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摘要 農(nóng)業(yè)是國(guó)之根本，在當(dāng)前“供給側(cè)改革”中，最關(guān)鍵的改革要素在“人”，新形勢(shì)下，新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)運(yùn)而生，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，他們必須要滿足觀念、文化層次、素質(zhì)、技能和創(chuàng)新等多項(xiàng)要求。介紹了新型職業(yè)農(nóng)民的概念和農(nóng)業(yè)“供給側(cè)改革”的內(nèi)涵，分析了農(nóng)業(yè)“供給側(cè)改革”對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的要求，提出了農(nóng)業(yè)“供給側(cè)改革”視域下新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升的路徑，期望通過對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)的提升，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

關(guān)鍵詞 供給側(cè)改革;新型職業(yè)農(nóng)民;素質(zhì);提升

中圖分類號(hào) F 323.6? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A? 文章編號(hào) 0517-6611（2021）16-0262-02

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.16.069?? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Research on the Improvement of the Quality of New-type Professional Farmers from the Perspective of Agricultural “Supply-Side Reform”

ZHANG Wen-ting

（Hunan Polytechnic of Environment and Biology， Hengyang， Hunan 421005）

Abstract Agriculture is the foundation of the country. In the current “supply-side reform”， the most critical element of reform is “people”. Under the new situation， new types of professional farmers have emerged. In order to adapt to the development of agricultural modernization， they must meet many requirements such as the concept and culture level， quality， skills and innovation.This article introduces the concept of new-type professional farmers and the connotation of agricultural “supply-side reform”， analyzes the requirements of agricultural “supply-side reform” for new-type professional farmers， and proposes ways to improve the quality of new-type professional farmers from the perspective of agricultural “supply-side reform”. It is expected that through the improvement of the quality of new-type professional farmers， it will help the implementation of the rural revitalization strategy.

Key words Supply-side reform;New professional farmers;Quality;Improvement

為緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在的供需矛盾，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量，實(shí)現(xiàn)要素配置優(yōu)化，國(guó)家提出了“供給側(cè)改革”這一關(guān)系國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的重大措施。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革是國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)供給，有效供給”中不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其實(shí)現(xiàn)的核心和首要問題就是“人才”問題。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的有效性，才能推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效，從根本上破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)代要求的新型職業(yè)農(nóng)民，既可以提高他們對(duì)于土地的管理水平，進(jìn)行高效的生產(chǎn)并合理地節(jié)約資源，從而確保國(guó)家的農(nóng)業(yè)糧食安全有效的發(fā)展[1];還可以有助于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)人力資本素質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展動(dòng)力，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

1 新型職業(yè)農(nóng)民的概念

近年來，“新型職業(yè)農(nóng)民”這個(gè)名稱經(jīng)常出現(xiàn)在大眾的視野中，成為專家學(xué)者青睞的研究熱點(diǎn)。通過查閱文獻(xiàn)資料發(fā)現(xiàn)，目前對(duì)于“新型職業(yè)農(nóng)民”的概念還沒有達(dá)成統(tǒng)一。美國(guó)人類學(xué)家 Wolf[2]認(rèn)為，“傳統(tǒng)農(nóng)民”是一種與“市民”相對(duì)應(yīng)的身份，是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，強(qiáng)調(diào)等級(jí)次序。王秀華[3]指出較高的科學(xué)文化知識(shí)、專門的職業(yè)素質(zhì)技能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力和高效率的管理能力是新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該具有的基本素能。朱啟臻[4]認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民除具有農(nóng)民的特征外，還應(yīng)具有市場(chǎng)主體、高度的穩(wěn)定性及高度的社會(huì)責(zé)任感和現(xiàn)代觀念等特征。趙幫宏等[5]認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民是知識(shí)化、專業(yè)化、職業(yè)化的有機(jī)結(jié)合，具備新型農(nóng)民與職業(yè)農(nóng)民的特征。綜上所述，新型職業(yè)農(nóng)民是指具有與農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)、技術(shù)技能和土地的經(jīng)營(yíng)管理能力，并將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為主要職業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作人員。由此可見，新型職業(yè)農(nóng)民是一種職業(yè)，是將農(nóng)業(yè)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)相結(jié)合的新工作。與傳統(tǒng)的農(nóng)民相比，新型農(nóng)民更具有專業(yè)性，要求也更高，農(nóng)業(yè)技能的掌握更熟練，收入也更高。

2 農(nóng)業(yè)“供給側(cè)改革”的內(nèi)涵

夫農(nóng)者，國(guó)之本也，進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展不斷邁上新的臺(tái)階，但在國(guó)內(nèi)外新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，也面臨著諸如產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農(nóng)業(yè)人力資源匱乏等新問題，2017年中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)外公布了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》[6]的一號(hào)文件，指出當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾主要是階段性供過于求和供給不足并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)。那么，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革到底改什么呢，2017年的中央1號(hào)文件已經(jīng)給出了答案。

2.1 改革農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

這是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心，具體分為生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和供給主體結(jié)構(gòu)。首先，生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)改革，就是要從過去量的增加轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)的提升，提高單位要素投入的產(chǎn)出效益，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的科學(xué)配置和利用。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，根據(jù)2017年度中央1號(hào)文件的要求，就是要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)作物品種和品質(zhì);發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，培育國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌;實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效計(jì)劃，提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌，打造特色品牌;科學(xué)合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)區(qū)域布局;全面提升農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量;大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展;利用“一帶一路”平臺(tái)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走出去，樹口碑。第三，供給主體結(jié)構(gòu)改革，就是真正地由市場(chǎng)來進(jìn)行引導(dǎo)，從而使農(nóng)產(chǎn)品的供給能夠滿足高品質(zhì)、多樣化的需求和變化。

2.2 改革農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

此項(xiàng)改革的關(guān)鍵是改變過去以犧牲環(huán)境和資源過度消耗為代價(jià)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

2.3 強(qiáng)化科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的驅(qū)動(dòng)作用

“創(chuàng)新”是“供給側(cè)改革”中繞不開的一個(gè)詞，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革同樣離不開創(chuàng)新，因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)，必須通過完善國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和科研技術(shù)開發(fā)等方式實(shí)現(xiàn)，逐步建立起面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化為一體的新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。

2.4 改革農(nóng)業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)

任何改革的實(shí)施，始終都離不開“人”的作用。作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，農(nóng)民始終是農(nóng)業(yè)改革的關(guān)鍵。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀：大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，“留守老人”“留守兒童”成為反映當(dāng)今我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)象的代名詞，多數(shù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)的是“老弱婦孺農(nóng)業(yè)”。因此，解決好農(nóng)業(yè)人力資源匱乏是進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵所在。2012年度的中央1號(hào)文件首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”;2017年度的中央1號(hào)文件中再次強(qiáng)調(diào)了開發(fā)農(nóng)村人力資源的重要性。文件要求：“重點(diǎn)圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升”“優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)……培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民”。因此，要搞好農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，就必須培養(yǎng)一大批具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營(yíng)管理能力、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)為職業(yè)的新型農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。

3 農(nóng)業(yè)“供給側(cè)改革”對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的要求

3.1 觀念要求

我國(guó)千百年來，傳統(tǒng)意義上對(duì)“農(nóng)民”的定義是面朝黃土背朝天。他們是辛苦的代名詞，更是過去很長(zhǎng)一段時(shí)間以來“貧困”的代名詞，基于歷史的緣故，80后90后等新生代的“農(nóng)民”對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)毫無興趣，并且離開農(nóng)業(yè)、離開農(nóng)村的意愿十分強(qiáng)烈。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的調(diào)查，76%的新生代農(nóng)民工表示不愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，90%的新生代農(nóng)民工從未從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)。2013年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“關(guān)于誰來種地，核心是要解決人的問題?！币虼耍r(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要進(jìn)行，首先需要的是轉(zhuǎn)變觀念，要明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系下，農(nóng)民不再是“灰頭土臉”的“貧二代”“貧三代”“貧N代”的象征，而應(yīng)該是與其他任何行業(yè)職業(yè)一樣，擁有經(jīng)營(yíng)收益、穩(wěn)定收入的體面的職業(yè)。

3.2 文化層次要求 ??由于歷史的原因，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的高文化層次人群比例很小，尤其是在偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)。調(diào)查表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)人口中小學(xué)及以下文化程度人群比例占51.5%，初中人口比例41.5%，高中6%，中專0.8%，大專0.2%，本科0.02%，研究生0.001%。高文化層次農(nóng)村人才缺口巨大。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略需要，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體必須要符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，中專及以上文化層次的提升是完成這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必備。

3.3 素質(zhì)要求

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的主體，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的轉(zhuǎn)型，都要以農(nóng)民的轉(zhuǎn)型為前提，新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，不再單純需要過去僅依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行生產(chǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)民，而是需要一大批具備一定的文化素養(yǎng)、道德水準(zhǔn)和思想覺悟，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、資源利用、食品安全負(fù)有一定責(zé)任感和使命感，能夠掌握現(xiàn)代科技，熟練運(yùn)用現(xiàn)代生產(chǎn)要素進(jìn)行生產(chǎn)，更有甚者，還需要具備一定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力和管理能力的綜合素質(zhì)較高的職業(yè)農(nóng)民。

3.4 技能要求

雖然改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平有了很大程度的提高，但縱觀世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技含量還不高，掌握多項(xiàng)科技技能的現(xiàn)代農(nóng)民比例過小，因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展背景下的新型職業(yè)農(nóng)民不僅需要掌握糧食和果蔬種植、畜牧養(yǎng)殖等關(guān)鍵行業(yè)技術(shù)，還需要掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備和農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫設(shè)備的操作使用，針對(duì)農(nóng)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖大戶、立志農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生們，還需要掌握電子商務(wù)運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)銷售等專項(xiàng)技能。

3.5 創(chuàng)新要求

與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，新型職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是思維創(chuàng)新，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中進(jìn)行全覆蓋，充分利用現(xiàn)有的微博、微信、手機(jī)APP等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，未來甚至應(yīng)用人工智能技術(shù)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝、銷售等;二是理念創(chuàng)新，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)發(fā)展的綠色化、生態(tài)化、有機(jī)化，注重農(nóng)業(yè)資源開發(fā)的可持續(xù)性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的和諧性;三是營(yíng)銷方式創(chuàng)新，有強(qiáng)烈的品牌意識(shí)和敏銳的市場(chǎng)洞察力，善于吸引消費(fèi)群體，打開高端農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)渠道，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的品牌信譽(yù)度和目標(biāo)客戶的忠誠(chéng)度;四是組織方式創(chuàng)新，打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、發(fā)展的組織形式的單一化模式，強(qiáng)化跨地區(qū)、跨區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“共贏”。

4 新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升的路徑

4.1 鞏固農(nóng)村基礎(chǔ)教育

農(nóng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量直接影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的素質(zhì)，對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民的培育起著十分重要的作用。經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)，我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育水平得到了較大的提升，但相較于城鎮(zhèn)發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)教育依然存在較大的差距。因此，地方政府要持續(xù)關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，提高農(nóng)村教育的質(zhì)量，強(qiáng)化農(nóng)民受教育的理念[7]，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。

4.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育

農(nóng)業(yè)職業(yè)教育是保障農(nóng)民掌握一技之能的重要保障，是傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民的重要途徑。因此，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，讓農(nóng)村學(xué)生充分認(rèn)識(shí)職業(yè)教育的重要性，為農(nóng)民職業(yè)選擇和科技水平的提高打下基礎(chǔ)。還要在農(nóng)村以不同渠道和方式頻繁開展職業(yè)技術(shù)教育，讓農(nóng)民盡快掌握用技術(shù)提高生產(chǎn)力和以科技致富的本領(lǐng)[8]。

4.3 健全農(nóng)民思政教育

通過現(xiàn)代信息化教學(xué)手段不斷健全農(nóng)民思想教育。依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使農(nóng)民方便地利用網(wǎng)絡(luò)獲取自身所需的各種優(yōu)質(zhì)資源，滿足其不斷增長(zhǎng)的學(xué)習(xí)需求。建設(shè)基層服務(wù)平臺(tái)，暢通新型職業(yè)農(nóng)民群體表達(dá)政治訴求的互聯(lián)網(wǎng)渠道，鼓勵(lì)農(nóng)民參加鄉(xiāng)村政治活動(dòng)，使政治情感更加深入人心，進(jìn)而在實(shí)踐中不斷地實(shí)現(xiàn)村民政治素質(zhì)的穩(wěn)步躍升[9]，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想保證[10]。

4.4 提升經(jīng)營(yíng)管理能力

新型職業(yè)農(nóng)民較傳統(tǒng)農(nóng)民最大的區(qū)別就是要具有較高的經(jīng)營(yíng)管理能力，能管理好一個(gè)民宿、一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)團(tuán)體。因此，要將他們從傳統(tǒng)的純體力勞動(dòng)力的角度中解放出來，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和職業(yè)技能的意識(shí)，掌握更多的企業(yè)運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的專業(yè)知識(shí)，學(xué)會(huì)以思想的改變和技術(shù)的掌握來優(yōu)化產(chǎn)供銷方式，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

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