劉小帥 王玉清 任新成

【摘要】城鄉(xiāng)義務教育存在不公平現(xiàn)象，鄉(xiāng)村的義務教育明顯地比城市的義務教育滯后，這是一個不可辯駁的事實。文章根據(jù)調查結果列舉了城鄉(xiāng)義務教育不公平的表現(xiàn)，對城鄉(xiāng)義務教育不公平現(xiàn)象產生的原因進行了分析，并針對性地提出了解決的對策。

【關鍵詞】城鄉(xiāng);義務教育;不公平;原因;對策

【基金項目】延安大學第四批資政育人調研重點項目資助。

教育公平是實現(xiàn)社會公平、民族振興的基石，義務教育是我國教育事業(yè)的基礎，是兒童成長發(fā)展不可忽視的部分[1]。我國社會的一個基本特征是城鄉(xiāng)二元結構，隨著城市化的逐步推進，城鄉(xiāng)差距也越來越大，從而導致了城鄉(xiāng)義務教育不公平現(xiàn)象的產生。

一、城鄉(xiāng)義務教育不公平的表現(xiàn)

（一）師資力量不均衡

近年來，國家對農村教育非常重視，過去存在的一些顯著的問題得到了一定程度的解決，比如教師老齡化逐步轉向教師年輕化，過去教師一人多科，如今也轉向教師學科專業(yè)化等，但是城鄉(xiāng)義務教育在師資方面還是存在著差異[1-4]，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

1.教師的年齡結構

在城鎮(zhèn)中小學，教師組成符合科學的年齡結構模式，即教師組成以中青年為主;而在農村中小學，基本上年紀比較大的或年輕的教師，中年教師占少數(shù)，不僅如此，鄉(xiāng)村中小學教師還會通過招考等渠道不斷進入城鎮(zhèn)中小學，一些偏遠地區(qū)的鄉(xiāng)村甚至存在著教師缺編現(xiàn)象，年齡大的教師教育觀念和方法都難以更新，而年輕的教師教學經驗不夠豐富。這樣就拉開了城鄉(xiāng)教育之間的差距。

2.教師的學歷結構

調查結果表明，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的初中教師具有研究生學歷的比例相差懸殊，小學教師本科學歷所占比例也不同，農村高學歷的教師配置比例遠遠小于城鎮(zhèn)。教師的學歷不同會導致知識層面、認知水平、思想觀念等的不同，從而影響教師的教學水平。

（二）硬件條件差異明顯

鄉(xiāng)村義務教育學校體育設施不齊全，學生很多，但設備較少，僅有的設備經常存在排隊現(xiàn)象，導致大部分學生只能駐足觀望，達不到鍛煉學生身體的目的。大部分學校娛樂設施僅僅是操場上的幾張乒乓球桌，設備壞了長期得不到維修。學生幾乎每天過著寢室—食堂—教室三點一線的生活，課余生活很單調。而城鎮(zhèn)義務教育學校硬件條件非常好，幾乎能夠滿足學生的所有要求[5-6]。

（三）課程改革進度與效果不一致

隨著21世紀的到來，我國的基礎教育正在發(fā)生翻天覆地的變化。目前，課程改革已經全面鋪開，進入具體的實施階段。但是我們可以看到，對課程改革目標理解的誤差，影響了課程改革的整體推進。在這一點上，鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)義務教育學校也存在著顯著的差異，城鎮(zhèn)義務教育學校課程改革進度快，效果好，進度與效果在很大程度上是同步的，而農村義務教育學校課程改革進度慢，效果差，進度與效果在很大程度上是不一致的[7-8]。

（四）家長對學生的壓力不同

孩子是家庭的希望、祖國的未來。每個家長都對自己的孩子的未來有所考慮和期待，希望自己的孩子成績出眾，將來可以有所成就，能夠好好地生活。于是不管孩子多大，不管孩子需不需要，家長都會把教育資料準備一大堆，但是忽視了思想上的教育[9]。陜北的孩子很多在小學的時候要上許多的補課班，還有藝術班。家長總是希望自己的孩子能夠在同齡人中脫穎而出，但是根本不知道孩子是否能夠接受得了這么多知識，過高的期望往往會使孩子的壓力加重。就是因為這些不合理的期望給孩子帶來了壓力，使得孩子出現(xiàn)了某些情感問題，這些問題則會影響和阻礙了孩子的學習。而城鎮(zhèn)學生的家長會對學生有較為合適的期望，因而孩子的壓力就會小一些，很少會出現(xiàn)某些情感問題，對于孩子的學習影響較小。

（五）學生全面發(fā)展不均衡

學生需要全面發(fā)展，培養(yǎng)學生全面發(fā)展不僅僅需要智育，更需要德育、美育、體育等教育。城鄉(xiāng)義務教育學生全面發(fā)展不均衡體現(xiàn)在以下兩個方面[10-11]。

一是城鎮(zhèn)的學生大多早早地就接受了系統(tǒng)的教育，很多從幼兒時期就開始培養(yǎng)，而農村的學生在幼兒時期并沒有接觸過一些特長的培養(yǎng)，基本在進入學校之后才開始接觸，即培養(yǎng)全面發(fā)展的起點不同。

二是城鎮(zhèn)中小學落實素質教育，為了培養(yǎng)學生全面發(fā)展，學校置辦了用于學生活動的專業(yè)設施與專業(yè)教室，并經常組織一些文藝、體育、創(chuàng)新活動，調動學生的積極性，讓每一個學生都能參與其中;而農村的很多中小學仍然以學業(yè)為主，設施和教室不完善，有些學校甚至沒有開設一些開放性課程，教師大多專業(yè)性并不強，即學校教育對培養(yǎng)學生全面發(fā)展的重視程度不同。

二、城鄉(xiāng)義務教育不公平的原因

（一）師資力量不均衡的原因

1.城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平的差異

農村經濟的發(fā)展具有滯后性，物質基礎決定上層建筑，由于鄉(xiāng)村長期處于經濟落后的狀態(tài)，所以很難產生具有先進教育理念的教師以及管理人員。城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平的不均衡使得城鄉(xiāng)居民收入水平的差異性、鄉(xiāng)村教師物質文化需求也在日益增長，鄉(xiāng)村落后的條件又無法滿足教師的需求，就導致了優(yōu)秀教師的流失。而且一般師范院校畢業(yè)的學生都對自己有一個較高的定位，農村的落后從源頭上減少了來農村任教的教師的數(shù)量，因此拉開了與城鎮(zhèn)師資的差距。

2.政府對農村的教育支持力度不夠

政府對城鄉(xiāng)師資的發(fā)展起著宏觀調控的作用。農村教學條件落后，有一部分原因就是政府對農村經濟支持的缺失。教學環(huán)境落后，待遇差，生活條件差，會導致教師對教學的積極性缺失，即教師的主觀能動性降低，產生職業(yè)倦怠，從而加劇了城鄉(xiāng)教育師資不均衡。

3.城鄉(xiāng)之間不合理的教師流動機制

在師資配置不平衡的基礎上還存在著一種現(xiàn)象，即農村教育人才向城鎮(zhèn)單向流動的趨勢。城市優(yōu)越的環(huán)境與條件吸引著農村教師，這使得本不平衡的城鄉(xiāng)教資配置更加不平衡，進而形成一種惡性循環(huán)。

（二）學校硬件條件差異明顯的原因

教育的發(fā)展離不開財政支持，教育經費嚴重不足，使基礎教育很難持續(xù)發(fā)展。長期以來，我國各級各類學校教育經費總投入中，學前教育階段所占比例過低，而且在鄉(xiāng)村義務教育總投入中，政府財政撥款所占比例也不高，經費投入還處于較低水平。鄉(xiāng)村教育經費主要由地方政府承擔，農民自己負擔。盡管近些年中央出臺了一系列政策強調學前教育特別是農村學前教育的重要性，并加大了財政投入，但是教育經費還是遠遠無法滿足發(fā)展的需要。

（三）課程改革進度與效果不一致的原因

1.應試教育的阻礙

在我國，應試教育可謂根深蒂固，它使得家長、學生與教師關注的只是學生的分數(shù)，卻忽視了學生的綜合素質培養(yǎng)。在學生和家長的心里，教師是絕對的權威，分數(shù)是至高無上的存在。所以，為了維持分數(shù)只升不降，就會采取一切手段，但是這樣只會加重學生的學習負擔，從而導致學生怕學和厭學等。陜北地區(qū)各級學生的學習情況是，從早學到晚，小學生都不例外，除了自己的功課、學校教師布置的作業(yè)任務以外，學生家長會給學生報一些英語基礎班、興趣愛好班、書法班、寒暑假沖刺班等。筆者曾經問過一個家長：“孩子為什么這么忙啊？他不過只是一個初一的孩子?！奔议L的回答是“別人家的也都一樣”。每個學生和家長都是以提高學生的分數(shù)為最終目標。

2.教師準備不足

教師是實施課程改革的主體，有什么樣的教師就有什么樣的課改，就有什么樣的課改效果，實際上我們缺乏與課改的目標相結合的教師。新課改中的教師準備不足問題，主要表現(xiàn)在教師與課改不適應和不符合課改的要求，教師在新課改的認識上、態(tài)度上、方法上、結構上存在著很多問題。課改的進程需要符合與之相適應的教師隊伍，教師不僅不適應新課改的教學，而且很難準確地掌握新課改的使命和方法，對新課改的認識與理解更多停留在形式上，淺層次地對課程管理、教學方法、教材內容等方面變化的掌握，以及對新課改的一些理念簡單化、片面化、極端的認識與理解。還有就是受到應試教育的影響，有部分教師會將新課改視為阻礙升學率的障礙，排斥新課改，在態(tài)度上、行動上不符合新課改的要求。

（四）家長對學生的壓力不同的原因

陜北地區(qū)農村學生的家長和城鎮(zhèn)學生的家長是一樣的，也是望子成龍，望女成鳳，很多家長對自己的孩子抱有非常高的期望，家長把自己的這種期望變?yōu)闊o形的壓力強加在孩子身上。

（五）學生全面發(fā)展不均衡產生的原因

1.培養(yǎng)全面發(fā)展的起點不同

城鎮(zhèn)的學生大多早早地就接受了系統(tǒng)的教育，很多從幼兒時期就開始培養(yǎng)，而鄉(xiāng)村的學生大多在幼兒時期并沒有接觸過一些特長的培養(yǎng)，基本都在進入學校之后才開始接觸。

2.學校教育對培養(yǎng)學生全面發(fā)展的重視程度

城鎮(zhèn)中小學落實素質教育，為了培養(yǎng)學生全面發(fā)展，學校里置辦了用于學生活動的專業(yè)設施以及專業(yè)的教室，并經常組織一些文藝、體育、創(chuàng)新活動，調動學生的積極性，讓每一個學生都能參與其中;而鄉(xiāng)村的很多中小學仍然以學業(yè)為主，設施和教室不完善，有些學校甚至沒有開設一些開放性課程，教師大多專業(yè)性并不強，學校教師缺編現(xiàn)象普遍存在。

三、促進城鄉(xiāng)義務教育公平的對策

（一）建立教師流動機制

1.發(fā)展鄉(xiāng)村經濟

經濟是基礎，鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展能促進居民收入水平的提高，改善鄉(xiāng)村的物質條件，豐富人們的生活，進而從根本上發(fā)展教育。經濟的發(fā)展還會帶來新的教育觀念，刺激教育的發(fā)展，吸引和留住優(yōu)秀的教師，縮小城鄉(xiāng)師資之間的差距。

2.加大對鄉(xiāng)村教育的支持力度

落實鄉(xiāng)村教師的特殊津貼以及補助，為農村教師的薪資及物質提供保障。農村教師本來就比城鎮(zhèn)教師經受著更加艱苦的環(huán)境，所以農村教師有理由獲得與城鎮(zhèn)教師相等甚至更高的報酬，優(yōu)厚的待遇則會吸引更多優(yōu)秀的教師來農村任教，從而縮小城鄉(xiāng)教育師資之間的差距。

3.建立合理的教師流動機制

為了減少農村教育人才的流失，應該從制定合理的教師流動機制出發(fā)，幫扶農村教育的發(fā)展。具體方法可以是實行城鄉(xiāng)之間、學校之間、區(qū)域之間教師定期的交流與交換。這樣可以促進經驗的傳遞，給每位教師提供交流和學習的機會，促進城鄉(xiāng)之間教育的交流。

（二）加大對農村教育的投資，改善辦學條件

1.增加資金投入，改善辦學條件

要想提高辦學質量，必須增加資金投入，加強硬件建設，完善設施設備，優(yōu)化辦學條件。為加強學校硬件建設，各級政府部門要加大對教育的投入，要多方面籌備資金，努力改善薄弱學校的辦學條件，從而使學校進一步提高辦學的現(xiàn)代化水平，縮小與其他學校在硬件上的差距，積極爭取資金，對稀缺設備、圖書、儀器等進行添置，對危房、操場等進行改造，美化校園環(huán)境。改善基礎教育的設施建設與教育任重而道遠，農村教育的改善需要政府做出努力。

2.增加對基礎教育設備的關注度

社會的發(fā)展離不開基礎教育?，F(xiàn)在學校硬件設施存在一些問題，這些問題的改善僅僅靠政府是不夠的，還需要社會提高關注度。對于有能力的人來說，可以伸出援助之手，幫助學校改善硬件設施，做出一點點貢獻。

3.合理利用資源

合理利用資源非常重要。針對學校硬件設施不完善的問題，學校應合理調配資源利用，減少資源的浪費，把那些沒能利用起來的圖書館、教室、實驗室合理利用起來，定期檢查學校教學設備，實現(xiàn)教育資源效益最大化。

（三）保證城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補

1.評價制度的改變

新課程改革的目標是促進學生全面發(fā)展。對此，就要建立起與之相對應的評價體系，改變課程評價過分強調甄別與選拔的功能，發(fā)揮評價促進學生發(fā)展的功能，建立起以促進學生全面發(fā)展為目標的評價體系。

2.教師行為的轉變

教師不應該以分數(shù)作為評價學生的唯一標準。學生是發(fā)展的人，每個人都有著自己的不同之處，教師應該尊重學生的差異性，使每個學生都能夠得到發(fā)展。學生和成人之間是有明顯差異的，教師在教學過程中應該把學生看成孩子，而不是看作成人。一個人的成長和許許多多的因素有關，家庭教育是非常重要的。在陜北地區(qū)，很多家長的文化程度較低，小學都沒有畢業(yè)的家長比比皆是，尤其是農村這樣的現(xiàn)象很普遍。因此，班主任應該經常與家長進行溝通，讓學生能夠更好地成長，培養(yǎng)學生科學的人生觀。

（四）更新農村教育觀念

當前社會的生活水平在不斷提升，而人們的生育意愿沒有以前那么強烈了，許多家庭都只有一個孩子，孩子都是在父母的呵護下成長起來的。那么什么樣的期望才能引領孩子健康快樂地成長呢？合理的期望有利于促進孩子的個人習慣、道德品質、身心健康等發(fā)展，從而培養(yǎng)孩子的忍耐力、創(chuàng)造力、智慧、科學合理的價值觀。

（五）調整農村教師結構，促使學生全面發(fā)展

1.加快農村教育的發(fā)展

加大農村教育的資金投入，大力建設學?；A設施，提高農村的經濟、文化發(fā)展水平。只有這樣，才能夠提高農村義務教育的質量，進而實現(xiàn)農村教育的均衡發(fā)展。

2.為農村建設高水平的師資隊伍

提高農村教師的地位，改善農村教師的福利，鼓勵高水平師資到農村任教，做好城鄉(xiāng)和區(qū)域之間教師的流動等，促進教師資源相對均衡和提高教學質量的工作。

四、結語

教育公平是社會公平、穩(wěn)定、自由、和諧的基礎，政府必須采取相應的措施來消除城鄉(xiāng)教育的諸多不均衡、不公平現(xiàn)象，讓每一個孩子都能夠受到教育，盡可能地創(chuàng)造均衡的受教育條件。

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