秦迪 王宗元

摘 要：新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是黨的十八大以來(lái)國(guó)家實(shí)施的重大戰(zhàn)略方針。從馬克思主義區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展思想的理論維度，從歷代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于區(qū)域發(fā)展理論成果的歷史維度，從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)需要的現(xiàn)實(shí)維度，從多舉措推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐維度，透視新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的理論和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;習(xí)近平;區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;維度

中圖分類號(hào) D24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1001-0475（2021）03-008-06

“我國(guó)幅員遼闊、人口眾多、各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來(lái)都是一個(gè)重大問(wèn)題?！盵1]269新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于構(gòu)建中國(guó)協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局，就如何解決區(qū)域均衡發(fā)展問(wèn)題，精準(zhǔn)施策，高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)籌布局，推進(jìn)新時(shí)代我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得歷史性成就。黨的十九大報(bào)告把實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作為國(guó)家重大戰(zhàn)略之一，使我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁入歷史新階段。從理論、歷史、現(xiàn)實(shí)和實(shí)踐四個(gè)維度解讀新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、理論維度：馬克思、恩格斯關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想

馬克思、恩格斯十分關(guān)注歐洲資本主義大工業(yè)自由生產(chǎn)所引起的工業(yè)過(guò)度集聚和地區(qū)發(fā)展差距的問(wèn)題，并從理論的高度進(jìn)行研究和思考。他們認(rèn)為：一方面，區(qū)域之間發(fā)展的不平衡現(xiàn)象是由于各地區(qū)在人口、資源、環(huán)境等條件上的差異所帶來(lái)的必然結(jié)果，“在國(guó)和國(guó)、省和省、甚至地方和地方之間總會(huì)有生活條件方面的某種不平等存在，這種不平等可以減少到最低限度，但是永遠(yuǎn)不可能完全消除”[2]。在他們看來(lái)，區(qū)域發(fā)展的懸殊差距不可能跨越客觀條件的限制而完全消除，在差異化條件下實(shí)現(xiàn)最小發(fā)展差距是最佳的區(qū)域發(fā)展?fàn)顟B(tài)。另一方面，對(duì)于如何緩解區(qū)域發(fā)展不平衡，馬克思、恩格斯提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展思想，主要有三方面的內(nèi)涵。

一是工業(yè)生產(chǎn)合理布局?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步及其應(yīng)用使得資本主義大生產(chǎn)脫離了具有自然資源優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村而遷往城市（或者是工業(yè)發(fā)展將廣大鄉(xiāng)村變?yōu)槌鞘校?，但“每個(gè)工業(yè)資本家又總是力圖離開(kāi)資本主義生產(chǎn)所必然造成的大城市，而遷移到農(nóng)村地區(qū)去經(jīng)營(yíng)”[3]，這就造成了工業(yè)在城鄉(xiāng)之間分布不均衡的狀況。針對(duì)這種矛盾，恩格斯設(shè)想未來(lái)社會(huì)必須充分利用國(guó)家宏觀調(diào)控的手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)布局的統(tǒng)一規(guī)劃和對(duì)生產(chǎn)力的計(jì)劃協(xié)調(diào)。只有這樣才能確保工業(yè)本身的成長(zhǎng)，帶動(dòng)生產(chǎn)要素及其周邊區(qū)域的發(fā)展和進(jìn)步。

二是地域之間合理分工。通過(guò)考察工場(chǎng)手工業(yè)與社會(huì)內(nèi)部分工之間的關(guān)系，馬克思指出了從家庭分工到社會(huì)分工的進(jìn)化過(guò)程：“在家庭內(nèi)部，隨后在氏族內(nèi)部，由于性別和年齡的差別，也就是在純生理的基礎(chǔ)上產(chǎn)生了一種自然的分工。隨著共同體的擴(kuò)大，人口的增長(zhǎng)，特別是各氏族間的沖突，一個(gè)氏族之征服另一個(gè)氏族，這種分工的材料也擴(kuò)大了?！盵4]同時(shí)，由于分工所造成的不同共同體之間生產(chǎn)方式和生活方式的不同，隨著越來(lái)越密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品的交換也就成為必然。馬克思認(rèn)為，這一切都是“城鄉(xiāng)分離”的結(jié)果，即不同地域的分工造成了交換。因此，只有實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域合理分工，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)條件，才能促進(jìn)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，有效緩解生產(chǎn)效率的差異，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)協(xié)同發(fā)展。

三是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。馬克思、恩格斯認(rèn)為，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展是進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀要求，而資本主義制度及其私有制的存在則是導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的必然因素。馬克思認(rèn)為，消滅城鄉(xiāng)之間的對(duì)立，單靠意志是不能實(shí)現(xiàn)的，取決于許多物質(zhì)前提。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思、恩格斯明確提出把“農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來(lái)”作為消滅城市和鄉(xiāng)村發(fā)展差距，進(jìn)而推翻資本主義生產(chǎn)關(guān)系的重要措施。恩格斯對(duì)此作了進(jìn)一步論述。他在《論住宅問(wèn)題》一文中，對(duì)于米爾伯格認(rèn)為“消滅城鄉(xiāng)對(duì)立是一種空想”的觀點(diǎn)加以駁斥并指出，消滅城鄉(xiāng)對(duì)立是工農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際要求，并且隨著資本主義生產(chǎn)方式的廢除和剝削階級(jí)的消滅，城鄉(xiāng)對(duì)立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也就隨之消失;在這樣的前提下，平均分配全國(guó)人口，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的緊密聯(lián)系，擴(kuò)充交通工具，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。

馬克思、恩格斯關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，在當(dāng)今的中國(guó)仍具有強(qiáng)大的生命活力，為新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的制定提供了科學(xué)的理論依據(jù)，這無(wú)疑成為新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的理論來(lái)源。

二、歷史維度：歷代中國(guó)共產(chǎn)黨人關(guān)于我國(guó)區(qū)域發(fā)展的理論成果

新中國(guó)的成立標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)范圍的執(zhí)政。作為馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體汲取馬克思主義的思想精華，結(jié)合社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的實(shí)際，開(kāi)啟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論的新探索。

新中國(guó)成立初期，我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題十分突出。當(dāng)時(shí)，全國(guó)77%以上的工業(yè)集中于占國(guó)土面積不到12%的東部沿海地區(qū)，廣大西部地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)總值占比僅有9%[5]。如何塑造國(guó)內(nèi)的工業(yè)和經(jīng)濟(jì)格局，改變區(qū)域發(fā)展的極度不合理現(xiàn)狀成為新中國(guó)面臨的重要任務(wù)。在此背景下，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的初步實(shí)踐，為此后探索適合中國(guó)國(guó)情的區(qū)域發(fā)展道路提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。1956年，毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出要正確處理沿海工業(yè)與內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系，實(shí)行充分利用沿海工業(yè)與大力發(fā)展內(nèi)地工業(yè)相結(jié)合的方針，并將其提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，以此平衡工業(yè)布局，帶動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展。進(jìn)入20世紀(jì)60年代，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云詭譎，國(guó)內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，黨中央從維護(hù)國(guó)家安全利益出發(fā)，開(kāi)始大規(guī)模的三線建設(shè)，大力發(fā)展內(nèi)地的鋼鐵、化工、機(jī)械等重工業(yè)。盡管三線建設(shè)的初衷是備戰(zhàn)，但這一計(jì)劃的實(shí)施為改善我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)空間布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)廣大中西部地區(qū)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。不難看出，這一時(shí)期我國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思想是綜合考量平衡工業(yè)經(jīng)濟(jì)布局與構(gòu)建穩(wěn)定戰(zhàn)略后方的現(xiàn)實(shí)需要而提出的，其目的在于加快國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與鞏固國(guó)防安全并行，呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征。

黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)進(jìn)入建設(shè)改革開(kāi)放社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)如何推進(jìn)區(qū)域發(fā)展有了更加清晰和完整的思路。以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在毛澤東“均衡發(fā)展”思想的基礎(chǔ)上，提出優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)，隨后帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展，最后實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)共同發(fā)展的“非均衡”發(fā)展理念。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，大原則是共同富裕。一部分地區(qū)發(fā)展快一點(diǎn)，帶動(dòng)大部分地區(qū)。”[6]這是他構(gòu)思的實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕目標(biāo)的路徑。鄧小平指出，要做到“先富帶動(dòng)后富”，必須依靠改革開(kāi)放，堅(jiān)持“兩個(gè)大局”原則：一方面，沿海地區(qū)發(fā)揮位置、技術(shù)等先天優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，廣大內(nèi)地要顧及這個(gè)“大局”;另一方面，沿海地區(qū)發(fā)展到一定程度后要照顧“大局”，“反哺”落后地區(qū)，幫助內(nèi)地發(fā)展。鄧小平“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想以提高發(fā)展效率為導(dǎo)向，明確了我國(guó)區(qū)域發(fā)展的方向，合理解答了我國(guó)沿海與內(nèi)陸協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題。以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人進(jìn)一步吸收和發(fā)展鄧小平的區(qū)域發(fā)展理論。江澤民把促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為改革和發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，并就如何協(xié)調(diào)東部地區(qū)、中西部地區(qū)的發(fā)展做出了一系列戰(zhàn)略安排：“東部地區(qū)要繼續(xù)加快發(fā)展，有條件的地方應(yīng)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?！瓕?shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展”[7]。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷豐富和完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論，提出全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，新中國(guó)成立后中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于我國(guó)區(qū)域發(fā)展的重要思想和實(shí)踐探索，為完善新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略奠定了豐厚的理論基礎(chǔ)，積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)開(kāi)啟了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。

三、現(xiàn)實(shí)維度：實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)需要

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著西部大開(kāi)發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)區(qū)域發(fā)展向整體性、協(xié)調(diào)化的目標(biāo)全面邁進(jìn)，各地區(qū)間的相對(duì)差距實(shí)現(xiàn)了由擴(kuò)大到縮小的轉(zhuǎn)變。但同時(shí)也要看到，我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題并未得到根本解決，發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。正如習(xí)近平總書記指出的：“我國(guó)正處于由中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家邁進(jìn)的階段，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，這個(gè)階段是各種矛盾集中爆發(fā)的時(shí)期，發(fā)展不協(xié)調(diào)、存在諸多短板也是難免的?！盵8]在宏觀區(qū)域?qū)用?，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量階段，“四大區(qū)域”經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢(shì)日漸明顯。2018年，我國(guó)東部沿海地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)GDP總量的52.6%，高于其他三地區(qū)之和;在人均地區(qū)生產(chǎn)總值上，東部地區(qū)為84 595元，西部地區(qū)僅為45 522元，東西部的差值接近1.9倍[9];此外，東部地區(qū)在人均消費(fèi)水平、城鎮(zhèn)化速率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速率等方面也整體優(yōu)于其他地區(qū)。需要特別指出的是，某些地區(qū)發(fā)展賴以需要的人才流失嚴(yán)重，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足?！?012年至2018年，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的比重從8.7%下降到6.2%，常住人口減少137萬(wàn)，多數(shù)是年輕人和科技人才”[1]270;相比之下，2016年，作為人才主要流入地的長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀地區(qū)卻僅以占比23.66%的人口創(chuàng)造了39.33%的地區(qū)生產(chǎn)總值。

從重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，差距也呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)。習(xí)近平總書記在分析我國(guó)區(qū)域發(fā)展形勢(shì)時(shí)指出，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢(shì)明顯，“長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)已初步走上高質(zhì)量發(fā)展軌道，一些北方省份增長(zhǎng)放緩，全國(guó)經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步南移”[1]270。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年，京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為5.9%、7.4%、6.9%，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，京津冀地區(qū)則落后于全國(guó)，且與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳地區(qū)的增速差距加大，區(qū)域發(fā)展同樣出現(xiàn)分化現(xiàn)象。因此，通過(guò)實(shí)施新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，填補(bǔ)不同區(qū)域之間的發(fā)展鴻溝，縮小區(qū)域發(fā)展的絕對(duì)差距，從而構(gòu)建更加科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，成為解決我國(guó)當(dāng)前區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題的必然要求。

與區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀相對(duì)應(yīng)，我國(guó)的區(qū)域性人民生活水平也存在不平衡。相關(guān)扶貧數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，我國(guó)仍有52個(gè)貧困縣、551萬(wàn)農(nóng)村貧困人口。能否確保貧困人口全部脫貧和貧困縣全部摘帽是實(shí)現(xiàn)全面小康的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)的不僅是‘小康，而且更重要的也是更難做到的是‘全面……‘全面講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性?！盵10]2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)定實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的小康社會(huì)。這就進(jìn)一步明確了新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略在其中發(fā)揮的關(guān)鍵作用。經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民的共同努力，我國(guó)“區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)”[11]，全面建成小康社會(huì)取得關(guān)鍵性勝利。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排?！盵12]簡(jiǎn)言之，在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，必然要求以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作為重要抓手，緊緊圍繞這一戰(zhàn)略，加大政策傾斜和對(duì)口幫扶力度，提升落后地區(qū)社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施質(zhì)量和人民生活水平，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，持續(xù)助力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

由此可見(jiàn)，新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略著力解決我國(guó)區(qū)域發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題，是確保如期全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要戰(zhàn)略舉措。

四、實(shí)踐維度：精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌布局，多舉措推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從我國(guó)發(fā)展的區(qū)域性特點(diǎn)出發(fā)，立足于構(gòu)建中國(guó)協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局，精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌布局，多舉措推進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成就。

（一）精準(zhǔn)施策，因地制宜優(yōu)化“四大區(qū)域”發(fā)展戰(zhàn)略

新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，著眼于我國(guó)不同區(qū)域發(fā)展的主要障礙和優(yōu)勢(shì)條件，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩個(gè)大局，為堅(jiān)定信心實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展新跨越明確思路、指明方向。

振興東北等老工業(yè)基地。行政管理、經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制僵化成為困擾老工業(yè)基地發(fā)展的主要因素。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，形成一個(gè)同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，是推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興的治本之策?！盵13]新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略在推動(dòng)?xùn)|北全面振興的過(guò)程中，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，加快國(guó)有企業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)改革，完善國(guó)有企業(yè)治理模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制;進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展;深入挖掘地區(qū)市場(chǎng)潛力，吸引人才反流，為東北等老工業(yè)基地全面振興創(chuàng)造有利條件。

推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)。新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略將保護(hù)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式作為西部大開(kāi)發(fā)的重中之重。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)退耕還林、還草、還牧，實(shí)施三江源等生態(tài)保護(hù)和建設(shè)重大工程，持續(xù)加大生態(tài)修復(fù)的資金投入。同時(shí)，西部發(fā)展是提升全國(guó)發(fā)展平均水平、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的巨大潛力所在。因而，我國(guó)將西部大開(kāi)發(fā)與“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，培育西部地區(qū)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì);加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作，完善省際結(jié)對(duì)關(guān)系，明確扶貧重點(diǎn)，力爭(zhēng)徹底消滅西部地區(qū)貧困和返貧現(xiàn)象。

推動(dòng)中部地區(qū)崛起。黨和國(guó)家抓住我國(guó)中部地區(qū)在地域、交通、工業(yè)基礎(chǔ)、人力資源等方面的優(yōu)勢(shì)，將中部地區(qū)作為連接?xùn)|西部的發(fā)展紐帶和縮小東中西部發(fā)展差距的重點(diǎn)突破地。新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略緊緊立足東部地區(qū)“一中心、四區(qū)”的戰(zhàn)略定位，支持中部地區(qū)發(fā)揮自身基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中部地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)中部地區(qū)民生建設(shè)工作，加快將中部地區(qū)建設(shè)成為全國(guó)重要先進(jìn)制造中心、全國(guó)新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)區(qū)、全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展核心區(qū)和全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

助推東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略堅(jiān)持發(fā)揮沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高地”和對(duì)外開(kāi)放“窗口”的作用，充分利用東部地區(qū)地理位置和各類創(chuàng)新要素聚集的優(yōu)勢(shì)，加快深化改革步伐，突破體制藩籬，創(chuàng)新優(yōu)化各項(xiàng)制度;以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);加大對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)引進(jìn)力度，引資、引技、引智相結(jié)合;充分利用和發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略支持優(yōu)勢(shì)，為把東部地區(qū)打造成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地和高新制造業(yè)基地而努力。

（二）統(tǒng)籌布局，培育建設(shè)“重大區(qū)域”發(fā)展新平臺(tái)

新時(shí)代，黨中央瞄準(zhǔn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展前沿，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，優(yōu)化升級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，培育建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放新平臺(tái)，開(kāi)創(chuàng)我國(guó)協(xié)調(diào)發(fā)展新紀(jì)元。

進(jìn)一步規(guī)劃重塑我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，更加注重不同區(qū)域間發(fā)展的協(xié)同性。2013年以來(lái)，我國(guó)在原有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的基礎(chǔ)上陸續(xù)實(shí)施了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大發(fā)展戰(zhàn)略，培育了一批范圍更加廣泛、整體性聯(lián)動(dòng)性更強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射范圍更廣的新型區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展新空間。這些新區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)打破了原有行政區(qū)的限制，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間上有了進(jìn)一步的延伸，并且結(jié)合原有的經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶，在內(nèi)陸及陸海之間構(gòu)建起“五橫四縱一邊”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，有利于充分調(diào)動(dòng)沿途各區(qū)域發(fā)展活力，將地域發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)與整體經(jīng)濟(jì)提升進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化了我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。

培育建設(shè)一批具有先行先試功能的高質(zhì)量新型區(qū)域發(fā)展平臺(tái)，不斷探索更具活力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，黨中央規(guī)劃建立起一批像河北雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海南島自由貿(mào)易區(qū)等一批具有先鋒帶頭作用的新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，打造一批服務(wù)于全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣板地區(qū)。通過(guò)先行先試的實(shí)踐，助推我國(guó)構(gòu)建起更加科學(xué)高效和符合時(shí)代發(fā)展潮流的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局。換言之，在培育更具發(fā)展活力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新生力量的同時(shí)，也為其他地區(qū)探索建立體現(xiàn)地域發(fā)展特色的新型發(fā)展模式提供經(jīng)驗(yàn)支撐。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制

構(gòu)建和完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制是確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略貫徹實(shí)施的重要保障。從黨的十九大報(bào)告提出建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，到2018年11月中共中央、國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》，再到黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，都表明黨中央對(duì)建立一套行之有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制的高度重視。新時(shí)代，我國(guó)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面已經(jīng)形成了一系列配套機(jī)制。例如，構(gòu)建國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制，健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域互助機(jī)制，創(chuàng)新區(qū)域調(diào)控機(jī)制，等等[14]。這些體制機(jī)制已經(jīng)初顯成效，但應(yīng)根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件和各方因素，謀求實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步理論創(chuàng)新和實(shí)踐突破：建立陸海統(tǒng)籌機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó);將有關(guān)機(jī)制上升到國(guó)家制度和法律層面，建立健全相應(yīng)的制度保障體系和法律法規(guī)體系，為確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略“落實(shí)落細(xì)”提供更加可靠的后盾。

綜上所述，新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是在吸收馬克思主義思想精華和新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)區(qū)域建設(shè)理論成果的基礎(chǔ)上，在指導(dǎo)我國(guó)現(xiàn)階段區(qū)域發(fā)展實(shí)踐中形成的科學(xué)的戰(zhàn)略方針，對(duì)于補(bǔ)齊我國(guó)區(qū)域發(fā)展短板，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要意義。

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