常璇　王國(guó)敏

〔摘要〕 黨的十九大提出了市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的“三有”經(jīng)濟(jì)體制。構(gòu)建“三有”經(jīng)濟(jì)體制可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生產(chǎn)效率提升、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前構(gòu)建農(nóng)業(yè)“三有”經(jīng)濟(jì)體制面臨著要素市場(chǎng)與線上商品市場(chǎng)發(fā)育不充分、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序與交易秩序不佳、農(nóng)民與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織均缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、新型經(jīng)營(yíng)主體與服務(wù)主體活力不足、政府宏觀調(diào)控存在越位和缺位等短板，其突出而集中地體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)發(fā)育不充分、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序不佳、微觀主體務(wù)農(nóng)興農(nóng)積極性不高、微觀主體能力不強(qiáng)、宏觀調(diào)控機(jī)制不健全。為此，應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，著力培育農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、提高農(nóng)業(yè)綜合收益、推進(jìn)人的現(xiàn)代化、提升農(nóng)業(yè)調(diào)控精準(zhǔn)性，切實(shí)通過(guò)構(gòu)建“三有”經(jīng)濟(jì)體制來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕 “三有”經(jīng)濟(jì)體制，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鄉(xiāng)村振興

〔中圖分類號(hào)〕F321?? ?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1004-4175（2021）03-0075-09

“農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”是黨的十九大之后提出的一個(gè)嶄新命題，也是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。一方面，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、提檔升級(jí)的過(guò)程。它不僅需要從生產(chǎn)力著手，通過(guò)推動(dòng)生產(chǎn)力內(nèi)部各要素的改進(jìn)提升以及彼此間的優(yōu)化組合和良性互動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn);也需要從生產(chǎn)關(guān)系著手，通過(guò)推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系的適應(yīng)性調(diào)整和變革來(lái)消除妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的制度性因素，為生產(chǎn)力的解放和發(fā)展拓展空間、開(kāi)辟道路。然而目前來(lái)看，學(xué)界對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究，多數(shù)停留在技術(shù)進(jìn)步、“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字驅(qū)動(dòng)等生產(chǎn)力層面，尚缺乏從生產(chǎn)關(guān)系層面展開(kāi)的探討。另一方面，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ) 〔1 〕，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的必然要求。為此，必須立足于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景來(lái)探討和推進(jìn)。而理解“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，需要在與“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的對(duì)比中加以考察，相較于后者，前者至少凸顯出“兩個(gè)變”：一是破解矛盾的變化，即由破解“總量不足”的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槠平狻敖Y(jié)構(gòu)性”的矛盾;二是戰(zhàn)略布局的調(diào)整，即由“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”轉(zhuǎn)向“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”?！巴七M(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”是在黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》論述“促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”時(shí)首次提出的，在次年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》第二篇“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”中更是明確指出，要“堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)……扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)” 〔2 〕13，而“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是在黨的十九大報(bào)告的第五部分“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系” 〔3 〕29中首次提出的。然而目前來(lái)看，學(xué)者們?cè)陂_(kāi)展相關(guān)研究時(shí)，對(duì)第一個(gè)“變”的觀照較多，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了廣泛而深入的探討，而對(duì)后一個(gè)“變”缺乏足夠的觀照，并沒(méi)有把對(duì)鄉(xiāng)村振興的相關(guān)研究放在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新視域下?；谏鲜鰞煞矫娴姆治?，本文嘗試基于“三有”經(jīng)濟(jì)體制的視角來(lái)研究農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，這既是立足于生產(chǎn)關(guān)系層面的探討（經(jīng)濟(jì)體制正是一定生產(chǎn)關(guān)系借以實(shí)現(xiàn)的具體形式），也是立足于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的考察（“三有”經(jīng)濟(jì)體制正是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要著力點(diǎn)） 〔4 〕。

一、構(gòu)建“三有”經(jīng)濟(jì)體制推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)理分析

所謂“三有”經(jīng)濟(jì)體制，即黨的十九大提出的市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度。具體而言，市場(chǎng)機(jī)制有效是指在完善產(chǎn)權(quán)制度、健全市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)上，依托價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)三大市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序。微觀主體有活力包含兩層內(nèi)涵：一是微觀主體具有從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的強(qiáng)烈意愿和內(nèi)生動(dòng)力;二是微觀主體具備從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外在條件和內(nèi)在能力。宏觀調(diào)控有度包括兩層含義：一是宏觀調(diào)控的范圍要適度，即要?jiǎng)澢逭褪袌?chǎng)以及政府和微觀主體的行為“邊界”，政府行為的范圍應(yīng)限定在規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不得越界作為、過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)、過(guò)分插手微觀主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事務(wù);二是宏觀調(diào)控的力度要適度，既不能大水漫灌強(qiáng)刺激，也不能小水漫灌無(wú)感覺(jué)。

可見(jiàn)，通過(guò)構(gòu)建“三有”經(jīng)濟(jì)體制來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，絕非“三有”經(jīng)濟(jì)體制和“農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的主觀憑空嫁接，而是有著科學(xué)的依據(jù)和內(nèi)在的邏輯（見(jiàn)圖1）。

（一）促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化——實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要體現(xiàn)為糧食生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”與物質(zhì)和服務(wù)成本、人工成本、土地成本“三本齊升”并存、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升滯后、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛與農(nóng)業(yè)保護(hù)政策乏力、農(nóng)民增收緩慢與全面小康存在差距等幾對(duì)矛盾 〔5 〕。造成上述結(jié)構(gòu)性矛盾的深層次原因在于體制機(jī)制的弊端，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制等多個(gè)方面。因此，與高速增長(zhǎng)階段主要依靠政策調(diào)整“對(duì)沖”周期性波動(dòng)和供求總量失衡的操作有所不同，在高質(zhì)量發(fā)展階段，面對(duì)主要根源于體制機(jī)制性障礙的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題，必須超越政策性操作的局限而伸展至體制機(jī)制層面，通過(guò)構(gòu)建與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的體制機(jī)制從根源上解決問(wèn)題 〔6 〕。建立健全“三有”經(jīng)濟(jì)體制，正是從體制機(jī)制層面來(lái)破解我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，因而有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。具體而言，構(gòu)建市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制等有效的市場(chǎng)機(jī)制，有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;構(gòu)建能夠充分激發(fā)微觀主體活力的體制機(jī)制，有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力質(zhì)量;構(gòu)建適度的宏觀調(diào)控機(jī)制，有利于緩解因市場(chǎng)失靈而引發(fā)的諸如農(nóng)業(yè)公共服務(wù)供求、重要農(nóng)產(chǎn)品供求等多方面的結(jié)構(gòu)性失衡，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體質(zhì)量。

（二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升——實(shí)現(xiàn)更有效率的發(fā)展

習(xí)近平指出，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益” 〔7 〕77。然而，勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率“三大效率”皆低是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大掣肘。以糧食生產(chǎn)為例，在勞動(dòng)生產(chǎn)率方面，我國(guó)農(nóng)民人均產(chǎn)糧與其他國(guó)家存在較大差距 〔8 〕180;在土地產(chǎn)出率方面，我國(guó)單位面積土地產(chǎn)糧少，2018年大豆單產(chǎn)僅為1882公斤/公頃，而美國(guó)大豆平均單產(chǎn)2015年已經(jīng)達(dá)到3200公斤/公頃;在資源利用率方面，從水資源來(lái)看，2016年我國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.542，而世界先進(jìn)水平為0.7～0.8 〔9 〕。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，不僅使得我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢、韌性不足，也使得我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。建立健全“三有”經(jīng)濟(jì)體制，特別是構(gòu)建有效的市場(chǎng)機(jī)制，恰恰能夠有效提升我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。具體而言，擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，有助于提高要素的配置和使用效率;推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化改革，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，從而通過(guò)價(jià)格的“傳導(dǎo)”和“反饋”機(jī)制，促使更多優(yōu)質(zhì)要素流向優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，并提高優(yōu)質(zhì)要素的使用效率;形成合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于發(fā)揮市場(chǎng)“優(yōu)勝劣汰”的作用，促使各生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。此外，通過(guò)構(gòu)建能夠充分激發(fā)微觀主體活力的各項(xiàng)制度，比如農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制，有助于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、技術(shù)運(yùn)用效率。通過(guò)構(gòu)建適度的宏觀調(diào)控機(jī)制，對(duì)交易、定價(jià)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)妨礙自由競(jìng)爭(zhēng)的行為進(jìn)行懲處，也會(huì)使得要素的市場(chǎng)化配置更加規(guī)范、有序，從而進(jìn)一步提高要素的利用效率。

（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換——實(shí)現(xiàn)更加公平的發(fā)展

關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力是什么，經(jīng)濟(jì)學(xué)界一直進(jìn)行著廣泛的探討，亞當(dāng)·斯密將勞動(dòng)分工看作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，凱恩斯將需求視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，熊彼特將創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。然而在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)學(xué)界都將制度因素排除在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之外。道格拉斯·諾斯提出了不同的觀點(diǎn)，開(kāi)辟了探索經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的新道路，他將有效率的經(jīng)濟(jì)制度看作經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α４撕?，喬治·阿克勞夫也把制度安排的缺乏看作?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要阻力，因?yàn)榧词箵碛写罅康馁Y本，如果缺乏好的制度安排，這些資本也無(wú)法有效地用于生產(chǎn)活動(dòng)。由此可見(jiàn)，除了勞動(dòng)分工、資本積累、技術(shù)創(chuàng)新等，制度變革和創(chuàng)新也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大動(dòng)力，這一點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣適用。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了“動(dòng)力轉(zhuǎn)換”的關(guān)鍵階段，這一方面是由于傳統(tǒng)動(dòng)力日漸“式微”，勞動(dòng)力、資本、土地等要素的成本在不斷上升，這些要素投入的邊際效應(yīng)在逐漸遞減;另一方面是由于傳統(tǒng)動(dòng)力主要集中在生產(chǎn)力范疇之中，著重于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)“量”的積累，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率，而難以兼顧到公平。構(gòu)建“三有”經(jīng)濟(jì)體制，以此作為我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，不僅可以打通新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換不暢的“梗阻”，為農(nóng)業(yè)發(fā)展增添活力，而且可以從生產(chǎn)關(guān)系層面促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)“質(zhì)”的提升，以優(yōu)良的制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)更加公平的發(fā)展。具體而言，建立城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制，可以縮小工農(nóng)業(yè)之間的“剪刀差”，促進(jìn)二者平衡發(fā)展;建立適度的宏觀調(diào)控機(jī)制，既可以緩解市場(chǎng)主體不良行為對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序造成的干擾，也可以緩解政府過(guò)度干預(yù)行為對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序造成的破壞，促進(jìn)市場(chǎng)公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)。

（四）促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變——實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展

外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)和內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)是擴(kuò)大再生產(chǎn)的兩種不同方式，前者主要是通過(guò)增加要素投入數(shù)量來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，后者則主要是通過(guò)提高要素使用效率來(lái)推動(dòng)生產(chǎn)的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)采取的是粗放型的外延式發(fā)展方式，過(guò)度依賴生產(chǎn)要素的大規(guī)模投入和農(nóng)業(yè)資源的高強(qiáng)度利用，不斷透支著我國(guó)有限的農(nóng)業(yè)資源，挑戰(zhàn)著環(huán)境的承載力“底線”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)我國(guó)耕地資源和水資源總量均呈減少態(tài)勢(shì)，全國(guó)耕地面積總量從2012年的135158.4千公頃減少至2017年的134881.2千公頃 〔10 〕259，水資源總量從2016年的32466.4億立方米減少至2017年的28761.2億立方米，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了地下水“漏斗” 〔10 〕243，而這其中既有自然和工業(yè)方面的原因，當(dāng)然也有農(nóng)業(yè)發(fā)展的原因。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中大量使用農(nóng)藥、化肥等，造成了嚴(yán)重的“內(nèi)源性”污染問(wèn)題，使得土壤有機(jī)質(zhì)減少、農(nóng)業(yè)灌溉用水受到污染。然而，同工業(yè)生產(chǎn)不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)具有高度自然依賴性的產(chǎn)業(yè)，如果繼續(xù)沿用粗放型的外延式發(fā)展方式，由此而引發(fā)的資源環(huán)境約束趨緊勢(shì)必影響農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展，因此迫切需要將農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型的內(nèi)涵式發(fā)展方式。構(gòu)建“三有”經(jīng)濟(jì)體制，能夠?yàn)檗D(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供制度支撐。具體而言，建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)化的要素價(jià)格形成機(jī)制，有助于促進(jìn)資源的節(jié)約利用;完善財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的機(jī)制，加大對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的資金傾斜力度，有助于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行綠色生產(chǎn);健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，加大噴灌、滴灌等先進(jìn)灌溉設(shè)施的建設(shè)以及農(nóng)業(yè)廢棄物處理裝備的配置，有助于提高資源利用效率，等等。

綜上，市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度三者相互聯(lián)系、相互作用，合力推動(dòng)著我國(guó)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。微觀主體有活力是核心，市場(chǎng)機(jī)制有效和宏觀調(diào)控有度都是微觀主體有活力的保障。有效的市場(chǎng)機(jī)制可以通過(guò)高效的資源配置、公平的市場(chǎng)環(huán)境等激活微觀主體蟄伏的發(fā)展?jié)撃埽黾游⒂^主體的發(fā)展活力;有度的宏觀調(diào)控能夠?yàn)槲⒂^主體開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給予科學(xué)的引導(dǎo)、進(jìn)行必要的監(jiān)管、提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、創(chuàng)造和諧的環(huán)境。其中，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府則是在市場(chǎng)失靈、市場(chǎng)缺位時(shí)進(jìn)行補(bǔ)位，二者相互補(bǔ)充、有機(jī)配合，共同為微觀主體活力的釋放和增添提供保障。

二、構(gòu)建農(nóng)業(yè)“三有”經(jīng)濟(jì)體制面臨的短板剖析

通過(guò)構(gòu)建“三有”經(jīng)濟(jì)體制來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，其首要前提是要在我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建起“三有”經(jīng)濟(jì)體制。目前來(lái)看，我國(guó)在構(gòu)建農(nóng)業(yè)“三有”經(jīng)濟(jì)體制方面主要面臨以下幾方面的短板：

（一）農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)與線上商品市場(chǎng)發(fā)育不充分

市場(chǎng)體系是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的載體和平臺(tái)。然而當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系發(fā)育尚不充分，最為突出的是要素市場(chǎng)發(fā)育滯后，使得市場(chǎng)對(duì)要素配置的作用難以得到充分發(fā)揮，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨部分要素嚴(yán)重短缺與大量閑置并存的雙重困境 〔11 〕。在土地要素方面，農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要限于熟人之間的非正式流轉(zhuǎn)，而非通過(guò)正式契約關(guān)系達(dá)成的市場(chǎng)化交易。同時(shí)，城鄉(xiāng)土地權(quán)能與交換均不平等，以江蘇省為例，城市三類用地中價(jià)格最低的工業(yè)用地，是農(nóng)村三類土地中價(jià)格最高的耕地的6倍多（見(jiàn)圖2），從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)難，土地大量閑置。在勞動(dòng)力要素方面，農(nóng)民不論是外出務(wù)工還是在農(nóng)忙時(shí)節(jié)雇人，都主要是通過(guò)熟人介紹，這不僅使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難，而且通過(guò)熟人介紹的方式從附近村莊雇人，也會(huì)由于鄰近地區(qū)種植結(jié)構(gòu)的同質(zhì)性、農(nóng)忙時(shí)節(jié)的集中性而導(dǎo)致“雇人難”“雇人貴”;戶籍制度阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，并且導(dǎo)致農(nóng)民工與市民同工不同酬不同權(quán)，多數(shù)農(nóng)民工難以在城市穩(wěn)定生活和工作，因而雙重占用城鄉(xiāng)資源，致使資源閑置和浪費(fèi)。在資本要素方面，農(nóng)村金融服務(wù)供給不足，為農(nóng)村服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，農(nóng)民貸款中仍有相當(dāng)一部分是通過(guò)民間借貸或通過(guò)非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得，利率偏高且風(fēng)險(xiǎn)較大，導(dǎo)致農(nóng)民融資難、融資貴，農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)常面臨“資金貧血”的難題。除了要素市場(chǎng)發(fā)育不充分外，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系發(fā)育的另一塊短板在于商品市場(chǎng)中線上商品市場(chǎng)發(fā)育不充分。具體表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)發(fā)展混亂，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)則;線上平臺(tái)銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，個(gè)別商品實(shí)物與描述差距過(guò)大;部分電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品品類過(guò)多，難以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管控;區(qū)域性、大規(guī)模、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)（比如專門(mén)銷售地理標(biāo)志產(chǎn)品的平臺(tái)）缺乏。上述問(wèn)題的出現(xiàn)說(shuō)明我國(guó)亟需健全農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系，當(dāng)然，由于要素市場(chǎng)發(fā)育不充分主要涉及的是“市場(chǎng)有無(wú)”的問(wèn)題，而線上商品市場(chǎng)發(fā)育不充分主要涉及的是“質(zhì)量高低”的問(wèn)題，加之要素配置具有傳導(dǎo)性和擴(kuò)散性，因此，培育農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)更為迫切。

（二）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序與交易秩序不佳

如果說(shuō)市場(chǎng)體系為市場(chǎng)行為的發(fā)生提供著“硬平臺(tái)”，那么市場(chǎng)秩序則為市場(chǎng)行為的實(shí)施營(yíng)造著“軟環(huán)境”。良好的市場(chǎng)秩序同健全的市場(chǎng)體系一道，共同構(gòu)成了市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的前提和保證，使得市場(chǎng)配置資源的作用得以有效發(fā)揮。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場(chǎng)秩序存在兩大問(wèn)題：一方面，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序不佳。市場(chǎng)機(jī)制由價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)三大機(jī)制構(gòu)成，其中，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是價(jià)格機(jī)制和供求機(jī)制發(fā)揮作用的前置要件。只有具備公開(kāi)、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，價(jià)格才能正常地反映供求關(guān)系，供求才能有效地影響價(jià)格水平，否則，價(jià)格反映將失靈，供求傳導(dǎo)將受阻。當(dāng)前，我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場(chǎng)仍存在著一定的地域性壟斷，農(nóng)資銷售、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)被個(gè)別“地頭蛇”“黑勢(shì)力”或少數(shù)幾個(gè)大型經(jīng)營(yíng)主體把控，市場(chǎng)相對(duì)封閉，外來(lái)經(jīng)營(yíng)者難以進(jìn)入，致使競(jìng)爭(zhēng)不充分、不公平。此外，市場(chǎng)信息公開(kāi)性和透明性欠缺，質(zhì)量信息不對(duì)稱引致“質(zhì)優(yōu)價(jià)不優(yōu)”，使得“等價(jià)交換”的原則遭到破壞，導(dǎo)致價(jià)格對(duì)資源配置的調(diào)節(jié)作用出現(xiàn)“錯(cuò)位”，最終使得優(yōu)質(zhì)資源難以流向優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中。另一方面，市場(chǎng)交易秩序不佳。生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)作為社會(huì)生產(chǎn)總過(guò)程的四個(gè)環(huán)節(jié)，它們相互聯(lián)系、相互制約，構(gòu)成了一個(gè)統(tǒng)一的整體。交換作為四個(gè)環(huán)節(jié)的中間環(huán)節(jié)，它在整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)總過(guò)程中起著十分重要的作用，馬克思曾將從商品到貨幣的轉(zhuǎn)換看作一次“驚險(xiǎn)的跳躍”，因?yàn)槿绻唐窡o(wú)法順利銷售出去，商品的價(jià)值將無(wú)法實(shí)現(xiàn)，社會(huì)再生產(chǎn)將難以開(kāi)展。要確保商品交換順利進(jìn)行，必須要有規(guī)范的交易秩序。然而目前在農(nóng)資交易市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)上，交易秩序仍存在一些“病癥”，比如不講誠(chéng)信，缺斤短兩，以次充好，未按事先約定的合同交付商品或支付貨款，非法經(jīng)營(yíng)，無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，未建立經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，銷售國(guó)家禁用的農(nóng)資和假冒偽劣商品等。這些都擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益，影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，妨礙了同類商品特別是優(yōu)質(zhì)商品的銷售。上述情況說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場(chǎng)秩序亟待優(yōu)化，不僅要優(yōu)化交易秩序，更為迫切的是重塑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，只有公平競(jìng)爭(zhēng)才能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，而且一旦有了充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)機(jī)制才會(huì)將以往商品交換過(guò)程中具有不良行為記錄的主體“淘汰出局”，交易秩序才會(huì)由此得到優(yōu)化。

（三）農(nóng)民與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織均缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

微觀主體活力的迸發(fā)是主客體雙向互動(dòng)、內(nèi)外因共同作用的結(jié)果，健全的市場(chǎng)體系、規(guī)范的市場(chǎng)秩序僅在客觀上為其提供了條件和可能，要使這種“可能性”變?yōu)椤艾F(xiàn)實(shí)性”，還需要市場(chǎng)主體自身具備競(jìng)爭(zhēng)力。然而，當(dāng)前在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，不論是“個(gè)體”層面的市場(chǎng)主體即分散的農(nóng)民，還是“集體”層面的市場(chǎng)主體即新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，都比較缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。多數(shù)農(nóng)民為小規(guī)模、分散化經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，單門(mén)獨(dú)戶很難獨(dú)立闖進(jìn)市場(chǎng)，在市場(chǎng)談判中話語(yǔ)權(quán)也較弱;他們既缺乏資金又缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施，抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力都較弱。以自然風(fēng)險(xiǎn)為例，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)作物受災(zāi)、成災(zāi)面積依然較大，2014-2018年農(nóng)作物年平均受災(zāi)率達(dá)到13.5%，年平均成災(zāi)率達(dá)到7%（見(jiàn)表1）;他們自身現(xiàn)代化水平不高，“可行能力”不足，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、科學(xué)文化素質(zhì)、職業(yè)技能水平等都較為欠缺，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)農(nóng)村居民家庭戶主文化程度為高中及以上的僅有13% 〔12 〕33。另一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展乏力。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的歸屬尚不清晰、權(quán)能尚不完整，而且農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織本身資金缺乏，個(gè)別村甚至還存在一定債務(wù)，資產(chǎn)管理的不規(guī)范又加劇了資產(chǎn)的流失，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展缺乏有能力的帶頭人，這些都使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展乏力。不論是農(nóng)村集體資產(chǎn)總額，還是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，與同樣是公有制經(jīng)濟(jì)的城市國(guó)有企業(yè)相比，差距都較大。以海南省為例，截至2019年底，海南農(nóng)村集體資產(chǎn)總額為225.51億元，而全省地方國(guó)企資產(chǎn)總額高達(dá)6182.65億元，前者不足后者的1/20。上述狀況說(shuō)明我國(guó)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的活力尚未充分迸發(fā)，相關(guān)改革需繼續(xù)深化;還說(shuō)明廣大農(nóng)民的發(fā)展活力未充分激發(fā)出來(lái)，而由于占農(nóng)民群體大多數(shù)的小農(nóng)戶仍是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，他們占到我國(guó)經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)的98%以上，其耕種面積占到我國(guó)耕種面積總數(shù)的70%，因此提升廣大農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力尤為緊迫。

（四）新型經(jīng)營(yíng)主體與服務(wù)主體活力不足

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)主體具有多元性，除了包括個(gè)體層面的農(nóng)民和集體層面的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織外，經(jīng)營(yíng)層面的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)層面的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織也是其重要組成部分。然而目前來(lái)看，一方面新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體活力不足。主要表現(xiàn)在：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投資、發(fā)展農(nóng)業(yè)的意愿不強(qiáng);規(guī)模小，包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施不健全;發(fā)展分散，同類主體間缺乏聯(lián)合，沒(méi)有形成強(qiáng)大的聯(lián)盟;運(yùn)行不規(guī)范，沒(méi)有制定統(tǒng)一的管理章程或未按現(xiàn)行章程運(yùn)營(yíng);品牌創(chuàng)建緩慢，產(chǎn)品附加值不高。另一方面，新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體活力不足。具體體現(xiàn)在：缺乏合作，不僅缺乏與高校、科研院所等的技術(shù)合作、人才交流，而且它們彼此之間也缺乏合作;面向大規(guī)模、集中化經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)多，而面向小規(guī)模、分散化經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶的服務(wù)少;服務(wù)范圍有待拓展，在農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)依然沒(méi)有推廣開(kāi)來(lái);尚未制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)質(zhì)量難以保證，等等。上述問(wèn)題的存在不僅使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用弱化，而且也影響了其對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)力和吸引力。究其原因，一是部分經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體本身能力不強(qiáng)、實(shí)力不足;二是農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性下“高風(fēng)險(xiǎn)-低收益”引致各主體發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性不高;三是政府在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面供給不足，未能為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足而優(yōu)質(zhì)的保障。

（五）政府宏觀調(diào)控存在越位和缺位問(wèn)題

“度”是事物保持一定質(zhì)的數(shù)量界限和范圍，任何事物都有一定的限度，宏觀調(diào)控也是如此。當(dāng)宏觀調(diào)控適度時(shí)，其對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的作用是正向的，而當(dāng)其超過(guò)或不足一定度時(shí)，就會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，部分地方政府在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域宏觀調(diào)控的“度”把握得仍不夠得當(dāng)。一方面，宏觀調(diào)控存在越位問(wèn)題。比如，出于地方保護(hù)主義，阻礙生產(chǎn)要素向非本縣、非本市、非本省的地域流動(dòng)，不利于區(qū)域合作，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同化 〔13 〕;在沒(méi)有充分調(diào)研市場(chǎng)形勢(shì)的情況下，為了幫助一些利益輸送者銷售苗木等，要求農(nóng)民改種某種農(nóng)作物，侵犯了農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主決策權(quán);利用自身的行政權(quán)力強(qiáng)行以低價(jià)征收農(nóng)民的土地，打壓民間農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等微觀主體的發(fā)展或?qū)⑵淅卫慰刂圃谧约菏种羞M(jìn)行經(jīng)濟(jì)壟斷 〔14 〕320。部分地方政府的不當(dāng)或過(guò)度干預(yù)不僅阻礙了市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，也妨礙了微觀主體積極性的發(fā)揮，導(dǎo)致市場(chǎng)運(yùn)行的交易成本上漲，也為權(quán)力尋租留下了空間。另一方面，宏觀調(diào)控存在缺位的問(wèn)題。地方政府在制定相關(guān)法律法規(guī)、編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、提供市場(chǎng)信息、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供法律咨詢和援助等公共服務(wù)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、引導(dǎo)農(nóng)民防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系、扶持小農(nóng)戶、支持農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、調(diào)處市場(chǎng)主體糾紛等方面仍存在不同程度的缺位，影響和制約了市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行及微觀主體的行動(dòng)。上述問(wèn)題說(shuō)明地方政府在切實(shí)履行好促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)方面還存在一些不足，這一方面是由于政府工作人員的工作觀念存在偏差，未能科學(xué)認(rèn)清自身的“服務(wù)型”定位，或者是不擔(dān)當(dāng)、不作為，或者是高高在上、操縱市場(chǎng)、命令農(nóng)民、過(guò)度作為;另一方面，更為重要的是由于部分地方政府在重大決策、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等方面的機(jī)制不健全，宏觀調(diào)控還未邁上規(guī)范化、制度化的軌道。

以上五方面的短板構(gòu)成了我國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建“三有”經(jīng)濟(jì)體制的掣肘，它們疊加在一起，嚴(yán)重阻礙著我國(guó)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

三、加快構(gòu)建“三有”經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

通過(guò)構(gòu)建“三有”經(jīng)濟(jì)體制來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其涉及的制度變革是廣泛而深刻的，因此必須牽住“牛鼻子”、找準(zhǔn)著力點(diǎn)。當(dāng)前，應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合的原則，既要加快彌補(bǔ)我國(guó)在構(gòu)建農(nóng)業(yè)“三有”經(jīng)濟(jì)體制方面面臨的突出短板，也要瞄準(zhǔn)我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，將改革的著力點(diǎn)放在通過(guò)培育要素市場(chǎng)和規(guī)范市場(chǎng)秩序來(lái)建設(shè)“高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系”、通過(guò)增強(qiáng)意愿和提升能力來(lái)培育“高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)微觀主體”、通過(guò)提高調(diào)控的精準(zhǔn)性來(lái)形成“高效率的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控”等方面。

（一）培育農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)，促進(jìn)要素市場(chǎng)化配置

健全農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系是構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系的首要條件。由于要素配置具有極強(qiáng)的傳導(dǎo)性和擴(kuò)散性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素錯(cuò)配、流動(dòng)不暢等將會(huì)影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通等一系列環(huán)節(jié)，從而引發(fā)一系列供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題，因此，健全農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系的當(dāng)務(wù)之急是培育農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，特別是建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合的體制機(jī)制，以緩解因要素配置不均衡而引起的工農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡，減緩因城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)受阻而引起的農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分。具體而言，在土地市場(chǎng)方面，完善相關(guān)法律法規(guī)，賦予農(nóng)村集體土地與城市國(guó)有土地同等的占有、使用、收益、處分等權(quán)利 〔15 〕，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地同權(quán)同價(jià);健全土地流轉(zhuǎn)交易機(jī)制，通過(guò)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一公開(kāi)的土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，在平臺(tái)上進(jìn)行信息公開(kāi)、競(jìng)價(jià)交易、過(guò)戶辦理等事項(xiàng)，從而推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。在勞動(dòng)力市場(chǎng)方面，繼續(xù)深化戶籍制度改革，消除農(nóng)民工和市民的身份差別和由此帶來(lái)的權(quán)益差別，減少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的后顧之憂，加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，進(jìn)而推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)并提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率;發(fā)展勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)或平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供需雙方的有效對(duì)接，緩解農(nóng)忙時(shí)節(jié)的“用工難”“用工貴”問(wèn)題。在資本市場(chǎng)方面，改革農(nóng)村金融體制，構(gòu)建多元共生的農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，尤其要支持村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村社區(qū)型新型金融組織的發(fā)展 〔14 〕386。

（二）規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利開(kāi)展

構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系，除了要健全市場(chǎng)體系外，還需規(guī)范和優(yōu)化市場(chǎng)秩序，特別是維護(hù)公開(kāi)、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。規(guī)范和優(yōu)化農(nóng)業(yè)市場(chǎng)秩序至關(guān)重要，因?yàn)槭袌?chǎng)秩序的好壞影響著市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)劣，而“環(huán)境的改變和人的活動(dòng)或自我改變” 〔16 〕134具有一致性，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境一旦被“污染”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將難以順利開(kāi)展，如果市場(chǎng)上多數(shù)主體的行為“失范”，在這種不良環(huán)境的影響下，行為規(guī)范者也可能轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨槭Х墩?，劣市可能?qū)逐良市。對(duì)此，一要健全市場(chǎng)信息公開(kāi)制度。信息公開(kāi)是競(jìng)爭(zhēng)公開(kāi)的前提，為此，應(yīng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品交易信息平臺(tái)，在平臺(tái)上詳細(xì)公布各地各類農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品的交易信息，包括生產(chǎn)和上市的時(shí)間、品種、規(guī)格、價(jià)格等信息，避免因“信息不對(duì)稱”導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)不公平、“質(zhì)優(yōu)價(jià)不優(yōu)”，既保證價(jià)格機(jī)制能更加有效地調(diào)節(jié)資源配置，也有助于保護(hù)和提升人們生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品的積極性。二要健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。市場(chǎng)主體的多元化在一定程度上可以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)更加充分，為此，在做好資質(zhì)審核、用途管制等前期工作的基礎(chǔ)上，可有序擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場(chǎng)準(zhǔn)入特別是擴(kuò)大中西部農(nóng)村市場(chǎng)的開(kāi)放程度，使更多主體有機(jī)會(huì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場(chǎng)，公平參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。三要完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。規(guī)范的市場(chǎng)秩序離不開(kāi)統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，為此，除了要發(fā)揮政府在完善市場(chǎng)規(guī)則方面的作用，加快健全各種行業(yè)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和法律法規(guī)外，鑒于同一行業(yè)內(nèi)的不同市場(chǎng)主體是“矛盾統(tǒng)一體”和“利益共同體”，既相互競(jìng)爭(zhēng)也共生共存，還應(yīng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，在集體商議的基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一的供本行業(yè)內(nèi)所有主體共同遵守的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則及相應(yīng)的懲處措施。

（三）提高農(nóng)業(yè)綜合收益，增強(qiáng)微觀主體意愿

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的微觀主體是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，具有明確的利益動(dòng)機(jī)。農(nóng)業(yè)發(fā)展的收益如何，直接影響微觀主體投資農(nóng)業(yè)的意愿，關(guān)系微觀主體發(fā)展農(nóng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力和活力。為此，應(yīng)切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合收益，一方面要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐，發(fā)揮科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“乘數(shù)效應(yīng)”。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，構(gòu)建地方政府-企業(yè)-科研院所三方協(xié)同的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，加快集中攻關(guān)一批應(yīng)用型科研項(xiàng)目，包括面向經(jīng)濟(jì)效益高的經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)的技術(shù)設(shè)備、適宜在山地丘陵和沿海灘涂等特殊地域使用的農(nóng)機(jī)設(shè)備以及面向小農(nóng)戶的輕簡(jiǎn)型裝備。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制，對(duì)于農(nóng)民需求度高的實(shí)用型農(nóng)業(yè)技術(shù)，可借鑒陜西“大荔模式”，把公益性的農(nóng)技服務(wù)與市場(chǎng)化的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)等結(jié)合起來(lái)，建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)技推廣模式 〔14 〕287。另一方面，要延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)自身比較收益低的劣勢(shì)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持有條件的主體在特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，順應(yīng)人們消費(fèi)需求向多樣化、高階化發(fā)展的趨勢(shì)，重點(diǎn)開(kāi)展保健品、減肥品等功能食品以及綠色休閑食品的加工，并注重打造自有品牌，以擴(kuò)大市場(chǎng)占有率、提升產(chǎn)品附加值。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與鄉(xiāng)村旅游等相結(jié)合，比如開(kāi)展插秧體驗(yàn)、小麥?zhǔn)崭畲驁?chǎng)體驗(yàn)等活動(dòng)，打造具有藝術(shù)性、創(chuàng)意性的麥田景觀等。

（四）推進(jìn)人的現(xiàn)代化，提升微觀主體能力

人是生產(chǎn)力中最積極的、起決定性的要素。任何一個(gè)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體在本質(zhì)上都是由“人”構(gòu)成的，因此迫切需要推進(jìn)人的現(xiàn)代化，彌補(bǔ)人的能力短板。所謂“人的現(xiàn)代化”，是指人的思想觀念、心理態(tài)度、行為方式等實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，它意味著人的各方面素質(zhì)的普遍提升。通常而言，開(kāi)展教育培訓(xùn)是推進(jìn)人的現(xiàn)代化最為有效的途徑，因此亟需完善農(nóng)業(yè)從業(yè)者的教育培訓(xùn)機(jī)制，加快建設(shè)和充分依托各種線上云平臺(tái)，并結(jié)合田間學(xué)校等線下實(shí)踐平臺(tái)，針對(duì)各主體開(kāi)展靈活多樣的培訓(xùn)。教育培訓(xùn)應(yīng)堅(jiān)持分類施策、重點(diǎn)突破，針對(duì)不同的微觀主體，著重提升其某一或某幾方面的素質(zhì)。對(duì)于小農(nóng)戶而言，應(yīng)加強(qiáng)其種養(yǎng)技能培訓(xùn);對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人而言，應(yīng)提升其管理能力和市場(chǎng)營(yíng)銷能力;對(duì)于村干部而言，應(yīng)提升其服務(wù)意識(shí)和管理能力;對(duì)于農(nóng)資銷售商和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)商而言，應(yīng)提升其誠(chéng)信意識(shí)和法治意識(shí)。在數(shù)字化的時(shí)代背景下，對(duì)于所有主體而言，都迫切需要提升其現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用能力。需要指出的是，提升農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，僅靠提升其自身的素質(zhì)是不夠的，還需推進(jìn)農(nóng)民的“組織化”。除了通過(guò)進(jìn)一步培育發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織來(lái)促進(jìn)分散農(nóng)民的組織與合作，還應(yīng)充分依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為他們提供“統(tǒng)”的組織化的商貿(mào)流通、信息服務(wù)、生產(chǎn)協(xié)同等各種服務(wù) 〔17 〕。

（五）提升農(nóng)業(yè)調(diào)控精準(zhǔn)性，創(chuàng)設(shè)良好的宏觀環(huán)境

農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性、外部性，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域時(shí)有發(fā)生，由此需要發(fā)揮國(guó)家宏觀調(diào)控的兜底、引導(dǎo)、服務(wù)作用。由于農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控存在“越位”和“缺位”并存的問(wèn)題，因此下一步應(yīng)著力構(gòu)建“精準(zhǔn)”的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控機(jī)制。具體而言，一是明確調(diào)控方向?？紤]到目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素和未來(lái)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的走勢(shì)趨向，總體而言，未來(lái)我國(guó)的農(nóng)業(yè)政策應(yīng)重點(diǎn)向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民教育培訓(xùn)、倉(cāng)儲(chǔ)烘干保鮮物流設(shè)施建設(shè)、信息化設(shè)備搭建、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)等方面傾斜。實(shí)踐中要因地制宜，比如在選擇重點(diǎn)支持的農(nóng)產(chǎn)品品類時(shí)，各地除了要加大對(duì)大豆等全國(guó)性緊缺農(nóng)產(chǎn)品的支持力度，還要加強(qiáng)對(duì)本地特色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的支持力度。二是找準(zhǔn)調(diào)控對(duì)象。從支持的對(duì)象來(lái)看，應(yīng)重點(diǎn)支持有長(zhǎng)期務(wù)農(nóng)意愿以及從事特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，可為他們提供貼息貸款，同時(shí)要特別增加面向他們的防災(zāi)減災(zāi)方面的技術(shù)指導(dǎo)和受災(zāi)專項(xiàng)補(bǔ)助，確保其正常的生產(chǎn)、生活不因?yàn)?zāi)情的發(fā)生而受到影響，切實(shí)保護(hù)他們的生產(chǎn)積極性。從監(jiān)管的對(duì)象來(lái)看，要加強(qiáng)對(duì)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶的監(jiān)管，對(duì)具有不良行為的主體不僅要追究其法律責(zé)任，還要將其計(jì)入征信系統(tǒng)中。三是發(fā)揮大數(shù)據(jù)的工具性作用。受自然和社會(huì)雙重因素影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素增多，為此，應(yīng)“建立基于大數(shù)據(jù)的決策支撐系統(tǒng)” 〔18 〕，全面掌握我國(guó)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、各類農(nóng)產(chǎn)品種植面積、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資銷售價(jià)格、農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況等并對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)追蹤監(jiān)測(cè)，從而科學(xué)施策、及時(shí)引導(dǎo)、精準(zhǔn)扶持。當(dāng)然，在發(fā)揮大數(shù)據(jù)這一技術(shù)手段的同時(shí)，還要結(jié)合專家學(xué)者的專業(yè)論證和廣大農(nóng)民的民意調(diào)查進(jìn)行決策，并建立農(nóng)業(yè)決策效果評(píng)估機(jī)制，通過(guò)委托第三方機(jī)構(gòu)和對(duì)利益相關(guān)方進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)査等方式，定期或不定期地對(duì)政府規(guī)劃、政策等進(jìn)行效果評(píng)估并及時(shí)修正、完善 〔19 〕。

概言之，通過(guò)培育農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)、規(guī)范農(nóng)業(yè)市場(chǎng)秩序、提高農(nóng)業(yè)綜合收益、推進(jìn)人的現(xiàn)代化、提升農(nóng)業(yè)調(diào)控精準(zhǔn)性等，可以彌補(bǔ)我國(guó)在構(gòu)建農(nóng)業(yè)“三有”經(jīng)濟(jì)體制方面的突出短板，有助于建設(shè)“高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系”、培育“高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)微觀主體”、形成“高效率的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控”，從而建立起推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“三維驅(qū)動(dòng)”復(fù)合型動(dòng)力系統(tǒng)。

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