王海清 李曉娟

摘要：建設縣級融媒體中心和新時代文明實踐中心是中央作出的重大決策，是推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心、落地生根的重要載體，是新形勢下加強基層思想政治工作、推進基層社會治理現(xiàn)代化和引導服務群眾常態(tài)化的有效途徑。歷下區(qū)通過“兩個中心”融合發(fā)展、一體建設，實現(xiàn)了打造全區(qū)主流輿論陣地、綜合服務平臺、社區(qū)信息樞紐和精神文化家園的目標，打通了聯(lián)系服務群眾的“最后一米”，為創(chuàng)新基層社會治理、推動地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)一了思想，凝聚了力量。本文圍繞于此，研究歷下區(qū)“兩個中心”建設的主要做法和經(jīng)驗啟示。

關鍵詞：媒體融合；文明實踐；聯(lián)系服務群眾

中圖分類號：G206 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2021）08-0252-03

自2018年“雙試點”工作啟動以來，歷下區(qū)結合自身實際，扎實推進“兩個中心”建設試點工作。通過運用互聯(lián)網(wǎng)思維，加強頂層設計，推進資源力量整合，探索創(chuàng)新了“兩個中心”建設的“12345”工作模式，使媒體融合與文明實踐互相借力、互相促進，實現(xiàn)了“1+1>2”的效果。本文主要對其展開研究。

一、背景情況

歷下區(qū)是山東省濟南市中心城區(qū)，歷史文化底蘊深厚，三大風景名勝齊聚，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)實力雄厚，畝均GDP產(chǎn)出領跑全省。

進入新時代，互聯(lián)網(wǎng)和信息技術的高速發(fā)展使輿論生態(tài)、媒體格局和傳播方式發(fā)生深刻變化，人民群眾對美好生活特別是精神文化提出了新期待，基層宣傳思想工作面臨新的挑戰(zhàn)與機遇。2018年，中央在全國范圍內(nèi)啟動縣級融媒體中心和新時代文明實踐中心建設試點工作（簡稱“‘雙試點’工作”）。歷下區(qū)作為山東省省會濟南市的經(jīng)濟強區(qū)和文化強區(qū)，憑借良好的資源稟賦、基礎條件和工作實效，成功入選全省“雙試點”縣區(qū)。

然而，“兩個中心”建設作為基層宣傳思想工作的新課題，試點時間短、任務重、難點多。在試點工作中暴露出資源整合不足，信息傳播渠道不暢；基層人員力量薄弱，專業(yè)人才缺乏；線上線下缺乏聯(lián)通，難以形成工作合力；基層治理參與不足，貼近群眾、服務群眾還有差距等實際問題和困難，進而影響到基層宣傳思想工作的實際效果。

面對新挑戰(zhàn)、新要求、新期待，歷下區(qū)探索創(chuàng)新“兩個中心”建設的“12345”工作模式：堅持黨建引領不動搖，推進文明實踐中心和融媒體中心融合發(fā)展，著力解決群眾思想認識、現(xiàn)實利益和對美好生活的向往三方面問題，在社區(qū)建設文明實踐站、志愿服務工作站、融媒記者服務站、社情民意聯(lián)絡站四個陣地，實現(xiàn)組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾、凝聚群眾五個目標[1]。

二、主要做法

“兩個中心”融合發(fā)展形式是新技術手段在宣傳思想陣地建設中的有效應用，其實質(zhì)是基層宣傳思想工作守正創(chuàng)新的一場系統(tǒng)性變革。變革的核心是實現(xiàn)“兩個中心”一體化建設、深度融合發(fā)展，使融媒體中心依靠文明實踐中心建設精準掌握群眾信息服務需求和第一手新聞素材，文明實踐中心依靠融媒體中心建設插上信息科技和新媒體傳播的翅膀。為此，歷下區(qū)堅持以問題為導向，打破傳統(tǒng)陣地建設中技術、平臺、人員、機制等壁壘，推進“兩個中心”在基層的深度融合，真正打通了聯(lián)系服務群眾的“最后一米”，加快構筑共建共治共享的基層社會治理新格局。

（一）抓理念、融共識，按下“兩個中心”融合發(fā)展快進鍵

“兩個中心”建設是黨的宣傳思想工作理論創(chuàng)新發(fā)展的最新成果。如何緊密結合地區(qū)實際、創(chuàng)造性地開展工作，是對歷下區(qū)的重大考驗。但在實際工作中，有的干部簡單地認為輿論宣傳和精神文明建設都是務虛的“表面文章”，缺乏大局擔當意識；還有干部依然禁錮在傳統(tǒng)工作思維模式中，片面認為這僅是宣傳部門的工作，與其他部門關系不大，缺乏融合創(chuàng)新精神。歷下區(qū)意識到了要推動“兩個中心”融合發(fā)展，必須首先從思想根子上解決問題，達成思想上的共識、理念上的統(tǒng)一。

1.堅持政治引領，確保思想同心

歷下區(qū)堅持政治引領，充分發(fā)揮區(qū)委領導核心作用，將“兩個中心”融合過程作為新時期堅持黨對意識形態(tài)工作的領導，鞏固黨的執(zhí)政基礎、群眾基礎的過程，作為推動全區(qū)宣傳思想工作守正創(chuàng)新、構筑新時代精神高地的關鍵一役。

2.深刻領會要義，確保目標同向

歷下區(qū)在試點過程中邊學習邊探索、邊實踐邊總結，不斷深化對中央精神的領會把握。一年多的試點工作使歷下區(qū)深刻認識到，“兩個中心”雖然建設標準要求和運行方式不同，但服務對象和目的相同，工作陣地和渠道相通，都是著眼于提高基層社會治理能力水平，植根社區(qū)開展工作、組織活動，著力打通組織群眾、宣傳群眾、引導群眾、服務群眾、凝聚群眾的“最后一公里”乃至“最后一米”。

3.科學謀劃推進，確保行動同步

歷下區(qū)專門組織人員力量深入街道社區(qū)一線調(diào)研，并赴北京、江蘇、浙江等地區(qū)學習借鑒“兩個中心”建設的先進經(jīng)驗，在此基礎上制定出臺了《關于推進區(qū)融媒體中心和新時代文明實踐中心融合發(fā)展、一體建設的實施意見》，明確了打造主流輿論陣地、綜合服務平臺、社區(qū)信息樞紐和精神文化家園的目標和堅持正確方向、堅持需求導向、堅持改革創(chuàng)新、堅持務求實效的原則。

（二）抓隊伍、融人員，激活“兩個中心”融合發(fā)展新動能

針對當前基層新聞宣傳和文明實踐工作力量薄弱、人員配備不足，融媒宣傳策劃采編和志愿服務策劃組織缺乏專業(yè)力量，工作被動、成效不顯著等實際問題，歷下區(qū)充分發(fā)揮駐區(qū)媒體、高校、文化等資源豐富的優(yōu)勢，創(chuàng)新人才選育模式，多渠道招才引智，推動融媒宣傳和文明實踐兩支隊伍互通互融，著力打造一支政治過硬、本領高強、求實創(chuàng)新、能打勝仗的宣傳思想隊伍。

1.多元引才，配齊配強骨干力量

區(qū)融媒體中心建設工作啟動后，歷下區(qū)選派了10名政治素質(zhì)高、工作責任心強的業(yè)務骨干組成籌建專班。機構編制落實到位后，研究出臺了《歷下區(qū)融媒體中心人才引進暫行辦法》，及時啟動事業(yè)編制招考和面向社會引進優(yōu)秀人才工作，進一步優(yōu)化媒體派駐人員配置，著力引進綜合素質(zhì)高、業(yè)務能力強的專業(yè)型人才。目前，區(qū)融媒體中心共有25名工作人員，既有資深記者編輯，又有面向社會招錄的采編運營人員，形成以老帶新、以熟帶生、互相促進的格局。

2.三方合作，打造融媒實驗室

區(qū)融媒體中心作為區(qū)屬事業(yè)單位，在現(xiàn)有人員編制條件下難以引進更多專業(yè)人才。歷下區(qū)創(chuàng)新思路，發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極聯(lián)合濟南日報社、山東師范大學，采用“政媒?！比胶献鞯姆绞酱蛟炝巳∈准覅^(qū)縣融媒實驗室。實驗室聚合了政府、媒體、院校的優(yōu)勢資源，定期圍繞“產(chǎn)、學、研”深度落地開展研討和合作。聯(lián)合啟動了“融媒小蜜蜂”培育工程，精心選育了13名能采、會拍、精編的融媒記者（即“小蜜蜂”）作為“兩個中心”的神經(jīng)末梢深入街道社區(qū)一線，與基層宣傳干事及通訊員協(xié)同發(fā)力，全面提高基層“策采編發(fā)推”工作質(zhì)量水平，并在實踐考驗中錘煉腳力、眼力、腦力、筆力，打造了歷下區(qū)自己的全媒體人才隊伍。

（三）抓平臺、融資源，暢通“兩個中心”融合發(fā)展主動脈

歷下區(qū)作為主城區(qū)，之前沒有廣播電視、報紙等區(qū)屬媒體，輿論宣傳主要依靠與駐區(qū)媒體合作，但各媒體間往往缺乏統(tǒng)一的指揮調(diào)度，新聞和信息傳播的時效性不強；各部門、街道雖存有一定數(shù)量的平臺載體，但功能和內(nèi)容較為單一，使用率普遍不高。針對存在的現(xiàn)實問題，歷下區(qū)以融媒技術為支撐，加快駐區(qū)各類資源平臺的有效整合，著力打造全區(qū)主流輿論陣地、綜合服務平臺、社區(qū)信息樞紐和精神文化家園。

1.做強全方位主流輿論陣地

2019年3月，歷下區(qū)依托省廣電技術支撐平臺，在全省率先搭建了一次采集、多種生成、多元傳播的全媒體“中央廚房”，將其作為全區(qū)信息數(shù)據(jù)資源匯集、開發(fā)、應用的集成總平臺，成為“兩個中心”統(tǒng)一的后臺指揮系統(tǒng)。著眼構建“小、快、靈”融媒生態(tài)，發(fā)揮“輕裝上陣、白紙畫圖”優(yōu)勢，加快各級各類媒體資源整合，構建“兩微一端一臺一報多號”的全媒體傳播矩陣。

2.打造移動端綜合信息服務平臺

群眾在哪里，宣傳思想工作的觸角就伸向哪里。歷下區(qū)深入貫徹落實中央“一地一端”布局要求，精心設計開發(fā)“今日歷下”APP，作為歷下區(qū)官方權威信息發(fā)布手機客戶端。通過區(qū)委組織發(fā)動、技術手段驅(qū)動、需求服務聯(lián)動，逐步整合全區(qū)78個區(qū)直部門、街道自媒體平臺，聚合全區(qū)新聞資源、政務資源、音視頻資源、生活服務資源，打造了集新聞、政務、服務、綜治、社交于一體的城市移動應用云平臺。

3.搭建志愿服務云平臺

為推進志愿服務制度化常態(tài)化發(fā)展，有效解決志愿服務隊伍管理松散等問題。歷下區(qū)制定出臺了《關于進一步加強新時代文明實踐志愿服務工作的實施意見》，及時啟動線上平臺建設工作。依托“今日歷下”APP，通過板塊內(nèi)嵌，搭建了全區(qū)統(tǒng)一、手機端與PC端相連通、線上線下相結合的文明實踐志愿服務云平臺。精心設計了志愿者及志愿團隊注冊登記、志愿服務活動發(fā)布、志愿者招募、志愿項目超市、志愿墻、積分商城等多項交互功能。通過一系列創(chuàng)新“組合拳”，有效解決了干部群眾參與志愿服務活動時間碎片化問題，把志愿服務做到群眾最需要處、做進群眾心坎里。

（四）抓服務、融民心，推動“兩個中心”融合發(fā)展再升級

歷下區(qū)始終堅持以人民為中心的工作導向，聚焦群眾所思所想所盼，講好歷下故事、倡樹文明新風、激活治理動能，使“兩個中心”融合發(fā)展在基層落地生根，形成最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，不斷增強和提高居民群眾的獲得感、幸福感和滿意度。

1.融媒發(fā)展唱響歷下好聲音

一是強化橋梁紐帶作用，發(fā)揮“兩個中心”線上線下新聞輿論主渠道主陣地的作用，第一時間傳遞信息、宣傳引導，將黨委政府的關心關愛送到群眾身邊，使黨群干群關系更加密切。2020年“兩會”期間，先后制作動漫、短視頻、一圖讀懂、H5等多種形式的新聞產(chǎn)品，使30件民生實事、惠民政策第一時間傳到基層、家喻戶曉。二是深耕本地特色，把更多精力投向內(nèi)容創(chuàng)作，根據(jù)受眾閱讀習慣和互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律，策劃推出圖文、短音視頻、H5、VR、抖音、網(wǎng)絡直播等適合移動互聯(lián)網(wǎng)傳播的有深度、有力度、本土化的原創(chuàng)新聞產(chǎn)品，不斷增強融媒宣傳的影響力和感染力。

2.文明實踐凝聚人心力量

著眼壯大志愿服務隊伍力量，采用黨員干部帶頭、線上用戶引流、線下集中宣傳等有效辦法，切實營造全員注冊志愿者、人人參與志愿服務的良好氛圍。先后組建各級各類志愿服務隊伍1269支，志愿者突破17萬，占全區(qū)總人口的18%。借助云平臺組織開展各類志愿服務活動1173場，累計活動總時長23190小時。突出群眾需求導向，推進志愿服務項目超市建設，落實駐區(qū)機關企事業(yè)單位“需求、資源、項目”三張清單，策劃推出理論宣傳、醫(yī)療衛(wèi)生、心理健康等15類服務項目，全區(qū)構建形成“1+4+N”的文明實踐志愿服務隊伍體系。

3.閉環(huán)治理助力訪民情解民憂

在實際工作中，充分發(fā)揮文明實踐專員和融媒記者的骨干作用，依托“四站”深度參與社區(qū)治理。通過網(wǎng)格員收集、居民反映、志愿者調(diào)查、自媒體爆料等多種渠道方式征集新聞線索、突發(fā)事件、建議訴求、志愿服務需求。利用“閃電云”前端上報，聯(lián)通“中央廚房”指揮調(diào)度，轉派職能部門迅速處置，直通“四站”反饋評價，形成“收集—研判—處置—反饋”的閉環(huán)流程，切實做到居民無小事、件件有回音。

三、經(jīng)驗啟示

歷下區(qū)聚焦人民群眾美好生活需要，以改革創(chuàng)新推動“兩個中心”融合發(fā)展、一體建設，打通了聯(lián)系服務群眾的“最后一米”，為推動基層宣傳思想工作守正創(chuàng)新，加快構筑共建共治共享的基層社會治理新格局提供了諸多啟示。

（一）堅持黨建引領是推動“兩個中心”融合發(fā)展的根本前提

面對改革發(fā)展穩(wěn)定復雜局面和社會思想意識多元多樣、媒體格局深刻變化，在集中精力進行經(jīng)濟建設的同時，一刻也不能放松和削弱意識形態(tài)工作，必須把意識形態(tài)工作的領導權、管理權、話語權牢牢掌握在手中[2]。歷下區(qū)深刻學習領會中央精神，從黨管宣傳、黨管意識形態(tài)的高度出發(fā)，以黨建為引領，將“兩個中心”融合發(fā)展作為“一把手工程”，在全區(qū)范圍內(nèi)推行黨組織主要領導負責制。從加快構筑共建共治共享的基層社會治理格局的中心大局出發(fā)，明確提出打造主流輿論陣地、綜合服務平臺、社區(qū)信息樞紐和精神文化家園的攻堅目標，不等不靠、主動出擊，率先打破觀念、機制、人員、技術等方面阻礙，舉全區(qū)之力高標準推進“兩個中心”融合發(fā)展，在全省率先取得突破和實效。

（二）堅持以人民為中心是推動“兩個中心”融合發(fā)展的核心要義

宣傳思想工作說到底是做人的工作、做群眾的工作，爭取人心和群眾是題中之義、重中之重。歷下區(qū)推進“兩個中心”融合發(fā)展，始終把滿足人民群眾日益增長的美好生活需要作為工作的出發(fā)點和落腳點。在推進媒體融合的過程中，積極轉變話語體系，構建符合現(xiàn)代傳播規(guī)律的“兩微一端一臺一報多號”全媒體傳播矩陣。在社區(qū)“四站”建設中，緊緊圍繞“強信心、聚民心、暖人心、筑同心”目標要求，把服務群眾與教育引導群眾結合起來，把滿足需要與提高素養(yǎng)結合起來，著力打通組織群眾、宣傳群眾、引導群眾、服務群眾、凝聚群眾的“最后一米”。

（三）堅持改革創(chuàng)新是推動“兩個中心”融合發(fā)展的關鍵一招

歷下區(qū)在推進“兩個中心”融合發(fā)展的過程中，始終堅持把改革創(chuàng)新放在工作首位，不斷解放思想、拓展思路，精心策劃實施“兩心融合、一體建設”工程，加快從“相加”階段邁向“相融”階段。全面整合媒介資源、生產(chǎn)要素，推動信息內(nèi)容、技術應用、平臺終端、人才隊伍共享融通[3]。深化選人用人機制改革，探索“政媒?！蹦Ｊ剑蛟烊∈准覅^(qū)縣融媒實驗室；開展項目化運作，引入社會專業(yè)力量，迅速壯大人員隊伍。堅持移動優(yōu)先戰(zhàn)略，依托“今日歷下”APP，搭建文明實踐志愿服務云平臺，采用“市民群眾點單、平臺制單派單、志愿者或志愿團隊接單、受惠群眾評單”模式，推動志愿服務供需精準對接。

（四）堅持因地制宜是推動“兩個中心”融合發(fā)展的重要保障

針對基層文明實踐力量薄弱、活動策劃能力不強等問題，歷下區(qū)以政府購買社會化服務項目的方式與專業(yè)社會組織合作，共同參與全區(qū)志愿服務活動策劃、志愿服務項目和組織培育孵化、志愿服務團隊管理等工作，互相借力，務實高效。為使兩支隊伍盡快融入基層，歷下區(qū)從視覺識別入手，精心設計具有地域文化特色的卡通人物形象“叮叮”“咚咚”以及帶有“歷下融媒”和“歷下志愿者”LOGO的工作馬甲，通過職責互通、角色共融，實現(xiàn)基層融媒宣傳“全員生產(chǎn)”和志愿服務“人人參與”。深耕本地特色，把更多精力投向內(nèi)容創(chuàng)作，根據(jù)受眾閱讀習慣和互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律，策劃推出圖文、短音視頻、H5、VR、抖音、網(wǎng)絡直播等適合移動互聯(lián)網(wǎng)傳播的有深度、有力度、本土化的原創(chuàng)新聞產(chǎn)品，增強宣傳的影響力、感染力。

四、結語

歷下區(qū)融媒體中心、新時代文明實踐中心融合發(fā)展創(chuàng)新實踐打通了聯(lián)系服務群眾的“最后一米”，為“雙試點”建設提供了經(jīng)驗與借鑒。未來，歷下區(qū)將繼續(xù)堅持黨建引領，以人民為中心，做好輿論引導工作。

參考文獻：

[1] 劉飛躍，楊榮超，有文青，等.歷下人有了自己的APP！“今日歷下”手機客戶端上線[N].齊魯晚報，2020-08-26（B04）.

[2] 楊靜，寇清杰.論習近平新時代意識形態(tài)建設思想的鮮明特點[J].青海社會科學，2018（04）：7-13.

[3] 金宏奎.共享、融合與引領：智媒時代高校新媒體的發(fā)展策略[J].當代教育理論與實踐，2019，11（02）：99-103.

作者簡介：王海清（1976—），男，山東利津人，碩士，研究方向：基層新聞傳播規(guī)律與意識形態(tài)引導。

李曉娟（1982—），女，山東煙臺人，博士，研究方向：新聞史論。