李旭輝

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農村基礎設施;建設歷程;建設成果;發(fā)展方向

“十四五”期間，我國將把扶貧與鄉(xiāng)村振興有效地結合起來，繼續(xù)在貧困地區(qū)全面推進鄉(xiāng)村振興，大力發(fā)展農村產業(yè)，鞏固和擴大扶貧成果，防止重返貧困。同時，將扶貧形成的一系列政策和工作制度等有效措施移植到鄉(xiāng)村振興中，全面推進農村產業(yè)、人才、生態(tài)、文化和組織五大振興措施。而要鄉(xiāng)村振興，基礎設施建設是關鍵。

一、我國農村基礎設施的建設歷程

我國對于基礎設施的建設投入大致經歷了四個歷程。

從新中國成立初期到1977年為第一階段。這一時期國家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，而對農村的經濟建設主要是為城市經濟服務。此時，我國百廢待興，沒有過多經濟力量保證農村基礎設施建設，從而導致其沒有顯著發(fā)展、水平較低，有限部分的投入也主要集中在水利灌溉領域。

改革開放的到來，揭開了我國基礎設施建設第二階段的序幕?；诩彝ヂ?lián)產承包責任制的管理模式徹底將計劃經濟的束縛性給打破了，管理模式的變更對生產力的解放帶來巨大變革。在這一階段期，農村道路、通訊、能源等相關基礎設施得到了很大發(fā)展[1]。

2000年西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出，標志著我國基礎設施建設進入第三階段。這個時期征收了千年的農業(yè)稅被取消，中部崛起戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地等政策相繼出臺。這一時期，國家更加重注基礎設施建設在地域方面的均衡合理，同時在確保農村生產性基礎設施建設的同時，更加重視教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會基礎設施在農村的發(fā)展[2]。

第四階段從十九大（2017年至今） 開始，我國社會主要矛盾的變化，使我國進入全面建設小康社會，實現(xiàn)全面脫貧的關鍵時期，如何更好地加強農村基礎設施建設，促進農村經濟發(fā)展已成為這一時期研究的重點。

因此，深入研究農村基礎設施建設與農村經濟增長之間的關系，以合理增加對農村基礎設施建設的政策與資金的投入，發(fā)掘關鍵影響要素，精準投資，避免浪費資源，是促進社會經濟的發(fā)展重要舉措。

二、國內外農村基礎設施建設的內容和模式

農村基礎設施主要有四大類，其中農業(yè)生產基礎設施主要以滿足農業(yè)生產為主要目的，包括現(xiàn)代農業(yè)基地，主要是為了灌溉、水利等基礎設施建設;農業(yè)生活基礎設施，主要是為了提高農村人民生活質量，包括飲用水、燃氣、村莊道路、電力等基礎設施的安全建設;生態(tài)環(huán)境建設基礎設施是為了改善村民的居住環(huán)境，包括指天然林資源的保護、生態(tài)保護和自然保護區(qū)的建設、耕地退耕還林等，以及農民吃飯、燒柴、增加生計和長期發(fā)展的問題;農村社會發(fā)展基礎設施主要是為了豐富村民的精神文化生活，包括義務教育、街道衛(wèi)生和鄉(xiāng)村文化廣場等基礎設施[3]。

2021年1月4日，中共中央，國務院發(fā)布了“關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見”，文件中將“農業(yè)農村現(xiàn)代化、農業(yè)基礎設施現(xiàn)代化、農村生活設施便利化、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化”作為“十四五”期間的重點工作，總體釋放出的訊號可以看出解決“三農問題”的關鍵著眼點就在提升農村基礎設施建設水平，營造現(xiàn)代化的農村生活，從而縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

從國外層面看，歐洲的“前期規(guī)劃”、韓國的“新農村運動”、以色列的“農業(yè)合作”、日本的“造村運動”、美國的“高補償保障農地”、德國的“城鄉(xiāng)等值化”以及英國的“中心村建設”模式等，都在新農村建設過程中積累了豐富的經驗，給我國提供了一系列有益的借鑒，特別是與我國的國情相符的舉措主要包括：“三農”問題依然是主體、重視頂層設計規(guī)劃、強化法律法規(guī)保障、確保財政資金及時投放和強化科技引領等。

國內層面，安吉模式、永嘉模式、江寧模式等也給出了值得學習的地方，主要表現(xiàn)在政府主導型、需求導向型和“多元合作”的鄉(xiāng)村規(guī)劃模式，這些模式的實施都在不同程度上體現(xiàn)了政策引領、民風民俗、組織引導等特征，為鄉(xiāng)村振興工作的全面開展奠定良好的基礎。

三、我國農村基礎設施建設成果分析

（一） 水利基礎設施（見表1）

自2000年以來，作為我國水利基礎設施主體的水庫建設一直保持穩(wěn)定發(fā)展[4]，從2000年的83 260座增長到2019年的98 112座，在過去19年中增長了14 852座，平均每年超過781座。相應的水庫容量從2000年的5184億立方米增加到2019年的8983億立方米，增長了60.55%。農田有效灌溉面積作為檢驗農田水利基礎設施建設的指標，從2000年的53 820千公頃增加到2019年的68 679千公頃，年均增長近7.82億公頃。而農田的有效灌溉率從2000年的34.4%穩(wěn)步上升到2019年的41.4%。

（二） 農村能源供應基礎設施（見表2）

2000年，中國充分利用當?shù)氐淖匀粭l件，在農村適宜的地方建造農村水電站，裝機容量為2748.8 萬千瓦。到2019年，裝機容量為8144.2億千瓦，是2000年裝機容量的3倍。

從具體效果來看，農村電力消耗是農村電力基礎設施投資對農業(yè)生產和農民生活的具體體現(xiàn)，是促進農村經濟和社會發(fā)展的直觀表現(xiàn)。2000年至2019年，中國農村電力消耗逐年增長， 從2000 年的2421.3 億千瓦時增至2019 年的9482.9億千瓦時，年均增長近447億千瓦時。農村用電總體發(fā)展趨勢與農林牧漁業(yè)增加值基本一致。

（三） 農村交通基礎設施（見表3）

從2015年到2019年，中國農村公路建設里程呈現(xiàn)總體增長趨勢。截至2019 年底， 中國農村公路總里程達到420.05萬公里，并逐年穩(wěn)定增長。這說明近年來，我國農村公路建設基本達到了“村村通”的基本要求，可以滿足農村發(fā)展的需要。要著力解決極端情況下的農村公路建設，做好后期農村公路的養(yǎng)護工作。

（四） 農村教育基礎設施（見表4）

中國城市化的快速發(fā)展導致農村人口大量進城，農村中小學學校數(shù)量作為衡量農村教育基礎設施的重要指標之一，近年來呈急劇縮小趨勢。農村教育基礎設施投資的建設成果，可以從農村教育經費的投入、農村文盲人數(shù)的變化、農村學校和文化機構數(shù)目的增減等方面得到體現(xiàn)?？紤]到數(shù)據(jù)的可獲得性和參考性，我們選擇了農村勞動力平均受教育年限的綜合指標，以反映對農村教育基礎設施投資的建設成果。在過去的14年中，農村勞動力的受教育年限從2005年的8.02 年增加到2019 年的8.59 年，盡管絕對增加數(shù)僅為0.57年，但一直保持穩(wěn)定的增長趨勢。

（五） 農業(yè)科技基礎設施（見表5）

政府一向重視科學技術在農業(yè)和農村地區(qū)的應用。近年來，還不斷加大政策支持力度，加大對農業(yè)科技基礎設施建設的投入，如建立農村科技合作社，培訓新的專業(yè)農民，建設綜合性科技實驗示范基地等。從2005年到2016年，中國農業(yè)科技支出呈現(xiàn)出顯著增長趨勢，從2005年的18.79億元增加到2016年的430.67億元，增長了近23倍，特別是2008年以來，農業(yè)科技支出在數(shù)量上大大增加，并在隨后的幾年中保持了穩(wěn)定的增長趨勢。

（六） 農村信息網絡基礎設施

截至2019年1季度，全國行政村通寬帶的比例達到了98%，貧困村通寬帶比例超過97%，實施全面推進信息進村入戶工程[5]。2014年起，農業(yè)農村部在全國10省市22個縣啟動信息進村入戶試點工作，2017年遴選10個省份開展整省推進示范，2018年整省推進示范擴大到18個省份。信息進村入戶工程以村級益農信息社建設為著力點，為農民提供公益服務、便民服務、電商服務、培訓體驗服務，實現(xiàn)讓農民進一個門辦百樣事。截至2018年底，全國共建成運營益農信息社27.2萬個，提供公益服務9579萬人次，開展便民服務3.14億人次，實現(xiàn)電子商務交易額244億元。隨著農村“四通”政策實施力度日益增強以及5G基站的普及，農村通信基礎設施基本實現(xiàn)全面覆蓋，外部信息交流的程度持續(xù)提高。

（七） 農村衛(wèi)生環(huán)境基礎設施（見表6）

十九大以來，政府積極推進新型農村醫(yī)療合作體系的建設，支持農村醫(yī)生隊伍的發(fā)展和對農村醫(yī)療服務的發(fā)展，建立農村三級衛(wèi)生服務體系，以縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦診療所層層遞進，緩解了看病困難和治療費用高昂的問題，農民醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的目標是農民“小病不出村、一般疾病不出鄉(xiāng)、大病基本不出縣”[6]。

四、我國農村基礎設施建設的發(fā)展方向

以上數(shù)據(jù)及研究成果顯示，農村基礎設施建設與農民產業(yè)布局、農民增收、農村生態(tài)環(huán)境呈正相關，我國農村進入了智慧發(fā)展時期。因此，本文提出未來的農村基礎設施建設將是以鄉(xiāng)村振興為背景，不僅滿足對當?shù)卮迕裉峁┧?、電、路、網等基礎性設施和教育、休閑、衛(wèi)生環(huán)境等服務性設施的構建，同時要在保證農業(yè)農耕前提下，打造信息化基礎設施互聯(lián)互通、鄉(xiāng)村規(guī)劃及文化產業(yè)基礎設施保護性更新發(fā)展，生產性基礎設施可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境生態(tài)型基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃，農村經濟型基礎設施對外開放等措施及發(fā)展方向，促進縮小城鄉(xiāng)二元結構的差距，助力鄉(xiāng)村振興。