焦勇勤，孫海蘭

（海南大學(xué) 人文傳播學(xué)院，海南 ?？?570228）

2020年6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），明確提出要在海南建設(shè)國家對外文化貿(mào)易基地，海南將成為繼上海、北京、深圳之后第四個國家批準(zhǔn)設(shè)立的對外文化貿(mào)易基地。

國家對外文化貿(mào)易基地建設(shè)是國家旨在推動中華文化走出去和對外文化貿(mào)易繁榮發(fā)展，根據(jù)我國對外文化貿(mào)易還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等對外貿(mào)易的現(xiàn)實情況而制定的一項文化發(fā)展戰(zhàn)略，其本質(zhì)上是我國促進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項重要政策性安排，是在全球化不斷加速、移動互聯(lián)網(wǎng)全面普及、媒體融合深度發(fā)展、科技支撐不斷加強的背景下，為推動我國文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)國際國內(nèi)雙循環(huán)而制定的一項專項產(chǎn)業(yè)扶持政策，在當(dāng)前我國不斷深化對外開放，打造人類命運共同體的今天來看具有特殊的意義，本文擬從新結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟學(xué)的視角來分析國家對外文化貿(mào)易基地建設(shè)的經(jīng)驗及對海南的啟示。

一、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)視域中的國家對外文化貿(mào)易基地

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)是林毅夫于2009年針對發(fā)展經(jīng)濟學(xué)中結(jié)構(gòu)主義和華盛頓共識所出現(xiàn)的諸多問題，根據(jù)中國70年發(fā)展成就提出的一種新經(jīng)濟學(xué)理論框架。他認(rèn)為一個國家或地區(qū)的資源稟賦及其結(jié)構(gòu)在特定的發(fā)展階段是既定的，而且隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的變化而變化，因此，一個國家或地區(qū)的最優(yōu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平進(jìn)行必要和適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。在此基礎(chǔ)上，他指出，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中決定性的要素包括要素稟賦資源、比較優(yōu)勢、市場和政府，要素稟賦和比較優(yōu)勢一方面是既定的，另一方面又是發(fā)展的，會隨著需求的變化而變化。在這種情況下，不僅要充分重視市場的重要作用，將市場作為配置要素稟賦資源、實現(xiàn)比較優(yōu)勢的基本動力，與此同時，也要充分發(fā)揮政府的保障性作用，讓政府發(fā)揮積極而重要的協(xié)調(diào)作用，對當(dāng)?shù)鼐哂袧撛诎l(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)提供政策引導(dǎo)、促進(jìn)資源配置、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供制度保障等，只有這樣才能實現(xiàn)一個國家和地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展①林毅夫：《新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)——重構(gòu)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的框架》，《經(jīng)濟學(xué)》2010年第10期，第3頁。。

由此，林毅夫提出了“有效市場”和“有為政府”相結(jié)合的經(jīng)濟發(fā)展理念，所謂“有效市場”指的是“由于企業(yè)追求的是利潤最大化，并基于生產(chǎn)要素之間的相對價格來選擇進(jìn)入哪種產(chǎn)業(yè)、采用何種技術(shù)。根據(jù)要素稟賦決定的比較優(yōu)勢選擇產(chǎn)業(yè)和技術(shù)前提是，價格體系能反映經(jīng)濟體要素的相對豐裕程度，因此必須有充分競爭的市場”②林毅夫：《新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)的理論基礎(chǔ)和發(fā)展方向》，《經(jīng)濟評論》2017年第3期，第6頁。。

而“有為政府”則指的是一方面企業(yè)在創(chuàng)新的過程中需要政府給予企業(yè)適當(dāng)?shù)谋Ｕ?，以降低風(fēng)險和提高激勵，這一點對于發(fā)展中國家由于其缺少發(fā)達(dá)國家專利制度保護的優(yōu)勢而顯得更為重要。另一方面，隨著企業(yè)創(chuàng)新的深化，企業(yè)所需的資金、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、制度環(huán)境、基礎(chǔ)科學(xué)的支撐會越來越加強，這就更加需要一個“有為政府”來加以完善和協(xié)調(diào)，甚至“由政府自己直接提供相應(yīng)的服務(wù)，只有這樣，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級才能順利進(jìn)行”③林毅夫：《產(chǎn)業(yè)政策與我國經(jīng)濟的發(fā)展：新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)的視角》，《復(fù)旦學(xué)報》（社會科學(xué)版）2017年第2期，第149頁。。

在這一背景下，恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策無疑是保障一個產(chǎn)業(yè)高速持續(xù)發(fā)展的必要條件，而對于新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)來說，這種產(chǎn)業(yè)政策對應(yīng)的必須是具有潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，即“該產(chǎn)業(yè)的要素生產(chǎn)成本在開放、競爭的市場中有優(yōu)勢，但是由于軟硬基礎(chǔ)設(shè)施不完善，交易費用太高，使得總成本在開放、競爭的市場中沒有競爭力的產(chǎn)業(yè)”④林毅夫：《產(chǎn)業(yè)政策與我國經(jīng)濟的發(fā)展：新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)的視角》，《復(fù)旦學(xué)報》（社會科學(xué)版）2017年第2期，第150頁。，如果政府能在這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中制定恰當(dāng)?shù)恼?，給予其必要的外部性補償，則可以使這些具有潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)迅速變?yōu)榫哂懈偁巸?yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

綜上所述，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)強調(diào)的是發(fā)展中國家和地區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇和路徑依賴方面，一方面要遵循市場規(guī)律，形成良性的市場競爭機制。另一方面又不能完全放任市場，自由配置要素稟賦，政府要對那些在國際上有競爭潛力且有一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行必要的引導(dǎo)、扶持，從而促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新，逐漸形成產(chǎn)業(yè)競爭的高地。

從這一點上來看，國家對外文化貿(mào)易基地的建設(shè)無疑就是這樣一種積極的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。2011年，中華人民共和國文化部（現(xiàn)中華人民共和國文化和旅游部，以下簡稱文化部）批準(zhǔn)在上海設(shè)立國家對外文化貿(mào)易基地（以下簡稱上海基地），之后，文化部又分別于2012年在北京批準(zhǔn)設(shè)立國家對外文化貿(mào)易基地（北京）（以下簡稱北京基地），2014年在深圳批準(zhǔn)設(shè)立國家對外文化貿(mào)易基地（深圳）（以下簡稱深圳基地），三大基地設(shè)立以來，分別依托各自的政策優(yōu)勢和地域優(yōu)勢實現(xiàn)了快速發(fā)展。上?；匾劳猩虾Ｗ再Q(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢，建立了以文化授權(quán)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，形成了企業(yè)集聚效應(yīng)，大大促進(jìn)了上海的對外文化貿(mào)易發(fā)展。北京基地依托天竺空港保稅區(qū)的政策優(yōu)勢，建立了“企業(yè)集聚中心、倉儲物流中心和展示交易中心三個功能區(qū)”，大大推動了首都北京的對外文化貿(mào)易發(fā)展。深圳基地依托自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，建立了以設(shè)計產(chǎn)業(yè)、音樂及音樂劇等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)方向，借助強強聯(lián)合，不斷推動基地向?qū)嶓w化運營發(fā)展。（三大基地具體運營情況見表1）

表1 三大基地運營情況簡表

表1 （續(xù)）

從上表可以看出，三大基地的成功經(jīng)驗主要表現(xiàn)在：一是充分運用了國家賦予的特殊政策特別是自由貿(mào)易區(qū)或保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢，大大拓展了各自對外文化貿(mào)易的市場和效能。二是充分發(fā)揮了自身所具有的市場比較優(yōu)勢，就北京、上海和深圳基地而言，由于其本身具有良好的市場競爭機制和強大的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因此，建設(shè)國家對外文化貿(mào)易基地是因勢利導(dǎo)，大大加強了這些地區(qū)對外文化貿(mào)易的廣度和強度。三是為當(dāng)?shù)匚膭?chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了必要的軟硬件保障。一方面，國家對外文化貿(mào)易基地建設(shè)意味著國家在國家文化出口重點項目、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等國家級平臺命名和扶持方面給予當(dāng)?shù)馗嗟臋C會。另一方面，國家對外文化貿(mào)易基地建設(shè)加快了國家級文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等配套設(shè)施建設(shè)，帶動了當(dāng)?shù)匚膭?chuàng)產(chǎn)業(yè)的快速持續(xù)發(fā)展。

二、上海國家對外文化貿(mào)易基地建設(shè)的經(jīng)驗

三大基地的成功實踐為國家對外文化貿(mào)易基地（海南）（以下簡稱海南基地）的發(fā)展提供了很好的范式。尤其是上?；卦诎l(fā)展過程中充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢，建立了以政府推動、企業(yè)運作為基礎(chǔ)的管理模式、以“園區(qū)+平臺”為主導(dǎo)的運營模式和以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為引領(lǐng)的發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)定位超前，園區(qū)建設(shè)扎實，平臺發(fā)展后勁十足。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年10月，上?；毓病凹哿? 300多家文化及相關(guān)行業(yè)的企業(yè)，吸引投資超過470億元，年貿(mào)易規(guī)模超過350多億元”①毛雯：《對外文化貿(mào)易做強靠創(chuàng)新》，《中國貿(mào)易報》2019年10月31日第8版。，連續(xù)14年被評為“國家對外文化出口重點項目”（2007—2020年，其中2007—2008年為國家對外文化出口重點企業(yè)），并榮獲“第二屆中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新十大經(jīng)典樣本企業(yè)”（2019年），“上海市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”（首批，2015年；2019—2020年度）等一系列榮譽稱號，非常值得海南借鑒和學(xué)習(xí)。

上海基地的前身是2007年由上海市委宣傳部和浦東新區(qū)人民政府在外高橋保稅區(qū)內(nèi)共同發(fā)起設(shè)立的上海國際文化服務(wù)貿(mào)易平臺（以下簡稱貿(mào)易平臺），貿(mào)易平臺依托保稅區(qū)作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵭羞M(jìn)口貨物進(jìn)區(qū)保稅的特殊政策，積極開展園區(qū)建設(shè)和平臺建設(shè)，積極推動國際藝術(shù)品保稅倉儲、進(jìn)出口代理、保稅展示、交易及拍賣等方面的業(yè)務(wù)，先行先試地發(fā)揮了文化保稅區(qū)的功能。

2011年11月，貿(mào)易平臺被文化部命名為國家對外文化貿(mào)易基地，成為我國首家國家級對外文化貿(mào)易基地。2013年國務(wù)院正式批復(fù)建設(shè)中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)后，上海基地充分利用自貿(mào)區(qū)稅收優(yōu)惠和文化開放政策，不斷加快自身高速發(fā)展，取得了顯著的成效。從這一點上來看，對海南基地建設(shè)更加具有借鑒意義：

（一）自貿(mào)區(qū)稅收和開放的政策起到關(guān)鍵性引領(lǐng)作用

上海基地的高速發(fā)展首先得益于國家賦予上海自貿(mào)區(qū)的一系列的政策，主要包括以下幾個方面：

1.利用稅收優(yōu)惠政策吸引大量文化創(chuàng)意企業(yè)入駐基地，主要包括企業(yè)和個人所得稅分期繳納、融資租賃出口退稅、符合條件的進(jìn)口機器設(shè)備免稅等優(yōu)惠政策。

2.利用準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單政策，有效降低外商投資文化創(chuàng)意企業(yè)管理成本和運營成本。據(jù)統(tǒng)計，“2014年新版負(fù)面清單139條，比2013年版減少51條，縮減近1/3，從開放的角度來看，實質(zhì)性取消14條，實質(zhì)性放寬19條，進(jìn)一步開放的比率達(dá)到17.4%”①曲如曉，曾燕萍，楊修：《中國對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展報告——文化貿(mào)易篇》，北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社2018年版，第305頁。。

3.利用自貿(mào)區(qū)擴大文化領(lǐng)域開放政策，吸引外資演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、演出場所等文化創(chuàng)意企業(yè)入駐基地，并以基地為平臺，開展面向整個上海市區(qū)的文化服務(wù)，吸引外資游戲游藝裝備企業(yè)入駐基地從事生產(chǎn)和制造，并積極協(xié)助這些企業(yè)通過文化主管部門內(nèi)容審查后面向國內(nèi)市場銷售。

（二）通過文化授權(quán)交易展會形成了自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形態(tài)

上?；卦诙嗄甑慕ㄔO(shè)過程中不斷探索，最終將自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位為文化授權(quán)產(chǎn)業(yè)，文化授權(quán)產(chǎn)業(yè)作為全球文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)最前沿產(chǎn)業(yè)之一，為上?；氐暮罄m(xù)發(fā)展提供了強大的動力。

文化授權(quán)產(chǎn)業(yè)是在全球化背景下借助完善的知識產(chǎn)權(quán)法實現(xiàn)企業(yè)間文化品牌的商業(yè)代理交易，是后工業(yè)化時代興起的一種新型產(chǎn)業(yè)形式，一般包括著作權(quán)、專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)等權(quán)利的授權(quán)與被授權(quán)，其主要特征是文化品牌交易價值的認(rèn)可與實現(xiàn)。

文化授權(quán)產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)體系中的一大支柱產(chǎn)業(yè)，據(jù)國際授權(quán)業(yè)協(xié)會發(fā)布的《2019年全球授權(quán)市場報告》統(tǒng)計，“2018年全球授權(quán)商品零售額達(dá)到2 803億美元，比2017年的2 716億美元增長3.2%，而相應(yīng)的全球版稅收入達(dá)150億美元，比2017年增長了近4%”②榮躍明：《上海文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》，上海：上海人民出版社，上海書店出版社2020年版，第177頁。。

我國文化授權(quán)產(chǎn)業(yè)雖然起步晚，但發(fā)展態(tài)勢迅猛，目前已成為國際授權(quán)產(chǎn)業(yè)的主要消費市場。據(jù)中玩協(xié)品牌授權(quán)專業(yè)委員會發(fā)布的《2018年中國品牌授權(quán)行業(yè)發(fā)展報告》統(tǒng)計，“2017年中國年度被授權(quán)商品零售額達(dá)747億元人民幣。截至2017年12月，按照企業(yè)實際開展授權(quán)業(yè)務(wù)的口徑統(tǒng)計，活躍在中國的品牌授權(quán)企業(yè)總數(shù)為327家，已經(jīng)開展授權(quán)業(yè)務(wù)的IP為1 032項，已經(jīng)形成較大的規(guī)模效應(yīng)?！雹蹣s躍明：《上海文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》，第178頁。

在此背景下，上?；赜?014年創(chuàng)辦中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)文化授權(quán)交易會，旨在挖掘和培育文化類授權(quán)產(chǎn)業(yè)的市場亮點。交易會甫一舉辦，就獲得巨大成功。在2014年第一屆展會期間，有美、法、以、德、俄等100家參展，其中近20%為海外，展品達(dá)到1 000多件，到2017年第四屆展會期間，則有16個國家、16個省市自治區(qū)多達(dá)130多家企業(yè)參展，展覽展示了200多個熱門IP形象和近萬件品牌開發(fā)衍生品，其中新IP和品牌占比超過7成。截至2019年底，交易會已經(jīng)連續(xù)舉辦了六屆，成為國內(nèi)文化授權(quán)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志性展會，奠定了上?；匚幕跈?quán)展會的品牌（詳細(xì)數(shù)據(jù)見表2）。

表2 中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)文化授權(quán)交易會（CCLF）舉辦情況一覽表

（三）良好的管理模式和運營模式成為上海基地的保障

上?；貜某闪⒅蹙痛_立了“政府推動，企業(yè)運作”為基礎(chǔ)的管理模式①上海市發(fā)展改革研究院課題組：《上海國家對外文化貿(mào)易基地加速發(fā)展的思路和舉措》，《科學(xué)發(fā)展》2013年第9期，第30頁。，他們首先于2007年成立了由上海市委宣傳部、上海浦東新區(qū)人民政府、上海市商務(wù)委、上海市文廣局等有關(guān)部門組成的上海國際文化服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)委員會（以下簡稱委員會），委員會制定政策方針，指導(dǎo)協(xié)調(diào)平臺（基地）的發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上，由上海精文投資有限公司（上海市國資委）和上海自貿(mào)區(qū)國際文化投資發(fā)展有限公司（上海外高橋集團有限公司）共同出資7億元組建上海東方匯文國際文化服務(wù)貿(mào)易有限公司（以下簡稱東方匯文公司），以企業(yè)化的形式具體負(fù)責(zé)管理運營平臺（基地）的相關(guān)業(yè)務(wù)②中華人民共和國文化部對外文化聯(lián)絡(luò)局（港澳臺辦），北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院：《中國對外文化貿(mào)易年度報告（2014）》，北京：北京大學(xué)出版社2014年版，第69頁。。東方匯文公司成立后，在外高橋保稅區(qū)的核心貿(mào)易區(qū)內(nèi)建設(shè)建筑面積達(dá)5.72萬平方米高帆大廈（位于東方國際文化貿(mào)易中心內(nèi)）作為基地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)分為“文化產(chǎn)權(quán)交易區(qū)、文化產(chǎn)品展示區(qū)、文化會議服務(wù)區(qū)、文化企業(yè)辦公區(qū)、公共配套服務(wù)區(qū)，以及相關(guān)配套設(shè)施”①上海市發(fā)展改革研究院課題組：《上海國家對外文化貿(mào)易基地加速發(fā)展的思路和舉措》，《科學(xué)發(fā)展》2013年第9期，第31頁。，從而真正實現(xiàn)了基地的園區(qū)化發(fā)展。東方匯文公司不僅承擔(dān)對外文化貿(mào)易服務(wù)功能，還承擔(dān)匯聚文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的功能，實現(xiàn)了兩條腿走路，為上?；氐陌l(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

在園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，基地積極搭建各類展覽展示平臺。截至2017年，上海基地每年組織、策劃和參與國內(nèi)外各類文化貿(mào)易專業(yè)展會與活動多達(dá)20多項。其中最具影響力的是中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)文化授權(quán)交易會，目前已成功舉辦六屆。與此同時，上?；剡€充分利用上海藝術(shù)節(jié)、長三角文化產(chǎn)業(yè)博覽會、上海進(jìn)博會等大型平臺進(jìn)行推廣展示，不僅提升了自身的影響力，還助推了園區(qū)企業(yè)的發(fā)展。

三、海南省對外文化貿(mào)易的現(xiàn)狀

在國家大力推動對外文化貿(mào)易的同時，海南省也于2016年出臺了《海南省加快發(fā)展對外文化貿(mào)易實施方案》，但這一方案在實際執(zhí)行中并未起到所預(yù)期的效果，海南對外文化貿(mào)易整體上還呈現(xiàn)為嚴(yán)重不足的局面，主要表現(xiàn)為：

（一）對外文化貿(mào)易總量比較小

據(jù)統(tǒng)計，2019年海南省文化產(chǎn)品進(jìn)出口額總數(shù)為13.19億元人民幣，其中，出口額僅為1.09億元人民幣，進(jìn)口額也只有12.1億元人民幣，雖然增幅達(dá)到了79.44%（見表3），但與北京（進(jìn)出口額22.4億美元，2018年）、上海（進(jìn)出口額49.7億美元，2017年）、深圳（出口額43.3億美元，2012年）等地相比則少得可憐。

表3 2015—2019年海南文化產(chǎn)品進(jìn)出口額一覽表

（二）外商直接投資規(guī)模比較小

據(jù)統(tǒng)計，2018年海南文化、體育和娛樂業(yè)外商直接投資簽訂項目7個，合同外資額25 251萬美元，實際利用外資額僅19萬美元，雖然合同金額較之前幾年有大幅提升，但絕對值還是偏低，且實際利用外資額卻非常少（見表4）。

表4 2015—2018年海南文化、體育和娛樂業(yè)外商直接投資統(tǒng)計表

（三）國家對外文化出口重點企業(yè)、重點項目較少

據(jù)統(tǒng)計，近5年來海南省入選國家文化出口重點項目的一個也沒有，入選重點企業(yè)的僅有4家單位，其中規(guī)模最大的1家注冊資金僅為1 000萬元，其余2家為200萬元，另外1家只有100萬元（見表5），這樣小的企業(yè)規(guī)模幾乎不可能帶動太大的對外文化貿(mào)易額。

表5 2015—2020年海南省入選國家文化出口重點企業(yè)、重點項目名單一覽表

（四）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)嚴(yán)重匱乏

海南省雖然近年來也公布了一些重點支持的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但真正實現(xiàn)實質(zhì)性運作且有一定經(jīng)濟效益的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)僅有海南生態(tài)軟件園和?？谑形幕a(chǎn)業(yè)園等寥寥幾家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模非常有限，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)也比較低。

綜上所述，海南對外文化貿(mào)易還存在著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)動能不足等諸多問題。因此，海南建設(shè)國家對外文化貿(mào)易基地，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)其他三個基地的經(jīng)驗，特別是上?；氐某晒?jīng)驗，找到適合海南自由貿(mào)易港建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展之路。

四、海南國家對外文化貿(mào)易基地建設(shè)的思路與對策

在海南建設(shè)國家對外文化貿(mào)易基地?zé)o疑是國家希望利用自由貿(mào)易港建設(shè)的政策優(yōu)勢，推動海南文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。海南最大優(yōu)勢主要是自由貿(mào)易港所賦予的貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進(jìn)出等六個方面的自由便利，這六大自由便利為海南文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的國際化奠定了基礎(chǔ)，也為海南對外文化貿(mào)易繁榮帶來前所未有的機遇。從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)的視角來看，政府在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的過程中可以通過自身的資源條件和執(zhí)行能力為當(dāng)?shù)鼐哂袧撛诒容^優(yōu)勢部門的企業(yè)提供外部性支持或解決軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施的完善①林毅夫：《新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)——自生能力與新的理論見解》，《武漢大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2017年第6期，第9頁。。而對海南來說，自由貿(mào)易港的政策優(yōu)勢無疑為海南文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了千載難逢的具有潛在比較優(yōu)勢的外部性條件，海南應(yīng)緊緊把握住這一機遇，加快建成高質(zhì)量的國家對外文化貿(mào)易基地。

（一）積極培育文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能

一方面，自貿(mào)港文化開放的范圍覆蓋全島，大大增加了各類大型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)落地的空間，如文化裝備產(chǎn)業(yè)除自身需要較大空間外，往往還需要上下游供應(yīng)鏈進(jìn)行配套，這就需要有足夠大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間進(jìn)行的整體布局，海南作為全島開放的自由貿(mào)易港，顯然在這方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，這一點對其他自貿(mào)區(qū)來說顯然是難以滿足的。

另一方面，自貿(mào)港的稅收優(yōu)惠政策對國內(nèi)外文化企業(yè)無疑具有強大的吸引力，在財政部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于海南自由貿(mào)易港企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策》和《關(guān)于海南自由貿(mào)易港高端緊缺人才個人所得稅政策的通知》中，明確規(guī)定注冊在海南自由貿(mào)易港并實質(zhì)性運營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，企業(yè)所得稅按15%征收，對在海南自由貿(mào)易港設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)新增境外投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅等。這些稅收優(yōu)惠政策無疑對各類文創(chuàng)企業(yè)來說都是一個巨大的利好，海南應(yīng)充分用好這些政策措施，吸引更多國內(nèi)外文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)落戶海南，大力培養(yǎng)市場主體，培育文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。

（二）積極打造以文化授權(quán)產(chǎn)業(yè)等為主導(dǎo)的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

《總體方案》中明確提出“建設(shè)海南國際知識產(chǎn)權(quán)交易所，在知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、運用和稅收政策等方面開展制度創(chuàng)新，規(guī)范探索知識產(chǎn)權(quán)證券化”，這就使得海南知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和保護有了具體交易機構(gòu)和交易體系，也使得文化授權(quán)產(chǎn)業(yè)的開展有了定期長期的交易平臺。

文化授權(quán)產(chǎn)業(yè)的核心是知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和保護，知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和保護涉及一系列的金融政策和法律政策，需要成熟的交易體系和司法體系來加以保障。海南國際知識產(chǎn)權(quán)交易所的建立為海南基地積極發(fā)展品牌授權(quán)產(chǎn)業(yè)提供了強有力的保障。因此，海南基地應(yīng)充分把握這一契機，與海南國際知識產(chǎn)權(quán)交易所合作，探索形成健全的文化品牌授權(quán)交易機制、交易體系、交易機構(gòu)和交易法規(guī)，推動品牌授權(quán)產(chǎn)業(yè)長期、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。同時，盡快與國際授權(quán)業(yè)協(xié)會、中國品牌授權(quán)聯(lián)盟、英國英富曼展覽集團、德國法蘭克福展覽有限公司、意大利博洛尼亞展覽集團等國內(nèi)外授權(quán)組織、展覽機構(gòu)建立聯(lián)系，積極爭取這些組織、機構(gòu)和展會在海南建立區(qū)域總部，定期舉辦國際性授權(quán)展，推動國內(nèi)外文化授權(quán)企業(yè)的交流合作，帶動海南文化授權(quán)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

另外，《總體方案》中還包括建設(shè)海南國際設(shè)計島、理工農(nóng)醫(yī)類國際教育創(chuàng)新島、區(qū)域性國際會展中心，擴大專業(yè)服務(wù)業(yè)對外開放等政策，這些無疑為海南基地開展形式多樣的對外文化貿(mào)易提供了更多的選擇。因此，海南基地應(yīng)在文創(chuàng)品牌、文旅品牌、文體品牌、文教品牌創(chuàng)意設(shè)計、對外營銷等方面大做文章，實現(xiàn)國內(nèi)外文化交流的良性循環(huán)。

（三）積極搭建國際化對外文化貿(mào)易展示交易新平臺

《總體方案》中明確提到：要在海南“舉辦中國國際消費品博覽會，國家級展會境外展品在展期內(nèi)進(jìn)口和銷售享受免稅政策，免稅政策由有關(guān)部門具體制定”。這一政策非常有利于海南基地利用各種展會平臺開展對外文化貿(mào)易。一方面明確了中國國際消費品博覽會的國家級展會性質(zhì)，為海南基地開展對外文化貿(mào)易提供了頂級的平臺，另一方面，其展會政策中境外展品在展期內(nèi)進(jìn)口和銷售免稅的規(guī)定，對于基地創(chuàng)辦海南自由貿(mào)易港國際文化品牌授權(quán)博覽會等一系列展會具有重要的保障作用，不僅會吸引更多企業(yè)和觀眾前來觀展，而且也會大大增加境外展商參展的意愿，從而快速推動授權(quán)展的規(guī)模和影響力。

在此基礎(chǔ)上，海南基地還必須建立穩(wěn)定而高效的管理模式和運營模式，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。建議海南省直文化管理部門盡快牽頭成立海南自由貿(mào)易港對外文化貿(mào)易促進(jìn)委員會，直接協(xié)調(diào)、指導(dǎo)基地的建設(shè)。同時，依托省屬國有大中型文化重點企業(yè)聯(lián)合組建海南自由貿(mào)易港國際文化貿(mào)易集團公司，作為獨立運營海南基地的實體單位，具體負(fù)責(zé)海南基地的經(jīng)營業(yè)務(wù)。同時，還可以在?？诨蛉齺喌鹊丶涌旖ㄔO(shè)國家級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由基地負(fù)責(zé)管理運營，借助海南自由貿(mào)易港的政策、稅收等優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外文創(chuàng)企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動海南對外文化貿(mào)易快速發(fā)展。