胡佳穎

（上海工程技術(shù)大學(xué) 管理學(xué)院,上海 201620）

Rural revitalization is an important strategic plan put forward at the 19th National Congress of the CPC,It provides an effective guiding ideology for China,a big agricultural country,to solve the“three rural”problems and provides a direction for the people to work and share the fruits of development together.At present,China′s social development is in the transitional period,and the urban-rural development is unbalanced,especially in Shanghai,a super-large city with population import type,the urban-rural population structural problem is more prominent.Therefore,they are of great practical significance to understand the distribution of population in rural communities,determine the factors affecting the distribution of population structure in rural communities,study how to optimize the population structure of rural communities,improve the quality of population structure of rural communities,rationally plan and utilize land space and attract young people to invest in new rural construction.

一、引言

自鄉(xiāng)村振興這一概念提出以來,學(xué)界已經(jīng)有大量關(guān)于鄉(xiāng)村振興的研究成果。一是聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的鄉(xiāng)村內(nèi)部的體制機(jī)制問題的研究,主要旨在分析如何通過體制機(jī)制的建立和完善構(gòu)建鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生力量[1]。鄉(xiāng)村振興的核心是人才振興,人口凋零是制約鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要因素,城鎮(zhèn)的快速發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起促使鄉(xiāng)村地區(qū)勞動(dòng)力持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,就業(yè)非農(nóng)化,分散了鄉(xiāng)村地區(qū)的人口和規(guī)模,勞動(dòng)力人口老齡化導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)難以轉(zhuǎn)型發(fā)展,加大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距,鄉(xiāng)村勞動(dòng)力人口不斷向城鎮(zhèn)輸出和轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年人群體居住比例高,年齡結(jié)構(gòu)老齡化,老年人成為鄉(xiāng)村社區(qū)常住人口的主體,老年化的人口結(jié)構(gòu)不但抑制了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且同樣給鄉(xiāng)村的治理帶來困境。經(jīng)濟(jì)因素是影響鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)失衡的重要因素,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平差距是人口結(jié)構(gòu)失衡,人口老齡化空心化問題的主要因素。必須加強(qiáng)農(nóng)村青年人力資源的充分利用,改善農(nóng)村就業(yè)環(huán)境,吸引鼓勵(lì)高素質(zhì)高技能人才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),通過培訓(xùn)或再教育方式加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民的技能培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。二是注重鄉(xiāng)村振興外部產(chǎn)業(yè)的振興,主要從外部體制的視角聚焦鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展以及鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè),比如發(fā)展鄉(xiāng)村體育旅游、鄉(xiāng)村文化旅游等。

經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ),人力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐,人才尤其是具有專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)人才對(duì)于農(nóng)村的改革有著重要的影響。鄉(xiāng)村振興必須依靠鄉(xiāng)村內(nèi)生力量的激活以及外部資源的供給,只有激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展實(shí)踐中,無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是鄉(xiāng)村治理,人力資源是發(fā)展的核心要素。近年來圍繞鄉(xiāng)村振興的文獻(xiàn)研究逐漸增長,尤其是圍繞培育新型農(nóng)民、鄉(xiāng)村社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等,但缺乏針對(duì)人口結(jié)構(gòu)的探討,社區(qū)作為國家和社會(huì)治理的基本單元,也是開展研究的基本點(diǎn)。目前中國農(nóng)村人口普遍出現(xiàn)年齡上老齡化、性別上女多男少、高學(xué)歷人才少、人口空心化的現(xiàn)象。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的核心是要如何留住人才,引進(jìn)人才。只有建立人才資源體系,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng),構(gòu)建鄉(xiāng)村發(fā)展新機(jī)制,才能服務(wù)鄉(xiāng)村振興,激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)[1]。增強(qiáng)新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)是提升鄉(xiāng)村發(fā)展能力最為有效的方式[2]。

二、上海鄉(xiāng)村社區(qū)人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

上海作為人口密集的超大型、人口導(dǎo)入型城市,隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn),城市形態(tài)呈現(xiàn)出中心城區(qū)、半鄉(xiāng)村化和鄉(xiāng)村的三元城市結(jié)構(gòu)[3],城市成熟的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷吸引著鄉(xiāng)村勞動(dòng)力向市中心聚集,總體呈現(xiàn)出一種“大城市,小鄉(xiāng)村”的城市空間格局,城市經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展差距越大[4]。除此之外,城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷擠壓著農(nóng)村發(fā)展的空間,環(huán)境問題和資源問題制約著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展[5]。

目前上海鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化、空心化的特征。至2017 年上海統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示上海城鎮(zhèn)常住人口2 120.88 萬人,鄉(xiāng)村常住人口僅297.45萬人。從人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)分布來看,人口素質(zhì)分布呈現(xiàn)地域分布不均勻,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密集的核心區(qū)和近郊區(qū)對(duì)于高素質(zhì)專業(yè)人才吸納能力強(qiáng),而鄉(xiāng)村地區(qū)高層次專業(yè)人才相對(duì)分散或者幾乎沒有,尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才十分匱乏。從常住人口年齡結(jié)構(gòu)來看,少兒和老齡人口偏低,勞動(dòng)力人口較多。勞動(dòng)力人口年齡組占人口結(jié)構(gòu)比例較多的原因在于外來勞動(dòng)力的引入,但是只觀察上海戶籍的年齡結(jié)構(gòu),勞動(dòng)力偏向35～59 歲年齡組,勞動(dòng)力人口趨向老齡化,上海戶籍人口的年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的少子化老齡化趨勢,郊區(qū)老齡人口的增長已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中心城區(qū)。從人口密度分布,面積越小的區(qū)域人口密度越高,外來人口多分布于市郊結(jié)合、發(fā)展較快的區(qū)域。由于自然人口增長率逐漸減少,戶籍人口老齡化進(jìn)一步加劇,本地戶籍人口難以支撐城市建設(shè)發(fā)展,為了滿足城市發(fā)展的剛性需求,需要引入大量的外來勞動(dòng)力助力城市發(fā)展。

綜上所述,上海城市和鄉(xiāng)村人口無論是在人口分布、人口素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度,鄉(xiāng)村地區(qū)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)。為了更實(shí)際地了解上海鄉(xiāng)村社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)情況對(duì)上海C 區(qū)B 村的人口年齡結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)等情況抽樣做了一個(gè)調(diào)研問卷分析,回收有效問卷200 份。B 村緊靠通往市區(qū)和江蘇的陳海公路,現(xiàn)有本村人口2 734 人,外來人口283 人。

本次調(diào)研共回收有效問卷200 份。調(diào)研通過對(duì)受訪者的年齡、性別和學(xué)歷的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)該調(diào)研地區(qū)的居住人口的年齡、受教育情況做初步了解。從上數(shù)調(diào)研數(shù)據(jù)來看,隨機(jī)受訪者中女性比例略高,隨機(jī)受訪者年齡組大多介于18～50 歲之間,受訪者為中年人群的更多,通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)18～30歲年齡組的平均受教育年限更高,從受訪者學(xué)歷來看高中以及初中和初中以下學(xué)歷占比較大,且多數(shù)集中于中老年受訪者,所占比例超過了50%。居住社區(qū)中老年人口較多,家中青年勞動(dòng)力都選擇在城區(qū)工作就業(yè)或者遷移至近郊生活居住,在家庭人口構(gòu)成中,老年人口比例很高,以戶為單位一個(gè)家庭至少擁有一位65 歲以上老人。從該地區(qū)的整體調(diào)研情況來看,村莊常住人口多為中老年人,青年勞動(dòng)力人口流失嚴(yán)重,對(duì)外來人口的吸納能力比較有限,村莊人口結(jié)構(gòu)老齡化,鄉(xiāng)村的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)振興的人才隊(duì)伍和資源比較缺乏。

表1 上海C 區(qū)B 村人口調(diào)查分類數(shù)據(jù)

三、鄉(xiāng)村社區(qū)人口失衡對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的影響

從目前的人口結(jié)構(gòu)問題來看,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興缺乏足夠的人才支撐。上海的戶籍以及外來老齡人口逐步擴(kuò)大,根據(jù)官方預(yù)測到2030 年上海常住人口老齡化率可達(dá)到19.2%。由此推測,大量人口外流的鄉(xiāng)村地區(qū)老齡化程度會(huì)更高。鄉(xiāng)村社區(qū)人口老齡化導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興的人才匱乏,缺乏推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)營人才,現(xiàn)代化農(nóng)村的建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要大量人才的聚集,由于農(nóng)業(yè)本身可獲利益相對(duì)較低,人才和投資不會(huì)主動(dòng)進(jìn)入,導(dǎo)致鄉(xiāng)村人力資本的缺口巨大。鄉(xiāng)村振興需要依靠產(chǎn)業(yè)振興,第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速成為多數(shù)就業(yè)者的首選,這進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人才的缺乏,鄉(xiāng)村社區(qū)人口結(jié)構(gòu)老齡化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)生了更大的阻力。同時(shí),老齡化的加快會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

（一）鄉(xiāng)村社區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)村生活富裕的重要途徑[6]。但是鄉(xiāng)村地區(qū)資源相對(duì)有限并且較為分散,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理,產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施落后,相比二、三產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)收益較低與勞動(dòng)者就業(yè)期望不匹配,吸引不了外來人才和資本的導(dǎo)入,本地青年人才有大量外出尋找工作機(jī)會(huì),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化缺乏足夠的人才力量支撐,造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展受到制約,地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。

鄉(xiāng)村社區(qū)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)素質(zhì)整體不高,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的本地人多為中老年人,數(shù)量不多,大量農(nóng)用土地轉(zhuǎn)包,所以外來勞動(dòng)力逐漸成為農(nóng)業(yè)從業(yè)者的主要人群,外來勞動(dòng)力的流入支撐了許多經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,緩解了老齡化帶來的勞動(dòng)力缺失問題,但多數(shù)外來從業(yè)者學(xué)歷同樣相對(duì)較低,低技能的勞動(dòng)者群體無法滿足市場對(duì)于高技能人才的需求,不利于實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合,不利于土地資源的集中利用形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化,制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣產(chǎn)生阻礙。

單一的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不足以完全支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇,隨著社會(huì)生活的發(fā)展人們的生活需求也日益多元,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)也隨著社會(huì)發(fā)展的需求衍生出一些新興的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),比如鄉(xiāng)村旅游、電商經(jīng)濟(jì)等,這些新興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣離不開專業(yè)人才的規(guī)劃和發(fā)展建設(shè),以及需要引導(dǎo)農(nóng)民也參與進(jìn)來,這樣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)才能得到可持續(xù)發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量有待提升

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是吸引人才的主要方式,想要長久地留住人才需要依靠具有吸引力的激勵(lì)政策和良好的生活環(huán)境。上海鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在逐步調(diào)整,鄉(xiāng)村地區(qū)開始承接越來越多的城市資源[7],很多的中心人口也逐漸在向郊區(qū)遷移,但是由于郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期與城市建設(shè)脫節(jié),人口規(guī)劃和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有協(xié)調(diào)并進(jìn),仍然按照慣有的按人口總量配置周邊基礎(chǔ)設(shè)施,沒有根據(jù)現(xiàn)在的居民的空間分布、年齡結(jié)構(gòu)及時(shí)調(diào)整,社區(qū)周邊基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏,包括學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、交通、購物娛樂等,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不均、缺少就業(yè)機(jī)會(huì),難以滿足居住在郊區(qū)人群的日常生活需求,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和人口布局不相匹配,郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后,交通、就醫(yī)和生活不夠便利。上海大部分郊區(qū)和市區(qū)之間缺乏軌道交通,其他公共交通也十分緊張。由于路上的擁擠、耽擱的時(shí)間、消耗的精力、增加的交通費(fèi)用,醫(yī)療和生活之不便利,員工生活的壓力和風(fēng)險(xiǎn)增大等等原因使人戶分離的現(xiàn)象日益加劇。

良好的鄉(xiāng)村治理秩序是公共服務(wù)供給的支撐。除了人戶分離現(xiàn)象之外,人口結(jié)構(gòu)的失衡給鄉(xiāng)村治理也帶來了諸多困境,鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍老齡化,對(duì)于鄉(xiāng)村的公共服務(wù)供給和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃模式比較固化,難以引入鄉(xiāng)村社區(qū)外部社會(huì)資源,激活鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部資源,提升提供公共服務(wù)的有效性和精準(zhǔn)化。公共服務(wù)的提升一方面通過擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)居民消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長[8],另一方面提升社區(qū)吸納外來人口的吸引力,特別是在交通、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等與個(gè)人或家庭生活質(zhì)量息息相關(guān)的公共服務(wù)領(lǐng)域。

四、鄉(xiāng)村振興人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)策建議

（一）完善人才培育體系

要完善青年人才培育體系,努力提高鄉(xiāng)村建設(shè)隊(duì)伍的素質(zhì)水平。人才的最主要來源是高校,學(xué)校是培養(yǎng)人才的搖籃,可以通過村社區(qū)和高校聯(lián)合培育的模式向鄉(xiāng)村輸送精英人才。第一,可以通過繼續(xù)教育的方式培養(yǎng)青年農(nóng)民的職業(yè)技能素養(yǎng);第二,通過高校的教育激發(fā)更多大學(xué)生投入鄉(xiāng)村建設(shè),包括參與鄉(xiāng)村社區(qū)基層管理、利用自身知識(shí)技能推廣現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)技術(shù)等;第三,高校聯(lián)合培養(yǎng)模式更加有利于人才培養(yǎng)的精準(zhǔn)化,按需求培養(yǎng)。通過鄉(xiāng)村社區(qū)和高校聯(lián)合培養(yǎng)可以最大程度地為鄉(xiāng)村社區(qū)輸送優(yōu)質(zhì)的人才,緩解人力資源流失問題,解決鄉(xiāng)村人力資源缺失問題。作為政府要加大鄉(xiāng)村教育資金的投入,引導(dǎo)更好的教育資源向鄉(xiāng)村聚集,提升義務(wù)教育質(zhì)量,加強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng),加強(qiáng)學(xué)校、師資隊(duì)伍等基礎(chǔ)教育設(shè)施的建設(shè),從根本上提升鄉(xiāng)村地區(qū)人口素質(zhì)。

（二）加大政策扶持力度,吸引高素質(zhì)高技術(shù)人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)

要改善鄉(xiāng)村社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)狀況,首先最重要的是要留住本地人才,對(duì)從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的人員在政策上能夠提供保障支持,除了基本保障之外給予農(nóng)民適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助,對(duì)于困難農(nóng)民進(jìn)行幫扶,補(bǔ)短板,拓寬農(nóng)民的收入渠道。注重培育現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,鼓勵(lì)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游等綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),既有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù),打造宜居環(huán)境,也為在推進(jìn)城鎮(zhèn)化中被征收土地的農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位。增加鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用,政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢建立整合更多的就業(yè)平臺(tái),建立專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制,對(duì)于部分農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)的專業(yè)培訓(xùn),培養(yǎng)新型農(nóng)民,助力現(xiàn)代化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。除了采用人才引進(jìn)落戶政策之外,還應(yīng)該拓寬人才引入范圍,根據(jù)不同區(qū)域鄉(xiāng)村的實(shí)際狀況有針對(duì)性地引入與該區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的專業(yè)人才。融合外來勞動(dòng)力,促使其成為新型農(nóng)民。一方面通過培訓(xùn)培育和挖掘人才,另一方面要提高鄉(xiāng)村現(xiàn)有技術(shù)人員的薪資待遇,留住人才。除了對(duì)于農(nóng)民加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)之外,還要鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。國家制定這些政策不能作為緩解大學(xué)生就業(yè)難的過渡性政策,而應(yīng)當(dāng)把大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)作為一項(xiàng)長期任務(wù),為鄉(xiāng)村留住人才。完善創(chuàng)業(yè)相關(guān)措施,提供各種創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠。扶持一批農(nóng)村青年企業(yè)家起示范帶頭作用,帶領(lǐng)農(nóng)民投身于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。除了采用優(yōu)惠政策吸引人才回流,政府還應(yīng)該給人才搭建發(fā)展平臺(tái),動(dòng)員社會(huì)各界人士廣泛參與,激勵(lì)其積極投入建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村。

（三）以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向,合理調(diào)控人口分布

城市產(chǎn)業(yè)的合理分布能夠有效地緩解中心城區(qū)人口聚集問題,引導(dǎo)人口向近郊和遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村分流,要鼓勵(lì)新型企業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移,出臺(tái)優(yōu)惠政策,構(gòu)建郊區(qū)多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),充分利用閑置資源,大力發(fā)展具有鄉(xiāng)村特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),縮小城鄉(xiāng)差距,為鄉(xiāng)村居民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì),增強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)吸引人才留住人才的能力。雖然鄉(xiāng)村正在逐步承接城市的資源,但是鄉(xiāng)村資源相對(duì)碎片化,特別是土地資源有限。一是要鼓勵(lì)鄉(xiāng)村青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè);二是依據(jù)鄉(xiāng)村社區(qū)文化特色著力發(fā)展鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè),比如開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、建立各種農(nóng)業(yè)合作社、電商經(jīng)濟(jì)等,可以提供更多的多元化的就業(yè)崗位,形成多元化的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),同時(shí)促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)流通與服務(wù)相匹配,使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)等來優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)

居住環(huán)境是提高鄉(xiāng)村社區(qū)吸引人才的重要因素之一,相比鄉(xiāng)村中心城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施更加發(fā)達(dá)更容易吸引人才入駐。首先,通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)人居環(huán)境,給青年人才提供更好的生活居住環(huán)境,才能留住青年。其次,鄉(xiāng)村社區(qū)老齡化日益嚴(yán)重,養(yǎng)老問題也是鄉(xiāng)村社區(qū)在建設(shè)過程中必須考慮到的,除了從體制上完善鄉(xiāng)村養(yǎng)老制度之外,養(yǎng)老服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是打造宜居社區(qū)的重要環(huán)節(jié)。第一,要加強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)周邊醫(yī)院、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和學(xué)校的建設(shè),通過和市區(qū)好的教育和醫(yī)療資源相互對(duì)接,改善鄉(xiāng)村教育和醫(yī)療設(shè)施落后的狀況,提高服務(wù)質(zhì)量,尤其是要加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè),解決鄉(xiāng)村社區(qū)居民看病難的問題。第二,要加快社區(qū)周邊公共交通設(shè)施建設(shè),目前在市郊公共交通系統(tǒng)遠(yuǎn)不如市區(qū)發(fā)達(dá),公共汽車每輛間隔至少二十分鐘以上,地鐵站的距離更遠(yuǎn),去往市中心的路程時(shí)間都很長,給社區(qū)居民出行帶來不便。要促使人才向郊區(qū)鄉(xiāng)村擴(kuò)散,必須在鄉(xiāng)村建立起完整的交通體系。第三,要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,美化鄉(xiāng)村環(huán)境的重要基礎(chǔ)資源。注重居住區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù),著力塑造環(huán)境優(yōu)美、特色濃郁、富有時(shí)代感的郊區(qū)新城鎮(zhèn)。要依據(jù)鄉(xiāng)村社區(qū)特點(diǎn)對(duì)其改造建設(shè),既美觀又能豐富村民生活,比如建設(shè)綠色花園長廊、生態(tài)公園等,保護(hù)原有生態(tài)環(huán)境。第四,要注重鄉(xiāng)村精神文化建設(shè),激發(fā)鄉(xiāng)村社區(qū)活力。雖然各個(gè)社區(qū)村落都有各種文化活動(dòng),但種類單一,居民參與度不高,通過村黨委、村委會(huì)牽頭,加強(qiáng)社區(qū)服務(wù),滿足居民各種文化需求。在推進(jìn)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)的同時(shí)也要注重保留鄉(xiāng)村特色,提升鄉(xiāng)村文化建設(shè),繁榮鄉(xiāng)村文化,有利于村民文化素質(zhì)的提升。建成管理民主、生活富裕的新型鄉(xiāng)村社區(qū),提高社區(qū)居民的生活水平和生活質(zhì)量,增強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)吸引力。最后,要繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。鄉(xiāng)村人口流失造成部分鄉(xiāng)村社區(qū)人口空心化問題突出,這極大地降低了鄉(xiāng)村土地資源的利用率,閑置資源得到充分利用有利于公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),有利于提高居民的生活質(zhì)量,激發(fā)鄉(xiāng)村活力。

五、結(jié)語

地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r差異大,城鄉(xiāng)人口差距懸殊,尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)收入低、產(chǎn)業(yè)分布與當(dāng)代勞動(dòng)者就業(yè)意愿不相適應(yīng),大量勞動(dòng)力人口從居住地流出,對(duì)外來勞動(dòng)力吸引力弱,單向人力資本流出使得鄉(xiāng)村人口老齡化的速度遠(yuǎn)高于中心城區(qū),出現(xiàn)了人口素質(zhì)低、就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等問題,鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展動(dòng)力不足,缺乏吸引人才居住能力,不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,沒有足夠的勞動(dòng)力支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展,現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)難以推廣,農(nóng)業(yè)人才匱乏對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合發(fā)展產(chǎn)生阻礙,缺乏專業(yè)的鄉(xiāng)村基層干部隊(duì)伍,鄉(xiāng)村社區(qū)管理和服務(wù)無法與現(xiàn)狀相適應(yīng)。這些問題延緩了現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

鄉(xiāng)村振興的核心就是人,人是第一資源,留住人才是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù),這需要各方的共同參與,政府主導(dǎo)出臺(tái)相關(guān)扶持政策,健全體制機(jī)制,鼓勵(lì)人才投入鄉(xiāng)村建設(shè),通過合作的方式開發(fā)培養(yǎng)相關(guān)人才,對(duì)地區(qū)發(fā)展提供資金支持,發(fā)展現(xiàn)代可持續(xù)農(nóng)業(yè),調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)也要注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境,優(yōu)化社區(qū)居住環(huán)境。

隨著城鄉(xiāng)一體化的繼續(xù)推進(jìn),城鄉(xiāng)收入不均、教育資源缺乏使得鄉(xiāng)村勞動(dòng)力流失,導(dǎo)致鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力不足的問題會(huì)越來越突出。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為我國推進(jìn)全面小康社會(huì)的重要一環(huán),如何建設(shè)以及誰來建設(shè),是我們關(guān)注的重點(diǎn),農(nóng)民才是建設(shè)新農(nóng)村的主力,推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)需要大量高素質(zhì)的青年人才。因此,必須重視城鄉(xiāng)人口不均衡問題,通過政府相關(guān)政策扶持,采用鄉(xiāng)村社區(qū)與高校聯(lián)合培養(yǎng)的方式為鄉(xiāng)村建設(shè)輸送高素質(zhì)高技能的基層人才,鼓勵(lì)大學(xué)生在鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)外來人員的管理,建設(shè)更良好的社區(qū)居住環(huán)境。建立農(nóng)民專業(yè)培訓(xùn)體系,提升職業(yè)素養(yǎng)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,縮小城鄉(xiāng)收入水平差距,為鄉(xiāng)村社區(qū)的發(fā)展注入更多新的活力,緩解中心城區(qū)人口過于集中,促使城市持續(xù)穩(wěn)定繁榮發(fā)展。