[摘 要] 隨著第四次工業(yè)革命浪潮興起，新加坡相繼推出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)計(jì)劃及其政策，以加快邁向“工業(yè)4.0”時(shí)代。新加坡實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，旨在新的國際經(jīng)濟(jì)形勢下應(yīng)對全球價(jià)值鏈的重構(gòu)，緩解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾，以智能制造來促進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，以及重塑國際競爭力。近年來，新加坡確定了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的23個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、科技創(chuàng)新的七大領(lǐng)域和人工智能的五大領(lǐng)域，重視研究開發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以及構(gòu)建全球首個(gè)智慧國家。雖然世界經(jīng)濟(jì)正處于深度調(diào)整時(shí)期，但是新加坡的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已初見成效，然而也還存在一些問題與障礙。我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，新加坡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)踐可為我國提供借鑒。

[關(guān)鍵詞] 新加坡;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

[中圖分類號] F414? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ?[文章編號] 1673-8616（2021）01-0064-12

近年來，伴隨著第四次工業(yè)革命浪潮興起，新加坡推出了面向“工業(yè)4.0”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃，并相繼出臺科技創(chuàng)新、人工智能、中小企業(yè)數(shù)字化和構(gòu)建智慧國的相關(guān)措施，以抓住機(jī)遇，應(yīng)對新一輪工業(yè)革命所帶來的挑戰(zhàn)，并取得了一定的成效。本文擬就新加坡實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)踐及其成效進(jìn)行分析。

一、新加坡實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的動(dòng)因

在第四次工業(yè)革命的浪潮中，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家紛紛制定“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，以抓住機(jī)遇，應(yīng)對“工業(yè)4.0”帶來的挑戰(zhàn)。盡管新加坡沒有正式頒布關(guān)于“工業(yè)4.0”的規(guī)劃和方案，但新加坡是最先聚焦“工業(yè)4.0”的國家之一。早在2006年6月，新加坡政府就推出了“智慧國2015”（iN2015）計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，2014年6月，新加坡政府又公布了“智慧國家2025”（Smart Nation 2025）計(jì)劃，力爭建成世界上首個(gè)智慧國家。2016年3月，新加坡政府推出了面向“工業(yè)4.0”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃（Industry Transformation Programme，ITP），為23個(gè)工商領(lǐng)域制定轉(zhuǎn)型藍(lán)圖，并輔之其他政策措施，以實(shí)現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型而邁向“工業(yè)4.0”時(shí)代。

（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是以第四次工業(yè)革命興起為國際背景

在德國最先提出“工業(yè)4.0”概念后，西方發(fā)達(dá)國家紛紛出臺了“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，新興經(jīng)濟(jì)體也緊跟其后推出相應(yīng)的方案。2012年2月，美國國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)頒布《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃》;2013年4月，德國“工業(yè)4.0”工作組發(fā)布了《保障德國制造業(yè)的未來：關(guān)于實(shí)施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的建議》;2017年6月，日本內(nèi)閣通過了《未來投資戰(zhàn)略2017》;中國、印度、巴西、俄羅斯等也發(fā)布了相關(guān)的政策措施。當(dāng)前，西方發(fā)達(dá)國家已逐漸步入以智能制造為代表的“工業(yè)4.0”新階段，加快信息技術(shù)與制造技術(shù)的深度融合，重振國內(nèi)制造業(yè)，搶占世界高端制造業(yè)領(lǐng)域。新一輪的工業(yè)革命以智能制造、互聯(lián)技術(shù)等為基礎(chǔ)，將引發(fā)和推動(dòng)全球價(jià)值鏈的重構(gòu)，改變?nèi)騼r(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)位配置。智能化生產(chǎn)使得生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的附加值發(fā)生變化，中部制造環(huán)節(jié)的附加值提高，勞動(dòng)力不再是廠商選址的決定性因素，以跨國公司為主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈將面臨一系列重構(gòu)，區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)也將進(jìn)入深度調(diào)整。

雖然新加坡已進(jìn)入信息化的“工業(yè)3.0”時(shí)代，但是新加坡的工業(yè)化以參與跨國公司主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈為主，制造業(yè)深度融入全球價(jià)值鏈中。20世紀(jì)70年代，新加坡以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)參與全球價(jià)值鏈的分工網(wǎng)絡(luò)，電子電器加工裝配成為主要產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)80年代末，西方跨國公司逐漸把標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的生產(chǎn)過程和工序轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家，新加坡加快融入全球價(jià)值鏈之中，從原先的加工裝配的環(huán)節(jié)逐漸向零部件生產(chǎn)的環(huán)節(jié)攀升，并參與部分研發(fā)和設(shè)計(jì)的環(huán)節(jié)[1]。進(jìn)入21世紀(jì)，新加坡參與全球價(jià)值鏈的主要產(chǎn)業(yè)依然是電子信息業(yè)，化工、生物醫(yī)藥、海事工業(yè)等產(chǎn)業(yè)也深度融入全球價(jià)值鏈。由“工業(yè)4.0”引發(fā)的國際產(chǎn)業(yè)分工和全球價(jià)值鏈的重構(gòu)，勢必對深度融入全球價(jià)值鏈的新加坡制造業(yè)產(chǎn)生不同程度的沖擊和影響，使得新加坡必須應(yīng)對“工業(yè)4.0”時(shí)代全球價(jià)值鏈重構(gòu)所帶來的一系列挑戰(zhàn)。

（二）實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)以緩解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題

在近半個(gè)多世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，新加坡逐步實(shí)現(xiàn)了幾次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。20世紀(jì)50年代末，新加坡開始發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，到20世紀(jì)70年代末轉(zhuǎn)向資本密集型產(chǎn)業(yè)，20世紀(jì)90年代跨入技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，21世紀(jì)知識密集型產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。新加坡的幾次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型均是在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)急劇變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期。

過去20年來，新加坡的實(shí)際工資與勞動(dòng)生產(chǎn)率大致保持同步增長，但近年來其國內(nèi)實(shí)際工資增幅已超越勞動(dòng)生產(chǎn)率增幅。自2009年起，新加坡開始推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并不順利。在2008年全球金融危機(jī)前，新加坡在1985年、1998年和2001年均出現(xiàn)過經(jīng)濟(jì)增長率低于通貨膨脹率的情形，在全球金融危機(jī)爆發(fā)的2008年及之后的2009年、2011年、2012年同樣出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長率低于通脹率的狀況。新加坡政府認(rèn)為，這一現(xiàn)象不僅是周期性問題，而且是結(jié)構(gòu)性問題。由于人口老齡化和生育率下降，加上政府收緊了外國勞工的比例，新加坡國內(nèi)勞工嚴(yán)重短缺。目前，新加坡的工資漲幅超過勞動(dòng)生產(chǎn)率增長幅度，要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為唯一的出路。2016年，新加坡推出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃，目的在于促進(jìn)23個(gè)工商領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級，借助“工業(yè)4.0”推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)部門和企業(yè)采用新技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（三）實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)旨在以智能制造來促進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展

20世紀(jì)50年代末，新加坡開始了工業(yè)化進(jìn)程，到20世紀(jì)70年代，新加坡率先躋身新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體行列。但是，近年來新加坡出現(xiàn)了“去工業(yè)化”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為工業(yè)部門尤其是制造業(yè)發(fā)展減速或停滯，工業(yè)部門的增加值比重趨于下降，尤其是制造業(yè)的增加值比重下滑較快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996—2016年，新加坡的工業(yè)部門增加值占GDP的比重從33.3%降至26.3%。其中，制造業(yè)增加值占GDP的比重也出現(xiàn)了先升后降的現(xiàn)象。2000—2016年，新加坡制造業(yè)增加值占GDP比重從28%降至20%[2]。

早在20世紀(jì)80年代中期，新加坡政府就提出，將新加坡制造業(yè)增加值占GDP比重保持在25%，新加坡“工業(yè)21”發(fā)展計(jì)劃再次確定這一比重關(guān)系。2010年，新加坡國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略委員會(huì)報(bào)告提出將制造業(yè)增加值占GDP的比重調(diào)至20%～25%。但是，由于國際金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，國際市場需求萎縮，導(dǎo)致新加坡高度外向型的制造業(yè)出口受阻，對制造業(yè)發(fā)展造成了直接影響，導(dǎo)致制造業(yè)在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的比重持續(xù)下降。因此，新加坡試圖及時(shí)把握第四次工業(yè)革命所帶來的機(jī)遇，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃，促進(jìn)傳統(tǒng)制造工業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)新興制造工業(yè)發(fā)展，提升工業(yè)制成品的國際競爭力，以此扭轉(zhuǎn)或延緩“去工業(yè)化”進(jìn)程。

（四）實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)以重塑新工業(yè)革命時(shí)代的國際競爭力

自1985年起，每次遭遇國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大變局時(shí)，新加坡政府均認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級，其核心在于重塑作為國際經(jīng)濟(jì)中心的競爭優(yōu)勢。1985年，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，新加坡政府成立經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，次年發(fā)表《新加坡經(jīng)濟(jì)：新的方向》報(bào)告，提出未來10年制造業(yè)和服務(wù)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的兩大動(dòng)力[3];1991年10月，新加坡政府發(fā)表《經(jīng)濟(jì)策略計(jì)劃書》，確定了20世紀(jì)90年代新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力的具體措施;1998年11月，新加坡競爭力委員會(huì)公布《新加坡競爭力報(bào)告書》，提出應(yīng)對亞洲金融危機(jī)的六大措施，實(shí)施八大戰(zhàn)略以提升未來十年新加坡的國際競爭力;2010年，面對全球金融危機(jī)的沖擊，新加坡國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略委員會(huì)提出了七大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，以打造新的競爭優(yōu)勢[4]。隨著第四次工業(yè)革命的悄然到來，數(shù)字時(shí)代和智能技術(shù)賦予國際競爭力以新的內(nèi)涵，影響和制約國際競爭力的因素正悄然改變，原有的全球競爭力格局也隨之變化。因此，面對第四次工業(yè)革命的浪潮，新加坡必須制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)技術(shù)升級，加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以進(jìn)一步提升國際競爭力。

二、新加坡實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的政策措施

在“工業(yè)4.0”的時(shí)代背景下，新加坡積極實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略與政策，以抓住“工業(yè)4.0”帶來的機(jī)遇并應(yīng)對挑戰(zhàn)。新加坡制定和實(shí)施了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃及其相關(guān)措施，以加快邁向“工業(yè)4.0”時(shí)代;確定了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的23個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、科技創(chuàng)新的七大領(lǐng)域和人工智能的五大領(lǐng)域;重視研究開發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力打造世界研究中心;實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化計(jì)劃，促進(jìn)中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型;構(gòu)建全球首個(gè)智慧國家，推動(dòng)?xùn)|盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃和科技創(chuàng)新計(jì)劃，并將其納入未來十年國家發(fā)展戰(zhàn)略

2016年3月，新加坡推出45億新元的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃（Industry Transformation Programme），為23個(gè)工商領(lǐng)域制定轉(zhuǎn)型藍(lán)圖，以提高企業(yè)生產(chǎn)力和投資技能、推動(dòng)創(chuàng)新、走向國際化為目標(biāo)。這23個(gè)具體行業(yè)涉及制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，但此次行業(yè)分類并未完全以第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)來分類，而是從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和實(shí)施便利角度將23個(gè)行業(yè)分成6個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型組團(tuán)，即制造業(yè)、環(huán)境建設(shè)、貿(mào)易與聯(lián)系、國內(nèi)必要服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和生活相關(guān)服務(wù)。為此，政府專門成立未來經(jīng)濟(jì)署（Future Economy Council）來負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃的制定和執(zhí)行，先后出臺了23個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖[5]。

新加坡的第六個(gè)科技創(chuàng)新計(jì)劃即“研究、創(chuàng)新與企業(yè)計(jì)劃2020”（Research，Innovation and Enterprise 2020，RIE2020）提出，2016—2020年，政府將投入190億新元用于研究、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)支出，選擇先進(jìn)制造和工程技術(shù)、健康與生物醫(yī)療科學(xué)、城市解決方案和可持續(xù)發(fā)展、服務(wù)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等作為重點(diǎn)資助領(lǐng)域，以打造世界研究中心[6]。2017年5月，新加坡推出“國家人工智能核心”（AI. Singapore，AI.SG）計(jì)劃，旨在凝聚政府、科研機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界三大領(lǐng)域的力量，促進(jìn)人工智能的發(fā)展和應(yīng)用，計(jì)劃在未來5年投資1.5億新元用于資助相關(guān)研究。2019年10月，新加坡政府設(shè)立全國人工智能署，該署隸屬于智慧國及數(shù)碼政府署（Smart Nation and Digital Government Office，SNDGO）。新加坡人工智能策略的愿景是到2030年使新加坡成為研發(fā)和采用具有影響力及可擴(kuò)展的人工智能方案的領(lǐng)導(dǎo)者。

2017年2月，新加坡未來經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出了新加坡未來十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，試圖通過三大途徑和七大策略推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)計(jì)劃納入國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略。新加坡未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大途徑：一是保持開放性，繼續(xù)與世界接軌;二是與時(shí)并進(jìn)、精益求精，要求新加坡人掌握和善用精深技能，企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力;三是新加坡政府、企業(yè)和國人要探索新的合作方式，齊心協(xié)力落實(shí)有助經(jīng)濟(jì)增長的策略。七大策略包括深化和開拓國際往來、掌握和善用精深技能、加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新和擴(kuò)大規(guī)模的能力、增強(qiáng)利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展業(yè)務(wù)的能力、打造充滿活力與機(jī)遇的互聯(lián)城市、落實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃、相互合作推動(dòng)創(chuàng)新和增長[7]。

（二）確定了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的23個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、科技創(chuàng)新的七大領(lǐng)域和人工智能的五大領(lǐng)域

新加坡的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃，確定了23個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)領(lǐng)域。根據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和實(shí)施便利度，政府將這23個(gè)行業(yè)分成6個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型組團(tuán)，涉及制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，制造業(yè)包括能源和化工、精密工程、海事工程、航空業(yè)、電子業(yè)等，服務(wù)業(yè)包括貿(mào)易、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、醫(yī)療保健、金融、教育、食品制造與服務(wù)等，這些行業(yè)的產(chǎn)值占新加坡國內(nèi)生產(chǎn)總值的80%。

在新加坡第六個(gè)科技創(chuàng)新計(jì)劃中，新加坡將先進(jìn)制造與工程技術(shù)、健康和生物技術(shù)、城市解決方案和可持續(xù)發(fā)展、服務(wù)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、學(xué)術(shù)研究、科研人力資本和國家創(chuàng)新體系作為重點(diǎn)扶持領(lǐng)域。其中，制造業(yè)包括航空航天、電子、化學(xué)、機(jī)械與系統(tǒng)、海洋與近海、精密模塊和部件、生物制劑和制造業(yè)、醫(yī)學(xué)技術(shù)制造業(yè)等八大關(guān)鍵領(lǐng)域，還有機(jī)器人與自動(dòng)化、數(shù)字制造、3D打印、新材料等4個(gè)技術(shù)交叉領(lǐng)域;服務(wù)業(yè)包括都市交通、醫(yī)療衛(wèi)生、信息通信技術(shù)等領(lǐng)域。

2019年11月，新加坡政府提出將在交通物流、智能市鎮(zhèn)和鄰里、醫(yī)療保健、教育、保安與安全等五大領(lǐng)域采用人工智能（Artificial Intelligence，AI）科技，打造促進(jìn)人工智能生態(tài)發(fā)展的環(huán)境。在交通物流領(lǐng)域，到2025年所有關(guān)卡將采用全自動(dòng)通關(guān)系統(tǒng)，可規(guī)劃貨車運(yùn)輸最佳路線，提升司機(jī)的工作效率;在醫(yī)療領(lǐng)域，到2022年全國醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用AI系統(tǒng)，更快速和精準(zhǔn)地檢測出視網(wǎng)膜病變等糖尿病患者常見的眼疾，到2025年通過AI掃描糖尿病、高血壓和高脂血癥等患者的視網(wǎng)膜照片，計(jì)算其患心血管疾病的風(fēng)險(xiǎn);在智能城市和鄰里領(lǐng)域，2022年前政府將推出AI聊天機(jī)器人，指引居民向正確部門舉報(bào)社區(qū)問題;在教育領(lǐng)域，通過適應(yīng)式學(xué)習(xí)（adaptive learning）系統(tǒng)，為學(xué)生提供個(gè)人化教育，即將在中小學(xué)英文科目試用自動(dòng)批卷系統(tǒng)，讓教師把更多時(shí)間放在學(xué)生身上;在保安與安全領(lǐng)域，2025年前讓所有國人和旅客使用全自動(dòng)通關(guān)系統(tǒng)掃描虹膜和臉部特征等通關(guān)[8]。

（三）重視研究開發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力打造世界研究中心

從1991年起，新加坡連續(xù)實(shí)施科技創(chuàng)新5年規(guī)劃，分別為《國家技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》（1991—1995年）、《第二個(gè)國家科技規(guī)劃》（1996—2000年）、《2005年科技規(guī)劃》（2001—2005年）、《2010年科技規(guī)劃：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展》（2006—2010年）、《2015年研究、創(chuàng)新與企業(yè)計(jì)劃：新加坡的未來》（2011—2015年）。2016年，新加坡政府出臺《2020年研究、創(chuàng)新與企業(yè)計(jì)劃：科技贏得未來》，該計(jì)劃提出了2016—2020年新加坡科技發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)資助產(chǎn)業(yè)和核心資助計(jì)劃，進(jìn)一步推動(dòng)研究開發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，力爭將新加坡打造成為世界研究中心。

長期以來，新加坡將研究開發(fā)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為構(gòu)建知識型和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。近年來，新加坡政府對研發(fā)和創(chuàng)新的公共投資顯著增加。第五個(gè)科技創(chuàng)新計(jì)劃提出，2011—2015年，新加坡政府投入161億新元（占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%）用于研究、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)支出，到2015年研究與開發(fā)（Research and Development，R&D）開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3.5%，使新加坡成為國際科研中心和亞洲創(chuàng)新中心，成為如瑞典、芬蘭、以色列的研究型、創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型的經(jīng)濟(jì)體;第六個(gè)科技創(chuàng)新計(jì)劃提出，2016—2020年，投入190億新元用于研究、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)支出，確立了七大重點(diǎn)資助領(lǐng)域。同時(shí)，新加坡建立了新加坡地球觀測站（EOS）、量子技術(shù)中心（CQT）、癌癥研究所（CSI）、力學(xué)生物學(xué)研究所（MBI）、環(huán)境生命科學(xué)工程中心（SCELSE）、圣約翰島國家海洋實(shí)驗(yàn)室（SJINML）等國家級實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心[9]。

新加坡國立研究基金會(huì)（National Research Foundation，NRF）推出“大學(xué)-企業(yè)研究室”（Corporate Laboratory in University）計(jì)劃，旨在吸引國內(nèi)外企業(yè)與當(dāng)?shù)卮髮W(xué)合作研發(fā)。目前，勞斯萊斯（Rolls-Royce）、新加坡電信（Singtel）、吉寶企業(yè)（Keppel）、富士通（Fujitsu）、惠普（HP Inc.）、應(yīng)用材料（Applied Materials， Inc.）、勝科工業(yè)（SembCorp Industries）、新科工程（ST Engineering）、豐益國際（Wilmar International）等10余家企業(yè)已與新加坡國立大學(xué)、南洋理工大學(xué)和新加坡管理大學(xué)合作設(shè)立了“大學(xué)-企業(yè)研究室”，以促進(jìn)科技研究開發(fā)和實(shí)用技術(shù)轉(zhuǎn)化[10]。

（四）實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化計(jì)劃，促進(jìn)中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

2017年3月，新加坡政府制定了中小企業(yè)數(shù)字化計(jì)劃（SMEs Go Digital Programme），以協(xié)助中小企業(yè)了解與采用適用的數(shù)字科技，由此增加盈利、開發(fā)新市場和提高生產(chǎn)力。該計(jì)劃由新加坡資訊通信媒體發(fā)展局（IMDA）、新加坡網(wǎng)絡(luò)安全局（CSA）和標(biāo)新局（SPRING）等政府機(jī)構(gòu)聯(lián)合推出，從三方面協(xié)助中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字轉(zhuǎn)型：一是設(shè)立中小企業(yè)數(shù)字技術(shù)中心及開辦工作坊、研討會(huì)等，為在數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)安全和物聯(lián)網(wǎng)等有需求的中小企業(yè)提供專業(yè)建議，幫助中小企業(yè)與科技和咨詢機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系;二是根據(jù)政府的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖，為各行業(yè)領(lǐng)域制定產(chǎn)業(yè)數(shù)字化藍(lán)圖，中小企業(yè)可通過藍(lán)圖進(jìn)一步確認(rèn)合適的數(shù)字科技;三是先選擇那些可通過科技大幅度提高生產(chǎn)力的領(lǐng)域，實(shí)施新的數(shù)字科技方案。兩年來，該計(jì)劃已使約4000家中小企業(yè)受益[11]。

2018年3月，新加坡政府提出將資助300家來自各領(lǐng)域的中小企業(yè)和跨國公司，利用新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局所開發(fā)的新加坡工業(yè)智能指數(shù)進(jìn)行評估，協(xié)助它們加速向“工業(yè)4.0”轉(zhuǎn)型[12]。同時(shí)，為促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，新加坡政府推動(dòng)貿(mào)易程序數(shù)字化和優(yōu)化的“貿(mào)易互信”（trade trust）。一般說，貿(mào)易和物流業(yè)者經(jīng)常在跨境貿(mào)易程序上碰到效率較低的情況，而貿(mào)易互信涵蓋了一套準(zhǔn)則，能夠讓企業(yè)安全地交換數(shù)字貿(mào)易文件。此辦法采用分散式賬本技術(shù)（distributed ledger technology，DLT），可降低欺詐風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)減少企業(yè)營運(yùn)成本。2019年1月，新加坡推出了全國電子發(fā)票網(wǎng)絡(luò)（nationwide E-invoicing network），可讓企業(yè)減少失誤、改善現(xiàn)金流通、提高管理效率。

（五）推進(jìn)“智慧國家2025”計(jì)劃，構(gòu)建全球首個(gè)智慧國家

2014年，新加坡政府公布了“智慧國家2025”的十年計(jì)劃，這是全球第一個(gè)智慧國家藍(lán)圖。為將新加坡建設(shè)成“智慧國”，政府將構(gòu)建“智慧國”平臺，建設(shè)覆蓋全島數(shù)據(jù)收集、連接和分析的基礎(chǔ)設(shè)施與操作系統(tǒng)，根據(jù)所獲數(shù)據(jù)預(yù)測公民需求，提供更好的公共服務(wù)。到2025年，新加坡有望建成世界首個(gè)“智慧國”。該計(jì)劃也是“智慧國家2015”計(jì)劃的升級版。新加坡在2006年公布了“智慧國家2015”計(jì)劃，其目標(biāo)包括：到2015年，通訊行業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)翻番達(dá)到260億新元，該行業(yè)出口收入增長3倍至600億新元，增加8萬個(gè)工作崗位，使九成家庭使用寬帶，學(xué)齡兒童家庭電腦擁有率達(dá)到100%等，這些目標(biāo)均已提前實(shí)現(xiàn)[13]。

新加坡“智慧國家2025”的核心理念，可用三個(gè)“C”來概括，即連接（connect）、收集（collect）和理解（comprehend）。其中，“智慧國家”平臺建設(shè)第一個(gè)階段以連接和收集為核心。連接就是提供一個(gè)安全、高速、經(jīng)濟(jì)且具有擴(kuò)展性的全國通訊基礎(chǔ)設(shè)施?！爸腔蹏摇笔紫纫龅木褪腔ヂ?lián)網(wǎng)的聯(lián)通性，確保在任何地點(diǎn)和任何時(shí)間點(diǎn)都是互聯(lián)互通的。收集就是通過遍布全國的傳感器網(wǎng)絡(luò)獲取更理想的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，并對重要的傳感器數(shù)據(jù)進(jìn)行匿名化保護(hù)、管理并適當(dāng)進(jìn)行分享。理解就是通過收集來的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，建立面向公眾的有效共享機(jī)制，通過對數(shù)據(jù)分析預(yù)測民眾的各類需求，進(jìn)而提供更好的服務(wù)。

三、新加坡實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的成效與問題

從2009年新加坡提出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的決策，迄今新加坡實(shí)施新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已歷時(shí)十多年。在全球金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)緩慢增長和深度調(diào)整的背景下，新加坡的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)展并不順利。自2016年政府出臺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃后，新加坡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的步伐有所加快，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃的成效逐漸顯現(xiàn)，但也存在一些問題與障礙。

（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建了全球最具競爭優(yōu)勢地位和最佳營商環(huán)境

在全球金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)處于緩慢增長和深度調(diào)整時(shí)期，高度外向型的新加坡經(jīng)濟(jì)深受影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)低速增長且波動(dòng)較大。2009年，新加坡開始了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與調(diào)整，但進(jìn)展較慢。2016年，新加坡實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃，加快了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，進(jìn)一步提升了國家的綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競爭力，使得新加坡繼續(xù)保持了世界最具競爭優(yōu)勢國家的地位，也成為具有全球最佳營商環(huán)境的國家。在近年國際競爭力評價(jià)的權(quán)威機(jī)構(gòu)瑞士國際管理發(fā)展學(xué)院（International Institude for Management Development，IMD）和世界經(jīng)濟(jì)論壇（World Economic Forum，WEF）的各國競爭力排名上，新加坡均名列前茅。根據(jù)瑞士國際管理發(fā)展學(xué)院的評估，在2015—2019年世界各國國際競爭力綜合排名中，新加坡2015年列第3位，2016年列第4位，2017年列第3位，2018年列第3位，2019年再次躍居第1位[14]。在世界經(jīng)濟(jì)論壇的全球競爭力世界排名中，2015—2018年新加坡分別為第2位、第2位、第3位和第2位，2019年首次升至第1位[15]。在科爾尼管理咨詢公司（A.T. Kearney）發(fā)布的《2019全球城市指數(shù)報(bào)告》中，新加坡列全球最具競爭力城市的第6位和全球最具發(fā)展?jié)摿Τ鞘械牡?位[16]。在2019年全球創(chuàng)新指數(shù)排名中，新加坡列第8位，僅次于瑞士、瑞典、美國、荷蘭、英國、芬蘭和丹麥[17]。同時(shí)，新加坡營商環(huán)境進(jìn)一步完善，成為具備世界最佳營商環(huán)境的國家。據(jù)世界銀行評估，在世界各國營商環(huán)境便利度排名中，2015—2016年新加坡均列第1位，2017—2019年均列第2位[18]。

（二）實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化了以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

早在20世紀(jì)70年代末，新加坡以連續(xù)三年高工資政策推進(jìn)經(jīng)濟(jì)重組和產(chǎn)業(yè)升級受阻后，新加坡是否繼續(xù)將制造業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)曾引發(fā)熱議。20世紀(jì)80年代中期，新加坡政府提出未來10年制造業(yè)和服務(wù)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的兩大動(dòng)力。進(jìn)入21世紀(jì)，新加坡出臺的“工業(yè)21”發(fā)展計(jì)劃將新加坡制造業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比重定位在25%。2010年，新加坡國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略委員會(huì)報(bào)告將新加坡制造業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比重調(diào)至20%～25%。由于全球金融危機(jī)后國際市場需求萎縮，新加坡高度外向型的制造業(yè)受到了直接影響，制造業(yè)在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的比重持續(xù)下降。在此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃中，新加坡再次將促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級置于核心地位，同時(shí)進(jìn)一步完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能，并已初見成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012—2018年，新加坡的生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)（包括制造業(yè)和建筑業(yè)）占GDP的比重從25.1%增至25.2%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重從64.9%增至65.9%。其中，制造業(yè)占GDP的比重維持在18%～20%，尤其是2018年該比重達(dá)到20.8%。目前，新加坡的電子、化工、海事工業(yè)和生物醫(yī)藥業(yè)是制造業(yè)的四大支柱行業(yè);在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中，貿(mào)易占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從18.3%降至16.7%，金融保險(xiǎn)業(yè)從10.2%增至12.3%，信息通信業(yè)從3.7%增至3.9%，交通倉儲(chǔ)業(yè)保持在6.4%[19]69。

（三）實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，各產(chǎn)業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率逐步提升

由于近年來新加坡政府收緊外國勞工的流入，借此調(diào)控勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，許多行業(yè)普遍面臨勞工短缺的困境，因此必須進(jìn)行國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的核心在于提高各行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。在勞動(dòng)力短缺的條件下，勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)力工資收入中位數(shù)的變動(dòng)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效果的重要指標(biāo)。自2016年實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃以來，新加坡各部門勞動(dòng)力工資收入中位數(shù)趨于上升，同時(shí)整體的勞動(dòng)生產(chǎn)率逐步提高，尤其是生產(chǎn)性部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率升幅比較明顯，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率增速也有所回升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012—2018年，新加坡平均每個(gè)勞動(dòng)力月工作收入（包括雇主公積金）的中位數(shù)分別為3480新元、3705新元、3770新元、3949新元、4056新元、4232新元和4437新元[19]59。同時(shí)，從勞動(dòng)生產(chǎn)率來看，按每個(gè)勞動(dòng)力平均創(chuàng)造的增加值計(jì)算，2012—2016年新加坡勞動(dòng)生產(chǎn)率分別增長0.5%、0.7%、0.1%、0.7%和1.9%，而2017—2018年則分別增長3.9%和2.4%。其中，2012—2016年生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)（包括制造業(yè)和建筑業(yè)）的勞動(dòng)生產(chǎn)率分別增長 -2.2%、-3.2%、1.2%、-2.1%和4%，而2017—2018年則分別增長10.8%和7.9%;2012—2016年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率分別增長1.6%、3.1%、0%、0.8%和0.2%，而2017—2018年則增長1.2%和0.9%（見表1）。近年，勞動(dòng)生產(chǎn)率增長是推動(dòng)新加坡國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動(dòng)力。新加坡貿(mào)易與工業(yè)部的統(tǒng)計(jì)分析顯示，2018年新加坡GDP增長率為3.2%，其中勞動(dòng)生產(chǎn)率增長是主要?jiǎng)右颍ㄔ鲩L率為3.7%），就業(yè)增長（增長率為0.7%），實(shí)際勞動(dòng)力工作時(shí)間持續(xù)下降（下降了1.2%）[20]。

（四）實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了國際經(jīng)濟(jì)中心的地位

長期以來，新加坡的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級均緊密圍繞如何進(jìn)一步增強(qiáng)和完善國際性經(jīng)濟(jì)中心的地位。此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃涵蓋了能源和化工、精密工程、海事工程、航空業(yè)、電子業(yè)、貿(mào)易、交通運(yùn)輸、金融等關(guān)鍵領(lǐng)域，以此鞏固與提升新加坡作為世界重要的制造業(yè)基地、國際貿(mào)易中心、國際航運(yùn)中心、國際金融中心、國際通信中心和旅游會(huì)議中心的地位，并努力打造世界研發(fā)與創(chuàng)新中心。2018年，新加坡是世界第九大工業(yè)制成品出口國、世界第七大辦公設(shè)備和通信器材的出口國、世界第七大化工產(chǎn)品的出口國、世界第六大醫(yī)藥產(chǎn)品的出口國，還是世界第三大煉油中心。2018年，新加坡對外貿(mào)易額高達(dá)7840億美元，人均對外貿(mào)易額高居世界之首。其中，商品貿(mào)易出口列世界第15位，服務(wù)貿(mào)易出口列世界第10位。以抵達(dá)船只噸位計(jì)算，新加坡是世界上最繁忙的海港之一，也是世界上僅次于上海的第二大集裝箱港口。新加坡的金融業(yè)日趨成熟，外匯市場交易額已居世界第三位，并成為世界主要的離岸銀行業(yè)、基金管理業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)中心。得天獨(dú)厚的地理位置、便利的交通條件和東西文化的交匯薈萃，又使新加坡成為世界上重要的通信信息中心和旅游會(huì)議中心。近年來，新加坡大力構(gòu)建全球和區(qū)域科技研發(fā)中心，全球100家頂尖科技公司中已有多達(dá)80家公司在新加坡運(yùn)營業(yè)務(wù)，如德國西門子公司已在新加坡設(shè)立“工業(yè)4.0”實(shí)驗(yàn)室，美國麥肯錫公司也在新加坡建起了先進(jìn)再制造及技術(shù)中心（ARTC）試驗(yàn)工廠。高緯環(huán)球公司（Cushman & Wakefield）發(fā)表的2019年全球數(shù)據(jù)中心研究報(bào)告顯示，新加坡已連續(xù)三年是亞洲最具競爭力的數(shù)據(jù)中心[21]。2018年起，新加坡與德國聯(lián)合舉辦工業(yè)展覽會(huì)，聚焦從先進(jìn)制造業(yè)、智能工廠、智能供應(yīng)鏈管理到研發(fā)、增材制造技術(shù)、數(shù)字化工廠等系列主題，以打造全面展示全球“工業(yè)4.0”最佳實(shí)踐和應(yīng)用的區(qū)域展覽中心。

（五）實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，一些生產(chǎn)與服務(wù)部門行業(yè)轉(zhuǎn)型的成效初顯

從2016年3月新加坡政府推出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃，到2018年3月最后一個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖公布，一些生產(chǎn)與服務(wù)部門行業(yè)轉(zhuǎn)型的成效已逐漸顯現(xiàn)。例如，能源和化工是新加坡經(jīng)濟(jì)的支柱行業(yè)之一，包括煉油和化學(xué)產(chǎn)品制造。新加坡能源和化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖提出，到2020年要求至少20家煉油廠和裂化廠采取先進(jìn)制造技術(shù)。自新加坡實(shí)施“化工島”計(jì)劃后，裕廊島已建成石油化工產(chǎn)業(yè)集群。目前，新加坡3家煉油廠的煉油產(chǎn)能日均超過130萬桶，4家裂化廠的乙烯年產(chǎn)能達(dá)400萬噸，新加坡已成為全球第三大石油煉制中心和全球十大乙烯生產(chǎn)中心之一。新加坡的航空工業(yè)是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)，也是亞洲最大的航空維護(hù)、修理和翻修（MRO）中心。新加坡推出航空產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖，提出提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、促進(jìn)科技創(chuàng)新，并協(xié)助國人掌握有關(guān)技能。目前，新加坡航空工業(yè)以實(shí)里達(dá)航空園（Seletar Aerospace Park）為核心，已吸引60多家跨國公司和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在此投資設(shè)廠和建立物流中心。新加坡食品制造業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖提出，建立和完善食品創(chuàng)新與研發(fā)的生態(tài)系統(tǒng)，建立具有全球競爭力的食品生產(chǎn)企業(yè)，運(yùn)用自動(dòng)化和智能化提高生產(chǎn)力，提升員工技能，提高全球占有率。新加坡政府為此撥款1.44億新元用于可持續(xù)的食品生產(chǎn)、未來食品和食品安全三大領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，并設(shè)定到2030年國內(nèi)食品生產(chǎn)能力能夠滿足國民營養(yǎng)所需的30%的目標(biāo)。近年，新加坡的食品制造業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型初見成效，在英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫（The Economist Intelligence Unit，EIU）發(fā)布的《2019年全球食品安全指數(shù)》中，新加坡以87.4的綜合得分連續(xù)第二年位居全球113個(gè)國家和地區(qū)的榜首[22]。

不過，新加坡實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策仍面臨著一些障礙和問題，這些障礙和問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是中小企業(yè)缺乏創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型的意識。據(jù)調(diào)查，目前仍有43%的企業(yè)對轉(zhuǎn)型計(jì)劃缺乏了解，35%商家認(rèn)為轉(zhuǎn)型計(jì)劃與其行業(yè)無關(guān)。同時(shí)，一些企業(yè)轉(zhuǎn)型的前期投入較大，采購和應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)的成本過高，以及培訓(xùn)員工以提高技能的周期較長，這些都限制了中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。2018年，新加坡中小企業(yè)僅有3成采用了新科技來提升數(shù)字化能力，大企業(yè)的創(chuàng)新意愿則遠(yuǎn)高于中小企業(yè);中小企業(yè)僅有10%選擇通過培訓(xùn)來提高員工能力，遠(yuǎn)低于大企業(yè)的23%[23]。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的創(chuàng)新與技術(shù)難題。新加坡推動(dòng)發(fā)展綠色建筑，政府設(shè)立了區(qū)域內(nèi)首個(gè)超低能耗建筑智能中心，能利用數(shù)據(jù)庫的建筑能源數(shù)據(jù)為不同的建筑提出綠色節(jié)能的翻新規(guī)劃，但提升舊建筑的節(jié)能效益是一大技術(shù)考驗(yàn)。再如，航空運(yùn)輸業(yè)推行“一次性通行”項(xiàng)目，需要調(diào)整機(jī)場運(yùn)作的關(guān)鍵技術(shù)，需要耗費(fèi)幾年時(shí)間，還要全行業(yè)通力合作。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程存在一定風(fēng)險(xiǎn)。近期，新加坡擬開放數(shù)字銀行業(yè)，發(fā)放5張數(shù)字銀行執(zhí)照，其中2張全面數(shù)字銀行執(zhí)照和3張批發(fā)數(shù)字銀行執(zhí)照。數(shù)字銀行在利用大數(shù)據(jù)為公眾提供高效便捷的創(chuàng)新服務(wù)的同時(shí)也帶來了數(shù)據(jù)安全性、洗錢、個(gè)人隱私保護(hù)等問題[24]。四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型引發(fā)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。近年來，隨著新加坡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃的實(shí)施，諸多部門行業(yè)轉(zhuǎn)向技術(shù)和知識密集型發(fā)展，雖然出現(xiàn)了就業(yè)人數(shù)增長，但是失業(yè)率和裁員人數(shù)增加，這反映了新加坡勞工市場出現(xiàn)了工作與技能不匹配的現(xiàn)象或結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。新加坡人力部發(fā)布的2019年第三季度勞動(dòng)市場預(yù)估報(bào)告顯示，新加坡總就業(yè)人數(shù)增加2.24萬人，比上一季度的6200人增加了近3倍，但總失業(yè)率從3.1%上升至3.2%，裁員人數(shù)達(dá)2900人，而上一季度為2320人。此外，新加坡政府出臺了諸如“應(yīng)變與提升”計(jì)劃等激勵(lì)政策，重新訓(xùn)練被裁退的員工，以協(xié)助他們找到新工作。2019年1—8月，約有2.2萬名求職者通過該計(jì)劃找到工作，但求職者掌握新技能的步伐往往落后于職場的新需求[25]。

四、幾點(diǎn)啟示

綜觀新加坡現(xiàn)代化的進(jìn)程，新加坡從轉(zhuǎn)口貿(mào)易港轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d工業(yè)化國家，再跨入高收入國家的行列。近半個(gè)多世紀(jì)，新加坡始終將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的推進(jìn)器。面對第四次工業(yè)革命的浪潮，新加坡又一次推出了面向“工業(yè)4.0”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃和科技創(chuàng)新計(jì)劃。我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，新加坡的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對我國來說有值得借鑒的國際經(jīng)驗(yàn)。

（一）將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)視為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的引擎

在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，新加坡始終高度重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的引擎，政府適時(shí)采取產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)升級，逐步實(shí)現(xiàn)了從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)到資本密集型產(chǎn)業(yè)，再到技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和知識密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，從而不斷增強(qiáng)了其作為國際經(jīng)濟(jì)中心的地位。面對新一輪的工業(yè)革命，新加坡密切跟蹤國際科技前沿，聚焦“工業(yè)4.0”的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃及其配套措施，以加快邁向“工業(yè)4.0”時(shí)代。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)始終以推進(jìn)制造業(yè)的技術(shù)升級為主導(dǎo)

早在20世紀(jì)80年代中期，新加坡曾圍繞是否繼續(xù)將制造業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)引發(fā)爭議。新加坡政府認(rèn)為，工業(yè)尤其是制造業(yè)是服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)，它是增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要引擎。因而，新加坡始終沒有放棄制造業(yè)，提出制造業(yè)和服務(wù)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的兩大動(dòng)力，并將制造業(yè)增加值占GDP的比重保持在25%，后期調(diào)為20%～25%。新加坡堅(jiān)守制造業(yè)和實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也是2010年后新加坡經(jīng)濟(jì)總量快速超過香港的重要原因。盡管2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后國際市場需求萎縮，新加坡高度外向型的制造業(yè)受到較大的影響，使得制造業(yè)在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的比重持續(xù)下降，但在新加坡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)過程中仍繼續(xù)將制造業(yè)技術(shù)升級作為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃的重中之重。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)重視本國的研究開發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

從20世紀(jì)90年代起，新加坡就連續(xù)實(shí)施科技創(chuàng)新五年規(guī)劃，近年新加坡政府將研究開發(fā)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、構(gòu)建知識型和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。新加坡借鑒瑞典、芬蘭、以色列的研究型、創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型的發(fā)展模式，制定科技發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)資助產(chǎn)業(yè)和核心資助計(jì)劃，不斷加大科技研發(fā)投入，推動(dòng)研究開發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)立國家級實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心，逐步完善國家的創(chuàng)新體系，力爭將新加坡打造成為世界研究中心。

（四）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)注重跨國公司與中小企業(yè)的主體作用

在新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，外國跨國公司具有舉足輕重的地位，國內(nèi)中小企業(yè)雇用三分之二的勞動(dòng)力和貢獻(xiàn)近半的GDP。因而，如何發(fā)揮跨國公司和中小企業(yè)的主體作用，促進(jìn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級成為新加坡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。為此，新加坡政府制定了中小企業(yè)數(shù)字化計(jì)劃，推出鼓勵(lì)和資助300家中小企業(yè)和跨國公司轉(zhuǎn)型的措施，設(shè)立了大學(xué)的企業(yè)實(shí)驗(yàn)室，從而為企業(yè)采用新技術(shù)創(chuàng)造了有利條件。

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[責(zé)任編輯：李 妍]

Industrial Transformation and Innovation-Driven Development in Singapore and

Its Enlightenment

Wang Qin

Abstract： With the rise of the fourth industrial revolution， Singapore has successively introduced industrial transformation and innovation-driven plans and policies to accelerate its entering to the era of Industry 4.0. By implementing industrial transformation and innovation-driven development， Singapore aims to cope with the restructuring of global value chain under the new international economic situation， alleviate the structural contradictions of its domestic economy， promote the development of manufacturing industry through intelligent manufacturing and restore its international competitiveness. In recent years， Singapore has identified 23 priorities for industrial transformation， 7 areas for scientific and technological innovation， and 5 areas for developing artificial intelligence. It attaches great importance to research and development， innovation and entrepreneurship， promotes digital transformation of SMEs and aims to build the worlds first smart country. Although the world economy is in a period of profound adjustment， Singapore has achieved initial success in its industrial transformation and innovation-driven development. However， there remain some problems and obstacles. China is in a critical period of economic transformation， and Singapores industrial transformation and innovation-driven development can provide reference for China.

Key words： Singapore; industrial transformation; innovation-driven