吳慧鋆

摘? ?要：當(dāng)前高校廉政制度與廉政文化建設(shè)存在相互脫節(jié)的現(xiàn)象：一方面廉政制度沒有得到廉政文化的支撐，導(dǎo)致制度設(shè)計(jì)不科學(xué)，執(zhí)行難以到位;另一方面廉政文化建設(shè)缺少制度保障，流于形式，難以取得實(shí)效。問題形成的主要原因在于廉政制度建設(shè)過程中師生參與度低、缺乏文化認(rèn)同，廉政文化建設(shè)中制度約束不夠、應(yīng)付心態(tài)較多。解決這一問題的關(guān)鍵是構(gòu)建高校廉政制度與廉政文化的互促機(jī)制，形成以廉政文化建設(shè)提升廉政制度功效、以廉政制度建設(shè)固化廉政文化成果的良性循環(huán)。

關(guān)鍵詞：高校;廉政制度;廉政文化;互促機(jī)制

中圖分類號(hào)：G647? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-9170（2021）04-0074-08

高校廉政制度指的是一系列用來規(guī)范高校行政管理人員與師生正確行使公共權(quán)力的規(guī)章制度、文件通知、條例規(guī)則等。高校廉政文化的內(nèi)涵有廣義、狹義兩種，廣義的廉政文化包括廉政制度。本文中的高校廉政文化是指狹義的廉政文化，指在校園文化建設(shè)中陶冶師生員工情操，促進(jìn)師生養(yǎng)成良好品德修養(yǎng)的廉政知識(shí)、廉政精神，以及公平、公正、和諧的育人環(huán)境等。高校廉政制度與廉政文化猶如高校廉政建設(shè)的兩翼，互為補(bǔ)充、相輔相成，必須讓文化的“軟實(shí)力”與制度的剛性同時(shí)發(fā)揮作用，才能更好地促進(jìn)高校廉政建設(shè)。然而，目前高校廉政建設(shè)中廉政制度與廉政文化存在相互脫節(jié)的現(xiàn)象，直接影響了校園廉政建設(shè)的進(jìn)程與效果。本文擬對(duì)高校廉政制度與廉政文化互促機(jī)制中存在的主要問題展開分析，并對(duì)如何構(gòu)建互促機(jī)制提出建議。

一、高校廉政制度與廉政文化的主要內(nèi)容及其辯證關(guān)系

（一）高校廉政制度的內(nèi)容體系

高校廉政制度主要包括黨風(fēng)廉政制度、業(yè)務(wù)管理制度、教育行業(yè)制度三類。

1.黨風(fēng)廉政制度，主要指針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體環(huán)節(jié)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管理、議事規(guī)則、權(quán)力監(jiān)督等方面的制度。一是針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體、實(shí)施過程、考核及問責(zé)的系列制度。二是針對(duì)高校廉政建設(shè)的重點(diǎn)對(duì)象——領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)制度。如《領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉暫行規(guī)定》《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重要事項(xiàng)的規(guī)定》《嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部收受禮金禮品的若干規(guī)定》等。三是關(guān)于議事規(guī)則的相關(guān)規(guī)定，主要是重大事項(xiàng)集體決策制度等。四是針對(duì)權(quán)力監(jiān)督的相關(guān)制度。如《紀(jì)委委員黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)制度》《紀(jì)委工作例會(huì)制度》《紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作實(shí)施細(xì)則》《招生監(jiān)察工作實(shí)施辦法》等。

2.業(yè)務(wù)管理制度，主要指對(duì)高校行政權(quán)力運(yùn)行、教學(xué)科研管理過程及人、財(cái)、物的管理等。一是對(duì)人的管理制度。包括干部的選拔、考核與管理，如《處級(jí)干部選拔任用工作規(guī)定》《處級(jí)干部年度考核辦法》;教師的招聘、職稱評(píng)聘，如《人才引進(jìn)制度》《崗位設(shè)置與聘用管理辦法》。二是財(cái)務(wù)管理制度。包括對(duì)預(yù)算、審批權(quán)限、審批程序、報(bào)銷內(nèi)容及范圍等的規(guī)定;對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程管理的規(guī)定，如《經(jīng)濟(jì)合同管理辦法》《招標(biāo)采購管理辦法》《基建項(xiàng)目招標(biāo)管理辦法》;相關(guān)酬金發(fā)放規(guī)定，如《校內(nèi)崗位業(yè)績(jī)津貼改革方案》《繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)和收益分配暫行辦法》等。三是資產(chǎn)管理制度，主要是針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理以及物資與設(shè)備采購、驗(yàn)收入庫、領(lǐng)用借用及賠償?shù)确矫娴囊?guī)定。四是審計(jì)制度，如定期審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、離任審計(jì)制度等。

3.教育行業(yè)制度，主要指師德師風(fēng)、學(xué)術(shù)規(guī)范、科研項(xiàng)目、學(xué)科建設(shè)等方面的制度。一是對(duì)師德教風(fēng)的管理規(guī)定。如《教育部關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見》《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》《新時(shí)代高校教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》《教育部關(guān)于高校教師師德失范行為處理的指導(dǎo)意見》等。二是對(duì)學(xué)術(shù)規(guī)范的相關(guān)規(guī)定。主要是對(duì)學(xué)術(shù)腐敗的界定、懲處辦法等，如《高等學(xué)校預(yù)防與處理學(xué)術(shù)不端行為辦法》《發(fā)表學(xué)術(shù)論文“五不準(zhǔn)”》。三是科研項(xiàng)目與學(xué)術(shù)交流等的管理制度，主要是針對(duì)立項(xiàng)結(jié)項(xiàng)、科研基金的管理使用、科研成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法、學(xué)術(shù)交流的組織實(shí)施、科研機(jī)構(gòu)的管理等做出的規(guī)定，如《科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》《引進(jìn)人才科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用辦法》《教學(xué)、科研成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《國(guó)際交流項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》《科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)決算審計(jì)審簽暫行辦法》等。四是學(xué)科建設(shè)制度，主要是針對(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)及相關(guān)工作制度的規(guī)定，如《重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理辦法》《教材建設(shè)工作委員會(huì)暫行條例》等。五是學(xué)生管理制度，主要是針對(duì)推免保研、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放、學(xué)位授予等的規(guī)定。

（二）高校廉政文化的內(nèi)容體系

高校廉政文化主要指具有教育行業(yè)特點(diǎn)的廉政價(jià)值觀和精神實(shí)質(zhì)，“傳播廉政文化的教育理念，培養(yǎng)師生的廉政價(jià)值觀，對(duì)全社會(huì)的廉政文化發(fā)展起反映、輻射和影響作用”[1]。包括高校的目標(biāo)定位、發(fā)展策略、管理方式、運(yùn)作模式等，特別是教職工的廉政意識(shí)、敬業(yè)意識(shí)、職業(yè)操守和學(xué)生的廉政理念、學(xué)術(shù)規(guī)范等[2]。同時(shí)包括“能起到提醒、警示和示范作用，有助于人們凈化靈魂和提升境界的場(chǎng)所、設(shè)施、平臺(tái)、圖書、榜樣、景物以及違法必究的事實(shí)等”[3]。

高校的廉政文化主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：

（1）廉政主題教育。一是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展的廉政勤政教育，如“5.10”思廉日、“算好廉政賬”主題教育月等。二是對(duì)教職工特別是一線教師開展師德師風(fēng)教育。三是在大學(xué)生中開展廉潔建設(shè)的普識(shí)教育。

（2）理論研究與學(xué)科建設(shè)。一是成立專門的研究機(jī)構(gòu)，如2000年10日，我國(guó)高校第一個(gè)專門的廉政學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)——清華大學(xué)廉政研究室成立，此后，北京大學(xué)、南昌大學(xué)、聊城大學(xué)等高校先后建立了廉政研究中心，成為廉政文化理論與實(shí)踐研究的重要陣地。二是創(chuàng)辦學(xué)術(shù)期刊，如南通大學(xué)《廉政文化研究》于2010年正式刊發(fā)，作為國(guó)內(nèi)首家專門的廉政文化研究理論期刊，是廉政文化學(xué)術(shù)交流的重要平臺(tái)。三是加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)。如投入學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)，招聘廉政廉潔教育專任教師、兼職教師，開展廉潔文化概論、形勢(shì)政治課等課程設(shè)置的研究。

（3）豐富各類文化活動(dòng)。一是文化講座與報(bào)告，如以專題講座、廉政大講壇、社會(huì)熱門話題報(bào)告等形式，幫助師生理解廉政的概念內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)意義，創(chuàng)設(shè)營(yíng)造廉政的良好環(huán)境。二是社團(tuán)活動(dòng)。如開展廉潔廉政相關(guān)辯論賽、演講會(huì)、短信征集、書畫攝影、討論會(huì)等，通過社團(tuán)的凝聚力與影響力，滿足師生的多樣化文化需求。

（4）校園廉政設(shè)施及平臺(tái)建設(shè)，包括廉政主題廣場(chǎng)、廉政專題圖書室、宣傳欄、板報(bào)，廉政主題網(wǎng)站、微信平臺(tái)等。

（三）高校廉政制度與廉政文化的辯證關(guān)系

1.高校廉政制度與廉政文化的主要區(qū)別體現(xiàn)在效用發(fā)揮力度、影響輻射廣度、功能引導(dǎo)指向三個(gè)方面。從影響輻射廣度看，廉政制度主要來自教育領(lǐng)域的上游或高校行政領(lǐng)域，是在高校黨務(wù)、行政、教學(xué)、科研等方面要求師生共同遵守的辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則，主要由施政方?jīng)Q定;廉政文化是一種更廣維度的影響力，它包括教育領(lǐng)域文化傳統(tǒng)、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀及道德評(píng)價(jià)，涵蓋高校教育的各個(gè)方面。從效用發(fā)揮力度看，高校廉政制度是明確的流程、規(guī)范，是一種剛性的約束，它可以通過移植、借鑒的方法迅速改革，但也要經(jīng)過文化的逐步認(rèn)同才能真正發(fā)揮效用;高校廉政文化主要通過潛移默化的影響，發(fā)揮教育、激勵(lì)、熏陶、凝聚作用，是一種潤(rùn)物細(xì)無聲的力量，它并非一蹴而就，而是一個(gè)逐步積淀的過程。從功能導(dǎo)向看，高校廉政制度主要通過機(jī)制的約束、流程的規(guī)范來預(yù)防與懲治腐敗，重在“抑惡”;高校廉政文化主要是通過樹立典型、舉辦活動(dòng)從正面倡導(dǎo)向善的力量，重在“揚(yáng)善”。

2.高校廉政制度與廉政文化的聯(lián)系主要表現(xiàn)在生成基礎(chǔ)、變革動(dòng)因、互為犄角三個(gè)方面。從生成基礎(chǔ)看，高校廉政制度是文化的重要載體，要使師生形成對(duì)高校廉政文化的普遍認(rèn)同，就必須將廉政文化滲透到高校的管理過程中，即將“文化”載入“制度”;高校廉政文化是廉政制度的源泉，廉政制度往往體現(xiàn)了廉政文化中的精神內(nèi)核、核心理念。從變革動(dòng)因看，當(dāng)高校體制機(jī)制發(fā)生改革時(shí)，包括廉政制度在內(nèi)的制度體系最先發(fā)生變化，廉政文化的相對(duì)穩(wěn)定性使它可能滯后于這種變革。舊文化的弱化和新制度的生成需要一個(gè)磨合期，而當(dāng)高校管理者倡導(dǎo)的廉政文化超越當(dāng)下的廉政制度時(shí)，又會(huì)促發(fā)廉政制度新的變革，兩者交互上升，呈現(xiàn)螺旋式發(fā)展的態(tài)勢(shì)。相反地，沒有廉政文化的認(rèn)同與支撐，廉政制度就難以取得很好的效果;沒有廉政制度的保障與支持，廉政文化最終也難起到很大的作用[4]。這正是高校廉政制度與廉政文化互促機(jī)制的邏輯基礎(chǔ)。

二、高校廉政制度與廉政文化建設(shè)相互脫節(jié)的主要表現(xiàn)及其原因

在高校廉政建設(shè)實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)遇到這樣的困惑，一項(xiàng)花費(fèi)不少精力制定的廉政制度，往往在實(shí)施過程中，遇到不少困難，師生的認(rèn)同感、接受度比較低。另外，某些廉政文化活動(dòng)看起來比較熱鬧，但對(duì)校園廉政建設(shè)的促進(jìn)作用卻并不明顯，這其實(shí)就是廉政文化與廉政制度互促機(jī)制存在的脫節(jié)問題。

（一） 高校廉政制度與廉政文化建設(shè)相互脫節(jié)的主要表現(xiàn)

高校廉政制度與廉政文化建設(shè)脫節(jié)的主要表現(xiàn)在于廉政文化未形成對(duì)廉政制度的有力支撐，廉政制度未發(fā)揮對(duì)廉政文化的基礎(chǔ)保障作用。

1.廉政制度沒有得到廉政文化的支撐，導(dǎo)致制度設(shè)計(jì)不科學(xué)，執(zhí)行難以到位。一是廉政制度的體系性不強(qiáng)，在制度設(shè)計(jì)與制定過程中，僅靠廉政制度一項(xiàng)“單兵突進(jìn)”，缺乏與之相匹配的現(xiàn)代大學(xué)體制機(jī)制，包括教育改革機(jī)制、人事管理制度、資產(chǎn)管理制度等，以致碰到很多問題無法解決，陷入圈內(nèi)循環(huán)的尷尬。二是高校一些廉政制度的可行性不強(qiáng)，如一些高校的監(jiān)督機(jī)制存在漏洞，對(duì)監(jiān)督的主體、程序、責(zé)任缺乏明確的規(guī)定，讓人想監(jiān)督卻不知如何監(jiān)督，或者監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問題卻不知道通過什么渠道反映，適用什么制度與程序處置。如針對(duì)廉政建設(shè)的重點(diǎn)對(duì)象——領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)制度，如《嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部收受禮金禮品的若干規(guī)定》《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重要事項(xiàng)的規(guī)定》，往往對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違背上述規(guī)定應(yīng)做出何種處罰、處罰如何進(jìn)行、師生如何行使監(jiān)督等未做出規(guī)定。三是高校一些制度的操作性不強(qiáng)，對(duì)關(guān)鍵的流程、處置缺乏具體的、可操作性的規(guī)定。最典型的表現(xiàn)在涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)，如《經(jīng)濟(jì)合同管理辦法》《招標(biāo)采購管理辦法》《基建項(xiàng)目招標(biāo)管理辦法》，對(duì)經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)容的法律審查、合同糾紛的相關(guān)處理往往語焉不詳;對(duì)不同招標(biāo)形式的適用范圍、采購流程，尤其是相關(guān)責(zé)任的認(rèn)定與追究的規(guī)定往往大而化之，或從社會(huì)上的同類文件照抄照搬，實(shí)際操作性不強(qiáng)。

2.廉政文化建設(shè)缺少制度保障，流于形式，難以取得實(shí)效。一是高校往往優(yōu)先將資源最大程度地用于提升學(xué)校的學(xué)科建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)廉政文化建設(shè)重視不夠，財(cái)力保障不足，物力投入滯后。在研究課題申報(bào)、研究成果獎(jiǎng)勵(lì)上，廉政類課題占有的比重不足。二是一些高校廉政文化建設(shè)仍停留于表面，滿足于舉辦幾場(chǎng)座談會(huì)、征文比賽及參觀一些廉政基地，由外而內(nèi)地輸入比較多，由內(nèi)而外地輸出比較少，這些活動(dòng)停留在被動(dòng)接受的淺層次，還沒有達(dá)到啟迪心靈、引發(fā)思考的深度。三是一些高校的廉政文化活動(dòng)覆蓋面比較有限，廉政文化建設(shè)往往以黨支部為單位組織，參加的對(duì)象多為黨員，沒有覆蓋到普通教工與一般學(xué)生。在師生中廣泛開展的廉政教育活動(dòng)比較少。四是一些高校的廉政文化活動(dòng)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，沒有連續(xù)性。一些廉政文化活動(dòng)表面看起來熱熱鬧鬧，一陣風(fēng)過去，卻沒收到多少實(shí)際效果，不但影響了文化建設(shè)的效果與深度，也影響了文化成果的推廣。一些廉政場(chǎng)所中的板報(bào)、宣傳欄，內(nèi)容比較單一枯躁，效果并不理想，師生的接受度比較低。

（二）高校廉政制度與廉政文化建設(shè)相脫節(jié)的原因剖析

一些高校行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)廉政制度與廉政文化的互促機(jī)制存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為廉政制度與廉政文化屬于兩個(gè)體系，因此在廉政建設(shè)中沒有發(fā)揮出兩者之間的良性互動(dòng)功能。

1.廉政制度建設(shè)過程中師生參與度低，缺乏文化認(rèn)同。具體表現(xiàn)在制度制定階段及執(zhí)行階段的三個(gè)方面。

首先，制度制定時(shí)調(diào)查研究不夠。一是高校廉政制度制定的相關(guān)部門意識(shí)不夠，對(duì)師生參與制度制定過程的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有將征詢師生意見作為制度制定過程中的必要環(huán)節(jié)，更缺乏對(duì)征詢意見的方式、方法、結(jié)果運(yùn)用的設(shè)計(jì)。征詢師生意見的方法途徑傳統(tǒng)單一，某些高校仍采取紙質(zhì)的調(diào)查問卷，發(fā)放與回收存在難度，對(duì)師生的吸引力不夠;二是征詢意見“走過場(chǎng)”，某些高校的職代會(huì)、教代會(huì)，存在形式大于內(nèi)容的傾向，并未重視是否使教職工了解理解學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r，是否聽取吸收了教職工對(duì)學(xué)校發(fā)展的建議、意見，存在征詢多、采納少的現(xiàn)象，導(dǎo)致惡性循環(huán);三是沒有形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將高校廉政機(jī)構(gòu)、行業(yè)專家的力量整合到制度制定的過程。目前的高校廉政制度，多出自于相關(guān)高校相關(guān)職能部門，制度制定者可能是某些方面的專家，但對(duì)廉政制度領(lǐng)域，特別是涉及具體業(yè)務(wù)管理的相關(guān)領(lǐng)域不熟悉，制定出的制度可行性、操作性不強(qiáng)。

其次，制度制定后宣傳教育不夠。一是一些高校沒有針對(duì)不同的群體進(jìn)行主題細(xì)化，尤其沒有認(rèn)真分析、制定出與高校主要領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、教師、學(xué)生等各類不同群體相適應(yīng)的教育內(nèi)容，缺乏有效的、全面系統(tǒng)的廉政教育舉措;二是缺乏針對(duì)廉政制度的普識(shí)教育。師生對(duì)本校在教育教學(xué)、學(xué)術(shù)研究、行政管理等方面有哪些制度，不執(zhí)行這些制度有什么后果知曉程度較低;三是制度宣傳教育缺乏生動(dòng)性與多樣性。宣傳手段不夠新穎，不少高校的廉政制度宣傳還停留在校內(nèi)通知、發(fā)文，未借助微信、抖音等新媒體形式。制度宣傳較為孤立，沒有結(jié)合校情與專業(yè)教育，進(jìn)行深層次的設(shè)計(jì)，缺乏生動(dòng)性。廉政教育總體向上偏重正向倡導(dǎo)，在廉政教育課程設(shè)置、理論研究、主題講座及網(wǎng)站微信海報(bào)宣傳中等各類文化活動(dòng)中，多為廉政文化功能、內(nèi)容的正向宣傳與教育，對(duì)腐敗文化的表現(xiàn)特征、產(chǎn)生原因、危害程度研究的宣講、傳播偏少偏淺。正向的教育有時(shí)候顯得較為蒼白，被師生接受與認(rèn)可度低。

最后，制度執(zhí)行不公開透明難以監(jiān)督。一是院務(wù)公開制度執(zhí)行虛化。如盡管制定了院務(wù)公開制度，但在具體程序上，教職工沒有合適的途徑了解本部門運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的具體分類、數(shù)量、使用進(jìn)度，就無從知道經(jīng)費(fèi)是否合理開支、有無私設(shè)小金庫等情況;二是對(duì)人的管理相關(guān)制度不公平。在干部選拔過程中，如《處、科級(jí)干部選拔任用工作規(guī)定》對(duì)干部的選任資格，對(duì)干部的年齡、職稱、職務(wù)、學(xué)歷或工作年限，應(yīng)做出明確的規(guī)定，但若在前面加上“原則上應(yīng)具有……”，那就是給“例外”披上了合理的外衣，容易以制度之名進(jìn)行暗箱操作?；蚴菍?duì)某個(gè)崗位的任職條件過分詳細(xì)，其實(shí)是專為特定對(duì)象而設(shè)，表面上是公開選拔，實(shí)際上是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)提拔。例如在研究生推免過程中，個(gè)別教師甚至直接通知某些學(xué)生，而其他學(xué)生并不知曉推免的條件、程序等;三是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)與物資使用的制度執(zhí)行不透明。一般師生對(duì)本部門國(guó)有資產(chǎn)的購置渠道、具體數(shù)目、存放地點(diǎn)并不知曉，報(bào)廢流程也不清楚，就無從監(jiān)督是否存在是否超標(biāo)購買、是否存在國(guó)有資產(chǎn)私用等情況。

2.高校廉政文化建設(shè)缺乏制度約束，應(yīng)付心態(tài)較多。在高校廉政文化建設(shè)過程中，沒有貫徹文化建設(shè)必須強(qiáng)有力地輔之以制度的原則，具體有以下三個(gè)方面的原因。

首先，責(zé)任機(jī)制不明確影響對(duì)廉政文化建設(shè)的重視程度。在宏觀層面上，大多數(shù)高校體制機(jī)制中沒有充分體現(xiàn)廉政文化建設(shè)的責(zé)任機(jī)制，在高校章程或事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中并未將廉政文化的建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)用制度的形式明確規(guī)定，更鮮少明確廉政文化學(xué)科建設(shè)、人才儲(chǔ)備的責(zé)任部門。一些高校雖然提出了廉政文化建設(shè)目標(biāo)，但沒有明確廉政文化的組織、建設(shè)分別是哪些部門的職責(zé)，更沒有細(xì)化責(zé)任的落實(shí)。在微觀層面上，黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)制度對(duì)行政管理人員進(jìn)行廉政文化相關(guān)活動(dòng)的組織、參與廉政教育、廉政知識(shí)考核未做出明確闡釋;對(duì)專業(yè)教師參與廉政教育、學(xué)術(shù)誠(chéng)信教育，申報(bào)廉政課題、開設(shè)廉政課程的頻次、質(zhì)量、效果未做出具體規(guī)定;對(duì)學(xué)生進(jìn)修廉政課程的學(xué)分、參與廉政文化實(shí)踐的頻次未做出明確要求。責(zé)任機(jī)制的缺乏往往使得廉政文化“寫在紙上、掛在墻上”，在實(shí)踐中的落實(shí)與推進(jìn)卻打了折扣。

其次，考核機(jī)制缺乏影響廉政文化建設(shè)積極性。在頂層設(shè)計(jì)上，功利主義、教育產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)影響造成高校發(fā)展評(píng)價(jià)的某種失衡，在教育成果評(píng)價(jià)中過分注重科研論文數(shù)量、科研獲獎(jiǎng)等量化指標(biāo)，而忽視了大學(xué)精神培育、大學(xué)文化建設(shè)、學(xué)生綜合素質(zhì)培育等軟性指標(biāo)，廉政文化成果在高校建設(shè)評(píng)價(jià)中的占比偏弱。在專業(yè)認(rèn)證、本科教學(xué)評(píng)估、申博申碩等工作中，未將廉政文化建設(shè)作為一個(gè)考核指標(biāo)來衡量，不重視、不關(guān)心廉政文化建設(shè)的沒有進(jìn)行相應(yīng)的扣分，影響了高校推進(jìn)廉政文化建設(shè)的動(dòng)力。在高校內(nèi)部對(duì)二級(jí)單位的年度考核中，未將廉政建設(shè)作為考核指標(biāo)，缺乏對(duì)一線教師師德師風(fēng)教育的參與度、考核監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用的機(jī)制，缺少對(duì)師生的廉政知識(shí)考核、評(píng)價(jià)手段。如對(duì)行政管理人員的德能勤績(jī)廉的考核評(píng)價(jià)中，“能”與“績(jī)”一般被放在首要位置，“德”與“廉”因無法量化，其考察評(píng)價(jià)往往以“擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”“能以黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己”等比較空洞的話語代替。“宏觀層面的廉政制度高要求可能與微觀層面的廉政文化低要求之間存在反差，實(shí)際上延遲廉政文化的步伐”[5]，盡管在宣傳教育中大力倡導(dǎo)廉潔的好處，但因腐敗而得益的事實(shí)讓高校師生產(chǎn)生了困惑，他們甚至?xí)J(rèn)為個(gè)人努力和美德沒有價(jià)值，成功更可能來自幕后交易和賄賂，動(dòng)搖了師生對(duì)廉政文化的信心。

最后，激勵(lì)機(jī)制乏力影響廉政文化氛圍的營(yíng)造。一是缺乏成果推廣機(jī)制。如一些高校的“5·10”思廉日、“算好廉政賬”主題教育月取得了較好的活動(dòng)效果，但未將廉政文化活動(dòng)的頻次、經(jīng)驗(yàn)、成果用制度的形式鞏固下來，作更好的推廣。對(duì)在廉政文化宣傳的積極分子，如廉政文化講座的主講人、話劇、小品、攝影作品的創(chuàng)作者，在精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的力度不夠。樹立典型少，典型宣傳少，好的經(jīng)驗(yàn)與成果推廣程度不高;二是缺乏對(duì)先進(jìn)單位與個(gè)人的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)廉政建設(shè)成績(jī)好的高校（如在上級(jí)巡察中反饋好、師生群眾反映好），在學(xué)校發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)中沒有體現(xiàn)。勤政廉政是黨員干部的最重要的素質(zhì)之一，但在提拔任用時(shí)，對(duì)執(zhí)紀(jì)嚴(yán)明、廉政勤政的黨員干部，沒有作為優(yōu)先條件給予體現(xiàn)，影響了黨員干部的積極性。

三、改進(jìn)策略：構(gòu)建高校廉政制度與廉政文化互促機(jī)制

針對(duì)目前高校廉政制度與廉政文化互促機(jī)制中存在的問題，努力的方向如下：

（一）以廉政文化建設(shè)提升廉政制度建設(shè)功效

進(jìn)一步尋求高校廉政制度建設(shè)中的文化因子，探尋制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的文化依據(jù)，使廉政文化成為制度的有力支撐。

1.廣泛聽取意見，提高廉政制度制定的科學(xué)性。第一，提高對(duì)師生參與制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)每項(xiàng)涉及師生具體利益與具體管理的制度，將征詢吸收師生意見作為必需環(huán)節(jié)，用制度的形式明確規(guī)定下來。精心設(shè)計(jì)師生參與制度建設(shè)的方式方法，可通過微信平臺(tái)、APP，既方便師生參與調(diào)研，也有利于調(diào)研結(jié)果的統(tǒng)計(jì)匯總。在調(diào)查問卷上除了客觀選擇外，還應(yīng)設(shè)計(jì)主題，提高師生發(fā)表意見的自由度。第二，充分吸收采納師生的相關(guān)建議意見。利用工會(huì)、教職工代表大會(huì)、工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)、黨員代表大會(huì)等組織形式，認(rèn)真組織研討、討論、征詢意見，形成提案，特別是涉及全體教職工的切身利益，如《校內(nèi)崗位業(yè)績(jī)津貼改革方案》《崗位設(shè)置與聘用管理辦法》，可通過幾上幾下的組織形式，切實(shí)將職工的意見吸收上來，吸納進(jìn)去。同時(shí)，公開校務(wù)信箱，渠道暢通，讓師生可以通過郵件、電話反映對(duì)學(xué)校制度建設(shè)的意見與建議。對(duì)切實(shí)可行的建議與意見，經(jīng)吸收采納后，可給予建議人適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。事實(shí)上，如師生本身參與了這些制度的制訂過程，就會(huì)增強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督的主動(dòng)性與熱情。第三，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮高校在師資力量、學(xué)術(shù)氛圍等方面的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)掘廉政研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)期刊等資源優(yōu)勢(shì)，組織專業(yè)教師、專業(yè)人員對(duì)高校廉政制度的具體內(nèi)容開展多角度、多層次的理論研討活動(dòng)，鼓勵(lì)廉政專題研究，增強(qiáng)高校廉政制度的理論深度與實(shí)踐能力，形成高校廉政建設(shè)的主導(dǎo)理論。

2.加強(qiáng)宣傳教育，提高師生對(duì)廉政制度的認(rèn)識(shí)。將專門教育與普識(shí)教育相結(jié)合，開展不同深度、不同層次的制度宣傳與教育，提升制度教育的生動(dòng)性、有效性。

第一，專門從業(yè)者進(jìn)行深入系統(tǒng)的教育，如黨風(fēng)廉政制度主要教育對(duì)象是高校的領(lǐng)導(dǎo)干部;業(yè)務(wù)管理制度的主要教育對(duì)象是行政、教學(xué)科研管理（包括財(cái)務(wù)、招投標(biāo)等）各類工作人員;教育行業(yè)制度的主要教育對(duì)象是高校管理者、專業(yè)教師。對(duì)以上幾類人員分別設(shè)計(jì)細(xì)化、系統(tǒng)的教育內(nèi)容，進(jìn)行制度教育、定期測(cè)試并建立考核機(jī)制，將測(cè)試成績(jī)計(jì)入年終考核。第二，對(duì)全校師生開展廉政制度的普識(shí)教育。如對(duì)《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重要事項(xiàng)的規(guī)定》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部需要報(bào)告的事項(xiàng)、程序;《紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作實(shí)施細(xì)則》的一般程序與辦法、反映情況的主要方法等，《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》的規(guī)定內(nèi)容、《高等學(xué)校預(yù)防與處理學(xué)術(shù)不端行為辦法》等制度，可通過講座、辯論賽、演講會(huì)、討論會(huì)及專題宣傳欄的形式，讓師生廣泛知曉。師生只有知曉制度，才能執(zhí)行制度，進(jìn)而形成廉政氛圍。第三，加強(qiáng)教育的生動(dòng)性，多手段、多形式開展廉政教育，多方面利用現(xiàn)有校園文化的平臺(tái)，加載精神境界、價(jià)值觀念、道德修養(yǎng)、敬業(yè)精神、人格品德、廉潔操守等教育內(nèi)容，將廉政教育蘊(yùn)含在校訓(xùn)、校風(fēng)（教風(fēng)、學(xué)風(fēng)）、校史、?；?、校歌等方面，使得廉政精神與理念富有生命的廉政價(jià)值不斷撞擊師生的心靈，使得正式的廉政制度所要求的做法逐漸成為師生共同接受的做法，加速師生對(duì)廉政制度的認(rèn)同，形成行為自覺，降低制度執(zhí)行成本。同時(shí)，通過腐敗案例的警示教育，讓師生懂得高校腐敗會(huì)嚴(yán)重影響教育機(jī)會(huì)、教育資源的公平，對(duì)身處其中的每個(gè)人都會(huì)生發(fā)影響，改變師生對(duì)腐敗的冷漠心態(tài)，提高大眾對(duì)于廉政的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)腐敗的舉報(bào)斗爭(zhēng)意識(shí)。

3.營(yíng)造監(jiān)督氛圍，促進(jìn)廉政制度運(yùn)行公開透明。發(fā)掘文化更廣維度的影響效力，引導(dǎo)師生共同參與到權(quán)力監(jiān)督過程中，讓師生參與機(jī)制切實(shí)發(fā)揮作用，而不僅僅是走形式、走過場(chǎng)。一是將校務(wù)、院務(wù)公開制度具體化，對(duì)需要公開的項(xiàng)目（如財(cái)務(wù)、人事、課題申報(bào)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)條件、職稱評(píng)聘條件），公開的頻率（如財(cái)務(wù)使用情況每月一公開），接受監(jiān)督的渠道、跟蹤處置（對(duì)院務(wù)公開執(zhí)行不力的責(zé)任人的相應(yīng)處罰）做出明確規(guī)定;二是對(duì)干部選拔、學(xué)生推免等的相關(guān)條件，對(duì)相關(guān)崗位條件設(shè)置要經(jīng)過充分論證與調(diào)研，模棱兩可的限定詞和指向性的條件規(guī)定一律去除。對(duì)選拔程序、符合選拔條件的人員信息向師生公開，使得權(quán)力運(yùn)行過程真正透明、公開;三是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)與物資，申報(bào)、購買、購買流程定期向師生公開（如一個(gè)月），公開存放地點(diǎn)、使用人，接受師生監(jiān)督。

（二）以廉政制度固化廉政文化建設(shè)成果

進(jìn)一步尋求文化與制度之間的聯(lián)結(jié)點(diǎn)與著力點(diǎn)，用制度的“剛性”促使廉政文化形成深入人心的影響效力。

1.工作職責(zé)制度化，強(qiáng)化廉政文化建設(shè)的責(zé)任意識(shí)。在宏觀層面上，將廉政文化組織、建設(shè)的職責(zé)、責(zé)任用制度的形式固化。如學(xué)校黨委宣傳部門負(fù)責(zé)建立本校廉政建設(shè)的規(guī)劃，包括廉政教育的目標(biāo)任務(wù)、教育內(nèi)容的選擇、主題的確定、活動(dòng)開展的形式等，紀(jì)委、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)廉政教育（專題教育、警示教育）的具體安排，教務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生廉政課程的設(shè)置（相關(guān)制度與法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、廉政實(shí)踐課程）、教材的選擇征訂，人事部門負(fù)責(zé)廉政教學(xué)師資的引進(jìn)、選拔、組織，各二級(jí)黨組織對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體落實(shí)，各二級(jí)單位負(fù)責(zé)人一崗雙責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任以及相應(yīng)的責(zé)任追究與懲處，這些應(yīng)在高校章程與相關(guān)職能部門的職責(zé)里用明確的條例予以規(guī)定。

在微觀層面上，對(duì)師生的廉政時(shí)間頻次、內(nèi)容、形式提出制度化要求。如黨員干部每學(xué)期參與廉政教育的頻次不得少于6次，每次不少于40分鐘;專業(yè)教師每學(xué)期至少參加1次學(xué)術(shù)規(guī)范和學(xué)術(shù)誠(chéng)信教育;大學(xué)生必須修滿2個(gè)廉政學(xué)分;思政專業(yè)的教師必須教授一定比例的廉政課程，至少每三年申報(bào)一個(gè)廉政研究課題;將廉政文化活動(dòng)的內(nèi)容、頻次及廉政文化建設(shè)的內(nèi)容、成果用制度的形式鞏固下來，明確個(gè)人在廉文化建設(shè)中的要求與責(zé)任。只有當(dāng)廉政文化責(zé)任機(jī)制明確之后，文化建設(shè)才不會(huì)成為一陣風(fēng)，才有了發(fā)揮作用的可靠保障。

2.考核機(jī)制常態(tài)化，提高師生參與廉政文化建設(shè)積極性。在頂層設(shè)計(jì)上，將廉政建設(shè)情況納入高校發(fā)展評(píng)價(jià)體系。將校園廉政文化建設(shè)硬件設(shè)施、場(chǎng)地面積，廉政文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)在學(xué)?？偨ㄔO(shè)經(jīng)費(fèi)中的占比進(jìn)行量化考核。將黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗工作與教學(xué)、科研各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)一同列入考評(píng)，對(duì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)腐敗、學(xué)術(shù)腐敗的高校按照案件影響程度的不同，扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)，在專業(yè)認(rèn)證、本科教學(xué)評(píng)估、申博申碩等工作中予以體現(xiàn)，對(duì)在社會(huì)上造成較大影響的，一律不得評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)。真正做到軟任務(wù)和硬指標(biāo)有機(jī)結(jié)合，糾正重教學(xué)科研輕廉政建設(shè)的傾向。

在高校內(nèi)部，結(jié)合校本實(shí)際，對(duì)各二級(jí)黨組織、各二級(jí)單位的廉政情況給予年度考核，對(duì)廉政文化成果（課題、論文），組織的廉政專題講座、辯論等活動(dòng)頻次，教職工對(duì)各種廉政文化活動(dòng)的參與率，用積分制的辦法進(jìn)行考核。同時(shí)，對(duì)教職工的廉政知識(shí)（國(guó)家、行業(yè)、校內(nèi)規(guī)章制度）進(jìn)行測(cè)試，對(duì)正確率90%以上的人員給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)正確率低于50%的人員給予批評(píng)教育。以上兩項(xiàng)組成二級(jí)單位年度廉政專項(xiàng)考核成績(jī)。對(duì)考核成績(jī)優(yōu)秀的單位，給予通報(bào)表揚(yáng)與一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)考核成績(jī)靠后的，給予談話、校內(nèi)通報(bào)等措施，情結(jié)嚴(yán)重的部門負(fù)責(zé)人，處以調(diào)崗等措施。

3.懲處機(jī)制嚴(yán)格化，營(yíng)造風(fēng)清氣正的校園廉政文化氛圍。將廉政廉潔要求貫穿高校管理過程，對(duì)高校的腐敗行為采取零容忍態(tài)度，營(yíng)造風(fēng)清氣正的廉政文化氛圍，鞏固廉政文化陣地。一是要對(duì)如何懲處、由誰懲處做出明確規(guī)定。要根據(jù)腐敗性質(zhì)、影響的不同，進(jìn)行分級(jí)處罰，依法依規(guī)采取經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰、刑事處罰等手段，提高腐敗成本，形成有效震懾，鞏固廉政信仰陣地，達(dá)到殺一儆百、凈化校園風(fēng)氣的作用。二是要在管理過程中落實(shí)懲處機(jī)制。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)施年度審計(jì)制度，對(duì)任職階段的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、財(cái)產(chǎn)收入等進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)采取措施。對(duì)于行政人員的考核錄用、提拔（特別是某些重要崗位與敏感部門），實(shí)行廉潔要求“一票否決”。加大信息公開力度，對(duì)考核錄用、提拔的名額、條件、過程和與結(jié)果進(jìn)行公開公示，接受社會(huì)監(jiān)督。如有群眾舉報(bào)錄用提拔屬于“帶病”錄用與提拔的，一經(jīng)查實(shí)，要立即糾正;情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追究考核負(fù)責(zé)人的相應(yīng)責(zé)任。

對(duì)于專業(yè)教師，將廉潔要求與年度考核、薪級(jí)工資、職稱晉升掛鉤。對(duì)于學(xué)術(shù)腐敗，首先，要利用信息技術(shù)等手段，建立對(duì)學(xué)術(shù)成果、學(xué)位論文所涉及內(nèi)容的知識(shí)產(chǎn)權(quán)查詢制度，健全學(xué)術(shù)規(guī)范監(jiān)督機(jī)制，建立科研違規(guī)及誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫，對(duì)違紀(jì)人員限制課題申請(qǐng)。其次，明確具體部門負(fù)責(zé)相關(guān)舉報(bào)的接受、咨詢、受理、調(diào)查等工作。經(jīng)查實(shí)的學(xué)術(shù)腐敗根據(jù)情節(jié)給予通報(bào)批評(píng)、終止撤銷項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)、辭退解聘及其他處理措施。學(xué)生有學(xué)術(shù)不端行為的，還應(yīng)當(dāng)按照學(xué)生管理的相關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的學(xué)籍處分。再次，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)高校處理學(xué)術(shù)不端行為推諉塞責(zé)、隱瞞包庇、查處不力的，主管部門可以直接組織或者委托相關(guān)機(jī)構(gòu)查處[6]。江蘇省每三年一次對(duì)省屬高校開展的巡視及部分高校每年度開展的校內(nèi)巡查（如南通大學(xué)），對(duì)遏制校園腐敗、促進(jìn)勤政廉政起到了良好的促進(jìn)作用。

建立廉政文化與廉政制度的互促機(jī)制，并非要抹殺廉政制度與廉政文化兩者之間的區(qū)別，而是在更高層面上建立起大廉政建設(shè)的概念，是要促進(jìn)廉政文化對(duì)廉政制度理論指導(dǎo)、價(jià)值導(dǎo)向、氛圍創(chuàng)造、心理認(rèn)同更廣維度和更深層面的“軟實(shí)力”影響;促進(jìn)廉政制度對(duì)廉政文化物質(zhì)保障、穩(wěn)定固化、硬性約束的“剛性”支撐保障。這是推進(jìn)高校廉政建設(shè)不斷深入的客觀需求，更是高校廉政建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破的關(guān)鍵所在。

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責(zé)任編校? ?張煜洋

Mutual Promotion Mechanism Between the Clean Governance

System and Culture in Higher Education Institutes

WU Huiyun（Department of Logistics， Nantong University， Nantong? 226019， Jiangsu， China）

Abstract： Disconnection between clean governance system and culture is currently found in higher education institutes， which is mainly found in the lack of support from clean governance culture for clean governance system resulting in the unscientific qualities with system design and its weakness in execution on the one hand， and on the other hand， clean governance culture is deprived of necessary system support in its construction， efforts stopping at the superficial level， its effectiveness hard to realize. The issue can be traced to the low participation of teachers and students， cultural identification missing， and to the insufficient restriction of the system， most content with perfunctory performance. For the problem to be solved， a mechanism for both of the two to mutually facilitate each other is to be constructed so that a situation in which clean governance culture promotes clean governance construction can come into being with system construction preferably consolidating culture construction.

Key words：higher education institutes; mutual promoting mechanism; clean governance system; clean governance culture