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陜西省社會保障水平的經(jīng)濟適度性分析

2021-09-03 09:03趙草草
關(guān)鍵詞:總支出社會保障陜西省

馬 莉,趙草草

(延安大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院,陜西 延安 716000)

社會保障水平直接關(guān)系著社會保障程度的高低,也直接關(guān)系著社會目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)。社會保障水平并不是越高越好,過高的社會保障水平會導(dǎo)致“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象出現(xiàn),損害社會經(jīng)濟發(fā)展的效率,也使國家財政壓力增大。但是,過低的社會保障水平又會使公共保障功能難以得到發(fā)展。根據(jù)國際通行的衡量老齡化標(biāo)準(zhǔn),65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤_7%,意味著進入老齡化社會。近十年,陜西省65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎卦?.53%~11.84%,[1]由此看陜西省已進入老齡化社會時期,并逐漸朝著更深層次的老齡化發(fā)展,人口老齡化的加劇使社會保障程度的有效性、穩(wěn)定性和持久性面臨越來越大的挑戰(zhàn)。因此,研究陜西省社會保障水平經(jīng)濟適度性,對于本省建立合適的社會保障體系以及加快經(jīng)濟增長有著重要意義。

一、相關(guān)文獻回顧

國外對適度社會保障水平的研究始于“福利病”,薩繆爾森(1954)基于一般均衡的分析方法提出了社會保障水平應(yīng)當(dāng)適度的觀點。[2]Sala-I-Martin(1996)認(rèn)為最優(yōu)的財政支出結(jié)構(gòu)可以促進一國的經(jīng)濟發(fā)展,認(rèn)為社會保障對經(jīng)濟發(fā)展具有促進作用;[3]在適度社會保障水平研究方面,Albert Alesin和Rober Perotti(1994)認(rèn)為社會福利增幅應(yīng)該是適度增加,否則,一系列的社會問題將會因此而出現(xiàn);[4]Johansson(1991)認(rèn)為社會保障支出過大導(dǎo)致了西方國家社會保障的財政危機,甚至?xí)<吧鐣U现贫?;[5]Henry(1966)認(rèn)為社會保障水平過高必然會對經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生制約作用。[6]

國內(nèi)學(xué)者的研究,主要是集中在測定和分析整個國家社會保障水平以及各省社會保障支出水平經(jīng)濟適度性。研究方法方面,穆懷中(1997)提出了適度社會保障水平的測算公式。[7]58馬會、吳云勇(2007)提出推拉效應(yīng)模型可以對社會保障支出增長與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系進行具體測算。[8]王軒(2018)運用“適度、公平、有效”原則,對我國社會保障評價體系進行重新構(gòu)建,研究認(rèn)為各省之間社會保障適度水平呈現(xiàn)東高西低的特點。[9]各省層面的研究,大部分學(xué)者是參照穆懷中提出的社會保障適度水平測定模型進行分析。曹洪、郭姣(2019)對甘肅省社會保障水平適度性進行質(zhì)和量的測定,結(jié)合“推拉效應(yīng)”得出當(dāng)前甘肅省經(jīng)濟發(fā)展水平較低導(dǎo)致地方財政社會保障支出比例過高,從而社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平并不適度。[10]白云先、肖偉偉(2013)從結(jié)構(gòu)性角度分析得出目前安徽省社會保障支出水平是偏低的,同時城鄉(xiāng)社保水平不平衡,地區(qū)之間存在不協(xié)調(diào),總體看皖北地區(qū)的社會保障水平最高,皖南其次,江淮地區(qū)最低。[11]王宇華(2009)區(qū)分城鄉(xiāng)進行適度性測定,分析得出總體上浙江省社保水平低于適度下限,城市社保水平處于適度區(qū)間內(nèi),但是農(nóng)村社保水平還遠(yuǎn)未達到適度下限。[12]王倩、畢紅霞(2016)分析了山東省的社會保障分類支出水平,分為財政社會保障支出和非財政社會保障支出兩類進行研究。[13]周明、戴歡、張鑫武等(2014)選取了總體性和結(jié)構(gòu)性共15項指標(biāo),運用因子分析法對陜西省2001—2012年社會保障水平進行了測算和評價,得出結(jié)論陜西省10個地市間社會保障水平差異明顯,表現(xiàn)為關(guān)中地區(qū)社會保障水平較高,陜南地區(qū)的社會保障水平較低。[14]劉瑋(2016)對西安的實證研究,認(rèn)為城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌能夠縮小城鄉(xiāng)居民收入的相對差距,進而促進城鄉(xiāng)一體化進程。[15]

國內(nèi)學(xué)者對社會保障與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的研究,基本一致認(rèn)為二者之間是一種雙向互動,彼此促進的關(guān)系。對于適度社會保障水平的研究,既有定性的理論分析,也有定量的模型分析。由于各地區(qū)的差異性,且使用不同的數(shù)據(jù)、建立不同的模型,得出的結(jié)論也有所不同。本文依據(jù)適度社會保障水平測定模型和推拉效應(yīng)理論,對陜西省歷年的適度社會保障水平進行了測定,并就進一步促進陜西省社會保障水平的良性發(fā)展提出政策建議。

二、社會保障水平的測定指標(biāo)

(一)社會保障水平及其指標(biāo)確定

社會保障水平是用來衡量一個國家或地區(qū)的社會保障發(fā)展程度的一個經(jīng)濟指標(biāo),通常情況下,社會保障水平越高,社會保障制度越完善,社會福利狀況越好。陜西省社會保障水平的高低,采用陜西省的社會保障總支出和地區(qū)生產(chǎn)總值的比值來衡量,用公式表示如下:

其中,社會保障總支出用社會保險支出和財政社會保障支出之和來表示。本文中,社會保險支出使用的指標(biāo)是國家統(tǒng)計局中的陜西省五險的支出之和;財政社會保障支出使用的指標(biāo)是陜西省財政在社會保障上的支出。

(二)基于C-D生產(chǎn)函數(shù)和人口結(jié)構(gòu)理論的適度社會保障水平測定模型

當(dāng)前關(guān)于適度社會保障水平的研究中,主要是依據(jù)穆懷中(1997)提出的適度社會保障水平數(shù)理測定模型,這一模型是依據(jù)C-D生產(chǎn)函數(shù)和人口結(jié)構(gòu)理論推出的。具體的表達式如下所示:

在公式中,S代表社會保障水平,是以百分比表示;W代表社會保障總支出,G表示地區(qū)生產(chǎn)總值,L表示勞動收入總額;H表示生產(chǎn)要素勞動投入分配系數(shù),Q表示的是社會保障負(fù)擔(dān)系數(shù),由養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)系數(shù)(O)、失業(yè)保險負(fù)擔(dān)系數(shù)(Z)、醫(yī)療保險負(fù)擔(dān)系數(shù)(E)、工傷和生育保險負(fù)擔(dān)系數(shù)(J)以及社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫負(fù)擔(dān)系數(shù)(M)五部分組成。[7]58

根據(jù)中外社會保障的實踐經(jīng)驗,養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)系數(shù)和醫(yī)療保險負(fù)擔(dān)系數(shù)之和大致等于老年人口占全國總?cè)丝诘谋戎丶蠢淆g化率,用字母Q1表示。在我國,目前對男女的退休年齡有不同的規(guī)定,這增加了數(shù)據(jù)搜集的難度??紤]到我國即將會推出延遲退休的政策以及數(shù)據(jù)可得性,本文中將65歲及其以上年齡的人口視為老年人口。

勞動的貢獻率這一系數(shù)H的確定。本文根據(jù)穆懷中等學(xué)者的有關(guān)研究,選取了0.75作為H的值。因此,社會保障適度水平測定模型用公式表示如下:

S=(O1+Z+J+M)×H

S上=(O1+Z上+J上+M上)×H

S下=(O1+Z下+J下+M下)×H

失業(yè)保險負(fù)擔(dān)系數(shù)Z、工傷及生育保險負(fù)擔(dān)系數(shù)J以及社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫負(fù)擔(dān)系數(shù)M,根據(jù)實踐經(jīng)驗和相關(guān)法律法規(guī),其下限分別確定為1%、0.016%和1%;其上限分別確定為1.5%、1.5%和1.5%。

(三)基于“推拉效應(yīng)”理論分析社會保障與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

1.社會保障增長對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用

“推動效應(yīng)”是指由于社會保障支出增長,而帶來的的國民經(jīng)濟增長效應(yīng)?!巴苿有?yīng)”模型的公式表示如下所示:

lnGDP=α1+α2lnS1

其中α1是常數(shù);GDP代表國內(nèi)生產(chǎn)總值;S1代表社會保障支出總額;α2表示彈性系數(shù),即推動系數(shù),表示社會保障支出總額每增長一個百分點,國內(nèi)生產(chǎn)總值增長α2個百分點。當(dāng)α2大于1時,表示經(jīng)濟增長比社會保障支出的增長速度快;當(dāng)α2等于1時,表示社會保障支出與經(jīng)濟同速增長;當(dāng)α2小于1時,表示經(jīng)濟增長比社會保障支出增長速度慢。

2.經(jīng)濟發(fā)展對社會保障增長的拉動作用

經(jīng)濟發(fā)展同樣會促進社會保障事業(yè)的發(fā)展,因為經(jīng)濟發(fā)展為社會保障的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。只有擁有充足的物質(zhì)基礎(chǔ),社會保障事業(yè)才會根基穩(wěn)固、枝繁葉茂,兩者是“根”與“葉”、“源”與“流”的關(guān)系。國民經(jīng)濟增長所引起的社會保障支出增長被稱為“拉動效應(yīng)”,“拉動效應(yīng)”模型的公式表示如下所示:

lnS1=β1+β2lnGDP

其中β1是常數(shù);GDP是國內(nèi)生產(chǎn)總值;S1代表社會保障支出總額;β2是彈性系數(shù),代表拉動系數(shù),表示國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長一個百分點,社會保障總支出增長β2個百分點。當(dāng)β2大于1時,表示社會保障支出增長快于經(jīng)濟增長速度;當(dāng)β2等于1時,表示社會保障支出與經(jīng)濟同速增長;當(dāng)β2小于1時,表示社會保障支出增長慢于經(jīng)濟增長速度。

三、陜西省適度社會保障水平測定及評價

(一)社會保障總支出和經(jīng)濟增長

社會保障水平是用陜西省社會保障總支出和地區(qū)生產(chǎn)總值的比值來表示的。

由圖1可以看出,陜西省歷年的社會保障總支出和地區(qū)生產(chǎn)總值都是逐年增長的,社會保障總支出由2001年的95.34億元增長到了2019年的2693.34億元,總共增長了27.25倍,生產(chǎn)總值由2001年的2010.62億元增長到了2019年的25793.17億元,總共增長了11.83倍。在陜西省經(jīng)濟實力不斷提升的背景之下,陜西省的社會保障水平也在不斷升高。由統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知,社會保障總支出增長速度在各年基本是快于GDP的增長速度,近十年來僅有2010年、2011年和2016年的社會保障支出速度低于生產(chǎn)總值增長速度,并且2016年兩者增長速度相差很小,基本接近。2007年以來的其他年份,社會保障支出速度均快于GDP增長速度。

圖1 陜西省2001-2019年社會保障總支出和GDP及其增長率

(二)社會保障總支出的構(gòu)成

社會保障總支出可以分為社會保險支出與財政性社會保障支出。

由圖2可以看出,社會保險支出占社會保障總支出的比重始終在50%左右,除個別年份低于50%以外,其余年份占比都在50%以上。其中,2019年的占比最高,2008年的占比最低。陜西省的社會保障支出總體上以社會保險支出為主,這與現(xiàn)代社會保障制度的要求是相符合的。與社會保障總支出的變化趨勢一樣,財政性社會保障支出也在不斷增長,從2001年的38.60億元增長到了2019年的853.54億元,增長了21.11倍,但其增長速度低于社會保障總支出和社會保險基金支出的增長速度。

圖2 陜西省2001-2019年社會保障總支出

(三)陜西省社會保障適度水平

由圖3可以看出,雖然陜西省歷年的社會保障水平在不斷提高,但是除了2019年,其余各年都沒有達到適度社會保障水平的下限。2019年,陜西省的社會保障水平剛超過適度下限進入適度水平區(qū)間,而2019年這個特例主要原因是2019年陜西經(jīng)濟的發(fā)展依然是穩(wěn)中有進的。據(jù)陜西省統(tǒng)計局2020年統(tǒng)計年鑒,2019年陜西省生產(chǎn)總值增長了6%,小于2017年和2018年的增長速度。與此同時,雖然陜西省2017年到2019年的社會保障支出水平增速也在逐年減緩,但是仍遠(yuǎn)超過經(jīng)濟增速,因此在2019年陜西省的實際社會保障水平進入了適度區(qū)間內(nèi)。陜西省經(jīng)濟增速放緩,但積極因素逐漸增多,推動經(jīng)濟更加高質(zhì)量的發(fā)展。

圖3 陜西省2001-2019年適度社會保障水平

四、陜西省社會保障支出與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系

(一)“推動效應(yīng)”實證分析

采用EVIEWS 11.0軟件分析社會保障支出對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用,設(shè)模型的表達式為雙對數(shù)模型:

lnGDP=α1+α2lnS1

運用最小二乘法進行回歸得到常數(shù)項系數(shù)為4.056825,lnS1的系數(shù)為0.788292。兩個系數(shù)的P值都為0,表示兩個系數(shù)都拒絕了原假設(shè),表示它們都通過了顯著性檢驗。線性回歸方程的擬合優(yōu)度R2為0.991240,表明方程的擬合效果較好。最后,線性表達式如下所示:

lnGDP=4.056825+0.788292lnS1

t=(35.06346) (43.85853)

R2=0.991240F=1923.570DW=0.583211

由回歸結(jié)果DW=0.583211,給定顯著性水平α=0.05,查Durbin-Watson統(tǒng)計表,n=19,k=1,得到下臨界值dL=1.18和上臨界值dU=1.40,根據(jù)判斷區(qū)域可知,這時的隨機誤差項存在一階正的自相關(guān)。再用LM乘數(shù)檢驗回歸方程的殘差序列是否存在高階自相關(guān)。選擇滯后期1、2階,其ρ1系數(shù)顯著,ρ2系數(shù)不顯著,因此不存在2階自相關(guān),模型存在一階自相關(guān)性。

自相關(guān)性的修正。使用廣義差分法對模型的自相關(guān)性進行修正,回歸得到DW=1.538951,給定α=0.05,查Durbin-Watson統(tǒng)計表,n=18,k=1,得到下臨界值dL=1.16和上臨界值dU=1.39,dU=1.39

lnGDP=4.2042+0.7612lnS1

t=(15.1884) (17.2064)

R2=0.995544 F=1787.502 DW=1.538951 LM(1)=1.8880

在上述公式當(dāng)中,lnGDP表示對GDP取對數(shù),lnS1表示對社會保障支出總額取對數(shù)。這個公式推動系數(shù)為0.7612,表明社會保障支出總額每增長一個百分點,GDP平均增長0.7612個百分點。推動系數(shù)小于1,表明陜西省社會保障支出比國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度快。

(二)“拉動效應(yīng)”實證分析

采用EVIEWS 11.0軟件分析經(jīng)濟發(fā)展對社會保障的促進作用。設(shè)模型的表達式為雙對數(shù)模型:

lnS1=β1+β2lnGDP

回歸得到常數(shù)項系數(shù)為-5.045631,lnGDP的系數(shù)為1.257452。兩個系數(shù)的P值都為0,表示兩個系數(shù)都拒絕了原假設(shè),表示它們都通過了顯著性檢驗。線性回歸方程的擬合優(yōu)度為0.992877,表明方程的擬合效果較好。最后,擬合方程如下所示:

lnS1=-5.045631+1.257452lnGDP

t=(-19.33681) (43.85853)

R2=0.991240 F=1923.570 DW=0.585359

由回歸結(jié)果DW=0.585359,給定顯著性水平α=0.05,查Durbin-Watson統(tǒng)計表,n=19,k=1,得到下臨界值dL=1.18和上臨界值dU=1.40,根據(jù)判斷區(qū)域可知,這時的隨機誤差項存在一階正的自相關(guān)。再用LM乘數(shù)檢驗回歸方程的殘差序列是否存在高階自相關(guān)。選擇滯后期1、2階,其ρ1系數(shù)顯著,ρ2系數(shù)不顯著,因此不存在2階自相關(guān),模型存在一階自相關(guān)性。

自相關(guān)性的修正。使用廣義差分法對模型的自相關(guān)性進行修正,回歸分析得到DW=1.592065,給定α=0.05,查Durbin-Watson統(tǒng)計表,n=18,k=1,得到下臨界值dL=1.16和上臨界值dU=1.39,dU=1.39

lnS1=-5.067696+1.262699lnGDP

t=(-9.142581) (20.46176)

R2=0.995382 F=1724.493 DW=1.592065 LM(1)=1.349403

從上式中,我們可以發(fā)現(xiàn)陜西省經(jīng)濟發(fā)展對社會保障的拉動系數(shù)為1.262699,表明GDP每增長一個百分點,社會保障總支出平均增長1.262699個百分點。拉動系數(shù)大于1,表明陜西省地區(qū)生產(chǎn)總值增長比社會保障支出的增長速度慢。

(三)基于“推拉效應(yīng)”的社會保障支出水平與國民經(jīng)濟增長適應(yīng)程度

根據(jù)回歸結(jié)果,“推動”系數(shù)為0.7612,“拉動”系數(shù)為1.2627,陜西省社會保障支出對經(jīng)濟增長的“推動效應(yīng)”小于經(jīng)濟增長對社會保障支出的“拉動效應(yīng)”,所以二者存在不協(xié)調(diào),不相適應(yīng)。社會保障支出增長過快,會給財政帶來很大負(fù)擔(dān),通過社會保障適度水平的分析,陜西省的實際社會保障水平在2001—2018年均低于適度下限,但是在2019年進入到了適度區(qū)間內(nèi),根據(jù)陜西統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)計算,并結(jié)合實證分析結(jié)果得到其原因是,除個別年份,陜西省社會保障支出增速始終保持大于經(jīng)濟增速。為促進經(jīng)濟增長和社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展,在其已經(jīng)進入適度水平的情況下,應(yīng)把社會保障水平保持在適度區(qū)間內(nèi),充分發(fā)揮社會保障對經(jīng)濟增長的推動作用,以實現(xiàn)社會保障和地區(qū)經(jīng)濟相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、結(jié)論及政策建議

(一)結(jié)論

1.陜西省社會保障總支出中增長速度排序,從高到底依次是社會保險支出、社會保障支出總額、財政性社會保障支出。而社會保障總支出增長速度遠(yuǎn)快于經(jīng)濟增長速度,主要原因是社會保險支出的高速增長。

2.根據(jù)穆懷中社會保障適度水平測定模型計算得到,2001—2018年陜西省社會保障實際水平低于社會保障適度下限,但2019年陜西省社會保障實際水平進入適度區(qū)間內(nèi)。

3.根據(jù)“推拉效應(yīng)”模型分析,陜西省經(jīng)濟增長與社會保障支出之間“推動效應(yīng)”小于“拉動效應(yīng)”,因此兩者之間處于不協(xié)調(diào),不相適應(yīng)的狀態(tài)。

(二)進一步提升陜西省社會保障水平的政策建議

1.推動經(jīng)濟高質(zhì)量增長。根據(jù)回歸模型的實證分析,經(jīng)濟發(fā)展與社會保障發(fā)展之間的相關(guān)系數(shù)十分接近于1。表明社會保障的發(fā)展受到經(jīng)濟發(fā)展的極大影響。因此,陜西省要想提高社會保障水平,最重要的就是提高自身的經(jīng)濟發(fā)展水平。由于現(xiàn)在我國處于疫情常態(tài)化這個大背景下,因此經(jīng)濟發(fā)展要時刻保持對疫情的高度關(guān)注,在防范好新冠疫情的情況下,大力發(fā)展陜西經(jīng)濟,并且因為陜西經(jīng)濟增長和社會保障支出兩者處于不相適應(yīng)和協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài),因此要推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,選擇合適的社會保障水平,發(fā)揮出“推拉效應(yīng)”的最大作用。首先,要利用現(xiàn)有的科技優(yōu)勢,發(fā)展新型產(chǎn)業(yè),作為一個擁有十分豐富的科教資源的省份,陜西省應(yīng)當(dāng)充分利用自己豐厚的科技資源,發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、3D打印等新型產(chǎn)業(yè),提高經(jīng)濟發(fā)展水平,為社會保障水平的提升奠定充足的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,第三產(chǎn)業(yè)比重越高的國家和地區(qū),經(jīng)濟發(fā)展水平也會越高。目前,陜西省的第三產(chǎn)業(yè)還不是很發(fā)達,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是“二、三、一”,因此陜西省應(yīng)該出臺相關(guān)優(yōu)惠政策,促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后,要推進城鎮(zhèn)化建設(shè),城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進,可以拉動內(nèi)需,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2.優(yōu)化社會保障資金支出結(jié)構(gòu)。發(fā)展社會保險的同時,陜西省應(yīng)該進一步發(fā)展多種社會保障內(nèi)容,擴大社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫、社會低保的保障對象范圍與支出的具體金額,尤其是財政社會保障資金支出的提質(zhì)增效,調(diào)整支出結(jié)構(gòu),使資金投入到社保重點領(lǐng)域。

3.加強社會保險基金保值增值。加強對于社會保險基金的管理,提高社會保障的信息化建設(shè)水平,并通過適當(dāng)?shù)耐顿Y渠道實現(xiàn)社會保險基金的保值增值,拓寬社會保障支出的經(jīng)濟基礎(chǔ),同時完善監(jiān)督機制,更好地掌握投資收益情況。

4.拓寬社會保障資金籌資渠道。隨著陜西省經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展以及老齡化程度的進一步加深,陜西省的社會保障支出會越來越大。面對如此龐大的社會保障支出,急需拓展資金籌集渠道,保障資金供應(yīng)可靠,減輕地方政府財政壓力。比如,鼓勵社會資本的加入,鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險,發(fā)行社會保障公益彩票,豐富社會保障資金的社會來源。

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