龔維玲 吳壽平 龐嘉宜

[摘要]構(gòu)建南寧城市地上地下一體化大管控，是全面落實(shí)強(qiáng)首府戰(zhàn)略、推進(jìn)城市治理體系和治理水平現(xiàn)代化、現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設(shè)的重要路徑和內(nèi)容。近年來(lái)，南寧在推動(dòng)城市地上地下一體化發(fā)展過(guò)程中積累了不少經(jīng)驗(yàn)，城市空間復(fù)合開(kāi)發(fā)利用多元化，城市地上地下管控持續(xù)優(yōu)化，城市地下綜合管廊的智慧管控體系初見(jiàn)成效，但是仍然存在規(guī)劃引領(lǐng)和制定有待完善、法律法規(guī)有待健全、城市地上地下一體化管控體系尚未建立健全、城市地上地下一體化管控方式方法有待創(chuàng)新等問(wèn)題。基于此，本文提出南寧需要加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，實(shí)行城市“一張藍(lán)圖干到底”，健全城市空間管理協(xié)同機(jī)制，搭建城市地上地下一體化大管控平臺(tái)，加快建立健全城市地上地下一體化開(kāi)發(fā)與管控的制度機(jī)制體系，推進(jìn)跨部門(mén)整合共享，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源一體化，確權(quán)明責(zé)，創(chuàng)新城市地上地下一體化大管控模式，促進(jìn)南寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展等相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]地上地下一體化? 大管控? 高質(zhì)量發(fā)展? 構(gòu)建

加強(qiáng)城市空間開(kāi)發(fā)利用，保持其良好的運(yùn)行狀態(tài)，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供良好的基礎(chǔ)，已成為我國(guó)各級(jí)政府推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，探索城市地上地下一體化管控也成為各大城市在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。近年來(lái)，南寧在推動(dòng)城市地上地下一體化發(fā)展過(guò)程中積累了不少經(jīng)驗(yàn)，特別是在TOD模式（以公共交通為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)）和地下管廊開(kāi)發(fā)建設(shè)方面成效顯著。隨著南寧全面落實(shí)強(qiáng)首府戰(zhàn)略、推進(jìn)城市治理體系和治理水平現(xiàn)代化、現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設(shè)的要求，構(gòu)建城市地上地下一體化大管控已成為南寧市提升城市治理能力和水平、建設(shè)高品質(zhì)城市和智慧城市的重要內(nèi)容。

一、南寧城市地上地下一體化管控建設(shè)現(xiàn)狀

（一）城市空間復(fù)合開(kāi)發(fā)利用多元化

目前，南寧地上空間的利用類(lèi)型包括：路面上蓋建筑物業(yè)、高架橋、立交橋、步行連廊、騎樓、輸電線路等。地下空間的利用類(lèi)型包括：地下公共服務(wù)設(shè)施（地下商業(yè)、娛樂(lè)、體育設(shè)施）、地下交通運(yùn)輸設(shè)施（軌道交通、地下道路）、地下市政基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施（蓄水池、人防工程）、地下儲(chǔ)存設(shè)施、地下車(chē)庫(kù)等[1]。隨著南寧地鐵1、2、3號(hào)線的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)已構(gòu)成運(yùn)營(yíng)里程81.2公里的基本線網(wǎng)骨架，并以軌道交通為導(dǎo)向，開(kāi)發(fā)了集公共服務(wù)、交通、商業(yè)等設(shè)施于一體的綜合開(kāi)發(fā)體[2]。此外，南寧積極建設(shè)城市地下綜合管廊，促進(jìn)管線入廊工作，已簽訂涵蓋了水、電、氣、通信等所有管線的《入廊協(xié)議》。

（二）城市地上地下管控功能持續(xù)優(yōu)化

城市地上地下公共空間體系化管控目的在于將管控資源組合成集約高效、協(xié)同靈活的有機(jī)統(tǒng)一系統(tǒng)，發(fā)揮“1+1>2”的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，以提高整體管控功能和整體社會(huì)效益。近年來(lái)，南寧致力于健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)展改革委、住建局、應(yīng)急局、交通運(yùn)輸局、人防辦、市政園林局、消防等部門(mén)，充分利用地鐵站、地下停車(chē)場(chǎng)、地下商場(chǎng)分布廣且數(shù)量多的特點(diǎn)，建設(shè)地下管控點(diǎn)狀空間;利用地鐵、地下快速路、人防干道等網(wǎng)絡(luò)，布局地下管控線狀空間;利用公共建筑密集區(qū)、商業(yè)密集區(qū)、公共交通樞紐、大型居住區(qū)等區(qū)域的地下空間，建設(shè)大型人防工程和地下綜合體，形成地下管控面狀空間，從而構(gòu)成與地面防控相協(xié)調(diào)、點(diǎn)線面相結(jié)合的城市管控空間體系[1]。

（三）重點(diǎn)區(qū)域地上地下協(xié)同規(guī)劃發(fā)展

針對(duì)老舊城區(qū)、歷史文化街區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，南寧市統(tǒng)籌安排交通規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、業(yè)態(tài)設(shè)計(jì)等各個(gè)方面，確保改善城市交通、改善基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大空間容量和文物安全各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。同時(shí)，南寧市還編制了《中山路城市設(shè)計(jì)及建筑概念設(shè)計(jì)》，在尊重現(xiàn)有建設(shè)條件的基礎(chǔ)上，完善街區(qū)用地結(jié)構(gòu)、布局和功能配置，尤其充分考慮了片區(qū)地下空間及文化旅游資源的開(kāi)發(fā)利用，完善中山路歷史街區(qū)與周邊區(qū)域內(nèi)外聯(lián)系和協(xié)調(diào)。最后，開(kāi)展《南寧市舊城區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2020—2035年）》編制組織工作，對(duì)市政、公共服務(wù)設(shè)施、歷史文化保護(hù)等重點(diǎn)項(xiàng)目提出優(yōu)化研究策略，強(qiáng)化協(xié)同規(guī)劃發(fā)展，持續(xù)提升城市品質(zhì)。

（四）城市地下綜合管廊的智慧管控體系初見(jiàn)成效

自2016年入選全國(guó)第二批地下綜合管廊試點(diǎn)城市以來(lái)，南寧市根據(jù)《南寧市地下綜合管廊試點(diǎn)城市實(shí)施計(jì)劃》，全市安排試點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目12個(gè)，建設(shè)地下綜合管廊41.36千米，累計(jì)投資36.80億元。目前，地下綜合管廊建設(shè)已經(jīng)成為南寧市完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)強(qiáng)首府戰(zhàn)略的重要支撐。南寧在國(guó)內(nèi)管廊領(lǐng)域率先提出“全生命周期管理”的理念，開(kāi)發(fā)并完成了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地下綜合管廊信息管理平臺(tái)。該平臺(tái)以BIM技術(shù)為核心，結(jié)合云計(jì)算、GIS技術(shù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，與裝配式建筑融合發(fā)展，建立了標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用的現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建出“一個(gè)中心、多種應(yīng)用”的“1+X”應(yīng)用模式，通過(guò)規(guī)劃立項(xiàng)、方案模擬、深化設(shè)計(jì)、進(jìn)度管控、質(zhì)量安全把控等對(duì)管廊從規(guī)劃設(shè)計(jì)階段入手貫穿管廊全生命周期，持續(xù)優(yōu)化管廊立體安防監(jiān)控措施。

二、南寧城市地上地下一體化管控存在的問(wèn)題

（一）規(guī)劃引領(lǐng)工作有待完善

要通過(guò)合理分配地上地下空間的開(kāi)發(fā)規(guī)模、協(xié)調(diào)城市空間布局，推動(dòng)城市地上地下一體化協(xié)同發(fā)展和科學(xué)管控，均要求政府預(yù)先對(duì)城市地下空間資源的布局進(jìn)行科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃。城市地下空間開(kāi)發(fā)在建設(shè)前期就需要投入大量資金，而且如果在建成以后需要進(jìn)行改造和拆除將會(huì)導(dǎo)致更大的資金投入。而且地下空間開(kāi)發(fā)利用的投資回報(bào)周期長(zhǎng)，后期運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的成本較高，這些因素若在城市空間發(fā)展規(guī)劃中未能充分考慮的話，將會(huì)嚴(yán)重影響城市空間開(kāi)發(fā)和管控。從南寧城市地上地下一體化管理運(yùn)營(yíng)實(shí)際情況來(lái)看，目前南寧城市地上地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的先行性有待進(jìn)一步加強(qiáng)，現(xiàn)有規(guī)劃尚未將城市地上地下作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行有效統(tǒng)一地規(guī)劃，增加了城市地上地下一體化建設(shè)和管控的難度。因此，南寧亟須統(tǒng)籌推動(dòng)城市地上地下一體化開(kāi)發(fā)利用的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，通過(guò)合理分配地上地下空間的開(kāi)發(fā)規(guī)模、協(xié)調(diào)城市空間布局形態(tài)，來(lái)實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）相關(guān)法律法規(guī)有待健全

目前，我國(guó)關(guān)于地下空間開(kāi)發(fā)利用方面的專(zhuān)門(mén)立法亟待進(jìn)一步完善，僅有一些部門(mén)規(guī)定及地方性暫行辦法，如原建設(shè)部頒布的《城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定》，以及上海、深圳、天津等城市的地下空間規(guī)劃辦法。當(dāng)下南寧城市空間開(kāi)發(fā)和管控的法規(guī)制度建設(shè)明顯滯后于城市空間開(kāi)發(fā)和管控的實(shí)踐，無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的城市地上地下空間一體化發(fā)展的需求。目前南寧只是參照原有的行政法規(guī)《城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定》中所提及的內(nèi)容，法律約束力不強(qiáng)，城市地下空間的管控更是無(wú)法可依。例如，南寧城市地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)與建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)不完善，部分標(biāo)準(zhǔn)還未能有效建立，存在不統(tǒng)一、不規(guī)范的情形，增加了管廊建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)的難度。

（三）城市地上地下一體化管控體系尚未建立健全

首先是缺乏完整的城市地上地下一體化管控機(jī)制。目前，南寧未能有效建立圍繞城市空間管控的多部門(mén)協(xié)作機(jī)制，尤其在頂層設(shè)計(jì)和監(jiān)督管理方面較為碎片化，增加了管控工作的難度，同時(shí)各部門(mén)信息共享機(jī)制還未建立，存在信息梗阻，影響了管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)效率的提升。二是缺乏全市空間數(shù)據(jù)一體化。目前，南寧存在城市管理“信息孤島”“信息壁壘”“數(shù)據(jù)煙囪”等問(wèn)題，亟待打破部門(mén)壁壘，推動(dòng)市級(jí)信息系統(tǒng)整合，加快完善城市管控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)城市地上空間和地下空間信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)接入和數(shù)據(jù)共享，切實(shí)做好城市空間數(shù)據(jù)的挖掘和利用，以及提升城市地上地下一體化管控的能力和水平。三是缺乏統(tǒng)籌全局的綜合管理組織。城市地上地下一體化管控涉及部門(mén)眾多，其中包括發(fā)展改革委、住建局、民防局、交通運(yùn)輸局、市政園林局、自然資源局、水利局、人防辦、應(yīng)急局、生態(tài)環(huán)境局等，而有效地綜合管理組織是城市地上地下一體化綜合開(kāi)發(fā)和管控的重要保障。同時(shí)，地鐵軌道線路等城市地下空間具有跨區(qū)域的特殊屬性，因而不可避免地存在著跨區(qū)域的行政管理，增加了復(fù)雜性。南寧尚未建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)城市地上地下一體化綜合管控的協(xié)調(diào)組織，這可能造成相關(guān)政府部門(mén)在地上地下空間一體化開(kāi)發(fā)利用和管控時(shí)多頭管理和管理缺位的問(wèn)題，從而嚴(yán)重影響地上地下空間一體化開(kāi)發(fā)利用的進(jìn)程[3]。

（四）城市地上地下一體化管控方式方法有待創(chuàng)新

城市地上地下一體化管控受不同建設(shè)階段的影響，各階段的管控方式也將有所不同。其中在地下工程建成后，對(duì)地下工程維修、保養(yǎng)、更新、使用、運(yùn)行、管理、回收投資等一系列運(yùn)作過(guò)程，是城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的效益、投資的回收、收益的再投資和城市地下空間資產(chǎn)的培育與投融資能力增長(zhǎng)的問(wèn)題。目前，南寧地下空間項(xiàng)目建成后基本上由政府部門(mén)或委托單位負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)與維護(hù)，尚未按照企業(yè)化和市場(chǎng)化的方式進(jìn)行管理，相應(yīng)的管控自然難以系統(tǒng)化開(kāi)展，需進(jìn)一步探索創(chuàng)新適應(yīng)不同時(shí)期的管控方式。

（五）城市地上地下一體化管控保障有待提升

一是城市地上地下一體化管控壓力較大。一方面城市地下綜合管廊運(yùn)維與建設(shè)成本較高，收費(fèi)制度落地難，管廊建設(shè)投資成本回收難度大，有償收費(fèi)面臨較大阻力。另一方面南寧在短時(shí)間內(nèi)規(guī)劃建設(shè)了多條軌道交通線路，全部為地下線路，相對(duì)超前的基建標(biāo)準(zhǔn)，加大了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期政府財(cái)政壓力。二是城市地上地下一體化管控的專(zhuān)業(yè)力量和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏。城市地上地下一體化管控是建立在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的，是智慧化、機(jī)器化、數(shù)據(jù)化等新技術(shù)的應(yīng)用，更需要一些前沿技術(shù)人才將其進(jìn)行落地。目前，南寧技術(shù)類(lèi)人才較為緊缺，需求較大，同時(shí)招聘工作難以推進(jìn)，主要原因于工資福利等待遇問(wèn)題導(dǎo)致應(yīng)聘者的積極性不高，需求與供給不匹配。此外，南寧市對(duì)技術(shù)人才的本地化培養(yǎng)還較為欠缺，校企合作不足，本地化人才力量還偏弱。

三、構(gòu)建南寧城市地上地下一體化大管控的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，實(shí)行城市空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖干到底”

要構(gòu)建城市空間規(guī)劃一張藍(lán)圖，“一張藍(lán)圖”融合了城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市五年規(guī)劃等規(guī)劃，基本形成以城市空間開(kāi)發(fā)利用為要義，以提升城市治理能力為目標(biāo)，涵蓋城市地上和地下的空間規(guī)劃體系，以實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的空間全覆蓋。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮城市規(guī)劃管控作用，將城市地上和地下空間規(guī)劃要素納入“一張藍(lán)圖”，加強(qiáng)城市空間開(kāi)發(fā)利用和綜合治理的系統(tǒng)性、整體性，實(shí)現(xiàn)城市地上地下一體化管控。

（二）健全城市空間管理協(xié)同機(jī)制，搭建城市地上地下一體化大管控平臺(tái)

樹(shù)立“大管控”的管理理念，從城市實(shí)際情況和科學(xué)的角度出發(fā)，堅(jiān)持在各司其職、各負(fù)其責(zé)的前提下，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為手段，加快建立健全城市管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)制度機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)間的溝通和協(xié)作，明確各部門(mén)的權(quán)責(zé)和監(jiān)管，形成相互配合、相互協(xié)同、多管齊下，以及齊抓共管、縱向有深度、橫向有聯(lián)動(dòng)的局面。其次，搭建城市地上地下一體化管控平臺(tái)，將發(fā)展改革委、自然資源局、住建局、交通運(yùn)輸局、教育局、衛(wèi)健委、市場(chǎng)監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局等部門(mén)的空間規(guī)劃數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)納入其中，以現(xiàn)代信息技術(shù)將數(shù)據(jù)可視化、智能化，實(shí)現(xiàn)城市部門(mén)間的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理和城市空間協(xié)同治理。

（三）加快建立健全城市地上地下一體化開(kāi)發(fā)與管控的制度機(jī)制體系

一是建立空間規(guī)劃編制和實(shí)施體系，通過(guò)創(chuàng)新規(guī)劃管理體系、搭建空間信息平臺(tái)來(lái)促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同和政府職能轉(zhuǎn)變。二是建立市政府、發(fā)展改革委、自然資源局、住建局、交通運(yùn)輸局、教育局、衛(wèi)健委、市場(chǎng)監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局等部門(mén)協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成以市政府領(lǐng)導(dǎo)為主要負(fù)責(zé)人，其他部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為主要參與者的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)城市地上地下一體化大管控專(zhuān)題會(huì)議，協(xié)調(diào)解決城市治理中出現(xiàn)的各種突出矛盾，強(qiáng)化部門(mén)間的橫向協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城市治理創(chuàng)新。三是建立健全城市地上地下一體化管控的法律制度保障機(jī)制，將城市地上地下一體化管控納入地方立法，制定出臺(tái)《南寧市城市地上地下一體化管控實(shí)施規(guī)定》，明確城市管控范圍、內(nèi)容和各部門(mén)權(quán)責(zé)。

（四）樹(shù)立城市空間全周期管理理念，探索城市空間管控新模式

首先，南寧市應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展和建設(shè)規(guī)律，將全周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、開(kāi)發(fā)利用、管理全過(guò)程。同時(shí)，立足大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，發(fā)揮南寧市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城市地上地下一體化管控模式精細(xì)化、智能化，推動(dòng)城市管控模式創(chuàng)新，讓城市空間管控更加智慧。第二是加快實(shí)施“智慧城市管控”策略，逐步由傳統(tǒng)城市治理模式向智慧城市管控轉(zhuǎn)變，構(gòu)建立體化、全空間、可視化、智慧化的現(xiàn)代城市管控模式，大幅提升城市治理能力現(xiàn)代化水平。最后，通過(guò)構(gòu)建智慧城市管控平臺(tái)，管控城市地上地下空間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、交通建設(shè)與疏導(dǎo)、綜合管線運(yùn)營(yíng)維護(hù)等方面，實(shí)現(xiàn)決策與管理的智慧化、科學(xué)化。

（五）樹(shù)立“大管控”的管理理念建立部門(mén)聯(lián)合協(xié)作機(jī)制

城市地上地下一體化大管控是一個(gè)多功能、多層次的復(fù)合系統(tǒng)，城市空間管控涉及面較廣，并不是一兩個(gè)部門(mén)就能夠獨(dú)立完成的，所以城市地上地下一體化管控必須從城市實(shí)際情況和科學(xué)的角度出發(fā)，堅(jiān)持在各司其職、各負(fù)其責(zé)的前提下，建立部門(mén)聯(lián)合協(xié)作機(jī)制。各部門(mén)要樹(shù)立大融合、大共享、大應(yīng)用思維，著力構(gòu)建內(nèi)部暢通、外部共享的數(shù)據(jù)資源一體化大數(shù)據(jù)生態(tài)，推進(jìn)跨部門(mén)大數(shù)據(jù)整合共享。

（六）確權(quán)明責(zé)制定完善的城市地上地下空間土地確權(quán)政策

空間權(quán)的認(rèn)知有利于促進(jìn)土地集約化利用[4]，南寧市要明確城市空間和空間土地權(quán)利概念，明確城市空間土地確權(quán)的范圍，對(duì)地面、地上、地下的權(quán)利歸屬進(jìn)行規(guī)定。首先，南寧市可以建立城市空間土地確權(quán)登記制度，以不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記為契機(jī)，將空間土地登記納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系中，逐步完善地下空間的登記方法。其次，根據(jù)土地用途的不同，實(shí)行差別化供地政策，開(kāi)展地下空間地價(jià)評(píng)估，積極探索完善評(píng)估技術(shù)方法[5]。通過(guò)優(yōu)化城市空間資源和管控，以建促管，以管提質(zhì)，建管相融。第三，聚焦城市地上地下項(xiàng)目，優(yōu)化土地要素保障。有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立健全土地儲(chǔ)備統(tǒng)籌機(jī)制，對(duì)南寧土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理。同時(shí)，在土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)城市地上地下空間的管控，科學(xué)合理規(guī)劃和使用一次土地資源和二次土地資源，系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊、地鐵、地下物流、地下商業(yè)、地下防空設(shè)施、地下停車(chē)場(chǎng)、地下建筑等。

（七）“多規(guī)合一”創(chuàng)新城市地上地下一體化大管控模式

在城市地上地下空間一體化規(guī)劃時(shí)應(yīng)爭(zhēng)取政策支持、與時(shí)俱進(jìn)、從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，找準(zhǔn)切入點(diǎn)以明確開(kāi)發(fā)脈絡(luò)，同時(shí)為城市地上地下空間一體化管控提供重要依據(jù)，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)、管控和剛性約束的作用，探索“多規(guī)合一”試點(diǎn)，創(chuàng)新城市空間管控模式。學(xué)習(xí)借鑒北京、天津、南京、長(zhǎng)沙、沈陽(yáng)等城市“多規(guī)合一”的做法，由南寧市自然資源局牽頭搭建“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)，全面落實(shí)城市總體規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)高品質(zhì)城市建設(shè)、智慧城市建設(shè)、海綿城市建設(shè)、城市地下綜合管廊、城市軌道交通、老舊小區(qū)改造等，構(gòu)建城市地上地下一體化大管控格局，提升南寧城市治理水平現(xiàn)代化，促進(jìn)南寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（八）經(jīng)費(fèi)保障進(jìn)一步加大城市地上地下一體化大管控的財(cái)政支持力度

建立健全城市空間大管控財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，為城市地上地下一體化管控模式的創(chuàng)新提供財(cái)力保障。建立健全城市空間管理多元化投入機(jī)制，引入社會(huì)資本參與城市地上地下一體大管控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。另一方面，要加大二次土地資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的財(cái)政投入，加快推進(jìn)地下空間的開(kāi)發(fā)利用，構(gòu)建地下空間網(wǎng)絡(luò)格局;加大對(duì)城市地下綜合管廊的投資力度，加快地下綜合管廊成網(wǎng)成片;加大對(duì)城市軌道交通建設(shè)的投資力度，以軌道交通串聯(lián)整個(gè)城市地下空間，形成網(wǎng)絡(luò)化的地下空間管控格局。

（九）人才建設(shè)，為加強(qiáng)城市空間治理能力現(xiàn)代化提供人才支持

南寧市應(yīng)大力引進(jìn)一批既懂技術(shù)又懂管理的專(zhuān)業(yè)人才，特別是能夠熟練運(yùn)用智慧化、機(jī)械化、數(shù)據(jù)化等新科技的前沿技術(shù)人才，或培養(yǎng)一批城市地上地下一體化管控的專(zhuān)業(yè)人才，與廣西大學(xué)、廣西城市職業(yè)大學(xué)、廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院、廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等院校共同構(gòu)建地上地下一體化管控人才培養(yǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。其次，可以通過(guò)加大對(duì)城市規(guī)劃、城市管理、城市建設(shè)、AI、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、智慧交通等方面專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，推動(dòng)AI、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與城市治理深度融合，充分發(fā)揮校企雙方優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造產(chǎn)學(xué)研+產(chǎn)業(yè)孵化一體化的人才培養(yǎng)模式。

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責(zé)任編輯：黃傳英