羅吉鳳 李珊珊 李皎

摘要 柳城縣實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展措施，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的“撬動(dòng)力”，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。“十三五”期間，柳城縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了重大進(jìn)展，為鞏固脫貧成果，迎接鄉(xiāng)村振興新挑戰(zhàn)打好了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是國(guó)家重要戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化的提高是城鄉(xiāng)一體化的歸宿所在，以合理的縣域聯(lián)動(dòng)發(fā)展為基準(zhǔn)，柳城縣與12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)互動(dòng)融合中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局是其未來(lái)發(fā)展的方向。

關(guān)鍵詞 縣域經(jīng)濟(jì);鄉(xiāng)村振興;聯(lián)動(dòng)發(fā)展;柳城縣

中圖分類號(hào) S-9 ??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2021）16-0214-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.16.057?? 開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Study on the Linkage Development of Liucheng County Economy

LUO Ji-feng，LI Shan-shan，LI Jiao （School of Economics and Management， Yunnan Agricultural University， Kunming，Yunnan 650201）

Abstract The implementation of regional economic linkage development measures in Liucheng County is not only the “driving force” to achieve the coordinated development of urban and rural areas， but also an important way to achieve common prosperity. During the 13th Five Year Plan period， significant progress has been made in the social and economic construction of Liucheng County， laying a solid foundation for consolidating the achievements of poverty alleviation and meeting the new challenges of rural revitalization. Promoting rural revitalization is an important national strategy， and the improvement of urbanization is the end result of urban-rural integration. Based on the reasonable county level linkage development， the new pattern of urban-rural integration in the interaction and integration of Liucheng County and 12 townships is the direction of its future development.

Key words County economy;Rural revitalization;Linkage development;Liucheng County

長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雖然也在不斷發(fā)展，但與城市的差距依舊在逐年擴(kuò)大，且難以達(dá)到城市發(fā)展的水平。2021年中央一號(hào)文件提出，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端[1-2]。破除城鄉(xiāng)差距壁壘，需要以縣城為經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展中心，以所轄區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)排兵布陣，努力實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)層級(jí)的資源、功能的銜接互補(bǔ)。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力[3-4]。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，需要在城鄉(xiāng)融合空間中尋求城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，是新時(shí)代縣鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵。

伴隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的逐步深入，思考如何在高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中構(gòu)筑形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、共創(chuàng)雙贏的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素深度融合，對(duì)于助推縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展有著極其重要意義和作用。城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)依托于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)。然而我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況是，城鄉(xiāng)發(fā)展長(zhǎng)期屬于不平衡不協(xié)調(diào)的狀態(tài)，政策傾向于城市，城市先行發(fā)展，因而鄉(xiāng)村發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，這種不均衡的發(fā)展導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異越加明晰[5]，廣西柳城縣也不例外。近年來(lái)，柳城縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了一些成果，但是城鄉(xiāng)差距依然明顯，要突破縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，必須認(rèn)清城鄉(xiāng)本質(zhì)差異，讓城市反哺鄉(xiāng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素良性流動(dòng)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

1 柳城縣區(qū)域概況

柳城縣地處桂中以北，屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，氣候溫和，光照充足，雨量充沛，土地肥沃，層壤深厚;縣域耕地面積7.75萬(wàn)hm2，農(nóng)田有效灌溉面積10 156 hm2。全縣水域總面積6 795.87 hm2，占全縣總面積3.2%，水力資源豐富;柳城縣鏡內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，重要礦產(chǎn)資源有鎂、硅、煤、大理石、白云石和錳?？h域旅游資源豐富，自然景觀得天獨(dú)厚，擁有古城遺址、原始森林、漂流河道等多個(gè)熱門(mén)景點(diǎn)。柳城縣位于廣西柳州市中北部，是盛產(chǎn)柑橙水果縣城，也是廣西糖料蔗基地縣;轄10個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng)、16個(gè)社區(qū)、122個(gè)村、2個(gè)華僑經(jīng)濟(jì)管理區(qū);2020年年末，戶籍人口41.14萬(wàn)，其中農(nóng)村人口24.23萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)45%。柳城縣區(qū)域地理位置優(yōu)越，交通便利，柳城縣境內(nèi)“三橫五縱”城鄉(xiāng)交通一體化漸趨雛形;農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備條件與現(xiàn)代化條件均較好，勞動(dòng)力充沛，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

2 ?廣西柳城縣縣域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平和成效

2.1 ?“十三五”期間柳城縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就

“十三五”期間，柳城縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)都得到了一定的增長(zhǎng)，達(dá)到“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。在2020年疫情大關(guān)時(shí)期，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)問(wèn)題，加快產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的循環(huán)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。柳城縣不斷發(fā)力改革開(kāi)放深度，加快融入“雙循環(huán)”發(fā)展，融入市區(qū)北部生態(tài)新區(qū)建設(shè)現(xiàn)代休閑生態(tài)田園城市。人民生活水平躍上新高度，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在轉(zhuǎn)變中發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步前行，助力縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量提升。圖1是2016—2020年柳城縣經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展部分指標(biāo)比較。

從圖1可以看出，柳城縣在“十三五”期間經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行呈現(xiàn)良好局面，地區(qū)總產(chǎn)值、三大產(chǎn)業(yè)增加值、城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄及社會(huì)消費(fèi)品零售總額都呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度最快，在2020年增長(zhǎng)速度達(dá)到近20%。與此同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的崛起對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展有著密切的聯(lián)動(dòng)作用，隨著第一、二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率的提高， 第三產(chǎn)業(yè)增加值逐年增加，且其占比的持續(xù)提升將是趨勢(shì)所在，意味著柳城縣經(jīng)濟(jì)工作主要抓手更多向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

2016—2020年柳城縣社會(huì)福利在不斷提升，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，同時(shí)也能側(cè)面反映柳城縣社會(huì)改革加快，在民生福祉方面也得到了逐年改善。如圖 2所示，農(nóng)村居民人均收入每年幾乎以10%的速度追趕城鎮(zhèn)居民水平，雖然依舊存在一定的差距，但是農(nóng)村居民生活水平近年來(lái)得到了極大的提高。2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，是謀劃銜接“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，竭力促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。在2020年，柳城縣積極帶動(dòng)貧困群眾，實(shí)現(xiàn)為貧困人口依靠自身的努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富，尋求和擴(kuò)大城鄉(xiāng)的利益聯(lián)結(jié)，從而減少新型城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的矛盾?！笆濉卑l(fā)展良好的態(tài)勢(shì)為迎接“十四五”期間的機(jī)遇與挑戰(zhàn)做了更充足的準(zhǔn)備。

2.2 打造柳城縣縣域經(jīng)濟(jì)的十四張“名片”

柳城縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這“十三五”期間也采取了扎實(shí)有效的措施，鞏固深化成果，全力打響各自名牌，凝聚發(fā)展力量，打造各自獨(dú)特的發(fā)展道路及其壯族風(fēng)情和文化?！懊钡某雠_(tái)深化了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展自信、文化自信，更是彰顯了其各自獨(dú)樹(shù)一幟的魅力。大埔鎮(zhèn)、沙埔鎮(zhèn)、六塘鎮(zhèn)打造縣域工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，與縣城四大工業(yè)園區(qū)加強(qiáng)整合效應(yīng)，提高工業(yè)效益;太平鎮(zhèn)、鳳山鎮(zhèn)、東泉鎮(zhèn)主打“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”特色，率先步入產(chǎn)城融合，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程;龍頭鎮(zhèn)、社沖鄉(xiāng)、馬山鄉(xiāng)、沖脈鎮(zhèn)、寨隆鎮(zhèn)、柳城華僑管理區(qū)、伏虎華僑管理區(qū)主推特色農(nóng)業(yè)，努力建造成更高水平的特色作物基地示范區(qū)，打響更高知名度;古砦仫佬族鄉(xiāng)作為全國(guó)唯一一個(gè)仫佬族鄉(xiāng)，本身?yè)碛械牡锰飒?dú)厚少數(shù)民族風(fēng)情，以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)為主，打造最具特色的古砦民俗風(fēng)情旅游區(qū)。立足自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了柳城縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高民族地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力[6]。

2.3 構(gòu)建以柳城縣為紐帶的縣鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展體

柳城縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)模型——以柳城縣為紐帶的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局正在塑造。以鳳山鎮(zhèn)和沙埔鎮(zhèn)為次中心，與縣城中心（大埔鎮(zhèn)）形成核心三角工業(yè)區(qū)域，柳城縣把工業(yè)作為發(fā)展的第一推動(dòng)力，為打?qū)嵒A(chǔ)，工業(yè)持續(xù)發(fā)力勢(shì)必要改造升級(jí)。太平及東泉鎮(zhèn)與“核心三角形”形成相接梯形區(qū)域，率先打響“一鎮(zhèn)一業(yè)”，形成G209國(guó)道柳州工業(yè)文明輻射長(zhǎng)廊，打造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的縣城。六塘鎮(zhèn)、鳳山鎮(zhèn)、沙埔鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、東泉鎮(zhèn)5個(gè)鎮(zhèn)處于交通便利，水源充足的地區(qū)，擁有足夠的資源條件率先發(fā)展，相對(duì)基礎(chǔ)較為扎實(shí)，且早就小有名氣，因此，由他們“連點(diǎn)成面”圍繞柳城縣城中心分進(jìn)合擊，作為縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“先行者”，帶動(dòng)其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再向柳州市“進(jìn)軍”輻射發(fā)展。隨著鄉(xiāng)村振興進(jìn)程的不斷深入，文化越來(lái)越成為一個(gè)地區(qū)最持久的競(jìng)爭(zhēng)力[7]。柳城縣富有“甜蜜之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，甘蔗產(chǎn)業(yè)也蜜橘產(chǎn)業(yè)特色顯著，在多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)“雙高”（高產(chǎn)量、高含糖量）基地?！懊坶傥幕?jié)”成為柳城縣域?qū)俟?jié)日，縣城聯(lián)合各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同舉辦多年的文化節(jié)，加強(qiáng)和緊密了柳城縣鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化交流的聯(lián)系，打造了柳城縣的“甜蜜文化”。

3 柳城縣縣域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

3.1 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依舊矛盾突出

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的演變也使得城鄉(xiāng)居民收入差異越來(lái)越突出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然突兀，鄉(xiāng)村治理依然棘手。正如圖 2所示，雖然柳城縣經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷轉(zhuǎn)好，城鄉(xiāng)居民收入日益增多，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城居民收入差異依然明顯，城鄉(xiāng)居民收入倍差達(dá)到2.2，形勢(shì)不容樂(lè)觀。與城市相比，縣城與其發(fā)展成果相距甚遠(yuǎn)。扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分割狀態(tài)并非容易，人、財(cái)、物等要素長(zhǎng)期的不均衡導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展融合度不高，以城帶鄉(xiāng)動(dòng)力疲軟，嚴(yán)重阻礙了縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展的進(jìn)程。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制不僅反映在經(jīng)濟(jì)方面，而且在鄉(xiāng)村文化與城市文化隔閡一樣存在[8]。從而使得城鄉(xiāng)一體化難以穩(wěn)定，嚴(yán)重制約了農(nóng)民群體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展及鄉(xiāng)村全面振興。

即使柳城縣依舊為柳州市第二大縣城，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力與城市區(qū)域相差甚大，與人均GDP產(chǎn)生了1.6倍差距。從柳州市各區(qū)縣GDP總量和人均GDP差距上看，各縣城及柳江區(qū)（原柳江縣，2016年國(guó)務(wù)院批復(fù)柳縣撤縣設(shè)區(qū)）與四大區(qū)域存在著極大的鴻溝。在2020年已經(jīng)摘帽的深度貧困縣（三江縣）人均GDP 2.56萬(wàn)元與柳州市區(qū)域人均GDP為10.86萬(wàn)元，其中差距已經(jīng)高達(dá)4倍。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)在持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，正在逐步實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，但城鄉(xiāng)關(guān)系依舊存在明顯的矛盾，柳城縣城鎮(zhèn)一體化過(guò)程中“短腿”現(xiàn)狀突出，由此說(shuō)明，要完成柳城縣城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。

3.2 城鄉(xiāng)要素融合存在一定制度壁壘

隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，以畜、橘類等經(jīng)濟(jì)作物為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由于非洲豬瘟、黃龍病等多種因素，難以形成有效支撐，同時(shí)受到土地、金融、市場(chǎng)等政策趨勢(shì)，社會(huì)資本投資意愿減弱，居民消費(fèi)意愿下降等多種因素疊加影響，城鄉(xiāng)要素融合難以保障。尚未形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低的問(wèn)題更加突出[9]。城鄉(xiāng)要素通常傾向于城市輸出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要素“入不敷出”，回報(bào)率小，城市依托政策優(yōu)勢(shì)率先吸引大批發(fā)展資本，從而導(dǎo)致柳城縣鄉(xiāng)村地區(qū)資本逐利困難、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展脆弱，市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力不足，發(fā)展資金有限，縣域企業(yè)、產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展壯大。城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)機(jī)制的不完善，城鄉(xiāng)一體化中縣鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展存在障礙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展只能處于弱勢(shì)地位。

3.3 城鄉(xiāng)公共服務(wù)配置存在失衡問(wèn)題

區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，亟待克服的問(wèn)題和挑戰(zhàn)也愈加變多，柳城縣域本就存在經(jīng)濟(jì)在總量偏小且支撐能力薄弱問(wèn)題。而在多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，城鄉(xiāng)不同等級(jí)的發(fā)展過(guò)程中加速了城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源配置的失衡，加深了城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、社會(huì)福利等領(lǐng)域的二元分割程度。三、四線以下城市容納農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的市場(chǎng)能力有限，公共服務(wù)供應(yīng)不足。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展更是缺少了社會(huì)公共服務(wù)的“及時(shí)雨”，甚至有基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的“陳年舊賬”，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人民群眾精神生活未能滿足，看病難，交通繞，教育資源相對(duì)匱乏等現(xiàn)實(shí)狀況。

3.4 鄉(xiāng)村老齡化發(fā)展迅速，急需技術(shù)人才

城市優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略使得大批的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市靠攏，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展，引發(fā)了生產(chǎn)要素高速非農(nóng)化[10]，如最典型的勞動(dòng)力、土地，也引發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體過(guò)快的老弱化，村莊用地嚴(yán)重空廢化，導(dǎo)致各類資源的空間錯(cuò)位。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村人口減少是大勢(shì)所趨。大量青壯年勞動(dòng)力大量外流，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)缺少勞動(dòng)力，更缺乏技術(shù)人才，現(xiàn)有專業(yè)隊(duì)伍平均年齡過(guò)大，區(qū)域創(chuàng)新動(dòng)力相對(duì)不足，難以發(fā)展，于是在逐年發(fā)展過(guò)程與城市地區(qū)又拉大差距。

3.5 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)難點(diǎn)突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色不夠突出

由于在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中缺少人才支撐，在縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展過(guò)程中缺乏實(shí)時(shí)技術(shù)指導(dǎo)，而財(cái)源增收困難，又導(dǎo)致項(xiàng)目投資資金短缺，資金難以得到保障，政策優(yōu)勢(shì)弱，導(dǎo)致后發(fā)趕超支撐能力欠佳，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)難點(diǎn)突出。同時(shí)，由于柳城縣丘陵地帶顯著，農(nóng)業(yè)規(guī)模化，機(jī)械化發(fā)展程度不高，土地碎片化，再加上近些年土地拋荒嚴(yán)重，導(dǎo)致土地利用一方面處于稀少程度，而同時(shí)另一方面又有大批良田被拋荒，形成土地利用的矛盾，因而非規(guī)模化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有難以形成明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

4 構(gòu)建柳城縣縣域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局的對(duì)策

4.1 改革完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

順應(yīng)城鎮(zhèn)化大趨勢(shì)，以區(qū)域主體功能為基礎(chǔ)，加快塑造支撐高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)[11]。聯(lián)合區(qū)域、跨部門(mén)強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整多規(guī)合一、功能互補(bǔ)，打造創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)。優(yōu)化城鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)空間結(jié)構(gòu)，遵序示范帶動(dòng)，分類推進(jìn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)的建設(shè)成果，創(chuàng)造文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，以點(diǎn)帶面打造美麗縣域。糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)和特色農(nóng)產(chǎn)品聚集發(fā)展齊頭并進(jìn)，打造區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。加快工業(yè)園區(qū)改造建設(shè)步伐，建設(shè)集商務(wù)、娛樂(lè)等功能為一體的生態(tài)宜居的新城區(qū)。

4.2 建立城鄉(xiāng)要素有序流動(dòng)的機(jī)制

重視城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)無(wú)序問(wèn)題，減少鄉(xiāng)村地區(qū)各類公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施的“欠賬”。建立因地制宜的城鄉(xiāng)要素有序流動(dòng)機(jī)制，要改革土地流轉(zhuǎn)制度，減少土地資源的浪費(fèi)，在尊重農(nóng)民的意愿下，積極推動(dòng)土地轉(zhuǎn)讓、出租等多種形式的土地流轉(zhuǎn)。吸收金融資本和高效聚集社會(huì)資源，拓寬發(fā)展資金來(lái)源，加大發(fā)展保障力度，制定金融機(jī)構(gòu)激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極主動(dòng)與周邊市縣合作發(fā)展，著力打造北部生態(tài)新區(qū)、沿百里柳江新型城鎮(zhèn)化集群。

4.3 聯(lián)動(dòng)推進(jìn)公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)散

小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間空間距離貼近，帶動(dòng)鄉(xiāng)村能力較強(qiáng)，具有較好的益鄉(xiāng)性[12]。提升柳城縣交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入更廣的城鎮(zhèn)化集群，在縣域內(nèi)形成更多半小時(shí)“通勤圈”“經(jīng)濟(jì)圈”，促進(jìn)公共服務(wù)在三級(jí)區(qū)域互聯(lián)互通。加快推進(jìn)“雙沙”城市道路、一級(jí)公路、國(guó)道323的建成通車(chē)，開(kāi)通更多縣城便捷公交線路，提升柳城縣對(duì)接柳州市戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善，補(bǔ)齊農(nóng)村“舊賬”。加強(qiáng)義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，進(jìn)一步完善職業(yè)教育機(jī)制，提高人口素質(zhì)。實(shí)施惠民文化工程，通過(guò)文化下鄉(xiāng)、媒體宣傳，讓文化接地氣有內(nèi)涵，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共服務(wù)設(shè)施。

4.4 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，搭建人才要素流動(dòng)橋梁

鄉(xiāng)村要振興，人才是關(guān)鍵，人才是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)有力的保障[13]。通過(guò)區(qū)域合作，政策傾斜等手段，探索有效的人才教育和激勵(lì)政策，加快構(gòu)建人才要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制，激活城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)本地農(nóng)村人口外流減少和外來(lái)人口的增加實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老齡化水平的降低。采取各類激勵(lì)措施，吸引外出農(nóng)民工、大學(xué)生、農(nóng)業(yè)科技人員等“返鄉(xiāng)”“回鄉(xiāng)”“下鄉(xiāng)”，激發(fā)鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展的活力、能力、動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

4.5 立足資源特色，利用現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展壯大獨(dú)優(yōu)產(chǎn)業(yè)

強(qiáng)化科技引領(lǐng)，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)方向發(fā)展，增強(qiáng)工農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力，做大做強(qiáng)地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，符合時(shí)代潮流，滿足人們消費(fèi)需求，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持企業(yè)技術(shù)改造，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)品牌影響力?；谵r(nóng)村本身資源賦存條件，根據(jù)不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等，以柳城為紐帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化帶動(dòng)整個(gè)縣域輻射發(fā)展，通過(guò)市場(chǎng)多渠道，電商平臺(tái)等新興渠道推廣產(chǎn)品，擴(kuò)大內(nèi)需和外需。拓寬發(fā)展路徑，挖掘更多新的消費(fèi)點(diǎn)，形成更有內(nèi)涵、更有溫情、有綠色的產(chǎn)業(yè)消費(fèi)賣(mài)點(diǎn)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

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