柴壽升 辛艷杰

摘要：為適應(yīng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文開(kāi)展文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范工作，計(jì)劃到2022年建設(shè)100個(gè)試點(diǎn)城市、30個(gè)示范城市。在各?。▍^(qū)、市）按程序申報(bào)的基礎(chǔ)上，2020年底公布了第一批國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市、國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市名單。通過(guò)綜合考慮地域的代表性等因素，選取示范城市名單中鄂爾多斯、洛陽(yáng)、青島、杭州四個(gè)典型城市作為研究對(duì)象，采用層次分析法（AHP）構(gòu)建文旅消費(fèi)示范城市建設(shè)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并進(jìn)行實(shí)證分析，計(jì)算出四個(gè)城市的綜合得分，可以看出：構(gòu)建的指標(biāo)體系能比較全面、客觀地反映四個(gè)城市文化和旅游消費(fèi)示范城市建設(shè)的成效和不足，可為其他城市爭(zhēng)創(chuàng)示范城市提供建設(shè)規(guī)劃依據(jù)和實(shí)施方案參考。

關(guān)鍵詞：文旅消費(fèi)示范城市;評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;層次分析法（AHP）

中圖分類號(hào)：G124;F592

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-5595（2021）03-0092-08

黨的十九屆五中全會(huì)提出“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，因此，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、推進(jìn)文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范城市建設(shè)是文化和旅游產(chǎn)業(yè)適應(yīng)“雙循環(huán)”大背景的有效途徑。文旅產(chǎn)業(yè)作為疫情防控新常態(tài)下的消費(fèi)熱點(diǎn)，隨著各地文化和旅游逐漸復(fù)蘇回暖，不斷為形成“內(nèi)循環(huán)”格局注入更多的新動(dòng)能，已成為國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的“主力軍”。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家在推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作開(kāi)展方面，將試點(diǎn)示范城市建設(shè)作為全面深化改革的關(guān)鍵抓手。2016年以來(lái)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)4年的文化消費(fèi)試點(diǎn)工作的探索和實(shí)踐[1]，北京、天津等45個(gè)城市在試點(diǎn)建設(shè)工作中取得顯著成效，在推動(dòng)所在地區(qū)文化消費(fèi)中有效發(fā)揮了示范作用。2019年8月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕41號(hào)）提出了順應(yīng)文化和旅游消費(fèi)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新趨勢(shì)，推動(dòng)全國(guó)文化和旅游消費(fèi)規(guī)模保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的總體目標(biāo)，并部署了推進(jìn)文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范工作的主要任務(wù)，擬在試點(diǎn)城市基礎(chǔ)上，擇優(yōu)確定國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市并對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，推動(dòng)國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市、示范城市建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市。

為貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2019〕41號(hào)文件精神，文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部2020年10月發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范工作的通知》（文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)〔2020〕71號(hào)），計(jì)劃自2020年起在全國(guó)范圍內(nèi)分批次確定若干試點(diǎn)城市，在此基礎(chǔ)上，綜合考慮不同規(guī)模和類型城市的示范性，擇優(yōu)確定示范城市，到2022年，建設(shè)100個(gè)試點(diǎn)城市、30個(gè)示范城市，并布置啟動(dòng)了第一批國(guó)家文旅消費(fèi)試點(diǎn)城市、示范城市申報(bào)評(píng)選工作。各?。▍^(qū)、市）積極按程序申報(bào)并相繼出臺(tái)拉動(dòng)文旅消費(fèi)的城市建設(shè)方案。在各?。▍^(qū)、市）積極申報(bào)的基礎(chǔ)上，2020年12月文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部公布了第一批國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市、國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市名單，其中示范城市15個(gè)，試點(diǎn)城市60個(gè)①。示范城市為（按行政區(qū)劃序列排序）：廊坊、鄂爾多斯、長(zhǎng)春、上海徐匯區(qū)、南京、蘇州、杭州、濟(jì)南、青島、洛陽(yáng)、武漢、長(zhǎng)沙、重慶渝中區(qū)、成都和昆明。借鑒先前文化消費(fèi)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，不難發(fā)現(xiàn)，由于缺乏成熟的具有可操作性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，導(dǎo)致各試點(diǎn)城市未能有效制定出與國(guó)家文件相契合的建設(shè)方案和工作機(jī)制，在運(yùn)行機(jī)制和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面存在一定差異。目前，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范工作評(píng)價(jià)參考》暫時(shí)缺乏具體量化標(biāo)準(zhǔn)，而文化和旅游部也尚未制定完備、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系予以配套支持。隨著國(guó)家開(kāi)展文化和旅游消費(fèi)示范工作的深入推進(jìn)，結(jié)合申報(bào)主體、申報(bào)程序和組織實(shí)施的具體要求，我國(guó)當(dāng)前文旅消費(fèi)示范工作急需在對(duì)照《文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范工作評(píng)價(jià)參考》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化和拓展評(píng)價(jià)體系。[2]因此，構(gòu)建一套國(guó)家層面的科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)于有針對(duì)性地推進(jìn)文化和旅游消費(fèi)工作具有重要指導(dǎo)意義。

一、文旅消費(fèi)示范城市建設(shè)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

在引導(dǎo)文旅消費(fèi)、擇優(yōu)篩選示范城市的目標(biāo)引領(lǐng)下，文旅消費(fèi)示范城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，一方面有助于正確引導(dǎo)各試點(diǎn)城市建立起適合自身發(fā)展的文旅消費(fèi)示范城市建設(shè)方案，使城市建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)具備較強(qiáng)的戰(zhàn)略性和可操作性，為開(kāi)展文旅消費(fèi)示范工作提供量化依據(jù)和參考標(biāo)準(zhǔn);另一方面便于各城市政府開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，簡(jiǎn)化責(zé)任主體單位審核程序，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)文旅消費(fèi)試點(diǎn)示范工作的審核把關(guān)、指導(dǎo)支持和考核管理。[3]本文在借鑒國(guó)務(wù)院制定的《文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范工作評(píng)價(jià)參考》基礎(chǔ)上，參考《江蘇省省級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)指南（試行）》《江蘇省省級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)（試行）》等相關(guān)資料，制定文旅消費(fèi)示范城市建設(shè)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。制定過(guò)程如下：

（一）指標(biāo)體系架構(gòu)

本文參照國(guó)內(nèi)外常用評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建方法，借鑒相關(guān)文件的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)框架，確立了文旅消費(fèi)示范城市建設(shè)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和方案層。同時(shí)，指標(biāo)體系給出了各指標(biāo)的內(nèi)涵和方案層的詳細(xì)考核標(biāo)準(zhǔn)，以利于各申報(bào)城市對(duì)照指標(biāo)體系檢視自身建設(shè)完成情況，著力解決和改善存在的問(wèn)題和影響因素，統(tǒng)一實(shí)施方案。

（二）指標(biāo)選取原則

由于現(xiàn)階段我國(guó)各城市文旅發(fā)展與消費(fèi)水平不同，因此，結(jié)合我國(guó)總體發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，文化和旅游消費(fèi)示范城市建設(shè)工作必須通過(guò)多方面因素共同發(fā)揮作用。為總結(jié)文旅消費(fèi)示范城市建設(shè)工作的成效，促進(jìn)各地政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)評(píng)價(jià)各申報(bào)城市開(kāi)展示范城市建設(shè)工作的總體進(jìn)展情況，推動(dòng)文旅消費(fèi)示范城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，在選取指標(biāo)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照客觀性原則、普適性原則和可操作性原則[4]，確保數(shù)據(jù)收集能夠按照同一標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)，評(píng)價(jià)結(jié)果直觀且便于理解，以利于其他試點(diǎn)城市學(xué)習(xí)借鑒、查漏補(bǔ)缺，進(jìn)行決策上的調(diào)整。

（三）指標(biāo)選取與指標(biāo)體系確立

本研究在充分考慮不同規(guī)模、不同類型城市的文旅消費(fèi)示范城市建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，緊扣國(guó)家“十四五”時(shí)期通過(guò)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)推動(dòng)文旅消費(fèi)升級(jí)的發(fā)展規(guī)劃，以此作為指標(biāo)來(lái)源依據(jù)，總結(jié)并篩選相關(guān)文件的現(xiàn)有評(píng)價(jià)指標(biāo)，去掉不符合實(shí)際國(guó)情和已經(jīng)普遍達(dá)到較高水平的部分指標(biāo)，并通過(guò)進(jìn)一步完善指標(biāo)權(quán)重和計(jì)算方法，確定了最終的文旅消費(fèi)示范城市建設(shè)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)判方法（如表1所示），以便為全國(guó)試點(diǎn)城市有針對(duì)性地開(kāi)展文旅消費(fèi)示范城市建設(shè)提供參考。

二、基于AHP的文旅消費(fèi)示范城市建設(shè)水平評(píng)價(jià)模型

（一）層次分析法（AHP）

20世紀(jì)70年代初，美國(guó)匹茲堡大學(xué)教授Saaty提出了層次分析法（AHP）。這種分析方法將用來(lái)進(jìn)行決策分析的指標(biāo)分解為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和方案層，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)造兩兩指標(biāo)重要性對(duì)比的判斷矩陣，以此定量分析各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，從而為決策提供依據(jù)。本文首先構(gòu)建文旅消費(fèi)示范城市建設(shè)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，再對(duì)各層的指標(biāo)構(gòu)造對(duì)比矩陣，

確定各項(xiàng)指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重，

并通過(guò)一致性檢驗(yàn)來(lái)確定矩陣是否滿足一致性要求。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)專家對(duì)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的賦分，計(jì)算出鄂爾多斯、洛陽(yáng)、青島、杭州四個(gè)典型示范城市各項(xiàng)指標(biāo)的具體得分，以此作為這四個(gè)城市文旅消費(fèi)示范城市建設(shè)水平評(píng)價(jià)的依據(jù)，同時(shí)為其他試點(diǎn)城市下一步申報(bào)評(píng)選全國(guó)文化和旅游消費(fèi)示范城市提供具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

1.構(gòu)造對(duì)比矩陣

由于模型中不同經(jīng)驗(yàn)賦值會(huì)影響指標(biāo)權(quán)重的大小，因此，需要廣泛征求不同專業(yè)背景的專家意見(jiàn)，以提高指標(biāo)體系構(gòu)建的科學(xué)性。[5]

本研究共發(fā)放20份調(diào)查問(wèn)卷（調(diào)查對(duì)象包括相關(guān)政府管理人員6人，相關(guān)研究學(xué)者8人，其他相關(guān)專家6人），利用層次分析法的1～9標(biāo)度比較法，對(duì)每一層次內(nèi)的指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，并將20份調(diào)查問(wèn)卷的每項(xiàng)數(shù)值取算術(shù)平均，從而得到每一層級(jí)的指標(biāo)權(quán)重對(duì)比矩陣。

再將Mi進(jìn)行歸一化處理，得到A級(jí)指標(biāo)權(quán)重Wi：

W1=M1∑ni=1Mi=0.555;W2=M2

∑ni=1Mi=0.240;W3=M3∑ni=1Mi=0.129;W4=M4∑ni=1Mi=0.076

3.層次單排序一致性檢驗(yàn)

AW=13.204.355.250.3112.353.450.230.4312.150.190.290.471×0.5550.2400.1290.076=

2.2830.9770.5230.312

λmax=∑ni=1Awinwi=4.086

根據(jù)CI=λmax-nn-1可得CI=0.029，經(jīng)查詢四階矩陣的RI值為0.9，根據(jù)公式CR=CI/RI可得CR=0.032<0.1，因此，通過(guò)一致性檢驗(yàn)。

4.指標(biāo)權(quán)重確定

參照上述方法，構(gòu)造方案層中24個(gè)C級(jí)指標(biāo)的4個(gè)判斷矩陣，并對(duì)其進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，從而得出各C級(jí)指標(biāo)權(quán)重。各對(duì)比判斷矩陣及各權(quán)重如表2～6，求得的24個(gè)C級(jí)指標(biāo)的合成權(quán)重結(jié)果見(jiàn)表7。

（三）層次總排序一致性檢驗(yàn)

由于問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象選取了來(lái)自不同領(lǐng)域的20位專家，同時(shí)本文對(duì)判斷矩陣取了算術(shù)平均導(dǎo)致各層元素產(chǎn)生差異，因此，判斷矩陣雖然通過(guò)了層次單排序一致性檢驗(yàn)，但總排序上可能會(huì)存在不同準(zhǔn)則下隨層次總排序計(jì)算累加而導(dǎo)致的認(rèn)知偏差。[6]由此，需要進(jìn)一步進(jìn)行層次總排序一致性檢驗(yàn)。

假設(shè)第k-1層第j個(gè)因素為比較準(zhǔn)則，第k層各因素兩兩比較的層次單排序一致性指標(biāo)為CI（k-1）j，平均隨機(jī)一致性指標(biāo)為RI（k-1）j，則第k層的一致性檢驗(yàn)指標(biāo)為

CI（k）=CI（k-1）·W（k-1）

其中，W（k-1）表示第k-1層對(duì)總目標(biāo)的總排序向量。另有

RI（k）=RI（k-1）·W（k-1），

CR（k）=CR（k-1）+CI（k）RI（k）（3≤k≤n）

當(dāng)CR（k）<0.1時(shí)，可判定評(píng)價(jià)模型在第k層水平上整個(gè)達(dá)到局部滿意一致性。

根據(jù)上述計(jì)算步驟及前文計(jì)算出的數(shù)據(jù)得出

CI（2）=（CI（2）1，CI（2）2，CI（2）3，CI（2）4）

=（0.077，0.074，0.066，0.041）

RI（2）=（RI（2）1，RI（2）2，RI（2）3，RI（2）4）=（1.45，1.32，0.90，0.90）

因此，CI（3）=CI（2）·w（2）=（0.077，0.074，0.066，0.041）（0.555，0.240，0.129，0.076）T=0.072

RI（3）=RI（2）·w（2）=（1.45，1.32，0.90，0.90）（0.555，0.240，0.129，0.076）T=1.306

CR（3）=CR（2）+CI（3）RI（3）=0.032+0.0721.306=0.087，可知CR（3）<0.1，因此，通過(guò)一致性檢驗(yàn)。

三、實(shí)證研究

（一）四個(gè)典型城市綜合得分計(jì)算

為驗(yàn)證該評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性，本文從第一批試點(diǎn)名單中選取地域文化特色鮮明的四個(gè)示范城市鄂爾多斯、洛陽(yáng)、青島、杭州作為考察對(duì)象，并對(duì)其進(jìn)行實(shí)證分析。由于本文所選取的C級(jí)指標(biāo)中，20項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)可以通過(guò)《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2019》獲得，還有4項(xiàng)指標(biāo)無(wú)法直接獲得數(shù)據(jù)支持，因此，這4項(xiàng)仍然采取上述方法進(jìn)行專家賦分，求取算數(shù)平均值，最終分別計(jì)算出鄂爾多斯、洛陽(yáng)、青島、杭州四個(gè)第一批文旅消費(fèi)示范城市建設(shè)水平的綜合得分，具體得分見(jiàn)表8。

（二）總體分析

從表8計(jì)算結(jié)果來(lái)看，所選取的四個(gè)典型示范城市鄂爾多斯、洛陽(yáng)、青島、杭州文旅消費(fèi)示范城市建設(shè)水平綜合得分分別為81.06、86.22、87.29和91.24，杭州排名第1，為優(yōu)秀等級(jí)，青島、洛陽(yáng)、鄂爾多斯排名依次降低，均為良好等級(jí)?？梢?jiàn)，四個(gè)城市文旅消費(fèi)示范城市建設(shè)水平總體較好，但也存在一定差異。

（三）單項(xiàng)分析

通過(guò)對(duì)四個(gè)典型城市的A級(jí)指標(biāo)得分進(jìn)行橫向比較，可以發(fā)現(xiàn)四個(gè)城市在文旅消費(fèi)示范城市建設(shè)水平上各有優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)（如圖1所示）。

1.消費(fèi)環(huán)境

該指標(biāo)鄂爾多斯、洛陽(yáng)、青島、杭州得分分別為82.30、86.25、88.25和91.53，均達(dá)到了良好以上，充分體現(xiàn)了四個(gè)典型城市較高的文旅消費(fèi)示范城市建設(shè)水平，反映出這些城市具有良好的政策保障、組織基礎(chǔ)，這與實(shí)際建設(shè)情況吻合度較高。2020年，杭州新修訂了《杭州文旅消費(fèi)示范點(diǎn)創(chuàng)建實(shí)施辦法》，并通過(guò)舉辦豐富多彩的消費(fèi)惠民活動(dòng)拉動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)消費(fèi)，旅游收入實(shí)現(xiàn)3 335億元，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)2 285億元②，使杭州市文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量并肩發(fā)展。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平欠發(fā)達(dá)城市的鄂爾多斯，也充分利用政府扶持、項(xiàng)目帶動(dòng)等方式，積極為文旅企業(yè)爭(zhēng)取信貸支持，爭(zhēng)取到金融信貸、政策補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等共計(jì)3 340.6萬(wàn)元③，增加文化旅游惠民卡的發(fā)放量，努力刺激文旅市場(chǎng)消費(fèi)盡快回暖并釋放巨大潛力。青島2020年共籌集文化和旅游消費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金106 518.51萬(wàn)元④，以實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)、企業(yè)四級(jí)聯(lián)動(dòng)惠民。洛陽(yáng)承辦“一帶一路”國(guó)際旅行商采購(gòu)大會(huì)，并通過(guò)入境游獎(jiǎng)勵(lì)政策，帶動(dòng)入境旅游人次實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。

2.供給與需求

該指標(biāo)鄂爾多斯、洛陽(yáng)、青島、杭州得分分別為79.30、84.36、85.56和91.49，杭州達(dá)到了優(yōu)秀，鄂爾多斯為一般，洛陽(yáng)、青島兩市為良好。2020年全國(guó)各?。▍^(qū)、市）GDP排名結(jié)果顯示，浙江、山東和河南分列第2、第3和第6名，內(nèi)蒙古為第22名，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平導(dǎo)致四個(gè)示范城市建設(shè)水平存在一定差距。杭州自2017年入選國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市后，借力數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在“互聯(lián)網(wǎng)+文旅消費(fèi)”的新商業(yè)模式中表現(xiàn)突出。

青島近幾年積極實(shí)行新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，在現(xiàn)代旅游方面加快推進(jìn)文旅融合，

推進(jìn)95個(gè)在建重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，引進(jìn)10萬(wàn)噸級(jí)以上豪華郵輪在青運(yùn)營(yíng)⑤。連續(xù)舉辦了30屆的青島國(guó)際啤酒節(jié)是融旅游、文化、體育、經(jīng)貿(mào)于一體的國(guó)家級(jí)節(jié)慶活動(dòng)。洛陽(yáng)持續(xù)打造“古都夜八點(diǎn)”文旅促消費(fèi)品牌，致力于培育高新品質(zhì)夜間和假日文旅項(xiàng)目，努力將陽(yáng)城國(guó)家歷史文化公園建成省級(jí)夜間文化旅游消費(fèi)集聚區(qū)。[7]鄂爾多斯的文化產(chǎn)業(yè)相對(duì)于其他三個(gè)城市起步較晚，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，增加值占GDP比重小于2%，均低于全國(guó)平均水平，假日和夜間經(jīng)濟(jì)盈利也相對(duì)薄弱;但作為一座典型的資源型城市，鄂爾多斯近年來(lái)接待國(guó)內(nèi)跨省游客的數(shù)量一直呈上升趨勢(shì)，文旅消費(fèi)已然成為其城市發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

該指標(biāo)鄂爾多斯、洛陽(yáng)、青島、杭州得分分別為78.99、90.27、85.87和87.84，洛陽(yáng)達(dá)到了優(yōu)秀，鄂爾多斯為一般，杭州、青島為良好。洛陽(yáng)作為河南省唯一上榜的示范城市，證明了自身在文旅消費(fèi)示范城市建設(shè)中的實(shí)力，雖然在四個(gè)城市中洛陽(yáng)的GDP不是最高，但其文旅消費(fèi)總值占經(jīng)濟(jì)發(fā)展比重較大。洛陽(yáng)致力于文旅新業(yè)態(tài)融合提升，建設(shè)了“數(shù)字龍門石窟”“數(shù)字隋唐”“數(shù)字博物館”等一批數(shù)字化景區(qū)，同時(shí)與超過(guò)200家文旅企事業(yè)單位共建洛陽(yáng)市文化消費(fèi)聯(lián)盟，招徠社會(huì)各界廣泛參與，拉動(dòng)消費(fèi)超30億元。青島市政府與青島銀行合作建立了首個(gè)文創(chuàng)支行;“青島上合·國(guó)際馬文化產(chǎn)業(yè)園”也成為首批“山東省體育旅游示范基地”之一;青島影視旅游異軍突起，“東方影都”已成為青島西海岸新區(qū)的標(biāo)志性建筑和具有引領(lǐng)性的重要文化場(chǎng)所。

鄂爾多斯市文旅集團(tuán)不斷豐富本地文旅業(yè)態(tài)，大力開(kāi)展“農(nóng)旅融合”模式，與深圳文交所合作，努力提高鄂爾多斯文旅品牌的知名度。杭州一直在打造全國(guó)文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)，“城市大腦”文旅系統(tǒng)和數(shù)字文旅專線等建設(shè)成果顯著。[8]

4.管理與服務(wù)

該指標(biāo)鄂爾多斯、洛陽(yáng)、青島、杭州得分分別為81.49、84.98、88.01和94.14，均達(dá)到了良好以上，說(shuō)明四個(gè)典型城市管理服務(wù)水平普遍較好。杭州在管理模式與服務(wù)理念方面一直走在全國(guó)前列，率先推出了數(shù)字旅游管理平臺(tái)、數(shù)字旅行社監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)等6大運(yùn)行平臺(tái)，城市配套功能體系建設(shè)完善。[9]洛陽(yáng)一直秉持平臺(tái)思維，組建“享游洛陽(yáng)”等大數(shù)據(jù)平臺(tái)，以期盡快推廣移動(dòng)支付、實(shí)現(xiàn)景區(qū)安全即時(shí)監(jiān)測(cè)和文旅資源一網(wǎng)通。鄂爾多斯在文旅休閑場(chǎng)所嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)約開(kāi)放、景區(qū)接待量小于核定人數(shù)75%的規(guī)定，不斷提升管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部防控和應(yīng)急處置能力，不斷完善網(wǎng)絡(luò)治理監(jiān)管體系。青島憑借在疫情防控工作中精準(zhǔn)的調(diào)查能力和高效的應(yīng)急處置，完成三天核酸檢測(cè)882萬(wàn)余人的壯舉⑥，以最大程度保障外地游客占青島文旅市場(chǎng)的消費(fèi)群體數(shù)量比例不減;青島市文化和旅游局與卡奧斯共建智慧文旅平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了文旅消費(fèi)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、文旅信息推送、智慧文旅管理、文旅數(shù)據(jù)搜集等功能。[10]

四、結(jié)語(yǔ)與啟示

本文結(jié)合當(dāng)前我國(guó)文旅消費(fèi)示范城市建設(shè)的現(xiàn)狀，采用層次分析法建立起了包含目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、方案層的多層次、多目標(biāo)、多因素的文旅消費(fèi)示范城市建設(shè)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?；谠u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)鄂爾多斯、洛陽(yáng)、青島和杭州四市的文旅消費(fèi)示范城市建設(shè)水平進(jìn)行了分析計(jì)算，得出直觀的評(píng)價(jià)結(jié)果并進(jìn)行了對(duì)比分析。結(jié)果表明：構(gòu)建的指標(biāo)體系能比較全面、客觀地反映四個(gè)城市文化和旅游消費(fèi)示范城市建設(shè)的成效和不足。

這為第一批文旅消費(fèi)示范城市建設(shè)水平的提高以及為其他試點(diǎn)城市下一步評(píng)選示范城市提供了啟示。

第一，在文旅消費(fèi)示范城市建設(shè)中，四個(gè)典型城市政府均把消費(fèi)環(huán)境的優(yōu)化置于重要、突出地位，這與消費(fèi)環(huán)境在文旅消費(fèi)示范城市建設(shè)中的基礎(chǔ)地位相關(guān)。文旅產(chǎn)業(yè)的集聚，使城市文旅消費(fèi)更加依賴于新冠疫情后消費(fèi)環(huán)境的復(fù)蘇。因此，各試點(diǎn)城市應(yīng)緊緊圍繞優(yōu)化文旅消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化政策保障，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，“積極引導(dǎo)文化消費(fèi)，培育文化消費(fèi)熱點(diǎn)”

[11]，參考文旅消費(fèi)標(biāo)桿地杭州，多措并舉推出消費(fèi)惠民措施，進(jìn)一步提高消費(fèi)便捷程度;同時(shí)可以以2022年冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)為契機(jī)，逐步改善入境旅游環(huán)境，穩(wěn)步擴(kuò)大入境消費(fèi)規(guī)模。

第二，四個(gè)典型城市的供給與需求和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展兩類單項(xiàng)得分較低，說(shuō)明這些城市在此方面還存在很大的上升空間?？赏ㄟ^(guò)供需兩端發(fā)力，引導(dǎo)有條件的景區(qū)開(kāi)展夜間服務(wù)、鼓勵(lì)延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間，形成良性循環(huán)發(fā)展機(jī)制;同時(shí)可豐富產(chǎn)品供給，深入挖掘產(chǎn)品的文化內(nèi)涵[12]，

創(chuàng)新文旅融合產(chǎn)品，發(fā)展數(shù)字文旅消費(fèi)業(yè)態(tài)，

落實(shí)帶薪休假制度等，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)文旅消費(fèi)市場(chǎng)，使文旅消費(fèi)成為提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。

第三，四個(gè)典型城市的管理與服務(wù)得分均在良好以上，說(shuō)明這些城市均意識(shí)到管理運(yùn)營(yíng)、配套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化在文旅消費(fèi)示范城市建設(shè)中的重要作用。因此，可通過(guò)規(guī)范文化和旅游消費(fèi)市場(chǎng)秩序，提高國(guó)家公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，著眼數(shù)字化提供科技支撐，健全覆蓋城市的可持續(xù)文旅消費(fèi)保障體系，使消費(fèi)者在高標(biāo)準(zhǔn)的公共文旅設(shè)施中享受高水平的智慧服務(wù)，提高人民群眾的生活品質(zhì)，增強(qiáng)人民群眾的幸福感。

注釋：

① 第一批國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市名單（共60個(gè)，按行政區(qū)劃序列排序）：北京市東城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、延慶區(qū);天津市和平區(qū)、濱海新區(qū)、西青區(qū);河北省石家莊市、唐山市;山西省太原市;內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市;遼寧省沈陽(yáng)市、盤錦市;吉林省吉林市、通化市;黑龍江省哈爾濱市、牡丹江市;上海市黃浦區(qū)、靜安區(qū);江蘇省常州市;浙江省寧波市、溫州市;安徽省合肥市、蕪湖市、銅陵市;福建省福州市、廈門市、三明市;江西省南昌市、新余市;山東省煙臺(tái)市、淄博市;河南省鄭州市、開(kāi)封市;湖北省宜昌市;湖南省株洲市、郴州市;廣東省廣州市、深圳市、惠州市、佛山市;廣西壯族自治區(qū)南寧市、桂林市;海南省?？谑小⑷齺喪?重慶市沙坪壩區(qū)、北碚區(qū);四川省瀘州市、南充市;貴州省貴陽(yáng)市、遵義市;云南省麗江市、大理白族自治州;陜西省西安市;甘肅省蘭州市、張掖市;青海省西寧市、黃南藏族自治州;寧夏回族自治區(qū)銀川市;新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市;新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)石河子市。出自《文化和旅游部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于公布第一批國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市、國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市名單的通知》（文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)〔2020〕97號(hào)），參見(jiàn)http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-12/30/content_5575120.htm。

② 數(shù)據(jù)來(lái)源于《杭州捧回“國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市”》，參見(jiàn)http：//zj.people.com.cn/n2/2021/0402/c186327-34655958.html。

③ 數(shù)據(jù)來(lái)源于《我市多舉措促進(jìn)文旅市場(chǎng)回暖》，參見(jiàn)http：//www.ordos.gov.cn/xw_127672/jreeds/202007/t20200729_2721710.htmll。

④ 數(shù)據(jù)來(lái)源于《青島市入圍首批國(guó)家級(jí)文化和旅游消費(fèi)示范城市》，參見(jiàn)http：//travel.qingdaonews.com/gb/content/2021-04/02/content_22649274.htm。

⑤ 數(shù)據(jù)來(lái)源于《2019年青島新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程行動(dòng)方案發(fā)布：做強(qiáng)9大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，提升6大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)》，參見(jiàn)http：//news.bandao.cn/a/249796.html。

⑥ 數(shù)據(jù)來(lái)源于《3天核酸檢測(cè)采樣超882萬(wàn)人，“青島速度”燃爆朋友圈》，參見(jiàn)http：//news.qingdaonews.com/qingdao/2020-10/15/content_22393113.htm。

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責(zé)任編輯：趙 玲

Evaluation and Empirical Analysis of the Building of Culture and Tourism Consumption Model City Based on Four Typical Cities

CHAI Shousheng， XIN Yanjie

（College of Management，Ocean University of China，Qingdao，Shandong 266100，China）

Abstract： To adapt to the new development pattern of "Dual Circulation"， the Ministry of Culture and Tourism， the National Development and Reform Commission and the Ministry of Finance jointly issued a document to carry out pilot and demonstration projects on the culture and tourism consumption， with a plan to build 100 pilot cities and 30 model cities by 2022. The list of the first batch of national culture and tourism consumption model cities and national culture and tourism consumption pilot cities was announced at the end of 2020 on the basis of the application procedures of provinces and cities. By considering the representation of the geographical factors， four typical cities， Ordos， Luoyang， Qingdao and Hangzhou， are selected as the research objects to build an evaluation index system for the construction level of cultural and tourism consumption model city by Analytic Hierarchy Process （AHP）， and an empirical analysis based on the comprehensive score of four cities is carried out to calculate the total score of the four cities. The result shows that the index system can reflect the achievements and shortcomings of the construction of culture and tourism consumption of the four model cities comprehensively and objectively， and provide references for the construction planning and scheme implementation for other cities striving to be a model city.

Key words： culture and tourism consumption model cities; evaluation index system; Analytic Hierarchy Process （AHP）