摘 要?以《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》的修訂和實(shí)施為契機(jī)，教育部頒布《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》，使得學(xué)校未成年人保護(hù)工作有了更加全面、明確的指引。《規(guī)定》闡明了學(xué)校未成年人保護(hù)工作的落腳點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，在未成年人保護(hù)理念、保護(hù)工作機(jī)制、對(duì)教師行為的關(guān)注等方面都有新的變化和要求。未來，廣大中小學(xué)校要貫徹落實(shí)《規(guī)則》的各項(xiàng)要求，建立健全相關(guān)工作制度，形成系統(tǒng)化工作推進(jìn)機(jī)制，建立教師對(duì)未成年人保護(hù)工作的學(xué)習(xí)機(jī)制，并凝聚各方力量，真正將學(xué)校未成年人保護(hù)工作落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞?未成年人;學(xué)校保護(hù);工作機(jī)制

作者簡介?劉思碩，青島市教育科學(xué)研究院，助理研究員

2021年6月1日新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》正式實(shí)施，教育部隨之頒布了《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），其將于2021年9月1日正式實(shí)施?！吨腥A人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等法律中對(duì)于未成年人保護(hù)都有闡述，不過概括性較強(qiáng)，直接拿來指導(dǎo)學(xué)校細(xì)致繁雜的教育工作存在一定的難度，這就需要出臺(tái)指導(dǎo)性和操作性強(qiáng)的部門規(guī)章，對(duì)中小學(xué)校落實(shí)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行行政指導(dǎo)?！兑?guī)定》的出臺(tái)恰逢其時(shí)，其就學(xué)生的合法權(quán)益、學(xué)生欺凌、校園性騷擾、學(xué)校管理制度等方面進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，為完善現(xiàn)代學(xué)校管理制度提供了行政指導(dǎo)?！兑?guī)定》有哪些特點(diǎn)和新的變化，未來在學(xué)校未成年人保護(hù)工作中如何落實(shí)，這些問題值得深入探討。

一、《規(guī)定》在學(xué)校未成年人保護(hù)工作中

體現(xiàn)的新變化

（一）在未成年人保護(hù)理念上的變化

一是明確學(xué)校在未成年人保護(hù)中的主體責(zé)任?！兑?guī)定》最大的特點(diǎn)就是突出學(xué)校在未成年人保護(hù)工作中所發(fā)揮的主要作用和承擔(dān)的主體責(zé)任。從制度的建立到行為的實(shí)施，從課程的研發(fā)到家校的聯(lián)系，只要是和未成年人身心健康有關(guān)的，學(xué)校都不能缺席。應(yīng)該直接干預(yù)的事項(xiàng)，學(xué)校必須行動(dòng);不能直接干預(yù)的事項(xiàng)，學(xué)校要向有關(guān)部門反映或者報(bào)告。學(xué)校不作為、不改正、不配合的，主要責(zé)任人和直接責(zé)任人要受行政處分，嚴(yán)重的還要負(fù)法律責(zé)任?？梢哉f，《規(guī)定》從學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)到學(xué)校的責(zé)任與處理都闡述得非常明確，就是要把未成年人保護(hù)工作的落腳點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)放在學(xué)校。很多國家的法規(guī)也體現(xiàn)出這樣的理念，以瑞典為例，2010年，瑞典全面修改《學(xué)校法》，在欺凌的損害賠償方面，該法遵循無過錯(cuò)原則，只要學(xué)校未能防止欺凌現(xiàn)象的發(fā)生，就應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。[1]同樣，《規(guī)定》也旨在充分發(fā)揮學(xué)校在未成年人保護(hù)中的潛力，強(qiáng)調(diào)學(xué)校在未成年人保護(hù)中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

二是明確校長是學(xué)校未成年人保護(hù)工作的第一責(zé)任人。在以往出臺(tái)的各類行政法規(guī)中，學(xué)校經(jīng)常是作為一個(gè)責(zé)任主體出現(xiàn)，在一線的教育管理中也是如此。然而，學(xué)校的任何決策都是由人作出的，更多的決定權(quán)在校長手中。因此，明確校長第一責(zé)任人的身份非常重要。《規(guī)定》第五十七條明確指出，學(xué)校對(duì)未成年人保護(hù)法未履責(zé)導(dǎo)致侵犯學(xué)生合法權(quán)利的，教育行政部門依照有關(guān)規(guī)定和權(quán)限對(duì)學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人給予行政處分?！兑?guī)定》第五十八條提出，因監(jiān)管不力、造成嚴(yán)重后果而承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的校長，5年內(nèi)不得再擔(dān)任校長職務(wù)。這些規(guī)定將首問責(zé)任制更加具體化，更有利于學(xué)生保護(hù)工作的落實(shí)。瑞典的《學(xué)校法》也規(guī)定，校長在確認(rèn)校園欺凌的行為后，可以對(duì)學(xué)生提出書面警告、調(diào)換班級(jí)，甚至在上述措施效果不理想的情況下，可以要求欺凌者暫時(shí)轉(zhuǎn)學(xué)或暫時(shí)停學(xué)。[2]這些條款所體現(xiàn)的理念，即校長作為學(xué)校的法人，對(duì)于未成年人保護(hù)工作負(fù)有首要責(zé)任，如果學(xué)校的保護(hù)工作開展不力，校長是要負(fù)相關(guān)責(zé)任的，這一點(diǎn)不容推脫。

三是師生的心理健康得到高度重視?！兑?guī)定》中“心理”和“心理健康”多次出現(xiàn)，主要涉及未成年人和教師的心理健康。之前在一些未成年人的相關(guān)保護(hù)條例中，更多關(guān)注對(duì)未成年人身體方面的傷害，心理創(chuàng)傷和心理健康并非重點(diǎn)關(guān)注的問題，而《規(guī)定》則強(qiáng)調(diào)了心理健康的重要地位。近些年，國內(nèi)外大量的研究都證實(shí)，學(xué)生欺凌、性騷擾等行為會(huì)使受害者產(chǎn)生焦慮、抑郁、自殺的念頭和行為，更為嚴(yán)重的是受害者的心理創(chuàng)傷并沒有隨著欺凌或其他傷害行為的結(jié)束而平復(fù)，甚至可能會(huì)持續(xù)到他們成人，影響成年之后的生活。因此，不能簡單地認(rèn)為對(duì)欺凌者和施暴者進(jìn)行處罰就達(dá)到了保護(hù)未成年人的目的，同步的心理輔導(dǎo)一定要跟上。同時(shí)，教師的心理健康也應(yīng)得到重視?！兑?guī)定》中第三十二條指出，有條件的學(xué)校，可以定期組織教職工進(jìn)行心理健康狀況測評(píng)。教師是除家長外，與未成年人接觸最頻繁的人，教師的心理健康水平直接影響學(xué)生的心理與行為，也影響師生關(guān)系。具備心理咨詢室和測評(píng)軟件的學(xué)校應(yīng)當(dāng)定期對(duì)教師進(jìn)行測評(píng)和團(tuán)體心理輔導(dǎo)，沒有相關(guān)設(shè)備的學(xué)校，可以通過購買第三方服務(wù)的方式為教師進(jìn)行測評(píng)和團(tuán)體輔導(dǎo)。從某種程度上來看，保護(hù)教師的心理健康就是間接保護(hù)未成年人的心理健康。

四是全納包容的教育理念得到體現(xiàn)。以往的教育法規(guī)主要體現(xiàn)對(duì)正常兒童合法權(quán)益的維護(hù)，對(duì)于特殊兒童的闡述并不多，而《規(guī)定》中提到的“特殊兒童”包含三類。一類是身心特殊的兒童，像自閉癥兒童、聽力障礙兒童等;一類是家庭特殊兒童，像留守兒童、家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童、單親或雙親不在的兒童等;一類是有違法或輕微犯罪行為、不宜留在原校學(xué)習(xí)但又不宜勞動(dòng)教養(yǎng)或判刑的中學(xué)生和社會(huì)適齡青少年，他們需要轉(zhuǎn)到專門學(xué)校，也就是工讀學(xué)校就讀。《規(guī)定》中明確要求，對(duì)身心障礙學(xué)生實(shí)施融合教育，做好隨班就讀;對(duì)留守、困境學(xué)生做好關(guān)愛幫扶;對(duì)專門學(xué)校學(xué)生做好接收工作。這些都體現(xiàn)了全納包容的教育理念，《規(guī)定》以“零拒絕”的全納姿態(tài)，向所有特殊兒童敞開平等享受教育權(quán)利的大門，讓他們及時(shí)回歸到主流教育和正?；逃能壍郎蟻怼?/p>

五是信息化時(shí)代網(wǎng)絡(luò)教育的重要性得以彰顯?！?019年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》顯示，2019年我國未成年網(wǎng)民規(guī)模為1.75億，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到93.1%。[3]隨著我國信息化水平的全面提升，這個(gè)比例還將繼續(xù)上升。德國兒童保育部的一項(xiàng)研究表明，更廣泛和密集使用網(wǎng)絡(luò)的年輕人更可能遇到某些在線風(fēng)險(xiǎn)。[4]因此，加強(qiáng)對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)教育勢在必行?！兑?guī)定》第三十四條提出，要預(yù)防和干預(yù)學(xué)生過度使用網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)提出要將合理使用網(wǎng)絡(luò)納入學(xué)校課程，對(duì)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的教育。這在其他國家已經(jīng)有相關(guān)實(shí)踐，以美國為例，美國的一些州擁有自己的網(wǎng)絡(luò)教育課程，如“iSAFE互聯(lián)網(wǎng)安全計(jì)劃”“網(wǎng)絡(luò)欺凌：一門預(yù)防課程”“讓我們一起戰(zhàn)斗：我們都可以做什么來防止網(wǎng)絡(luò)欺凌”等，系統(tǒng)地指導(dǎo)學(xué)生如何安全上網(wǎng)和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)欺凌。

（二）在未成年人保護(hù)工作機(jī)制上的變化

一是加強(qiáng)未成年人保護(hù)專項(xiàng)制度建設(shè)。近些年，學(xué)校管理暴露了很多問題，有的是延續(xù)下來的問題，如校園欺凌，有的則是隨著社會(huì)發(fā)展新出現(xiàn)的問題，如手機(jī)等電子產(chǎn)品的使用。依法治校的前提是有法（制度）可依。當(dāng)前，學(xué)校管理中存在已有制度過于陳舊未能及時(shí)修訂，或者某些管理制度建設(shè)處于空白狀態(tài)，學(xué)校遇到相關(guān)的問題沒有相應(yīng)的制度和處理機(jī)制的問題，導(dǎo)致學(xué)校工作處于被動(dòng)狀態(tài)?！兑?guī)定》明確提出，要建立專項(xiàng)制度，如學(xué)生欺凌防控和預(yù)防性侵害、性騷擾等制度。除了專項(xiàng)制度，《規(guī)定》還提到，建立健全教職工交往行為準(zhǔn)備、學(xué)生宿舍安全管理規(guī)定、視頻監(jiān)控管理規(guī)定以及學(xué)生心理健康教育管理、教師入職報(bào)告和準(zhǔn)入查詢等多項(xiàng)制度。從制度建設(shè)著手，為學(xué)校開展未成年人保護(hù)工作提供堅(jiān)實(shí)的制度和法規(guī)支撐。

二是由專門機(jī)構(gòu)牽頭推進(jìn)相關(guān)保護(hù)工作。完善的制度需要由牽頭部門負(fù)責(zé)組織和執(zhí)行，這樣才能充分發(fā)揮制度的保護(hù)作用?！兑?guī)定》中提到幾個(gè)組織，如針對(duì)校園欺凌，提出成立學(xué)生欺凌治理組織;針對(duì)全面的學(xué)生保護(hù)工作，提出組建學(xué)生保護(hù)委員會(huì)。這些機(jī)構(gòu)和部門的組建有一個(gè)共同特點(diǎn)，即人員組成的多元化，既有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、家長，又有社會(huì)專業(yè)人士，如心理咨詢師、法律顧問等。這種人員組合方式，在制度制定和相關(guān)事件的處置上能夠充分考慮各方利益，發(fā)揮各方力量，群策群力，避免決策的極端化和主觀化，客觀、公正地處理問題，有利于學(xué)校未成年人保護(hù)工作的開展。

三是防治校園欺凌機(jī)制更加體系化。近幾年，針對(duì)學(xué)校暴力和欺凌，教育部聯(lián)合多部門先后下發(fā)《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》等文件，對(duì)校園欺凌進(jìn)行專門治理。在《規(guī)定》第三章專項(xiàng)保護(hù)中，學(xué)生欺凌是核心主題。一是從專項(xiàng)制度、欺凌治理組織、欺凌調(diào)查、專題教育四個(gè)方面構(gòu)建系統(tǒng)化的干預(yù)體系。二是對(duì)欺凌行為作了更為詳細(xì)的描述，涵蓋身體欺凌、言語欺凌、社會(huì)欺凌和網(wǎng)絡(luò)欺凌的具體表現(xiàn)形式，有利于教師更容易區(qū)分鑒別哪些行為是欺凌行為。同時(shí)，《規(guī)定》第二十二條特別強(qiáng)調(diào)一些容易陷入欺凌事件的兒童—身體條件、家庭背景或者學(xué)習(xí)成績等可能處于弱勢或者特殊地位的學(xué)生，需要教師格外關(guān)注和保護(hù)?？梢哉f，《規(guī)定》在推進(jìn)校園欺凌防治方面提出了較為完善的干預(yù)機(jī)制，有利于學(xué)校進(jìn)一步開展防治校園欺凌工作。

（三）對(duì)教師行為關(guān)注的變化

一是加強(qiáng)對(duì)師源性侵害、性騷擾的行為規(guī)定。2018年12月，教育部針對(duì)中小學(xué)性侵害專門下發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)（幼兒園）預(yù)防性侵害學(xué)生工作的通知》，表明教育行政部門對(duì)該問題的重視。此次《規(guī)定》第三章“專項(xiàng)保護(hù)”第二十四條又對(duì)教師的行為進(jìn)行了明確限定，提出要建立預(yù)防性侵害、性騷擾專項(xiàng)制度，建立零容忍處理機(jī)制?！段闯赡耆嗽馐苄郧趾Π讣y(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》顯示，在340個(gè)樣本中有50個(gè)屬于校園性侵案件，而中小學(xué)師源性侵案占整個(gè)校園性侵案總數(shù)的70%。[5]《規(guī)定》提出建立健全教職工與學(xué)生交往行為準(zhǔn)則等相關(guān)制度，就是旨在加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)教職員工的行為約束，降低此類案件的發(fā)生概率。

二是對(duì)看似合理行為的重新審視?！兑?guī)定》第二章“一般保護(hù)”用了很多“不得”“應(yīng)當(dāng)”來重申學(xué)校不能侵犯學(xué)生的合法權(quán)益，一方面是限制學(xué)校、教師和學(xué)生的不合規(guī)行為，另一個(gè)方面也在告訴學(xué)校要尊重學(xué)生在校園中的平等權(quán)、生命健康與自由權(quán)、人格權(quán)、隱私權(quán)、受教育權(quán)、休息權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、肖像權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)等基本權(quán)利。一些司空見慣的、看似正常的教育教學(xué)行為，很可能已經(jīng)侵犯了學(xué)生的合法權(quán)益?！兑?guī)定》明確提出“在教育、管理中不得使用任何貶損、侮辱學(xué)生及其家長或者所屬特定群體的言行、方式”“學(xué)校不得采用毀壞財(cái)物的方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育管理”，對(duì)學(xué)校及教師的教育管理方式進(jìn)行了明確的限定，有助于進(jìn)一步糾正學(xué)校和教師在教育教學(xué)中的不合規(guī)行為，尊重和保護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)利。

二、建立與完善學(xué)校未成年人保護(hù)工作機(jī)制

（一）建立健全相關(guān)工作制度，讓學(xué)校保護(hù)工作有法可依

《規(guī)定》發(fā)布之后，各省、市教育行政部門及學(xué)校都應(yīng)該依據(jù)《規(guī)定》加緊完善已有制度或者制定新的制度，為學(xué)校依法辦學(xué)和未成年人保護(hù)工作提供制度依據(jù)。一是加強(qiáng)制度建設(shè)，可參考目前各地已有的經(jīng)驗(yàn)和做法，根據(jù)實(shí)際情況，建立符合自身實(shí)情的相關(guān)制度。以杭州為例，2018年8月，杭州市出臺(tái)了《關(guān)于建立校園性騷擾未成年人處置制度的意見》，成為國內(nèi)首個(gè)反校園性騷擾的工作制度，從教師職責(zé)、發(fā)現(xiàn)機(jī)制、強(qiáng)制報(bào)告、先行調(diào)查、處置方式、受害者救濟(jì)、政策宣講、定期交流等8個(gè)方面規(guī)定了反校園性騷擾的工作機(jī)制，為杭州市中小學(xué)校處理校園性騷擾提供制度依據(jù)，值得各地參考借鑒。[6]二是依據(jù)制度形成工作流程圖。如青島大名路小學(xué)不斷完善學(xué)校管理制度，形成了《青島大名路小學(xué)管理權(quán)限清單》，從教職工日常行為規(guī)范到小學(xué)生緩學(xué)制度，都配以管理權(quán)限事項(xiàng)表和流程圖，寫明該管理制度的法律法規(guī)依據(jù)和實(shí)施流程，各項(xiàng)要求一目了然，真正做到有法可依，為教師、家長和學(xué)生的行為提供了法規(guī)和制度規(guī)范。

（二）形成系統(tǒng)化推進(jìn)機(jī)制，讓各項(xiàng)制度發(fā)揮效力

很多學(xué)校制定了完善的工作制度，但這些制度僅停留在紙面上，并沒有真正落實(shí)到學(xué)校的管理活動(dòng)中?？梢?，制度要發(fā)揮作用，需要有配套的推進(jìn)機(jī)制或者推進(jìn)項(xiàng)目來保障，讓制度落地。首先，推進(jìn)措施要系統(tǒng)化。以防治校園性騷擾為例，有研究者提出建立“五個(gè)一”防治機(jī)制。一是給全校每一名教職員工進(jìn)行一次有關(guān)防治性騷擾的培訓(xùn);二是給每一名學(xué)生上一堂反性騷擾的課;三是每學(xué)期開展一次針對(duì)性騷擾的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，讓學(xué)生可以對(duì)性騷擾、抑郁、焦慮等情況進(jìn)行在線匿名反饋;四是設(shè)置一個(gè)接受性騷擾舉報(bào)投訴的渠道，包括信箱、郵箱、電話等;五是明確一個(gè)受理性騷擾行為投訴的部門，以及一個(gè)負(fù)責(zé)人。[7]這五項(xiàng)做法形成了一個(gè)完整的防治體系，共同發(fā)揮作用。其次，推進(jìn)措施要課程化、項(xiàng)目化。以防治校園欺凌為例，國際上做得比較好的幾個(gè)國家，除了有法律法規(guī)護(hù)航，還有成熟的反欺凌項(xiàng)目輔助，如芬蘭的KiVa項(xiàng)目、挪威的OBPP計(jì)劃、澳大利亞的P.E.A.C.E配套項(xiàng)目等，這些項(xiàng)目都有相對(duì)完整的反校園欺凌的實(shí)施體系，包括課時(shí)、課程內(nèi)容、教材、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)時(shí)間等配套內(nèi)容。經(jīng)過課程化的培訓(xùn)之后，教師干預(yù)校園欺凌的效能感得到全面提升，校園內(nèi)的欺凌事件得到有效遏制。建立推進(jìn)機(jī)制的目的，是讓制度規(guī)范具象化，成為系統(tǒng)的、可操作的實(shí)施措施，從而真正發(fā)揮效力。

（三）建立教師學(xué)習(xí)機(jī)制，提升教師的制度執(zhí)行力

制度需要有人來落實(shí)和推進(jìn)，否則再好的制度也無法有效發(fā)揮作用。因此，加強(qiáng)學(xué)校范圍內(nèi)全體教職員工對(duì)于未成年人保護(hù)工作法律法規(guī)的學(xué)習(xí)是當(dāng)務(wù)之急。一是在全校范圍內(nèi)加強(qiáng)研究學(xué)習(xí)，通過專家解讀、案例研討，對(duì)《規(guī)定》和相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行全面解析，幫助教師深入了解其中的理念和細(xì)節(jié)。二是在深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，教師、家長、學(xué)生和社會(huì)力量共同參與修訂學(xué)校管理辦法和班規(guī)，將法律法規(guī)精神滲透到學(xué)校和班級(jí)生活的方方面面。三是加強(qiáng)對(duì)新的學(xué)校和班級(jí)管理制度的落實(shí)與監(jiān)督。建立相應(yīng)的管理和監(jiān)督隊(duì)伍，督導(dǎo)檢查教師、學(xué)生的落實(shí)情況，根據(jù)教師、學(xué)生和家長的反饋，對(duì)學(xué)校和班級(jí)管理制度的實(shí)施情況進(jìn)行通報(bào)，針對(duì)不合理的地方進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，確保這些制度能夠持續(xù)發(fā)揮作用。

（四）夯實(shí)保護(hù)工作的合作機(jī)制，凝聚各方力量，形成工作合力

學(xué)生學(xué)習(xí)和成長的大環(huán)境受到學(xué)校、家庭、社區(qū)的多重疊加影響，為此，學(xué)校、家庭和社區(qū)應(yīng)聯(lián)手創(chuàng)造關(guān)懷型教育環(huán)境。一是學(xué)校要有大教育觀的意識(shí)。從各專項(xiàng)制度的建立、完善，到各項(xiàng)事務(wù)委員會(huì)的成立，都不單是學(xué)校內(nèi)部的事情，而應(yīng)該有社會(huì)力量的參與，因?yàn)閷W(xué)校教育管理的問題是社會(huì)問題的重要組成部分，社會(huì)力量不能缺席。學(xué)校要定期邀請法律工作者和社會(huì)工作者深入校園進(jìn)行法律法規(guī)和自我保護(hù)宣傳，提高教師和學(xué)生的法律意識(shí)和自我保護(hù)的能力，通過各種社會(huì)力量的積極參與，為未成年人成長營建良好的環(huán)境。二是充分認(rèn)識(shí)到家庭教育是學(xué)校教育的重要輔助力量。學(xué)校保護(hù)工作需要家長的支持，應(yīng)引導(dǎo)家長從家庭教育層面配合學(xué)校對(duì)學(xué)生開展反校園欺凌、性騷擾和性侵害等方面的教育，從而實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。三是發(fā)揮大眾媒體的積極作用，通過投放微信公眾號(hào)文章、抖音小視頻、電視劇、電影等青少年熟悉的媒介，引導(dǎo)、教育其保護(hù)自身利益。

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[6]楊玉龍.校園性騷擾處置機(jī)制具有示范意義[N].青島日報(bào)，2018-08-09（7）.

[7]王曦影，仇雪酈.反對(duì)校園性騷擾全球趨勢與本土應(yīng)對(duì)[J].人民法治，2018（4）：88-91.

責(zé)任編輯︱何 蕊