王 進，武少輝

(延安大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，陜西 延安 716000)

一、引言

黨的十九大提出我國經(jīng)濟已由高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要論斷，學(xué)術(shù)界對高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、難題、路徑等進行了廣泛的研究。任保平指出，高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的有效性、充分性、協(xié)調(diào)性、創(chuàng)新性、持續(xù)性、分享性和穩(wěn)定性的綜合，是生產(chǎn)要素投入低、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟社會效益好的質(zhì)量型發(fā)展。[1]因此，可以說高質(zhì)量發(fā)展不是一個簡單的經(jīng)濟指標(biāo)增長的體現(xiàn)，而是一個包含經(jīng)濟總量增長、動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整、效率優(yōu)化、理念創(chuàng)新等在內(nèi)的綜合性發(fā)展概念，其既有創(chuàng)新的內(nèi)涵，也蘊含著復(fù)雜性和探索性。在宏觀經(jīng)濟調(diào)整的大背景下，“我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段，由數(shù)量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展階段”。[2]在這樣一個歷史時期，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在由追求數(shù)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變的過程中需要把握好哪些重要因素，高質(zhì)量發(fā)展如何衡量等是我們需要重點研究的問題。

學(xué)術(shù)界對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究已有了不少成果，但是對于農(nóng)業(yè)如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識很多還處在具有主觀猜想性質(zhì)的宏觀定性分析階段。需要注意的是，其中很多研究雖然沒有冠以高質(zhì)量發(fā)展的名義，但其實質(zhì)與高質(zhì)量發(fā)展契合，可以納入農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的探索范疇。主要的研究方向可分為四類，包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的動因分析、影響農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的因素研究、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究、針對農(nóng)業(yè)發(fā)展進行的實證研究等。第一，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的動因分析。該部分研究多是基于對國內(nèi)外形勢及我國經(jīng)濟發(fā)展的各層次矛盾的深入分析，指出農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性，并且給出農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。從促進鄉(xiāng)村振興、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、推進“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化增長動能、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等宏觀層次角度為農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供學(xué)理支撐并據(jù)此演化政策思路，其分析有較強的指導(dǎo)性和啟發(fā)性。[3-4]也有學(xué)者將農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為手段，指出農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建應(yīng)為鄉(xiāng)村振興服務(wù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、精準(zhǔn)脫貧，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。[5-7]第二，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響因素研究。一些學(xué)者分別從生產(chǎn)經(jīng)營體系質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)效益、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等方面進行了豐富的開創(chuàng)性研究，提出了許多富有建設(shè)性的建議。[8-9]新型經(jīng)營主體、職業(yè)農(nóng)民等是農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐主體和推動力量，可以說實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)民的職業(yè)化是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化是必由之路。[10]這就要求我們在設(shè)計高質(zhì)量發(fā)展測量指標(biāo)的時候盡可能考慮到原子層面的個體參與者，包括合作社、農(nóng)企、職業(yè)農(nóng)民、村民互助組織等。第三，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑與對策研究。許多主題為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究文章在分析農(nóng)業(yè)發(fā)展需要解決的各方面問題的基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對策措施，主要從深化農(nóng)村制度改革、推進產(chǎn)業(yè)融合、增加金融財政方面的支持力度、品牌強農(nóng)和科技創(chuàng)新、加強基層組織建設(shè)等方面進行研究。但只是以宏觀角度進行分析，并沒有針對具體情況進行具體分析，研究尚不夠深入。[11-13]第四，針對農(nóng)業(yè)發(fā)展進行的實證定量研究。對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等的實證定量研究分為國家和地方(省市區(qū))兩個層面，在國家層面上除了有對我國各階段農(nóng)業(yè)發(fā)展進行的各方面研究之外，也有對美國等外國農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)研實證。[14-16]地區(qū)層面有學(xué)者對我國江蘇省、太原市等進行實證定量研究。[17-18]盡管已經(jīng)有了許多階段性成果，但是總體來看，相關(guān)實證研究尚存在分散化和碎片化特征，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評價指標(biāo)體系、模式、區(qū)域性實證分析等均較匱乏，高層次研究成果不足。

需要說明的是，盡管以上對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究成果作了一個大體的分類，但是目前學(xué)者的分析還處在一個初步的階段，研究的視角和方式更多的是觀其大略，總體論述，尚沒有形成深入細(xì)致的研究思路。對高質(zhì)量發(fā)展必要性的研究往往會給出相應(yīng)的發(fā)展路徑和政策建議，對影響因素進行分析同樣涉及宏觀經(jīng)濟發(fā)展思路及政策建議，因此可以說對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的分析是一個系統(tǒng)的工程，不能簡單地將各方面的研究隔離開來，而應(yīng)該以整體的、聯(lián)系的視角來分析。前三類的研究按性質(zhì)來分屬于定性研究范疇，而最后一類涉及實證的定量研究尚處于萌芽階段，如何定量計算農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的程度，其測度標(biāo)準(zhǔn)和層級等尚無公認(rèn)的合理結(jié)果。本研究目的在于在前人研究基礎(chǔ)上，進一步完善農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評價標(biāo)準(zhǔn)，并通過對陜西省統(tǒng)計數(shù)據(jù)的定量分析，把握陜西省農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，為各級政府發(fā)展農(nóng)業(yè)提供政策參考。

二、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建：理論維度

三農(nóng)問題作為我國經(jīng)濟社會板塊中的重要一環(huán)，一直受到黨和政府的高度關(guān)注和重視。但是基于人多地少以及國有、集體土地所有制等特殊情況，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展在最近三十年并未取得根本性的突破。如今，隨著城鎮(zhèn)化加速、人口老齡化問題的加劇及國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展已經(jīng)具備了比較成熟的條件。黨的十九大適時提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的達成，并提出了以“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”為總體導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)發(fā)展措施推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了可供參考的政策導(dǎo)向。對于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評價體系構(gòu)建，學(xué)者提供了不同的方法和標(biāo)準(zhǔn)，不同于辛嶺等從綠色發(fā)展引領(lǐng)、供給提質(zhì)增效、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)多元融合等四個方面構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系的方法，王忠海提出了以“七化”(市場化理念、產(chǎn)業(yè)化思維、集約化投入、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、模式化管理、品牌化營銷、信息化翅膀)思路促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本思路。[19-20]受此啟發(fā)，文章從結(jié)果導(dǎo)向出發(fā)，結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及要求，從產(chǎn)業(yè)化、綠色化，專業(yè)化和高效化四個維度建立了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系。

產(chǎn)業(yè)化注重農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體水平。產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本途徑，產(chǎn)業(yè)化水平的高低直接影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展高度和水平。農(nóng)業(yè)由小農(nóng)經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中面臨的一個突出的問題就是資金匱乏，經(jīng)濟學(xué)意義上表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)資本及金融資本的原始積累不足問題。農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化起步，一方面，要解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營主體即合作社、農(nóng)企等的原始資金投入問題；另一方面，要重視金融機構(gòu)的金融支持問題。綠色化更加注重農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展就是以尊重自然為前提、以利用各種現(xiàn)代技術(shù)為依托、探索可持續(xù)發(fā)展的過程，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)發(fā)展非一時一世之功，其是一個持續(xù)動態(tài)的過程，既不能因為過分追求發(fā)展速度而不顧生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境造成的破壞，也不能因為過分關(guān)注保護自然而對農(nóng)業(yè)的發(fā)展訴求視而不見，這就需要處理好資源與環(huán)境及人類與自然的關(guān)系。農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有經(jīng)濟效益高質(zhì)量與環(huán)境保護高質(zhì)量的雙重內(nèi)涵，換句話說，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不單單指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式的綠色化、生態(tài)化，還應(yīng)包括農(nóng)業(yè)資源保護、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等內(nèi)容，核心及關(guān)鍵是水土資源的保護。一方面，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展長期落后于工業(yè)發(fā)展進程(表現(xiàn)為工業(yè)產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式發(fā)展、持續(xù)優(yōu)化升級與農(nóng)業(yè)的手工作業(yè)、小農(nóng)經(jīng)營的長期共存)。為此，我們需要加快推進城鎮(zhèn)化進程，擴大二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，推進農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，縮小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的相對收益差距。另一方面，人類對自然的開采和利用具有很大的盲目性和掠奪性，人與自然的平衡很容易就會被打破，所以更需注意對土地、空氣等自然資源的破壞加以約束，及時修復(fù)因盲目開發(fā)而造成的生態(tài)系統(tǒng)失衡與水土資源流失，促使農(nóng)業(yè)朝著綠色、生態(tài)、可持續(xù)的方向發(fā)展。專業(yè)化注重從業(yè)主體的專業(yè)性。農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)周期長、環(huán)境依賴性強、生產(chǎn)風(fēng)險大、利潤薄弱等特點使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展困難，風(fēng)險與收益不成正比，限制了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。只有通過集約化、規(guī)?；a(chǎn)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源進行集中，同時培育新型經(jīng)營企業(yè)主體和職業(yè)農(nóng)民，將農(nóng)民從一個社會角色轉(zhuǎn)變成一種正常職業(yè)，融入社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展大局，才能激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，培育并逐步建立農(nóng)業(yè)特殊優(yōu)勢，發(fā)揮市場的資源配置作用。規(guī)?；?jīng)營、新型經(jīng)營主體、產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化等都是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障，其最終目的就在于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化。而高效化從生產(chǎn)和生活兩個方面度量農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。一方面，關(guān)注生產(chǎn)指標(biāo)的提升，即生產(chǎn)率的直接提高程度；另一方面，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人本主義，關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民生活的影響，即農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會效果。產(chǎn)業(yè)化、綠色化、專業(yè)化和高效化分別從整體發(fā)展、綠色發(fā)展、主體質(zhì)量和發(fā)展效果四個維度測度了農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平及結(jié)果，涵蓋了整體與部分、主體與客體以及人與自然和諧發(fā)展的各個方面，突出了農(nóng)業(yè)的發(fā)展結(jié)果與效果，力求綜合全面地反映農(nóng)業(yè)實際發(fā)展結(jié)果。

三、指標(biāo)體系構(gòu)建：框架與過程

(一)指標(biāo)選取

文章從產(chǎn)業(yè)化、綠色化、專業(yè)化和高效化四個方面建立農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系。在這4個一級指標(biāo)的基礎(chǔ)上確立了8個二級指標(biāo)及21個三級指標(biāo)(表1)，指標(biāo)選取過程秉持科學(xué)性、代表性、適應(yīng)性和可操作性原則。文章選取產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展和資源整合水平兩個二級指標(biāo)來反映農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。其中以第一產(chǎn)業(yè)增長相對比重來反映作為研究主體的農(nóng)業(yè)的發(fā)展占該區(qū)域社會生產(chǎn)的比重，用于度量農(nóng)業(yè)發(fā)展的相對水平；以農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)占比表示農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度及產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段；以合作社密度、重點龍頭農(nóng)企密度和農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占比三個指標(biāo)反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部相關(guān)資源整合水平。選取能源污染消耗、土地合理利用兩個二級指標(biāo)反應(yīng)綠色化水平，其中以單位耕地化肥施用量和單位耕地耗水量表示能源消耗，以農(nóng)用塑料薄膜使用率表示污染程度；以復(fù)種指數(shù)和節(jié)水灌溉比例表示農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力及可持續(xù)性。從新型主體發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩個方面表示專業(yè)化水平，以休閑農(nóng)業(yè)密度、示范家庭農(nóng)場密度、農(nóng)民用水合作組織密度三個指標(biāo)綜合反映陜西省新型農(nóng)業(yè)主體的發(fā)展概況；農(nóng)業(yè)經(jīng)營年齡指數(shù)、規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶占比和城鎮(zhèn)化率三個指標(biāo)均表示農(nóng)業(yè)從業(yè)人口分布情況。生產(chǎn)指標(biāo)提升、鄉(xiāng)民生活提質(zhì)從發(fā)展表現(xiàn)和發(fā)展結(jié)果兩個方面表征農(nóng)業(yè)發(fā)展的高效化水平，其中以機械化水平表示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展程度和設(shè)施基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)單位生產(chǎn)率表示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效能。最后，為了測度農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民生活條件及收入的影響引入了農(nóng)村居民收入水平、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率和物流便利度三個指標(biāo)，這些指標(biāo)更加側(cè)重反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會效應(yīng)。

表1 陜西省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系

(二)權(quán)重確立

以陜西省10個地級市為研究對象，文章確定了21個三級指標(biāo)來描述農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為了解各指標(biāo)對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響力大小，需要分別確定各指標(biāo)的權(quán)重。同時為了保證指標(biāo)賦權(quán)的客觀性和實用性，文章選用了客觀賦權(quán)法中的熵值法進行初步賦權(quán)，并結(jié)合專家打分法綜合得出各指標(biāo)相應(yīng)權(quán)重。由于各指標(biāo)數(shù)據(jù)存在量綱差異和數(shù)量級差異，所以首先需要對原始數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化，其次使用熵值法依據(jù)各個指標(biāo)相應(yīng)的效用價值來得出其權(quán)重，并根據(jù)專家打分法對其結(jié)果進行適當(dāng)修正，最后采用線性加權(quán)綜合法確定農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)。確權(quán)過程如下：

1.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

(1)

(2)

2.熵值法確定權(quán)重

第一步：計算第j項指標(biāo)下，第i個被評價對象的特征比重。

(3)

其中，Pij指的是第j這個指標(biāo)i這個樣本對象所占這個指標(biāo)的比例。m為樣本總數(shù)，本文中m=10。

第二步：計算第j項指標(biāo)的熵值。

(4)

其中，k>0，ej>0。式中，通常常數(shù)k和樣本的數(shù)量m存在一定的關(guān)系，故可令k=1/lnm，0≤ej≤1。

第三步：計算第j項的差異系數(shù)。

gj=1-ej

(5)

對于某一確定的指標(biāo)j，差異系數(shù)gj越大，則其對樣本的評價能力越強，該指標(biāo)對應(yīng)的權(quán)重也越大。

第四步：確定權(quán)重系數(shù)。

(6)

四、指標(biāo)體系構(gòu)建結(jié)果：確立權(quán)重

(一)數(shù)據(jù)來源說明

本研究數(shù)據(jù)來自陜西省統(tǒng)計局、陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及各市第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報。其中農(nóng)林牧漁業(yè)增加值、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值、農(nóng)林牧漁業(yè)固定資產(chǎn)投資、總固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)耗水量、節(jié)水灌溉面積、總灌溉面積、農(nóng)村居民人均可支配收入等指標(biāo)數(shù)據(jù)來自《陜西省統(tǒng)計年鑒(2018)》數(shù)據(jù)。城市GDP增加值來自各市統(tǒng)計公報中2018年與2017年數(shù)據(jù)差值，龍頭農(nóng)企數(shù)量、示范家庭農(nóng)場數(shù)目、農(nóng)民用水合作組織數(shù)等數(shù)據(jù)由陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳門戶網(wǎng)站新型經(jīng)營主體板塊整理獲取，全市面積整理自各市360百科數(shù)據(jù)。合作社數(shù)目、農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員(包括35歲以下農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員比例)、規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶總數(shù)、農(nóng)業(yè)從業(yè)人口、通寬帶互聯(lián)網(wǎng)的村比重、有電子商務(wù)配送站點村比重等指標(biāo)數(shù)據(jù)來自各市2018年所做的第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報。農(nóng)用化肥施用折純量、農(nóng)用薄膜使用量、耕地面積、農(nóng)作物播種面積、農(nóng)用機械總動力等數(shù)據(jù)來自陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳門戶網(wǎng)站農(nóng)業(yè)統(tǒng)計板塊，休閑農(nóng)業(yè)示范點數(shù)目等數(shù)據(jù)整理自休閑農(nóng)業(yè)板塊。城鎮(zhèn)化率等數(shù)據(jù)則來自各市2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

(二)權(quán)重確定結(jié)果及分析

第一步先確定三級指標(biāo)的權(quán)重。對于三級指標(biāo)中的第一產(chǎn)業(yè)增長相對比重指標(biāo)來說，其由農(nóng)林牧漁增加值與城市GDP增加值的比值來表示，通過查閱相關(guān)數(shù)據(jù)得出該項比值后，我們運用公式(1)對該數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，其余指標(biāo)以此類推。在對所有數(shù)據(jù)完成標(biāo)準(zhǔn)化之后我們首先運用公式(3)計算第j項指標(biāo)下，第i個被評價對象的特征比重(i表示城市，j表示指標(biāo))。其次，運用公式(4)計算第j項指標(biāo)的熵值。再次，運用公式(5)計算第j項的差異系數(shù)。最后運用公式(6)確定權(quán)重系數(shù)。由于熵值法確定權(quán)重受數(shù)據(jù)樣本的影響較大，結(jié)果較真實值可能會有一定的偏離，因此，權(quán)重結(jié)果根據(jù)專家的指導(dǎo)進行了適度修正。通過以上對相應(yīng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的處理，得到各指標(biāo)權(quán)重，如表2所示。

表2 陜西省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系指標(biāo)權(quán)重表

不難看到，在四個一級指標(biāo)中，產(chǎn)業(yè)化水平以41.13%的占比高居第一，專業(yè)化水平占比31.53%，位居第二，僅次于產(chǎn)業(yè)化水平。綠色化水平和高效化水平相當(dāng)，較之前兩者重要程度較低。筆者以為，該指標(biāo)權(quán)重表符合陜西省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對于陜西目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展具有較強的解釋力。毋庸置疑，我國經(jīng)濟在改革開放四十年的背景下得到了飛速發(fā)展。從中國統(tǒng)計年鑒(2019)相關(guān)數(shù)據(jù)來看，我國GDP已由1978年的3678.7億元增長到2018年的896915.6億元，增長了240多倍，而第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值由1978年的1018.5億元增長到2018年的64734.0億元，增幅為不到64倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于GDP增加幅度。由此可以看出，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展還處在比較初級的階段。其可能的原因是我國存在龐大的農(nóng)業(yè)人口，使得為保障公民的基本生存條件而推遲實行的機械化及規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展進程阻礙了農(nóng)業(yè)的技術(shù)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的資源整合與利用。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級階段，注重資源的整合及產(chǎn)業(yè)整體收益的提升，相應(yīng)的會忽略或者弱化產(chǎn)業(yè)增長的環(huán)境和社會效益，因此，用來表征農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體水平的產(chǎn)業(yè)化水平以及反映農(nóng)業(yè)主體發(fā)展程度的專業(yè)化水平占據(jù)指標(biāo)體系的重要比重是比較合理的，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要，農(nóng)業(yè)的綠色化和高效化水平將會越來越受重視，相應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重也應(yīng)隨之逐步提升。

具體來看，在三級指標(biāo)之中，第一產(chǎn)業(yè)增長相對比重、農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占比以及規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶占比分別以13.98%、10.47%和13.66%占據(jù)指標(biāo)權(quán)重第一梯隊，這反映了在農(nóng)業(yè)發(fā)展初級階段，提升農(nóng)業(yè)總體產(chǎn)值，加大農(nóng)業(yè)投資比重以及加快土地集約化、規(guī)模化仍然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一要務(wù)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后，第一產(chǎn)業(yè)投資相對不足，土地經(jīng)營主體分散，小農(nóng)生產(chǎn)方式落后是制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題。相應(yīng)的，放寬土地流轉(zhuǎn)限制，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度，吸引投資“上山下鄉(xiāng)”，提高農(nóng)業(yè)的競爭力水平和收益水平是農(nóng)業(yè)發(fā)展的可行方案。同時反映資源整合水平的合作社密度、重點龍頭農(nóng)企密度和表示土地合理利用的復(fù)種指數(shù)，反映農(nóng)業(yè)經(jīng)營人口結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營年齡指數(shù)等也占有較大的比重，這也需要我們多加關(guān)注。

五、指標(biāo)體系應(yīng)用：實證量化分析

解決了指標(biāo)體系的構(gòu)建之后需要對陜西省各市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進行量化分析與評價，下面采取線性加權(quán)綜合法得出各市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)及相應(yīng)一級指標(biāo)結(jié)果，并對量化結(jié)果進行排序，公式如下。

(7)

其中，i=1，2…m，Ii表示第i個城市的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)。

陜西省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展量化結(jié)果，見表3。

表3 陜西省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展量化結(jié)果

表3中的數(shù)據(jù)展現(xiàn)了陜西省各地級市的農(nóng)業(yè)發(fā)展面貌。綜合來看，在陜北、關(guān)中和陜南三個區(qū)域之中，關(guān)中地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平整體較高，而陜北地區(qū)和陜南地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平則相對較低且發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀突出。具體來看，關(guān)中地區(qū)以渭南市農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合水平最高，其農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)高達0.60，較之排名第二的咸陽市高出0.06個點，較之陜北排名第一的延安高出0.16個點，比陜南地區(qū)發(fā)展最好的商洛市也高出了0.14個點。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)最高的三個市渭南、咸陽和銅川均屬于關(guān)中地區(qū)。關(guān)中地區(qū)位于肥沃富饒的渭河平原，自古灌溉發(fā)達，是我國重要的商品糧產(chǎn)區(qū)，優(yōu)越的自然條件以及長期的積累促使其農(nóng)業(yè)發(fā)展具有得天獨厚的條件，因此其農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高。而發(fā)展水平最低的三個市之中，漢中、安康均屬于陜南，榆林則屬于陜北，農(nóng)業(yè)各方面資源稟賦條件較差，制約著該地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。2018年GDP排名之中漢中和安康也排名靠后，說明其整體經(jīng)濟發(fā)展水平較低，限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而榆林市GDP總量較高，其農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Ω嗍鞘苌鷳B(tài)環(huán)境的制約，所以，針對不同資源要素稟賦以及不同制約條件的地區(qū)，需要仔細(xì)甄別其發(fā)展瓶頸，采取與之相適應(yīng)的發(fā)展路徑及制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策。

通過以上分析可知，陜西省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展整體仍然不高，且各地域發(fā)展水平差距較大，農(nóng)業(yè)發(fā)展受地區(qū)自然資源稟賦影響較為明顯。從數(shù)據(jù)來看，陜北、關(guān)中和陜南三大地域內(nèi)，以關(guān)中地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平最高，其得益于渭河平原的優(yōu)良的自然條件以及長期的經(jīng)驗積累，在農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域拔得頭籌，且較之其他兩個區(qū)域大幅領(lǐng)先，而自然環(huán)境稟賦較差的陜北和陜南地區(qū)則農(nóng)業(yè)發(fā)展較為落后，僅自然條件相對較好的延安及商洛發(fā)展水平較高。綜合看來，各區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展受制于自然資源稟賦的限制，發(fā)展水平不高，技術(shù)支撐不足，且反映農(nóng)業(yè)縱深發(fā)展的綠色化水平和高效化水平指標(biāo)較低，說明陜西省農(nóng)業(yè)發(fā)展尚屬于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的準(zhǔn)備階段。其進一步發(fā)展需要克服因自然稟賦不足而限制農(nóng)業(yè)發(fā)展的窠臼，轉(zhuǎn)變落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念，努力提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化水平，促使農(nóng)業(yè)農(nóng)民由社會主體向經(jīng)濟主體轉(zhuǎn)變。通過解放農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)撛谏a(chǎn)力，釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，從而使農(nóng)業(yè)真正成為陜西省治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的基本載體和重要支撐。

六、陜西省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

(一)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，整合農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的基礎(chǔ)資源

農(nóng)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)一樣，其發(fā)展不能局限于一家一戶或者幾家?guī)讘舻男∞r(nóng)經(jīng)營，而應(yīng)該努力擴大主體經(jīng)營范圍，整合土地、資金、技術(shù)、人才、渠道等各項資源，走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化道路。一方面，應(yīng)加強政府的投資與引導(dǎo)，在做好對農(nóng)業(yè)市場的宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上加大投資與補貼力度，提升基礎(chǔ)性和普惠性設(shè)施的配套建設(shè)水平。探索建立適合不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的政策性保險制度，引導(dǎo)、鼓勵和支持保險公司大力開發(fā)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)市場，發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險，增強農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶、產(chǎn)銷合作社等經(jīng)營個體抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力。積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)支持農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，解決農(nóng)戶因經(jīng)營資金短缺而難以提升競爭力的問題。做好技術(shù)渠道服務(wù)化、市場化和普遍化。另一方面，著力破除農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到的制度和體制障礙。首先，進一步規(guī)范與引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，出臺并完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)鼓勵與治理辦法。其次，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，努力提高農(nóng)村治理的效率與水平，讓廣大農(nóng)村居民共同分享發(fā)展成果。最后，大力扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。目前，陜西省許多地區(qū)都面臨著農(nóng)業(yè)從業(yè)人員專業(yè)水平不足、人數(shù)不夠、分布不均衡等問題，為此應(yīng)從整體上大力推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，增加財政撥款獎勵優(yōu)秀的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、職業(yè)農(nóng)民和家庭農(nóng)場，鼓勵企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等通過“企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“高校+企業(yè)+農(nóng)戶”等模式的聯(lián)營、合作生產(chǎn)，推動形成良好的可持續(xù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。

(二)推進生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)

綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)是國際農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)不僅能極大地緩解日益突出的資源環(huán)境問題，而且對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)和高效發(fā)展大有裨益。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)首先建立在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，只有農(nóng)村整體經(jīng)濟水平提升上去了，農(nóng)業(yè)生態(tài)化和綠色化發(fā)展才有保障。為此，需要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度、加強對畜禽魚等養(yǎng)殖業(yè)污染的治理力度、加大農(nóng)業(yè)綠色高效生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，引導(dǎo)有條件的農(nóng)戶優(yōu)先開展新技術(shù)應(yīng)用與新項目實驗工作。同時，需要改革財政支農(nóng)政策，將政策性惠農(nóng)補貼向綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，鼓勵農(nóng)戶采取綠色無污染的種植與養(yǎng)殖技術(shù)，充分發(fā)揮科技支撐作用，促進農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)向現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

(三)構(gòu)建農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展格局

農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)部門之間具有緊密的互補性。應(yīng)以改革創(chuàng)新為動力，開發(fā)農(nóng)業(yè)的多重功能。一方面，做好特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈提升最終產(chǎn)品價值；另一方面，大力開發(fā)周邊產(chǎn)品，拓寬產(chǎn)品銷售渠道，穩(wěn)定產(chǎn)品收益的基本面。同時，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)二三產(chǎn)業(yè)加快與一產(chǎn)的深度融合，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合新載體、新模式。一方面，企業(yè)以保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式增強農(nóng)戶生產(chǎn)積極性；另一方面，農(nóng)戶可以通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合社、土地流轉(zhuǎn)承包、技術(shù)引進、精英引領(lǐng)等多種途徑增強農(nóng)產(chǎn)品議價權(quán)、競爭力和發(fā)展勢能。通過加強農(nóng)戶、企業(yè)、政府三方協(xié)調(diào)，打造現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系，推動形成各具特色、生產(chǎn)集中、優(yōu)勢明顯、體系完整的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售綜合體，打造特色鮮明、便捷高效的農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺。另外，應(yīng)該大力推廣新媒體、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，支持各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)基于自身優(yōu)勢特點創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷模式，完善電商等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進農(nóng)村交通、物流、網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)現(xiàn)代化。