中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院） 雒慶嬌

一、甘肅“十三五”文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”期間，甘肅省文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效。

（一）文旅產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)

截至2019年底，全省“十三五”期間累計(jì)接待游客共達(dá)到11億人次，實(shí)現(xiàn)7540.25億元旅游綜合收入，兩項(xiàng)指標(biāo)均保持年均25%以上增速（見(jiàn)表1）。2016-2020年，全省共實(shí)施文旅項(xiàng)目1121個(gè)，總投資規(guī)模達(dá)1991.03億元。［1］

表1 甘肅“十三五”期間文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（二）文旅開(kāi)發(fā)向全域空間拓展

積極推進(jìn)“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，多地開(kāi)展特色創(chuàng)建。敦煌市入選首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)名單，首批創(chuàng)建為省級(jí)全域旅游示范區(qū)的有玉門市、慶城縣、兩當(dāng)縣、金川區(qū)。敦煌月牙小鎮(zhèn)和蘭州正寧路等歷史文化街區(qū)成了新的文旅拓展空間，全省旅游集散網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。

（三）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛

甘肅鄉(xiāng)村旅游在“十三五”時(shí)期，游客人數(shù)與綜合收入都以年均20%以上速度增長(zhǎng)（見(jiàn)表2），鄉(xiāng)村旅游收入隨人均消費(fèi)水平提高，其占比也相應(yīng)上升。甘肅入選全國(guó)首批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄約為12個(gè)村，已對(duì)鄉(xiāng)村旅游的10個(gè)樣板村、30個(gè)重點(diǎn)村、268個(gè)示范村和新建150個(gè)鄉(xiāng)村旅游合作社完成了建設(shè)任務(wù)。［2］

表2 甘肅“十三五”期間鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況

（四）文旅產(chǎn)品供給日益豐富

推出《絲路花雨》等一批絲路經(jīng)典演藝項(xiàng)目，積極開(kāi)發(fā)高山滑雪、低空飛行、汽車越野、徒步穿越等戶外旅游產(chǎn)品，打造了一批體育旅游示范基地。建成22家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園。文化旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)不斷融合發(fā)展，武威葡萄酒小鎮(zhèn)、酒泉航天基地、白銀礦山公園、金徽酒業(yè)文化博覽區(qū)等成為文旅消費(fèi)新熱點(diǎn)。

（五）“一部手機(jī)游甘肅”智慧旅游平臺(tái)建設(shè)在全國(guó)形成品牌

“一部手機(jī)游甘肅”榮獲中國(guó)文旅產(chǎn)業(yè)巔峰大會(huì)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。借助“一機(jī)游”聚合，2019年甘肅文旅榮獲騰訊全球數(shù)字生態(tài)大會(huì)先鋒獎(jiǎng)及其它8個(gè)大獎(jiǎng)，甘肅智慧旅游平臺(tái)為“交響絲路·如意甘肅”品牌影響力促進(jìn)貢獻(xiàn)突出。

二、甘肅文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）文化旅游深度融合發(fā)展不夠

全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速較慢，文化產(chǎn)業(yè)在文旅融合中的引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。文化、旅游部門協(xié)同發(fā)展機(jī)制還未有效形成，文化和旅游各自為政的現(xiàn)象依然突出。對(duì)旅游資源的文化內(nèi)涵挖掘不夠，文化旅游產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計(jì)不足。

（二）文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱

重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)的輻射能力、旅客承載能力還需提升。全省公路等級(jí)整體不高，一些重點(diǎn)景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范村內(nèi)外交通建設(shè)相對(duì)滯后。部分市州還未開(kāi)通鐵路，高鐵站點(diǎn)覆蓋率低，?？苛熊嚿?。服務(wù)散客和自駕游的城鄉(xiāng)文旅綜合服務(wù)功能不強(qiáng)，各種交通運(yùn)輸方式“無(wú)縫銜接”還需強(qiáng)化。旅游信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平較低，文旅部門和其他部門的信息化無(wú)縫連接和互聯(lián)互通不夠。全省文旅人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，跨界、融合、復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏。

（三）文旅市場(chǎng)潛力有待釋放

2016-2019年，全省國(guó)內(nèi)游客人均消費(fèi)在639-724元，鄉(xiāng)村旅游人均消費(fèi)為176-267元，均低于同期全國(guó)人均消費(fèi)水平；入境游客人均消費(fèi)為264-297美元，不及同期全國(guó)入境游客人均消費(fèi)水平的1/3（見(jiàn)表3）［3］。可見(jiàn)旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)仍有較大潛力可挖。

表3 甘肅及全國(guó)人均旅游消費(fèi)水平對(duì)比表

（四）重大文旅項(xiàng)目帶動(dòng)效應(yīng)發(fā)揮不夠

全省規(guī)模在10億元以上重大文旅項(xiàng)目比例較低，文旅基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施類項(xiàng)目多，運(yùn)營(yíng)管理類項(xiàng)目少，對(duì)全省文旅產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)示范作用發(fā)揮不夠。市場(chǎng)投資運(yùn)營(yíng)主體整體偏弱，項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化水平較低，項(xiàng)目融資渠道較單一。全省文旅項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，完工率、運(yùn)營(yíng)率偏低，見(jiàn)效相對(duì)緩慢。

三、推動(dòng)甘肅文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)空間布局

甘肅地域遼闊狹長(zhǎng)，沿著“絲路”“長(zhǎng)城”“長(zhǎng)征”和黃河線路，文旅資源呈現(xiàn)帶狀分布、圈狀集聚、點(diǎn)狀鑲嵌的特點(diǎn)，在全域旅游時(shí)代需優(yōu)化“龍頭引領(lǐng)、圈層集聚、帶狀拓展”的空間格局。規(guī)劃構(gòu)建“一點(diǎn)引領(lǐng)、三圈拓展、四帶示范，全域高質(zhì)量發(fā)展”的空間格局。“一點(diǎn)引領(lǐng)”是以“一帶一路”文化制高點(diǎn)打造為目標(biāo)；“三圈拓展”是打造三大文旅經(jīng)濟(jì)圈，即以蘭州為中心的“中國(guó)黃河之都”都市文旅產(chǎn)業(yè)集聚圈、以敦煌為核心的“大敦煌文旅經(jīng)濟(jì)圈”、以天水為中心的“隴東南始祖文旅經(jīng)濟(jì)圈”；“四帶示范”是著力打造絲綢之路、長(zhǎng)城、長(zhǎng)征和黃河甘肅段四個(gè)文旅示范帶。[4]

（二）做足“文旅+”文章，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合，就需發(fā)揮“文旅+”的綜合帶動(dòng)功能，通過(guò)積極推動(dòng)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制等方式，實(shí)現(xiàn)文化旅游與科技、教育、康養(yǎng)、體育、商貿(mào)、會(huì)展、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)與行業(yè)深度融合、互滲互透。為了能給廣大游客提供更廣的生活化時(shí)空，就需要打破單一的文旅資源開(kāi)發(fā)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)旅游、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)等各類資源的聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，突出旅游產(chǎn)品供給的常態(tài)化、多樣化、全天候、全季節(jié)性，培育新業(yè)態(tài)、開(kāi)拓旅游消費(fèi)市場(chǎng)新熱點(diǎn)。

（三）完善產(chǎn)業(yè)要素，突出發(fā)展特色

一要形成多元住宿業(yè)態(tài)。除了主題、商務(wù)、度假等傳統(tǒng)酒店外，探索汽車露營(yíng)、帳篷營(yíng)地、鄉(xiāng)村民宿、青年旅館、運(yùn)動(dòng)酒店、生態(tài)莊園、郊野別墅等特色旅游住宿新模式。二要推動(dòng)品牌旅游餐飲快速發(fā)展。深挖甘肅餐飲文化，大力開(kāi)發(fā)民族餐飲、地方小吃，推出民族特色餐飲、中醫(yī)養(yǎng)生保健餐飲、馬鈴薯系列餐飲等。通過(guò)舉辦美食節(jié)和特色餐飲大賽，提升品牌、強(qiáng)化推廣。三要打造特色旅游商品。旅游商品開(kāi)發(fā)要因地制宜，通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，深挖地方和民族特色，對(duì)于民間手工藝和民間美術(shù)進(jìn)行創(chuàng)意性開(kāi)發(fā)，使其成為具有實(shí)用性、藝術(shù)性、時(shí)尚性、便攜性的系列旅游商品。四要開(kāi)發(fā)一批精品演出項(xiàng)目。為繁榮文旅演藝市場(chǎng)，在會(huì)師舊址、黃河石林、冰溝丹霞景區(qū)、文殊寺、馬蹄寺、張掖大佛寺等景區(qū)實(shí)現(xiàn)演藝節(jié)目常態(tài)化演出；重大節(jié)會(huì)時(shí)實(shí)現(xiàn)非遺傳承項(xiàng)目與傳統(tǒng)民俗劇目定時(shí)定點(diǎn)演出。

（四）推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要作為推動(dòng)綠色發(fā)展崛起、構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)脫貧致富的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育。一要加大投入，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。為了推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，就需要國(guó)家、省市、縣區(qū)等各級(jí)政府積極支持、統(tǒng)籌推進(jìn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體投入、鄉(xiāng)村能人帶動(dòng)、全體村民參與。二要加快“三變”改革，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)。結(jié)合旅游專業(yè)村、旅游示范村建設(shè)，搶抓農(nóng)村“三變”改革機(jī)遇，盤活農(nóng)村各類資產(chǎn)資源，通過(guò)折股量化等多種形式入股旅游專業(yè)合作社、休閑農(nóng)莊、創(chuàng)客基地、田園綜合體等經(jīng)營(yíng)主體，使農(nóng)民人人參與改革，使鄉(xiāng)村旅游資源得到合理利用。三要?jiǎng)?chuàng)新模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游多元開(kāi)發(fā)。遵循原生態(tài)理念“不埋泉、不挪石、不砍樹、不毀草”，挖掘甘肅獨(dú)特的鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)資源，探索創(chuàng)建了一批特色的寫生村、畫家村、窯洞村、雕塑村，突出鄉(xiāng)村獨(dú)有的老氣、土氣、朝氣、生氣“四氣”特點(diǎn)，讓游客身臨其境地體味鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情，使鄉(xiāng)村旅游更有文化內(nèi)涵，有效地助力鄉(xiāng)村振興。

（五）加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，做大做強(qiáng)甘肅文旅產(chǎn)業(yè)

甘肅是中國(guó)唯一入選“2018全球必去的52個(gè)目的地”榜單的省份。因此就需要利用“一帶一路”“一會(huì)一節(jié)”“互聯(lián)易通”等平臺(tái)，大力實(shí)施市場(chǎng)營(yíng)銷突破行動(dòng)，把甘肅最有特色的旅游品牌推出去。一要爭(zhēng)取文旅部支持，將三個(gè)絲路平臺(tái)（絲路旅行商大會(huì)、絲旅游聯(lián)盟、絲路旅游“十佳”評(píng)選）放到甘肅。通過(guò)組織跨國(guó)界、跨省區(qū)評(píng)選絲路沿線旅游“十佳”活動(dòng)，傾力推出“傳奇絲路·美麗中國(guó)”、絲路聯(lián)盟實(shí)景大推介等宣傳精品，共同做大絲路國(guó)際旅游品牌。二要廣泛與國(guó)內(nèi)旅游聯(lián)盟協(xié)作。不僅加強(qiáng)與黃河、長(zhǎng)城和長(zhǎng)征沿線省區(qū)旅游協(xié)作，還要與西北五省、“三區(qū)三州”、中國(guó)世界遺產(chǎn)旅游推廣聯(lián)盟等積極協(xié)作，加強(qiáng)聯(lián)合推廣宣傳和策劃營(yíng)銷，共同打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的跨區(qū)域主題旅游精品線路。三要深入推動(dòng)省內(nèi)區(qū)域聯(lián)動(dòng)。實(shí)現(xiàn)沿黃四市州、河西五市和隴東南五市三大聯(lián)盟通力協(xié)作，做大做強(qiáng)甘肅文旅產(chǎn)業(yè)，為甘肅的高質(zhì)量發(fā)展插上騰飛的翅膀。