陳華 何少慶

[摘要]國家資歷框架和1+X證書制度是我國構建現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系的重大創(chuàng)新，兩者相輔相成。國家資歷框架是1+X證書制度的頂層設計，為1+X證書制度的實施提供框架標準，而1+X證書制度是國家資歷框架的局部嘗試，是構建國家資歷框架的重要基礎。在國家資歷框架下推進1+X證書制度試點運行，應將設定目標、完善標準、健全機制作為核心要點來抓。同時，還需多措并舉，探索1+X證書制度的實施路徑。

[關鍵詞]國家資歷框架;1+X證書;標準;產教融合;課證融通

[作者簡介]陳華（1982- ），男，浙江磐安人，義烏工商職業(yè)技術學院機電信息學院黨委書記，講師，碩士;何少慶（1964- ），男，浙江義烏人，義烏工商職業(yè)技術學院副院長，教授，碩士。（浙江 義烏 322000）

[基金項目]本文系2021年度義烏工商職業(yè)技術學院校級重點課題“基于國家資歷框架的1+X證書制度推進的邏輯與路徑”的階段性研究成果。（項目編號：ZD2021JD229-01，項目主持人：陳華）

[中圖分類號]G717[文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）16-0036-07

《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”）明確提出要推進國家資歷框架建設，探索實現(xiàn)學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接，同時要求開展1+X證書制度試點工作。搭建國家資歷框架與實施1+X證書制度，是新時期我國職業(yè)教育領域具有里程碑意義的重大制度創(chuàng)新。國家資歷框架與1+X證書制度是宏觀與微觀、整體與局部的關系?；趪屹Y歷框架的1+X證書制度建設，既要與國家資歷框架建設的總體目標和價值取向一致，又要充分體現(xiàn)職業(yè)教育自身的內在規(guī)律和類型特征。

一、國家資歷框架與1+X證書制度的關系梳理

1.國家資歷框架是1+X證書制度的頂層設計。國家資歷框架（Qualifications Framework）是一種被全球主要國家和地區(qū)廣泛采用的學習成果管理模式。國家資歷框架是一個國家或地區(qū)按照一定標準和定義，以層級分類描述并依法確定的方式，將公民個體在任何時間與地點，通過各種方法和途徑所獲得的知識、技能等學習成果進行管理的一整套標準和措施。與傳統(tǒng)的學歷體系相比，國家資歷框架的內涵更為豐富，涵蓋了正規(guī)教育與非正規(guī)教育、正式學習與非正式學習，實現(xiàn)了各級各類教育、培訓與公民自主學習的統(tǒng)籌整合、貫通銜接與協(xié)調發(fā)展，為全體公民構建起一個學習成果可以認證、累積與轉換的終身學習體系。

基于國家資歷框架的內涵和特征，可知國家資歷框架是1+X證書制度的頂層設計。一方面，國家資歷框架為1+X證書制度的落地提供了完整的標準體系。2015年版《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段我國的全部職業(yè)可以分為8個大類、75個種類、434個小類，總計有1481個。這1481個職業(yè)遍布于各產業(yè)鏈，涉及數(shù)百個行業(yè)，對應著上千種職業(yè)技能，涉及的職業(yè)技能等級標準的數(shù)量龐大。國家資歷框架作為我國頒布的學習成果認證標準和管理體系，對不同層次的知識技能的內容規(guī)定和要求，也是指導各行各業(yè)制定職業(yè)技能等級標準的依據(jù)，為形成可比較、可應用、可轉換的職業(yè)技能等級證書體系提供了堅實的質量保證。1+X證書制度的實施，需要運用到眾多行業(yè)的職業(yè)技能等級證書，也需要依據(jù)職業(yè)技能等級標準組織安排職業(yè)院校的教育教學活動，而構建完善的國家資歷框架，能夠有效規(guī)范我國全行業(yè)的職業(yè)技能等級標準，為1+X證書制度的落地實施提供完整的標準體系。

另一方面，國家資歷框架為1+X證書制度的廣泛應用提供了宏觀制度保障。國家資歷框架作為一種全民性的、整體性的制度安排，突破了傳統(tǒng)教育體制下學歷證書體系與職業(yè)技能等級證書體系相互割裂的局限性，將學歷教育、職業(yè)培訓、非正規(guī)教育等各類教育形式所產生的學習成果納入統(tǒng)一的資歷框架之下，極大地拓寬了學習成果的來源，激活了不同教育機構的參與動力，為職業(yè)教育產教深度融合、校企“雙元”育人機制的完善提供了基礎性制度保障。1+X證書制度的全面推廣，不僅需要職業(yè)技能等級證書得到行業(yè)企業(yè)及社會各界的廣泛認可，還需要行業(yè)企業(yè)積極參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)，而國家資歷框架建設形成了與證書推廣相配合的配套性制度支持，從而為1+X證書制度的廣泛應用提供了宏觀制度保障。

2.1+X證書制度是國家資歷框架的局部嘗試。1+X證書制度即“學歷證書+職業(yè)技能等級證書”。職業(yè)技能等級證書不同于職業(yè)資格證書，它是通過職業(yè)教育與職業(yè)培訓獲取某個職業(yè)的技能等級認可的證書，以證明證書持有者在特定職業(yè)領域已達到某種層次的技能水平?；诼殬I(yè)技能等級證書的性質，在職業(yè)教育領域實施推廣1+X證書制度，核心是建立與各層次學歷教育相對應的職業(yè)技能等級證書體系。當前我國的職業(yè)教育學歷層次總體分為中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育，未來還將逐步建立起高等職業(yè)教育體系下的本科、研究生、博士層次的學歷教育。建立與各層次學歷教育相對應的職業(yè)技能等級證書體系，正是國家資歷框架建設的內在要求。具體而言，1+X證書制度與國家資歷框架建設是相輔相成的關系，后者為前者提供完整的標準體系和宏觀制度保障，前者則是后者的具體體現(xiàn)和局部實踐。

一方面，1+X證書制度是國家資歷框架在職業(yè)教育領域的局部實踐。國家資歷框架作為一種宏觀教育制度體系的頂層設計，具有基礎性的地位，其主要意義在于建立規(guī)范、構建模式、引導價值。在實踐層面，國家資歷框架具有務虛的特性，并不直接與學習者產生聯(lián)系，主要依靠各教育領域具體的制度安排發(fā)揮作用。只有國民教育體系各領域學習成果溝通銜接制度在建設完備的條件下，國家資歷框架的價值才能得到充分體現(xiàn)。1+X證書制度作為融通學歷教育成果與職業(yè)培訓成果的制度安排，率先在職業(yè)教育領域開展了不同類型學習成果銜接溝通的探索嘗試，是國家資歷框架從務虛走向務實的關鍵性舉措，對于積累國家資歷框架落地實施的實踐經驗具有十分重要的意義。

另一方面，1+X證書制度是國家資歷框架在專業(yè)教育領域的具體體現(xiàn)?，F(xiàn)代科學體系是由不同的專業(yè)領域組成的，與之相應，作為系統(tǒng)性傳播現(xiàn)代科學知識的學校教育，也以專業(yè)作為劃分學科門類的基本單元。從教育類型角度看，我國的國民教育體系總體上分為普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育三大類;從學科門類角度看，我國的國民教育體系則是由各專業(yè)學科的普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育構成。以專業(yè)教育的視域來審視，當前的1+X證書制度只是融通各專業(yè)教育領域的職業(yè)教育與實踐技能培訓部分，普通教育與繼續(xù)教育尚未充分融入進來。國家資歷框架建設要求各專業(yè)領域中不同類型的學習成果都納入統(tǒng)一的標準體系中，需要逐漸從職業(yè)教育擴展到普通教育、繼續(xù)教育乃至各類非正規(guī)教育，而1+X證書制度在各專業(yè)教育領域不同類型學習成果融通銜接的過程中起到了先行先試的作用，是國家資歷框架在專業(yè)教育領域的具體體現(xiàn)。

二、國家資歷框架下1+X證書制度實施的關鍵

1.設定目標：建立多元學習成果認證、積累與轉換的總體目標?；趪屹Y歷框架的1+X證書制度不是一項孤立的制度，而是現(xiàn)代終身國民教育制度體系中的關鍵一環(huán)。推進1+X證書制度建設，不能只著眼于職業(yè)教育人才評價制度改革的一隅，而要從完善現(xiàn)代國民教育體系的高度來進行規(guī)劃和實施。

第一，明確遠期目標，以構建終身性國民教育體系為終極追求?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》明確提出，到2035年，我國要建成服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系。構建學習成果可以認證、累積與轉換的全民性終身學習體系，是國家資歷框架的價值功能所在和最終目標追求。1+X證書制度作為國家資歷框架建設的重要組成部分，是新時期職業(yè)教育人才評價制度改革的突破口。1+X證書制度建設，重在打通學歷教育成果與職業(yè)培訓成果的“壁壘”，促進職業(yè)教育領域內不同類型學習成果的溝通銜接，由此不斷延伸擴展，建立多元學習成果認證、積累與轉換的職業(yè)教育制度，因此，應將構建服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系作為1+X證書制度建設的遠期目標。

第二，樹立中期目標，以引領職業(yè)教育“三教”改革為發(fā)展方向?！奥毥?0條”提出“三教”（教師、教材、教法）改革的重大任務?！叭獭备母锛仁且粋€有機整體，又是一個動態(tài)過程，解決的是教學系統(tǒng)中“誰來教、教什么、如何教”的根本性問題?！叭獭备母锸切聲r期我國重塑職業(yè)教育教學體系、推動職業(yè)教育提質增效、實現(xiàn)內涵式發(fā)展的治本之策。1+X證書制度作為職業(yè)教育人才評價制度的創(chuàng)新，把控的是技術技能人才培養(yǎng)的“出口關”。建設和推廣1+X證書制度，等于在人才出口端樹立新的目標和導向，從而“倒逼”人才培養(yǎng)端實施配套性改革，達到引領職業(yè)教育“三教”全面改革的目的。

第三，設置短期目標，以提升學生的綜合職業(yè)能力為價值導向。長期以來，我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)難以滿足產業(yè)發(fā)展的用人需求，技術技能人才的供需之間存在著一定的錯位，根源在于職業(yè)教育辦學未能充分體現(xiàn)類型特征。1+X證書制度的實施就是突破傳統(tǒng)職業(yè)教育人才評價的局限性，突出以實踐能力為主導的綜合職業(yè)能力在職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程中的重要性，從而彌合技術技能人才的供給端與需求端的錯位。對此，應明確將提升學生的綜合職業(yè)能力作為1+X證書制度建設的短期目標。

2.完善標準：基于國家資歷等級完善職業(yè)技能等級證書標準。國家資歷框架是由一系列對應不同層次學習成果的標準和規(guī)范構成的，從某種意義上來說，標準就是國家資歷框架的基石?；趪屹Y歷框架構建1+X證書制度，要將標準建設作為一項基礎性工作來抓。從1+X證書制度建設的實踐需求來看，完善相關標準主要是基于國家資歷等級完善職業(yè)技能等級證書標準，具體又分為兩個方面：

第一，完善職業(yè)技能等級標準。目前我國已經建有兩百多個中職專業(yè)教學標準、四百余個高職專業(yè)教學標準和近千個課程標準，初步形成了職業(yè)教育教學標準。然而，與職業(yè)教育教學標準相比，我國在行業(yè)標準和職業(yè)標準建設方面還較為滯后，不夠完善，需要進一步加快建設和開放進程。在國家資歷框架建設全面展開的情況下，推進1+X證書制度標準體系建設，應樹立基于國家資歷框架的分級分類和能力標準意識。在具體實踐層面，我國教育行政部門需要聯(lián)合職業(yè)院校、行業(yè)組織，深入研究分析各行各業(yè)的從業(yè)能力素質結構，加快職業(yè)標準及職業(yè)技能等級標準的建設步伐。一方面，我國應充分借鑒吸收國際職業(yè)標準建設的成功經驗和先進成果，以國際標準為參照，規(guī)劃和建設國內標準，確保我國的職業(yè)標準以及職業(yè)技能等級標準具有先進性、前瞻性;另一方面，我國在建設完善職業(yè)技能等級標準的過程中，應立足于行業(yè)發(fā)展、企業(yè)生產的實際需求，注重采納企業(yè)的意見和建議，充分體現(xiàn)現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展的新趨勢，解決企業(yè)對適用性人才的需求困境。

第二，制定不同類型學習成果認證及轉換標準。目前我國1+X證書制度尚處于試點階段，職業(yè)教育領域不同類型學習成果認證及轉換標準的建設還難以全面展開，但隨著1+X證書制度試點的擴大，相關配套制度會逐步完善，未來各類職業(yè)教育學習成果認證及轉換標準建設必將成為重點工作。因此，基于國家資歷框架推進1+X證書制度建設，在初始階段就應樹立前瞻意識和長遠眼光，重視不同類型學習成果認證及轉換標準的規(guī)劃建設。對此，教育部應適時組織職業(yè)教育界專家學者，成立職業(yè)教育學習成果相關標準制定委員會，負責制定不同類型學習成果認證及轉換標準，并由教育部相關標準審定委員會批準，以文件形式發(fā)布，作為全國職業(yè)教育領域不同類型學習成果之間實現(xiàn)認證與轉換所共同遵守的準則和依據(jù)。在內容上，不同類型學習成果認證及轉換標準應包含基礎標準和工作標準兩部分。前者應涵蓋資格標準、認證單元標準、學分標準、轉換規(guī)則等，后者應包括業(yè)務規(guī)范和流程等。

3.健全機制：依托國家資歷框架健全職業(yè)技能等級證書的質量保障機制。教育領域的質量保障是指在一定的價值指引下，以內部質量管理為主，按照一定的標準對教育各個環(huán)節(jié)進行質量管理，以保證人才培養(yǎng)和組織建設的效果。質量是資歷框架的“生命線”，質量保障機制是國家資歷框架建設的根本基礎，也是建設具有權威性、社會廣泛認可的國家資歷框架體系的前提?；趪屹Y歷框架推進1+X證書制度建設，需要從多個方面健全職業(yè)技能等級證書的質量保障機制。

第一，建立利益相關主體的溝通協(xié)商機制。職業(yè)技能等級證書的開發(fā)既關系到職業(yè)教育改革發(fā)展，也關系到行業(yè)企業(yè)的人才聘用，涉及眾多利益相關主體，其中，不僅包括證書開發(fā)的教育培訓機構、對應的行業(yè)企業(yè)，還包括參與證書考試的學習者。不同的利益相關主體基于不同的立場和利益訴求，會在一定程度上導致職業(yè)技能等級證書功能的異化。為此，需要建立職業(yè)技能等級證書利益相關主體的溝通協(xié)商機制，確保各方利益相關主體都能享有充分的話語權，最大程度上凝聚各界共識，從而保證各類職業(yè)技能等級證書的應用質量。

第二，健全職業(yè)技能等級證書應用的質量監(jiān)督機制。我國在資歷框架制度建設上曾經走過“彎路”，如職業(yè)資格證書制度，原本是一項具有重要意義的制度，但我國在實施過程中，由于監(jiān)督不力，導致眾多證書的開發(fā)、管理和應用亂象頻出，證書聲譽不斷下滑，最終很大一部分職業(yè)資格證書在行政改革中被廢止，僅保留了少數(shù)含金量高、必要性強的證書。新時期基于國家資歷框架推進1+X證書制度，必須吸取以往的經驗教訓，高度重視質量監(jiān)督機制建設。對此，建議教育部組織成立專門的職業(yè)技能等級證書質量監(jiān)督部門，制定科學、嚴密、完善的監(jiān)督制度和辦法流程，確保職業(yè)技能等級證書的應用過程法治化、規(guī)范化、科學化。

第三，建立職業(yè)技能等級證書應用反饋機制。在1+X證書制度建設過程中，建立健全職業(yè)技能等級證書應用反饋機制，不僅有利于及時發(fā)現(xiàn)證書應用過程中存在的問題，為證書開發(fā)和管理的優(yōu)化提供必要信息，也有利于檢驗各級各類證書的應用效益，為后續(xù)開發(fā)工作的改進提供依據(jù)。對此，一方面，我國應加強面向職業(yè)技能等級證書應用過程的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設，動態(tài)收集、跟蹤、監(jiān)測各級各類證書的應用數(shù)據(jù)和信息，分析其實際應用效果，及時反饋給證書建設和管理單位;另一方面，我國應建立職業(yè)技能等級證書行業(yè)接受度的定期調研制度，充分收集行業(yè)企業(yè)應用相關證書的情況和反饋意見，對各級各類證書開發(fā)、建設和管理工作持續(xù)進行有針對性的調整及改進。

三、國家資歷框架下1+X證書制度實施的路徑選擇

1.加快立法建設，完善1+X證書制度落實推進的制度規(guī)范。1+X證書制度與法律制度建設具有高度的正相關性，完善的法律制度體系是保障1+X證書制度體系有序運轉的核心要素。當前，迫切需要加快立法建設，為基于國家資歷框架推進1+X證書制度提供法律保障。

第一，樹立科學的立法理念，明確相關法律定位。加快1+X證書制度實施相配套的法律法規(guī)建設，重點在于面向職業(yè)技能等級證書制度進行配套性立法。首先，需要明確對于職業(yè)技能等級證書制度而言，立法的目的在于保障相關證書獲得者的收益權，同時凸顯職業(yè)技能等級證書對于學習者職業(yè)能力形成、個人職業(yè)發(fā)展乃至全面發(fā)展等方面的整體價值，這是我國1+X證書制度立法工作中應當樹立的根本理念。其次，在立法過程中，需要明確相關法律法規(guī)在國家法律體系中的定位。1+X證書制度實施相配套的法律法規(guī)建設既要遵循上位法，又要對接下位法。具體而言，1+X證書制度的配套法律法規(guī)建設，要切實遵循教育法、勞動法、就業(yè)促進法等上位法的要求，在以上法律框架內，展開1+X證書制度配套性法律的研制工作;同時，還要有效對接高等教育法、職業(yè)教育法、民辦教育促進法等下位法，確保1+X證書制度的配套法律法規(guī)與各級各類教育、培訓和勞動力市場已有的相關法律和政策一致。

第二，健全國家資歷框架相關的法律，保障國家資歷框架規(guī)范運行。國家資歷框架作為宏觀的制度體系，牽涉面較廣，需要在各環(huán)節(jié)完善法律規(guī)范，保障國家資歷框架規(guī)范有序運行。具體而言，國家資歷框架建設主要包含七個方面的內容，分別是資歷框架建設的目的和原則、組織管理機構、利益相關者、資歷的開發(fā)、質量保證、學習成果認證、資歷認證等。對此，面向國家資歷框架開展立法工作，應針對上述七個方面，分門別類地完善相關法律規(guī)定。除此以外，國家應以法律形式確定國家資歷框架的整體架構、層級劃分、標準體系和模型結構，凸顯國家資歷框架的規(guī)范性、科學性以及權威性。

第三，完善1+X證書制度配套法規(guī)，支撐相關建設工作有效推進。1+X證書制度的實施，需要教育行政部門、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、社會性培訓機構等主體緊密配合，因而建立并完善配套法規(guī)是支撐相關建設工作有效推進的制度基礎。一方面，應以法律形式明確職業(yè)院校落實1+X證書制度的職責，從制度層面激勵職業(yè)院校深化“三教”改革，全面推進1+X證書制度實施。另一方面，應以法律形式明確行業(yè)企業(yè)、社會性培訓機構參與以及配合職業(yè)院校落實推進1+X證書制度的義務，以原則性指導的形式鼓勵社會各界支持1+X證書制度的建設和推廣。

2.深化產教融合，健全多元主體協(xié)同育人機制。長期以來，我國職業(yè)院校注重學歷教育，對職業(yè)培訓資源的投入力度不足，導致廣大職業(yè)院校普遍缺乏開展職業(yè)培訓的資源和能力?；诖?，推進1+X證書制度，需要在發(fā)揮職業(yè)院校主體作用的同時，充分激發(fā)行業(yè)企業(yè)、社會性培訓機構參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的積極性，以彌補職業(yè)院校在職業(yè)培訓方面的不足。因此，需要將深化產教融合、健全多元主體協(xié)同育人機制作為推進1+X證書制度建設的關鍵之策。具體而言，應從以下兩個方面著手：

第一，強化利益聯(lián)結，打造校企命運共同體。深化產教融合、校企合作，根本在于建立學校與企業(yè)利益一體、共謀發(fā)展的長期性、戰(zhàn)略性合作伙伴關系。打造校企命運共同體，不僅要完善職業(yè)教育社會化辦學機制，同時還要增強職業(yè)院校的社會服務能力。在職業(yè)教育社會化辦學方面，要加快推動職教集團、混合所有制職業(yè)院校、產教融合型企業(yè)建設，通過國家政策的引導和鼓勵，促進職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)、民間資本共同舉辦職業(yè)教育，從根源上強化職業(yè)院校與社會力量的利益聯(lián)結。在增強職業(yè)院校的社會服務能力方面，職業(yè)院校要將提質增效作為辦學和育人工作的根本原則。首先，堅持面向產業(yè)發(fā)展需求和市場需求布局專業(yè)，促進教育資源、技術資源、人才資源建設與行業(yè)企業(yè)實際需求高度匹配。其次，加強教育教學質量建設，深化“三教”改革，創(chuàng)新教育模式和教學體系，以高質量的人才輸出贏得行業(yè)企業(yè)的“青睞”。

第二，健全多元辦學格局，促進校企協(xié)同育人。推進1+X證書制度實施，需要行業(yè)企業(yè)的深度參與。職業(yè)院校要明確自身在人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢和劣勢，健全多元辦學格局，促進校企協(xié)同育人。行業(yè)企業(yè)作為市場主體，擁有行業(yè)經驗和市場信息優(yōu)勢，可以為人才培養(yǎng)目標提供行業(yè)標準，為1+X證書考核提供技能依據(jù)。職業(yè)院校擁有智力優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢和教育資源優(yōu)勢，可以結合政府政策導向、地域產業(yè)經濟特征、行業(yè)用人需求制訂人才培養(yǎng)方案。因此，職業(yè)院校要加強與行業(yè)企業(yè)的合作，共同研制技術技能人才培養(yǎng)標準和開發(fā)職業(yè)技能等級證書，協(xié)同落實1+X證書制度，確保職業(yè)教育人才培養(yǎng)方案與市場需求實現(xiàn)有效對接。

3.強化師資力量建設，打造“雙師型”教師隊伍。推進1+X證書制度，根本目的是完善職業(yè)院校學生能力素質結構，提高技術技能人才培養(yǎng)質量。在1+X證書制度實施過程中，要把師資隊伍建設擺在突出位置上，著力打造一支與1+X證書制度相匹配的“雙師型”教師隊伍。

第一，加大人才引進力度，完善職業(yè)院校教師隊伍結構。“雙師型”教師數(shù)量不足一直是制約我國職業(yè)教育辦學水平提高的重要因素。職業(yè)院校要完善師資結構，建立與1+X證書制度相匹配的教師隊伍。首先，加大人才引進力度，充實校內的職業(yè)培訓師資力量，更新用人理念，改革教師聘任制度。面向擁有豐富行業(yè)經驗的企業(yè)技術骨干、持有高含金量專業(yè)技能證書的大師級工人，可適當放寬教師聘任的學歷、年齡等要求，給予具有較強市場競爭力的薪資待遇，吸引更多高端技術技能人才到校任教。其次，適度擴大兼職教師群體在專業(yè)教師隊伍中的比例，為在行業(yè)企業(yè)中任職的高技術人才更多參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)創(chuàng)造有利條件。

第二，加大教師培訓力度，完善教師隊伍的能力素質結構。缺乏行業(yè)工作經歷、與X證書相關的職業(yè)技能水平不高是職業(yè)院校專業(yè)教師隊伍中普遍存在的問題。職業(yè)院?；?+X證書制度建設打造“雙師型”教師隊伍，除了大力引進外部人才外，還應將主要精力放在在職教師的培訓上。具體而言，職業(yè)院?？梢耘c行業(yè)企業(yè)共同建立“雙師型”教師培訓基地，定期組織在職教師參與證書類技能培訓以及實踐能力提升類培訓項目。與此同時，職業(yè)院校還可以與具備職業(yè)技能等級認證資質的評價組織開展合作，按照不同職業(yè)技能等級標準對在校教師群體進行高質量培訓，多舉措提升在職教師的技術技能實操水平。

第三，加大教師激勵力度，鼓勵教師參與X證書技能培訓與教學。職業(yè)院校實施1+X證書制度，需要每位教師的積極參與。因此，要建立教師參與1+X證書制度實施的激勵機制。首先，職業(yè)院校應建立高水平教師能力認證和獎助制度，強化物質激勵，調動教師參與X證書技能培訓項目的積極性。其次，職業(yè)院校應完善教師工作績效考核制度。對于通過X證書技能培訓并在相應的職業(yè)技能教學工作中取得突出成績的教師，給予評獎評優(yōu)、職稱評定等方面的傾斜政策。

4.深化教學改革，構建與1+X證書制度相適應的教學體系?；趪屹Y歷框架推進1+X證書制度建設，職業(yè)院校要牢牢抓住人才培養(yǎng)質量提升這一根本點，全面深化教學改革，創(chuàng)新課程體系、教學模式和教學方法，努力構建與1+X證書制度實施相適應的教學體系，確保1+X證書制度的實施實現(xiàn)預期目標。第一，構建課證融通的課程體系。職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程中的專業(yè)知識學習與職業(yè)技能訓練是一個系統(tǒng)的、長期的過程。為使學生在畢業(yè)時能夠順利取得學歷證書和職業(yè)技能等級證書，職業(yè)院校要構建課證融通的課程體系，廣泛開展職業(yè)技能培訓工作。具體來說，職業(yè)院校應在進行廣泛市場調研的基礎上，聯(lián)合行業(yè)資深人士、企業(yè)技術專家共同研討論證、開發(fā)建設專業(yè)課程體系，明確學生每學年、每學期的學習目標和任務，統(tǒng)籌規(guī)劃安排、同步組織實施專業(yè)知識學習與職業(yè)技能訓練，保障課程進度與X證書考取無縫對接，真正實現(xiàn)課證融合。第二，建立更具彈性的教學模式。“職教20條”在“啟動1+X證書制度試點工作”一節(jié)中明確提出，職業(yè)院校在校內開展的職業(yè)培訓可面向社會人群，校外培訓也可面向在校學生。可見，職業(yè)培訓的校內外雙向互通是1+X證書制度實施的要求。保障職業(yè)培訓的校內外互通落地，要求職業(yè)院校建立更具彈性的教學模式。一方面，職業(yè)院校應探索建立彈性學制。根據(jù)校內外學習者的不同情況，靈活調整或設定學習時間和年限，推動專業(yè)課程教學內容模塊化，嘗試以“公共基礎課+專業(yè)核心課+職業(yè)培訓項目”的三元模式展開教學，為校內外學習者更好地應用1+X證書制度創(chuàng)造有利條件。另一方面，職業(yè)院校與企業(yè)共同建立“學校課堂+企業(yè)課堂”的雙場景教學模式?！皩W校課堂”主要教授專業(yè)知識，“企業(yè)課堂”負責技能實操訓練。在工學交替的過程中，實現(xiàn)學校教師和企業(yè)師傅雙向全程共導。第三，充分運用現(xiàn)代教育技術和手段。隨著教學模式的靈活化、教學過程的片段化、教學內容的模塊化發(fā)展，在一定程度上會增加職業(yè)院校教學體系的復雜性，不僅為教學過程的組織實施帶來更多不確定性，也為教學管理帶來更多挑戰(zhàn)。為妥善處理和解決這些問題，職業(yè)院校應充分運用現(xiàn)代教育技術和手段，不斷加強信息化建設，建立校園信息平臺，完善學習者的個人信息和學情信息，增強教學管理能力。除此以外，職業(yè)院校還要大力建設網絡教學資源和數(shù)字化教學資源，促進線上與線下教學相結合，提高學校教育資源的利用效率。

總之，1+X證書制度的實施打破了傳統(tǒng)的職業(yè)教育人才評價體系和格局，不僅為職業(yè)院校改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)制度創(chuàng)造了有利時機，也為職業(yè)院校實施“三教”改革帶來了有力抓手。職業(yè)院校應提高站位，全面深化教學改革，構建與1+X證書制度實施相適應的人才培養(yǎng)體系，為我國國家資歷框架的構建做出應有的貢獻。

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