黨的十九大“辦好繼續(xù)教育”的精神和新時(shí)代提出的新要求，您認(rèn)為，還有哪些問題要解決？對高校繼續(xù)教育未來發(fā)展又有哪些建議？

陳雷：當(dāng)前，北京高校繼續(xù)教育整體辦學(xué)水平和教育質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展，治理體系建設(shè)與治理能力提升也取得階段性成效，但仍有一些問題需要解決。一是提高政治站位、落實(shí)辦學(xué)定位和立德樹人根本任務(wù)，仍是當(dāng)前繼續(xù)教育面臨的首要問題;二是進(jìn)一步完善高校繼續(xù)教育治理體系，提升治理能力，仍是高校繼續(xù)教育面臨的新課題;三是仍需進(jìn)一步深度挖掘繼續(xù)教育的優(yōu)勢與潛力;四是需要大力加強(qiáng)高校繼續(xù)教育的正向宣傳和輿情引導(dǎo);五是學(xué)歷繼續(xù)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)整提高。其中最后兩項(xiàng)也就是剛提到的今年的創(chuàng)新工作重點(diǎn)。

值得一提的是，我國高校繼續(xù)教育研究與創(chuàng)新水平總體良好，在研究與創(chuàng)新工作中取得了一些成績，為高校繼續(xù)教育未來的轉(zhuǎn)型與發(fā)展提供了很好的指導(dǎo)與參考，但也存在一些問題。一是研究和創(chuàng)新成果應(yīng)進(jìn)一步應(yīng)用到高校繼續(xù)教育教學(xué)與管理的一線中，使之落地;二是應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)工作在高校繼續(xù)教育的一線教師和管理人員參與到研究與創(chuàng)新工作中。

同時(shí)，對高校繼續(xù)教育未來發(fā)展，我也有兩點(diǎn)建議：教育行政部門要做好頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)各種類型繼續(xù)教育在不同的領(lǐng)域和方向統(tǒng)籌發(fā)展;與此同時(shí)，高校也應(yīng)牢記“沒有規(guī)范就沒有發(fā)展，質(zhì)量是繼續(xù)教育發(fā)展的生命線”。