楊麗

摘 要 企業(yè)新型學(xué)徒制的探索和建立，是在國(guó)家層面上為提高企業(yè)職工隊(duì)伍整體素質(zhì)、助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作出的重要戰(zhàn)略決策。河南省在企業(yè)新型學(xué)徒制前期試點(diǎn)推進(jìn)過程中，政府高度重視，加大投入力度，企校合作深化，通過建立激勵(lì)機(jī)制、完善共建制度、出臺(tái)職業(yè)培訓(xùn)條例等措施，促進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制取得良好成效，但同時(shí)也面臨著如何切實(shí)提高培訓(xùn)三方的積極性、培養(yǎng)質(zhì)量如何保障、企校合作與共育機(jī)制還不夠完備三大問題。需要政府加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，強(qiáng)化機(jī)制保障;培訓(xùn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新培養(yǎng)和管理方式，提升培訓(xùn)質(zhì)量;企校雙方進(jìn)一步推行和改進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制，深化合作，共建高效育人機(jī)制。

關(guān)鍵詞 河南省;企業(yè)新型學(xué)徒制;產(chǎn)教融合;企校合作

2012年6月，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部等部門關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2012]34號(hào)），提出了“探索建立企業(yè)新型學(xué)徒制度，選擇有條件的企業(yè)開展新型學(xué)徒試點(diǎn)”[1]，2015年、2016年國(guó)家人社部和財(cái)政部先后分兩批在22個(gè)省開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作，培養(yǎng)新型學(xué)徒近2萬(wàn)人。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2018年10月國(guó)家人社部、財(cái)政部又聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》（人社部發(fā)[2018]66號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），充分肯定了企業(yè)新型學(xué)徒制這一人才培養(yǎng)模式對(duì)我國(guó)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的重要意義，進(jìn)一步健全了相關(guān)政策制度，明確提出到2020年底，力爭(zhēng)培訓(xùn)50萬(wàn)以上企業(yè)新型學(xué)徒（以下簡(jiǎn)稱“學(xué)徒”）。2021年起，繼續(xù)加大工作力度，力爭(zhēng)年培訓(xùn)學(xué)徒50萬(wàn)人左右[2]。在《意見》指導(dǎo)下，企業(yè)新型學(xué)徒制在全國(guó)各省已全面推行。

一、河南省企業(yè)新型學(xué)徒制的推進(jìn)情況

（一）推進(jìn)過程及首批試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施情況概述

河南省是人力資源大省，也是首批試點(diǎn)省份。河南省對(duì)此高度重視，2015年11月快速啟動(dòng)了企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作。在充分調(diào)研和推薦的基礎(chǔ)上，確定了鄭州宇通客車股份有限公司等5家代表企業(yè)作為試點(diǎn)企業(yè)，共有8個(gè)專業(yè)498名學(xué)徒參加新型學(xué)徒制培訓(xùn)試點(diǎn)工作。2017年，試點(diǎn)工作按計(jì)劃全面完成，參加試點(diǎn)的學(xué)徒員工技能素質(zhì)得到顯著提升，企校合作更加深入全面，初步實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、職業(yè)院校和勞動(dòng)者等多方共贏的局面。全面推行過程中，河南省結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)《河南省職業(yè)培訓(xùn)條例》和《意見》有關(guān)規(guī)定和要求，于2019年3月8日在全國(guó)率先出臺(tái)了《河南省全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制實(shí)施辦法（試行）》，僅2019年，河南省備案完成企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)就達(dá)到2.63萬(wàn)人，總量居全國(guó)第一。首批試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施情況見表1。

（二）河南省新型學(xué)徒制推進(jìn)中的亮點(diǎn)分析

1.政府高度重視，推進(jìn)措施得力

為確保試點(diǎn)工作和全面推行有序進(jìn)行，河南省專門舉行企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)簽約儀式并召開全面推行電視電話會(huì)議，對(duì)企業(yè)新型學(xué)徒制工作進(jìn)行安排部署：制定完善工作方案，明確工作重點(diǎn)和推進(jìn)計(jì)劃;動(dòng)員企校雙方簽署合作協(xié)議，強(qiáng)化職責(zé)分工，明確工作步驟和有關(guān)制度建設(shè);組織召開工作座談會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，分析問題，研究推進(jìn)措施。各地市人社部門組織學(xué)校和企業(yè)，制定工作具體實(shí)施細(xì)則，為有序開展試點(diǎn)和全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制工作打下良好基礎(chǔ)。

2.深化企校合作，培養(yǎng)模式創(chuàng)新

為更好解決工學(xué)矛盾問題，企校雙方積極探索企校合作培養(yǎng)新模式。例如，鄭州宇通客車股份公司以彈性學(xué)制、靈活半脫產(chǎn)為基準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，采取“階段集中半脫產(chǎn)”和“階段分散抓周末”相結(jié)合的授課形式;開封技師學(xué)院充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)手機(jī)學(xué)習(xí)APP進(jìn)行線上教學(xué)，運(yùn)用企業(yè)公共學(xué)習(xí)平臺(tái)設(shè)立“新型學(xué)徒制專班”并定時(shí)定量推送課程，學(xué)員有效利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，建立“新型學(xué)徒制專班微信群”，聘請(qǐng)專家在微信群為新型學(xué)徒制學(xué)員上微課;鶴壁市和新鄉(xiāng)市企校聯(lián)合組建講師團(tuán)，成立教研組，隨時(shí)研究和解決理論教學(xué)和實(shí)際操作中遇到的問題。

3.資金保障到位，投入力度加大

河南省在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，大幅提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，最高可達(dá)6000元，高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（不低于4000元）2000元。企校雙方在試點(diǎn)和推行過程中也通過多種方式不斷加大投入：開封瑞創(chuàng)通用機(jī)械有限公司先后投入120余萬(wàn)元自主建設(shè)技能培訓(xùn)中心與多媒體教室，為教學(xué)工作提供強(qiáng)有力的硬件設(shè)施保障;鶴壁市天海集團(tuán)及鶴壁技師學(xué)院聯(lián)合組建8個(gè)理論培訓(xùn)室、2個(gè)實(shí)訓(xùn)室、3個(gè)教學(xué)島，共計(jì)占地3000平方米，并啟用擁有儀器設(shè)備價(jià)值300萬(wàn)元、教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)備價(jià)值420萬(wàn)元的國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室開展學(xué)徒實(shí)操技能培訓(xùn);長(zhǎng)垣衛(wèi)華集團(tuán)專門建立了職業(yè)教育培訓(xùn)基地，累計(jì)資金投入180余萬(wàn)元。這些做法很好地保障了企業(yè)新型學(xué)徒制的順利開展。

4.建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)積極性

企業(yè)建立了基于師帶徒效果評(píng)價(jià)的多種激勵(lì)機(jī)制。比如學(xué)徒順利畢業(yè)，企業(yè)給予其提高年工資基數(shù)、重點(diǎn)關(guān)鍵崗位使用等獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)帶徒師傅也給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。開封瑞創(chuàng)通用機(jī)械有限公司為充分調(diào)動(dòng)學(xué)員積極性，發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用，每年拿出50萬(wàn)元作為專項(xiàng)補(bǔ)助資金，補(bǔ)助每人每月300～500元;新鄉(xiāng)豫北轉(zhuǎn)向系統(tǒng)股份有限公司制定了“學(xué)員課程修滿考試合格，給予提高年工資基數(shù)100元的激勵(lì)，并可優(yōu)先參加公司后備線長(zhǎng)、檢驗(yàn)、機(jī)修等崗位考核選拔”的激勵(lì)制度，極大調(diào)動(dòng)了企業(yè)導(dǎo)師和學(xué)徒的參與積極性。

5.完善共建制度，產(chǎn)教融合一體

企校雙方均將新型學(xué)徒制列入重點(diǎn)工作，建立定期溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，助推新型學(xué)徒制培訓(xùn)有序?qū)嵤?。具體做法是：企業(yè)新型學(xué)徒在校學(xué)習(xí)期間，由學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)徒的學(xué)習(xí)及管理，采用彈性學(xué)制，實(shí)行學(xué)分制管理，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)安排，分階段完成教學(xué)任務(wù);在崗工作期間，由企業(yè)負(fù)責(zé)學(xué)徒的學(xué)習(xí)和管理，由企業(yè)配備的師傅負(fù)責(zé)傳幫帶，分工合作，提升效率。如鄭州商業(yè)技師學(xué)院與宇通公司共同加強(qiáng)企校雙師建設(shè)，學(xué)校擇優(yōu)選拔教師擔(dān)任學(xué)徒培訓(xùn)教師，定期到宇通生產(chǎn)服務(wù)一線進(jìn)行考察、調(diào)研，不斷提升教育教學(xué)和管理能力;宇通公司選拔優(yōu)秀員工擔(dān)任企業(yè)導(dǎo)師，實(shí)行一對(duì)一輔導(dǎo);同時(shí)，企校共同制訂學(xué)徒培養(yǎng)、考核、管理等制度，確保順利完成培養(yǎng)培訓(xùn)任務(wù)。

6.出臺(tái)職業(yè)條例，培訓(xùn)有法可依

2017年12月出臺(tái)的《河南省職業(yè)培訓(xùn)條例》是目前我國(guó)在省級(jí)層面制定的第一部有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)的地方性法規(guī)。它明確規(guī)定了政府及其相關(guān)部門在職業(yè)培訓(xùn)中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，為職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展提供了法治保障。

二、河南省推行企業(yè)新型學(xué)徒制面臨的問題

一是如何切實(shí)提高培訓(xùn)三方的積極性。企業(yè)新型學(xué)徒制的特征是以企業(yè)為主體，而企業(yè)培訓(xùn)的積極性在于是否產(chǎn)生效益，能培養(yǎng)高質(zhì)量的技能人才為企業(yè)所用，輔助企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)企業(yè)還需有足夠的效益支撐相關(guān)培訓(xùn)。比如，河南新鄉(xiāng)市天光科技有限公司最初被河南省確定為開展新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作的企業(yè)，該公司也按照要求與新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院簽訂了新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作合作協(xié)議。但是，由于該公司在在經(jīng)營(yíng)管理方面出現(xiàn)了較大問題，企業(yè)大半年生產(chǎn)處于停產(chǎn)狀態(tài)，職工長(zhǎng)期放假，經(jīng)市人社局多次溝通協(xié)調(diào)，始終未能實(shí)質(zhì)開展，不得不取消試點(diǎn)資質(zhì)。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)院校能否站在國(guó)家發(fā)展、學(xué)校發(fā)展、專業(yè)發(fā)展的立場(chǎng)上與企業(yè)進(jìn)行深度合作，共同培養(yǎng)國(guó)家和企業(yè)所需技能人才，打破企校合作壁壘？培訓(xùn)學(xué)徒參與培訓(xùn)，可否保障其利益不受損失，更好助力其未來(lái)發(fā)展？政府和企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制是否真正執(zhí)行？上述問題值得深入思考，從河南省統(tǒng)計(jì)情況看，目前開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)的企業(yè)只占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的30%，提高培訓(xùn)率成為企業(yè)新型學(xué)徒制推行的當(dāng)務(wù)之急。

二是企業(yè)新型學(xué)徒的培養(yǎng)質(zhì)量如何保障。首先是工學(xué)矛盾如何破解。比如生產(chǎn)任務(wù)與培訓(xùn)任務(wù)發(fā)生沖突，企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)繁重時(shí)，就無(wú)法保證學(xué)徒的培訓(xùn)時(shí)間，不能按時(shí)完成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃及教學(xué)任務(wù)。如開封技師學(xué)院由于線上授課平臺(tái)不夠成熟，存在后臺(tái)監(jiān)控缺陷，學(xué)員學(xué)習(xí)質(zhì)量受到影響。其次是培訓(xùn)工種與培訓(xùn)人數(shù)不匹配的矛盾。比如企業(yè)需要培訓(xùn)的工種較多，每個(gè)工種培訓(xùn)人數(shù)相對(duì)較少，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織教學(xué)難度較大，易造成培訓(xùn)資源浪費(fèi);培訓(xùn)存在新老員工“一鍋端”問題，參訓(xùn)學(xué)徒的技能和理論水平參差不齊，崗位技能需求各有不同，培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性不高，影響了培訓(xùn)質(zhì)量。

三是企校合作共育機(jī)制還不夠完備。企業(yè)新型學(xué)徒制采取“企校雙制、工學(xué)一體”的培養(yǎng)模式，深度的企校合作、產(chǎn)教融合是保障。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)需求與學(xué)校專業(yè)設(shè)置之間還存在差距，學(xué)校培訓(xùn)教師與企業(yè)導(dǎo)師之間還沒有實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，仍存在短期“搓合”現(xiàn)象;企業(yè)招工與學(xué)校招生還沒實(shí)現(xiàn)互通，上課即上崗還沒完全達(dá)到，企校共育及雙導(dǎo)師培養(yǎng)學(xué)徒機(jī)制尚未有效建立;教學(xué)軟硬件建設(shè)、課程資源開發(fā)等還在進(jìn)行中。

三、河南省推行企業(yè)新型學(xué)徒制的對(duì)策建議

針對(duì)在企業(yè)新型學(xué)徒制推行過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題，結(jié)合政策措施，建議著力抓好以下三個(gè)方面。

（一）政府加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，強(qiáng)化機(jī)制保障

首先，技能培訓(xùn)服務(wù)具有準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)，不能完全靠市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)調(diào)節(jié)。政府應(yīng)發(fā)揮先導(dǎo)作用，積極推動(dòng)協(xié)調(diào)，從培訓(xùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、資源配置、經(jīng)費(fèi)保障、督導(dǎo)評(píng)估等方面，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè);大中型企業(yè)可與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作獨(dú)立舉辦培訓(xùn)班，小微企業(yè)如果信用狀況良好且有招工需求，地方人社部門可牽頭組織多家企業(yè)聯(lián)合辦班，解決小微企業(yè)招工難的問題[3]。其次，完善財(cái)政支持政策，擴(kuò)大專項(xiàng)資金投入。制定適用的培訓(xùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目，逐步提高企業(yè)職工培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并建立相應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大培訓(xùn)補(bǔ)助范圍，加快補(bǔ)貼資金審批進(jìn)度，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼手續(xù)，優(yōu)化撥付流程，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。再次，提升技能人才待遇，完善技能人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制。學(xué)徒培訓(xùn)期間，保障學(xué)徒基本工資待遇，使其看到學(xué)徒培訓(xùn)有利于自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。落實(shí)保障企業(yè)導(dǎo)師的津貼和獎(jiǎng)勵(lì)，關(guān)注學(xué)校培訓(xùn)教師的專業(yè)成長(zhǎng)。最后，加強(qiáng)宣傳動(dòng)員和典型示范帶動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)政策文件的宣傳、解讀和領(lǐng)會(huì)，廣泛動(dòng)員企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)者參與學(xué)徒培訓(xùn)，擴(kuò)大新型學(xué)徒制影響力和覆蓋面。強(qiáng)化典型示范帶動(dòng)作用，大力宣傳推行企業(yè)新型學(xué)徒制的典型經(jīng)驗(yàn)和良好成效。創(chuàng)新宣傳方式，努力營(yíng)造全社會(huì)尊重技能人才、重視支持職業(yè)技能培訓(xùn)工作的良好社會(huì)氛圍[4]。

（二）創(chuàng)新培養(yǎng)和管理方式，提升培訓(xùn)質(zhì)量

為更好解決工學(xué)矛盾，承擔(dān)學(xué)徒培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)和學(xué)徒工作生活實(shí)際，采取彈性學(xué)制，實(shí)行學(xué)分制管理。建立和完善適合彈性學(xué)制和學(xué)分制的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和考核制度[5]。例如，培訓(xùn)學(xué)?？砂丛孪蚱髽I(yè)反饋學(xué)徒參訓(xùn)情況和課后作業(yè)完成情況，企業(yè)將完成情況與月度績(jī)效考核掛鉤，構(gòu)建企校多元評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，實(shí)施學(xué)徒培訓(xùn)實(shí)名制信息管理，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)過程、培訓(xùn)結(jié)果加強(qiáng)監(jiān)管，確保培訓(xùn)按計(jì)劃高效實(shí)施。同時(shí)，培訓(xùn)學(xué)校要加強(qiáng)數(shù)字化課程資源建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)搭建，企業(yè)和學(xué)校合作或單獨(dú)建設(shè)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地，確保企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)順利進(jìn)行。

（三）深化企校合作，共建高效育人機(jī)制

企校雙方要加強(qiáng)戰(zhàn)略合作和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)學(xué)校專業(yè)與企業(yè)發(fā)展、學(xué)校課程與企業(yè)崗位、學(xué)校教師與企業(yè)師傅的高效對(duì)接。系統(tǒng)設(shè)計(jì)招生、教學(xué)組織實(shí)施、學(xué)分管理等各方面，企校聯(lián)合制訂人才培養(yǎng)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，共同開發(fā)新型學(xué)徒制課程資源庫(kù)和工學(xué)結(jié)合教材，在專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、學(xué)生實(shí)習(xí)、就業(yè)推薦、師資交流、生產(chǎn)實(shí)踐和職工技能提升培訓(xùn)等方面全方位開展合作。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部國(guó)資委關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)意見的通知[Z].國(guó)辦發(fā)[2012]34號(hào)，2012-06-13.

[2][4][5]人力資源和社會(huì)保障部，財(cái)政部.關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見[Z].人社部發(fā)[2018]66號(hào)，2018-10-12.

[3]河南省人力資源和社會(huì)保障廳，河南省財(cái)政廳.關(guān)于印發(fā)《河南省全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制實(shí)施辦法（試行）》的通知[Z].豫人社辦[2019]17號(hào)，2019-03-08.