田豐

摘要：縣域鄉(xiāng)村振興，是我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興的核心單元，也是鄉(xiāng)村振興落地運(yùn)營的關(guān)鍵。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是黨的“三農(nóng)”理論和政策的創(chuàng)新與發(fā)展，也是有效開展縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)，對于構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化都具有重要意義。文章分析西部欠發(fā)達(dá)縣域特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀和取得的成效，淺談發(fā)展中存在的問題，就進(jìn)一步發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)融合提出金融扶持建議。

關(guān)鍵詞：縣域特色產(chǎn)業(yè);融合發(fā)展;金融支持

H縣立足區(qū)位優(yōu)勢，充分利用土壤、水源、氣候無污染、無殘留的資源優(yōu)勢及“中國小雜糧之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢，大力實(shí)施有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)和雜糧振興等工程，發(fā)展農(nóng)業(yè)、肉羊養(yǎng)殖、蔬菜種植等特色富民產(chǎn)業(yè);此外，H縣是全國著名的紅色旅游勝地，紅色旅游資源豐富，被評為中國優(yōu)秀紅色文化旅游名縣。近年來，該縣在深化合作、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面尋求突破，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工商經(jīng)濟(jì)及紅色旅游的集群配置，不斷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色培育，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)縣域力量。

一、縣域特色產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

H縣位于甘肅省中部，總面積6439平方公里，全轄28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，284個(gè)行政村，14個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?8.03萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口42.88萬人，占比73.89%，城鎮(zhèn)人口15.15萬人，占總?cè)丝诘?6.11%。轄內(nèi)地域遼闊，人口眾多，交通便利，蘭青高速橫穿轄內(nèi)，但境內(nèi)自然條件嚴(yán)酷，十年九旱，是六盤山連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級。深入推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展，全縣新栽植果樹2000畝，建成保鮮庫10座，貯存能力達(dá)到1.86萬噸;新建、改建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場52個(gè)，發(fā)展家庭農(nóng)場89個(gè)，種植蔬菜大棚3.08萬座、露天蔬菜8.5萬畝，推廣旱作農(nóng)業(yè)200萬畝，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展在基地?cái)U(kuò)張、鏈條延伸、效益提升方面取得了新突破。扶持長征藥業(yè)、甘富果業(yè)等一批承接主體發(fā)展壯大，新建農(nóng)民專業(yè)合作社163家，規(guī)范提升貧困戶合作社675家，規(guī)范率達(dá)到75.5%。全縣130個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)年均純收入達(dá)到3.9萬元。

（二）工商經(jīng)濟(jì)持續(xù)向優(yōu)。制定出臺(tái)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等政策措施，全縣新增私營企業(yè)631家、個(gè)體經(jīng)營戶1990家，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)5家。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，新增國家地理證明商標(biāo)3件、累計(jì)達(dá)到17件，一件入選中國農(nóng)業(yè)品牌目錄。不斷發(fā)揮國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣帶動(dòng)作用，培育電商示范企業(yè)5家，開發(fā)電商產(chǎn)品26款，交易額達(dá)到2.8億元。

（三）文化旅游蓬勃發(fā)展。堅(jiān)持“全城景區(qū)化、產(chǎn)業(yè)融合化、全民共享化”的發(fā)展思路，不斷完善景點(diǎn)體系，著力構(gòu)建全程旅游格局;文化旅游傳媒中心建成投入使用，皮影文化藝術(shù)館正式開館，游客接待服務(wù)中心主體完工，長征勝利景園人行步道完成維修改造;鄉(xiāng)村旅游建設(shè)力度持續(xù)加大，以“油菜花海?大墩”“杏花村?厙弆”“民俗旅游?袁咀”“牡丹園?岳家溝”為主的鄉(xiāng)村旅游品牌異軍突起，該縣剪紙走出國門在以色列展出。

二、基于特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合模式

H縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展依托全膜種植增收、草畜產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、文化旅游興業(yè)這四大產(chǎn)業(yè)體系。全縣常年完成全膜玉米種植100.26萬畝，黑膜馬鈴薯種植21.23萬畝;建成3000畝以上整流域優(yōu)質(zhì)牧草核心示范區(qū)30個(gè)，1000畝以上示范區(qū)71個(gè)，投入2.3億元引進(jìn)安格斯基礎(chǔ)母牛6500頭、湖羊基礎(chǔ)母羊12000只，飼養(yǎng)量達(dá)到7000頭、72000只，扶持3.3萬戶貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè);依托“三區(qū)四園”工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，工業(yè)發(fā)展取到了一定成效，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭更為迅猛，目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到60家，其中省級龍頭企業(yè)10家、市級龍頭企業(yè)34家、縣級龍頭企業(yè)8家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入達(dá)14億元;其作為全國有名的紅色旅游勝地，吸引了數(shù)以萬計(jì)的游客前來旅游，2019年旅游收入達(dá)到31.6億元、增長21%，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到2.2億元、增長11%。

三、縣域特色產(chǎn)業(yè)融合取得的成效

（一）全膜種植產(chǎn)業(yè)依托科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了種植農(nóng)作物的技術(shù)革新。

（二）農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了較為規(guī)范的發(fā)展。

（三）紅色旅游業(yè)獨(dú)具特色，在全國的知名度不斷攀升。

四、當(dāng)前產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的問題

（一）縣域產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展中存在的問題

1.特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，競爭力不強(qiáng)。

2.縣域旅游業(yè)定位不準(zhǔn)確，缺乏科學(xué)規(guī)劃。

3.發(fā)展策略不當(dāng)，經(jīng)濟(jì)增長乏力。

（二）金融支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

1.銀行貸款缺乏風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，貸款意愿不強(qiáng)。

2.貸款額度、期限不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

3.銀企溝通不暢，信貸資源效能欠佳。

五、金融支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議及思路

（一）金融支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

1.對縣域產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的政策建議

發(fā)揮自身優(yōu)勢，集中資源做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。針對特色種植業(yè)和特色旅游業(yè)的發(fā)展階段，制定“一對一”發(fā)展規(guī)劃和扶持計(jì)劃，整合財(cái)政、金融扶持政策，集中資源做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

健全管理體制，科學(xué)規(guī)劃景區(qū)發(fā)展。加快旅游業(yè)管理體制改革，建立健全旅游行業(yè)管理規(guī)定，在充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況下，科學(xué)合理的開發(fā)景區(qū)周邊自然環(huán)境，補(bǔ)齊配套設(shè)施，建設(shè)立體化紅色旅游路線，同時(shí)注意資源的循環(huán)利用，用景區(qū)支撐旅游業(yè)發(fā)展，再以旅游業(yè)收入反哺保護(hù)環(huán)境，真正做到紅色旅游的健康發(fā)展。

2.對金融支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

一是多方位探索完善銀行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)戶信用意識，不斷擴(kuò)大信用貸款占比。

二是合理匹配信貸產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。針對金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展暴露出的貸款額度小、期限短等問題，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需信貸需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品，合理匹配信貸資源。

三是提高小微企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。小微企業(yè)要推進(jìn)管理創(chuàng)新，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，提高企業(yè)運(yùn)營效率與質(zhì)量。