范瓊，李玉林，杜帥帥

1.宿州市夾溝國有林場(chǎng)；2.碭山縣林業(yè)局；3.宿州市林業(yè)局

一、碭山黃河故道省級(jí)自然保護(hù)區(qū)概況

碭山黃河故道省級(jí)自然保護(hù)區(qū)于2012年2月經(jīng)安徽省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立（以下簡稱保護(hù)區(qū)）。保護(hù)區(qū)位于碭山縣西北部，主體為黃河故道廢河槽及延伸到兩岸寬度約2千米的河床、沼澤地及河灘地等。涉及碭山縣官莊壩鎮(zhèn)、玄廟鎮(zhèn)、國有碭山縣官莊林場(chǎng)等地，規(guī)劃總面積2180公頃，其中核心區(qū)面積586公頃，緩沖區(qū)面積868公頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)面積726公頃（見表1）。

表1 保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表

二、保護(hù)區(qū)自然地理環(huán)境概況

碭山黃河故道省級(jí)自然保護(hù)區(qū)屬于濕地類型自然保護(hù)區(qū)，位于季節(jié)性沼澤濕地，自然環(huán)境優(yōu)良，水禽資源豐富，是保護(hù)生物多樣性、維護(hù)地區(qū)生態(tài)平衡、補(bǔ)充城區(qū)地下水、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展極為重要的濕地生態(tài)系統(tǒng)。據(jù)安徽省第二次濕地資源調(diào)查，碭山黃河故道濕地分布植物101科490種、底棲動(dòng)物39種、昆蟲34種、魚類30種、兩棲類6種、爬行類6種、鳥類95種、獸類10種。其中，國家Ⅰ級(jí)保護(hù)動(dòng)物1種，國家Ⅱ級(jí)保護(hù)動(dòng)物11種，具有許多珍稀種類（如大鴇、灰鶴）和經(jīng)濟(jì)價(jià)值很大的種類（如雁鴨類）等。

三、管理現(xiàn)狀

保護(hù)區(qū)目前有管理人員3名，招聘臨時(shí)巡護(hù)人員12名，成立了保護(hù)區(qū)管理服務(wù)中心，設(shè)立了保護(hù)點(diǎn)，有專人負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)日常工作，聘用12名管護(hù)員對(duì)濕地植被、樹木、鳥類、水體等進(jìn)行巡邏保護(hù)，同時(shí)依托鎮(zhèn)村加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理。

四、存在的主要問題和沖突現(xiàn)狀

（一）不同類型自然保護(hù)地交叉重疊情況

目前位于安徽省碭山縣故黃河碭山段水域及沿岸灘涂自然保護(hù)地共4處。分別為：黃河鯉國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、碭山古黃河省級(jí)森林公園、碭山黃河故道省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、安徽碭山酥梨種質(zhì)資源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。碭山黃河故道省級(jí)自然保護(hù)區(qū)與黃河鯉國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)存在交叉重疊，交叉重疊面積204.4公頃，另外3個(gè)保護(hù)地存在相互交叉重疊的情況，4處自然保護(hù)地國土空間實(shí)際落界凈面積為13411.01公頃，見圖1。

圖1 碭山縣自然保護(hù)地交叉重疊位置示意圖

（二）總體規(guī)劃與現(xiàn)狀不統(tǒng)一

碭山黃河故道自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃編制于2010年，在編制規(guī)劃時(shí)僅對(duì)核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)邊界進(jìn)行了文字描述，沒有矢量坐標(biāo)范圍和界限，碭山黃河故道省級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃范圍與山東、河南接壤河段中心線有部分交錯(cuò)重疊，存在土地爭議，造成一邊為保護(hù)區(qū)、另一邊為開放區(qū)，無法實(shí)施全面保護(hù)，規(guī)劃范圍與實(shí)際情況不適應(yīng)，且保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃期限為10年（2011—2020年），現(xiàn)規(guī)劃期限已屆滿。

（三）存在大量永久基本農(nóng)田

將保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀矢量數(shù)據(jù)與國土三調(diào)矢量數(shù)據(jù)疊加進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)，黃河故道省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田共222.13公頃，其中核心區(qū)114.89公頃、實(shí)驗(yàn)區(qū)107.24公頃；碭山酥梨種質(zhì)資源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田0.50公頃，分布在緩沖區(qū)（見表2）。

（四）成片集體人工商品林

將自然保護(hù)地現(xiàn)狀矢量數(shù)據(jù)與國土三調(diào)數(shù)字疊加進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)，黃河故道省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)成片集體人工商品林共118.40公頃，其中核心區(qū)31.27公頃、季節(jié)性核心區(qū)15.25公頃、實(shí)驗(yàn)區(qū)71.88公頃（見表3）。

表3 成片集體人工商品林面積一覽表

（五）村莊和人口

將現(xiàn)狀矢量數(shù)據(jù)與國土三調(diào)數(shù)字疊加并加以遙感影像圖進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)，碭山縣玄廟鎮(zhèn)、官莊壩鎮(zhèn)五個(gè)行政村的14個(gè)自然村（人口密集無法搬遷）被劃入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，人口約為9600人。村莊面積共191.80公頃，其中核心區(qū)面積53.14公頃、實(shí)驗(yàn)區(qū)面積138.66公頃（見表4）。

表4 自然保護(hù)地村莊面積一覽表

五、保護(hù)對(duì)策

（一）建議協(xié)商共建共管機(jī)制

為貫徹落實(shí)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，推進(jìn)一體化戰(zhàn)略下林業(yè)生態(tài)建設(shè)一體化建設(shè)，推進(jìn)毗鄰濕地保護(hù)地共建。開展黃河故道大沙河國家濕地公園共建。江蘇豐縣黃河故道大沙河國家濕地公園于2019年12月經(jīng)國家林草局批準(zhǔn)為國家濕地公園，該濕地公園于安徽碭山縣接壤，其大沙河、黃河故道均是跨省的濕地生態(tài)系統(tǒng)，目前碭山縣已在黃河故道開展了河流生態(tài)治理。建議開展黃河故道大沙河濕地公園跨省共建，統(tǒng)一規(guī)劃毗鄰區(qū)域大沙河、黃河故道濕地，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)一體化和帶動(dòng)周邊區(qū)域共同發(fā)展。

（二）對(duì)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃修編

根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》相關(guān)文件精神，對(duì)碭山縣黃河故道省級(jí)自然保護(hù)區(qū)部分功能區(qū)和范圍進(jìn)行調(diào)整，充分協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然保護(hù)的關(guān)系，將保護(hù)區(qū)內(nèi)核心區(qū)或緩沖區(qū)范圍部分鎮(zhèn)村居民區(qū)、基本農(nóng)田等調(diào)出保護(hù)區(qū)，完成保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃修編，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）開展保護(hù)區(qū)整合優(yōu)化

碭山縣黃河故道省級(jí)自然保護(hù)區(qū)劃定在當(dāng)時(shí)的歷史條件背景和技術(shù)手段水平受限的情況下，存在范圍設(shè)立、劃定和功能分區(qū)不夠科學(xué)合理，功能分區(qū)落界面積與批復(fù)面積存在一定誤差，跨越省界，各自然保護(hù)地交叉重疊現(xiàn)象，管控措施針對(duì)性操作性不強(qiáng)，各種矛盾沖突。按照中央和省市自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作要求，實(shí)事求是地有效解決自然保護(hù)區(qū)歷史遺留問題，整合優(yōu)化自然保護(hù)地范圍，優(yōu)化安徽黃河故道省級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍以保持黃河故道生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性和完整性，做到了應(yīng)劃盡劃。