燕 山 付王偉 馮秀成

在全球疫情蔓延的態(tài)勢(shì)下，特大型城市的社會(huì)治理能力面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。深圳秉持“外嚴(yán)防輸入、內(nèi)嚴(yán)防反彈”的防控策略，通過(guò)不斷完善基層社會(huì)治理體系，創(chuàng)新基層治理模式，調(diào)動(dòng)各方資源，妥善處理疫情防控中的內(nèi)外部壓力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)的全面恢復(fù)提供有效保障。黨的十九大提出：構(gòu)建全民共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其重心和難點(diǎn)均在基層。[1]在疫情防控戰(zhàn)役中，深圳基層治理的完善與創(chuàng)新尤為突出。健康驛站是深圳在疫情防控過(guò)程中誕生的以基層力量為主導(dǎo)、協(xié)同各方參與疫情防控的臨時(shí)隔離機(jī)構(gòu)，是在新冠疫情防控過(guò)程中出現(xiàn)的新生基層力量。本文通過(guò)梳理總結(jié)深圳市鹽田區(qū)梅沙街道健康驛站的創(chuàng)建和運(yùn)營(yíng)管理，探究疫情防控背景下基層治理模式的深圳經(jīng)驗(yàn)。

一、健康驛站啟用背景

（一）大型城市管理復(fù)雜性

新冠肺炎疫情發(fā)生后，作為中國(guó)超一線城市，深圳在疫情防控和管理上面臨重大考驗(yàn)。較之中國(guó)其他一線城市，深圳的人口規(guī)模大，流動(dòng)性強(qiáng)，非戶籍人口比例高達(dá)65%，人口倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重。春運(yùn)期間，深圳人流遷出遷入量大，有著更復(fù)雜的疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，深圳又是全國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心城市，經(jīng)濟(jì)總量居亞洲城市前五。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和主體多，僅2019年全年新登記的商事主體高達(dá)50萬(wàn)家。[2]活躍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)了更多人員的流入和更集中的人口密度。在新冠肺炎疫情的防控和管理上，深圳面臨更復(fù)雜的局面。

（二）醫(yī)療資源供給不均衡

深圳醫(yī)療資源供給緊張且不均衡。據(jù)2019年中國(guó)衛(wèi)生健康相關(guān)統(tǒng)計(jì)，深圳的三甲醫(yī)院數(shù)量?jī)H16所，只占北京三甲醫(yī)院數(shù)的1/5、上海三甲醫(yī)院數(shù)的1/4。深圳的執(zhí)業(yè)醫(yī)生3萬(wàn)人，只占北京執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)的1/3和上海執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)的1/2，同時(shí)深圳醫(yī)療機(jī)構(gòu)的病床數(shù)也遠(yuǎn)低于同類(lèi)城市。算上人口密度，深圳的人均優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源較之其他超一線城市更為緊缺。在醫(yī)療資源極度緊缺的情況下，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源往往集中在重點(diǎn)醫(yī)院重點(diǎn)科室，而下沉到基層的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源更為不均衡?；鶎拥囊咔榉揽厥侵刂兄?，如何充分利用本來(lái)就緊缺且不均衡的醫(yī)療資源參與基層防疫管理，健康驛站是深圳在疫情防控實(shí)踐中總結(jié)出的新模式。

（三）外來(lái)人員輸入壓力大，境外輸入傳播風(fēng)險(xiǎn)高

作為國(guó)際化創(chuàng)新型城市，深圳擁有水、陸、空、鐵、口岸等交通樞紐系統(tǒng)，其中深圳寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)定位于國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)，開(kāi)通運(yùn)營(yíng)60條國(guó)際航線，僅2019年機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)5000萬(wàn)人次。深圳也是口岸數(shù)量最多、出入境人員最多的口岸城市。[3]通過(guò)強(qiáng)大的交通樞紐系統(tǒng)，深圳與內(nèi)陸港澳臺(tái)等地區(qū)以及國(guó)際各大城市實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)。但在疫情發(fā)生及蔓延過(guò)程中，外來(lái)人口的輸入給深圳的疫情防控帶來(lái)巨大壓力。新冠肺炎爆發(fā)之初，深圳主要是面臨來(lái)自國(guó)內(nèi)疫情高發(fā)地如湖北、溫州等地人員返深的壓力；隨著全球新冠肺炎疫情的不斷蔓延和快速發(fā)展，深圳口岸、港口、機(jī)場(chǎng)的境外輸入壓力逐漸加大，主要集中在兩方面：一是旅居國(guó)外的華人回國(guó)需求強(qiáng)烈，二是香港疫情的反彈導(dǎo)致入境人員激增。

境外輸入人員數(shù)量多且目的地不一，傳播點(diǎn)分散，若境外輸入人員不能就地進(jìn)行14天的隔離管理，在回到目的地的過(guò)程中又將接觸大量人員，可能造成潛在的疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，因此我們必須采取更高效、智慧的措施進(jìn)行防控管理。在此背景下，深圳啟用健康驛站，作為外來(lái)疫情風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)地人員的臨時(shí)隔離場(chǎng)所，集約性協(xié)同利用好管理、醫(yī)療等各方資源，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員進(jìn)行有效隔離和管理，最大限度降低疫情反彈和傳播風(fēng)險(xiǎn)，在過(guò)濾、疏散和管控疫情中發(fā)揮了重要作用。

二、案例：健康驛站的防控機(jī)制經(jīng)驗(yàn)探索

深圳梅沙街道，轄區(qū)總面積21.83平方公里，常住人口2.2萬(wàn)人（戶籍人口5608人），下轄大梅沙、小梅沙、濱海、東海岸四個(gè)社區(qū)工作站。梅沙街道遠(yuǎn)離市中心，是深圳最早啟用健康驛站的街道之一。2020年2月，根據(jù)疫情防控形勢(shì)需要，梅沙街道率先在轄區(qū)啟用鵬城酒店驛站，主要針對(duì)從湖北等高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)及境外來(lái)深人員回到轄區(qū)的居民進(jìn)行集中隔離和醫(yī)學(xué)觀察管理。3月，為幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，做好企業(yè)返深員工的集中隔離，梅沙街道支持中興通訊公司在轄區(qū)建設(shè)中興和泰企業(yè)健康驛站。由于國(guó)際疫情局勢(shì)的惡化和蔓延，鹽田區(qū)健康驛站不斷啟用和擴(kuò)容。4月底，在鹽田區(qū)新型冠狀病毒肺炎疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部）的統(tǒng)一安排部署下，中興和泰企業(yè)健康驛站升級(jí)為區(qū)級(jí)健康驛站。梅沙街道負(fù)責(zé)該健康驛站的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度、應(yīng)急處置和后勤保障工作。5月，梅沙街道籌建并啟用芭提雅酒店健康驛站，與海山街道共同選派黨員干部和社區(qū)精干力量輪班值守管理。7月，海景酒店健康驛站和瀑布酒店健康驛站先后啟用。截至2021年5月，鹽田區(qū)梅沙街道轄區(qū)共先后建立街道、企業(yè)和區(qū)級(jí)健康驛站7個(gè)，正在運(yùn)轉(zhuǎn)的區(qū)級(jí)健康驛站3個(gè)（芭提雅酒店、海景、瀑布），客房數(shù)541間，累計(jì)管理入境集中隔離人員近1萬(wàn)人。從街道、企業(yè)健康驛站再到區(qū)級(jí)健康驛站的啟用管理，梅沙街道初步形成以黨組織為核心，現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)班為支撐，協(xié)同衛(wèi)健、疾控、公安、酒店等各方力量共同參與的驛站管理格局，梅沙街道健康驛站的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理在疫情防控過(guò)程中積累了豐富的基層聯(lián)防聯(lián)控經(jīng)驗(yàn)，成效顯著。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

黨建引領(lǐng)包含了黨的領(lǐng)導(dǎo)的不可動(dòng)搖性、黨的執(zhí)政的合法性、黨以人民為中心的指針目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主執(zhí)政方式的既定性。[4]黨建引領(lǐng)在健康驛站的籌建、啟用和運(yùn)營(yíng)管理中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，并體現(xiàn)出政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)的制度優(yōu)勢(shì)。

就政治引領(lǐng)而言，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“要把人民群眾生命安全放在第一位”，深圳市乃至各個(gè)區(qū)政府始終牢記總書(shū)記的囑托，踐行黨為人民服務(wù)的初心，把人民群眾的健康放在首要位置，從上至下高度重視健康驛站的籌建管理。健康驛站籌建之初，鹽田區(qū)委區(qū)政府就成立區(qū)管理工作專(zhuān)班，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各街道和區(qū)直相關(guān)部門(mén)參加，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任管理工作專(zhuān)班領(lǐng)導(dǎo)，健康驛站的掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)也直接由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，為健康驛站統(tǒng)籌人力、物力資源，實(shí)施統(tǒng)一管理，為增強(qiáng)應(yīng)急處置能力提供保障。

就組織引領(lǐng)而言，健康驛站是深圳在疫情防控過(guò)程中誕生的新生基層防控機(jī)構(gòu)，從無(wú)到有的建設(shè)依賴(lài)于黨建的組織引領(lǐng)作用，增強(qiáng)基層凝聚力，形成強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘。黨組織力量下沉為健康驛站的籌建和管理提供重要支持，提高了健康驛站疫情防控水平。健康驛站的籌建管理力量來(lái)自于包括街道、公安、衛(wèi)健、疾控、應(yīng)急等多方機(jī)構(gòu)。同時(shí)，成立以街道力量為主的協(xié)調(diào)指揮專(zhuān)班，負(fù)責(zé)健康驛站的協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)。以梅沙街道瀑布酒店健康驛站專(zhuān)班為例，至今已經(jīng)抽調(diào)市支援組、區(qū)人大、區(qū)城建集團(tuán)、街道、社區(qū)干部38人次參與疫情防控工作，其中黨員26人。瀑布酒店健康驛站建立臨時(shí)黨支部，增強(qiáng)基層防控的組織領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)展以疫情防控為主題的各類(lèi)組織生活，凝聚黨員力量，提升健康驛站疫情防控的水平和質(zhì)量。此外，酒店為健康驛站提供場(chǎng)所，梅沙街道早期成立梅沙旅游企業(yè)聯(lián)盟黨總支，以黨建為引領(lǐng)，聯(lián)絡(luò)統(tǒng)籌轄區(qū)企業(yè)，互通有無(wú)，互相幫助。疫情爆發(fā)后，街道第一時(shí)間聯(lián)系聯(lián)盟酒店協(xié)商健康驛站籌建事宜，酒店積極響應(yīng)，不計(jì)條件支持政府需求。

就機(jī)制引領(lǐng)而言，健康驛站形成了自覺(jué)和完善的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制和工作管理機(jī)制。以梅沙街道瀑布酒店為例，在健康驛站接待來(lái)自深圳灣口岸、鹽田港入境人員的管理過(guò)程中，針對(duì)不同類(lèi)型可能存在的問(wèn)題，建立快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，高效反饋和處理疫情防控中出現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制整合衛(wèi)健、疾控、心理、安保、酒店等派駐在健康驛站的各類(lèi)機(jī)構(gòu)力量，化解健康驛站可能出現(xiàn)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。實(shí)施每日“一調(diào)度、一排查、一研判”工作機(jī)制，保障快速指揮和解決問(wèn)題，為常態(tài)化開(kāi)展健康管理服務(wù)提供保障。“4班3倒工作模式”“24小時(shí)輪班值守制”和“無(wú)縫交班制”夯實(shí)了健康驛站的管理基石。

（二）提前預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)，提升基層疫情防控風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力

作為深圳疫情防控的臨時(shí)隔離機(jī)構(gòu)，是疫情防控的最前沿，健康驛站以“預(yù)防為主，防控結(jié)合”為主要抓手，不僅要對(duì)入境人員可能產(chǎn)生的潛在疫情風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控，還要對(duì)他們的身心健康安全等負(fù)責(zé)。為最大限度降低在驛站可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)隱患，梅沙街道健康驛站通過(guò)預(yù)警機(jī)制、問(wèn)診機(jī)制、巡邏機(jī)制、問(wèn)詢機(jī)制和排查機(jī)制及時(shí)預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)。

以瀑布酒店健康驛站管理為例，入境人員抵達(dá)健康驛站前，首先通過(guò)“一碼通”填寫(xiě)《健康驛站醫(yī)學(xué)觀察人員健康檔案》，到達(dá)驛站后由駐站醫(yī)生和心理咨詢師根據(jù)所填信息，現(xiàn)場(chǎng)逐一對(duì)入住隔離人員身體和心理健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行二次評(píng)估。根據(jù)評(píng)估情況將入住隔離人員按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行四級(jí)分類(lèi)，用“紅橙黃綠”四種顏色標(biāo)記為：特別關(guān)注對(duì)象、重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象、持續(xù)關(guān)注對(duì)象和正常關(guān)注對(duì)象，確保隔離期間進(jìn)行精確管理、提前預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判。截至2021年5月初，瀑布酒店健康驛站共關(guān)注重點(diǎn)隔離人員300余人次，占所有管理隔離人員的11%。瀑布酒店健康驛站還通過(guò)建立《集中隔離點(diǎn)安全隱患排查工作制度》《集中隔離點(diǎn)火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《集中隔離點(diǎn)隔離人員異常行為管理應(yīng)急預(yù)案》《集中隔離點(diǎn)隔離人員疾病救治應(yīng)急預(yù)案》等制度進(jìn)行隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處理。隔離人員在入住健康驛站期間，醫(yī)療三人組（醫(yī)生、心理咨詢師、護(hù)士）每日巡查問(wèn)診，測(cè)量體溫并持續(xù)關(guān)注隔離人員的健康狀況，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的隔離人員進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和解決問(wèn)題。此外，瀑布酒店健康驛站通過(guò)家屬問(wèn)詢機(jī)制，及時(shí)與隔離人員的家屬保持聯(lián)系，一方面讓家屬對(duì)隔離人員在健康驛站的生活放心，另一方面通過(guò)家屬的情況反饋更細(xì)致洞察隔離人員身心情況，預(yù)判潛在風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，利用公安后臺(tái)大數(shù)據(jù)排查隔離人員的政治隱患，確保健康驛站的政治安全穩(wěn)定。在實(shí)際管理工作中，瀑布酒店健康驛站專(zhuān)班也通過(guò)“線上+線下”的形式，在管理服務(wù)隔離人員的過(guò)程中，增強(qiáng)敏感性，及時(shí)預(yù)判潛在風(fēng)險(xiǎn)，努力構(gòu)建和諧安全的健康驛站。

2021年鹽田港區(qū)“5.21”疫情發(fā)生后，針對(duì)個(gè)別陽(yáng)性病例潛伏期長(zhǎng)的情況，鹽田區(qū)率先提出并實(shí)施密接人員和次密接人員“21+7”隔離觀察措施（即21天集中隔離醫(yī)學(xué)觀察+7天居家隔離觀察），確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)感染人員。瀑布酒店健康驛站第一時(shí)間執(zhí)行，目前該措施已成為全省標(biāo)準(zhǔn)推廣實(shí)施。

（三）壓實(shí)主體責(zé)任，構(gòu)建基層疫情防控的責(zé)任體系

健康驛站是深圳在新冠肺炎疫情防控過(guò)程中誕生的以基層力量為主導(dǎo)、協(xié)同各方參與疫情防控的臨時(shí)隔離機(jī)構(gòu)，是基層疫情防控的重要關(guān)卡。在這個(gè)關(guān)卡上，市、區(qū)、街道領(lǐng)導(dǎo)高度重視，身體力行，勇于擔(dān)當(dāng)。鹽田區(qū)委區(qū)政府成立由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的健康驛站管理工作專(zhuān)班和現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)指揮專(zhuān)班，每個(gè)健康驛站的掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)均由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)直接擔(dān)任。市、區(qū)防控疫情指揮部領(lǐng)導(dǎo)定期或不定期對(duì)健康驛站進(jìn)行督查，履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在健康驛站的管理和運(yùn)營(yíng)層面主要強(qiáng)調(diào)四個(gè)責(zé)任，即街道的屬地責(zé)任、部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任、個(gè)人的崗位責(zé)任。

街道在健康驛站的籌建管理和疫情防控中承擔(dān)屬地責(zé)任，負(fù)責(zé)健康驛站的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度指揮、應(yīng)急處置、后勤保障等各項(xiàng)工作，是健康驛站運(yùn)轉(zhuǎn)的主要力量。健康驛站的各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域工作由相關(guān)部門(mén)履行監(jiān)管責(zé)任。由市場(chǎng)監(jiān)管、消防、應(yīng)急、疾控、衛(wèi)健等部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，負(fù)責(zé)每周到梅沙街道各健康驛站進(jìn)行巡查，建立問(wèn)題臺(tái)賬，督促健康驛站針對(duì)巡查問(wèn)題進(jìn)行整改。隔離酒店作為健康驛站的物理載體負(fù)企業(yè)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)對(duì)隔離客房、隔離餐食等進(jìn)行管理。各級(jí)疫情防控指揮部都強(qiáng)調(diào)基層干部在疫情防控中的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，明確疫情防控中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、疫情評(píng)估、信息報(bào)送、瀆職或防控不力的干部進(jìn)行責(zé)任追究，明確基層干部做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。[5]雖然健康驛站是臨時(shí)組建的隔離機(jī)構(gòu)，但參與疫情防控的每個(gè)工作人員都有明確的崗位職責(zé)。就瀑布酒店驛站專(zhuān)班而言，實(shí)行“1+1+5”崗位模式，即1個(gè)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指揮、1個(gè)市抽調(diào)干部、5個(gè)專(zhuān)班工作人員分別負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)、信息、檔案、接轉(zhuǎn)、物資管理等專(zhuān)項(xiàng)工作。在構(gòu)建健康驛站各級(jí)主體責(zé)任體系外，梅沙街道健康驛站還通過(guò)檢查會(huì)、視頻會(huì)、工作會(huì)、交班會(huì)等各類(lèi)會(huì)議形式發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，壓實(shí)責(zé)任，對(duì)于難以解決的問(wèn)題及時(shí)向上匯報(bào)，在更高層面進(jìn)行研判和化解，將防控責(zé)任落到實(shí)處。

（四）踐行共建共治，實(shí)施基層疫情防控的科學(xué)管理機(jī)制

黨的十九大報(bào)告從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，對(duì)社會(huì)治理問(wèn)題高度重視，明確提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。[6]在基層疫情防控面前，健康驛站作為臨時(shí)特定的治理主體對(duì)于隔離人員實(shí)施管理。該臨時(shí)機(jī)構(gòu)的籌建和運(yùn)營(yíng)管理充分體現(xiàn)了基層的共建共治，是基層在“內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸入”的前沿陣地。瀑布酒店健康驛站從啟用之初就秉持“安全、平穩(wěn)、有序”的管理理念，在隔離人員的管理中，將人民群眾的利益放在首要位置，盡力做到“人員安全、場(chǎng)所平穩(wěn)、管理有序”。實(shí)施條塊化管理機(jī)制，整合來(lái)自街道、衛(wèi)健、公安、疾控、酒店等各方專(zhuān)業(yè)力量，組成聯(lián)防聯(lián)控體系，綜合性開(kāi)展健康驛站疫情防控的橫縱向管理工作。橫向上各方機(jī)構(gòu)共同協(xié)作處理健康驛站隔離人員管理等相關(guān)工作，縱向上發(fā)揮專(zhuān)業(yè)力量?jī)?yōu)勢(shì)，為隔離人員提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，如遇到在驛站難以處理的專(zhuān)業(yè)疾病等情況，駐點(diǎn)醫(yī)生會(huì)及時(shí)向上級(jí)醫(yī)院匯報(bào)，協(xié)調(diào)更專(zhuān)業(yè)的醫(yī)療資源介入。瀑布酒店健康驛站完善出臺(tái)各類(lèi)制度和工作流程，如《集中隔離點(diǎn)衛(wèi)生防疫管理工作制度》《集中隔離點(diǎn)每日工作例會(huì)制度》《驛站管理服務(wù)流程》等優(yōu)化管理服務(wù)，將疫情防控落到實(shí)處。為切實(shí)提高健康驛站的服務(wù)管理效能和團(tuán)隊(duì)能力，瀑布酒店健康驛站組織培訓(xùn)講座10余次，內(nèi)容涉及消防安全、個(gè)人防護(hù)、心理疏導(dǎo)、急救知識(shí)、突發(fā)事件應(yīng)急處置等。對(duì)于入住隔離的特殊人員，健康驛站在實(shí)踐中總結(jié)了一套創(chuàng)新管理模式，建立“一對(duì)一”服務(wù)模式和由醫(yī)生、社工、專(zhuān)班人員組成的“多對(duì)一”跟進(jìn)模式，全方位進(jìn)行管理服務(wù)，取得良好成效。健康驛站的管理服務(wù)效能突出，2021年6月6日，國(guó)家衛(wèi)健委副主任雷海潮率國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制廣東工作組，到瀑布酒店健康驛站檢查指導(dǎo)工作，并現(xiàn)場(chǎng)抽查安保隊(duì)員穿脫防護(hù)服流程。臨時(shí)抽檢的安保隊(duì)員完善的表現(xiàn)得到現(xiàn)場(chǎng)檢查領(lǐng)導(dǎo)的兩次掌聲鼓勵(lì)。

（五）強(qiáng)化人文關(guān)懷，彰顯基層疫情防控的服務(wù)溫度

在抗擊疫情的過(guò)程中，黨中央高度重視并強(qiáng)調(diào)人文關(guān)懷的重要性，習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)心理干預(yù)和疏導(dǎo)，有針對(duì)性做好人文關(guān)懷，加強(qiáng)對(duì)境外我國(guó)公民的關(guān)心關(guān)愛(ài)。作為隔離管理入境人員的健康驛站，在各個(gè)層面不斷強(qiáng)化人文關(guān)懷，彰顯基層疫情防控的服務(wù)溫度。梅沙街道的健康驛站主要從以下五方面進(jìn)行人文關(guān)懷。一是心理層面，駐站心理咨詢師對(duì)所有隔離人員進(jìn)行心理評(píng)估、心理巡查，對(duì)于異常人員進(jìn)行心理干預(yù)及轉(zhuǎn)介，通過(guò)“尊重、共情、傾聽(tīng)、關(guān)注”等技術(shù)手法對(duì)隔離人員進(jìn)行人文關(guān)懷，通過(guò)溝通交流緩解隔離人員的心理壓力，防止在隔離期間發(fā)生極端事件，維護(hù)隔離人員身心健康。二是管理層面，健康驛站不斷強(qiáng)化在管理下的人文關(guān)懷，隔離不隔愛(ài)。瀑布酒店健康驛站共收到錦旗1面，感謝信件265余封、微信感謝留言580余條，充分體現(xiàn)了隔離人員對(duì)驛站的認(rèn)可。三是服務(wù)層面，健康驛站通過(guò)細(xì)致的服務(wù)關(guān)心和管理隔離人員。瀑布酒店健康驛站秉持“一切以客人需求為主”的理念，從服務(wù)細(xì)處著手，讓隔離人員感受溫暖。如在餐食管理上詳細(xì)記錄隔離人員的口味，制作送餐表使隔離人員更直觀了解訂餐用餐情況，針對(duì)老人和兒童定制餐食等。在思覺(jué)失調(diào)、心理抑郁的隔離人員房間外標(biāo)注小紅心，提醒送餐和衛(wèi)生打掃等工作人員在交流過(guò)程中更加注意言辭、音量等，從細(xì)處著手提升服務(wù)品質(zhì)。四是公衛(wèi)層面，健康驛站通過(guò)醫(yī)生三人組每日面訪詳細(xì)了解隔離人員情況，記錄其特殊訴求，與驛站專(zhuān)班溝通解決。此外，對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)、推送、解除隔離等人員按要求進(jìn)行核酸檢測(cè)，為健康驛站人員安全提供保障。五是安保層面，在入住之初，首先由駐站民警為旅客宣講入住須知、政策法規(guī)，既為隔離人員明確法律底線，也送去問(wèn)候與關(guān)心，彰顯服務(wù)溫度。此外，對(duì)于特殊身份隔離人員，瀑布酒店健康驛站也給予關(guān)懷。2021年5月28日下午，鹽田區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到瀑布酒店健康驛站調(diào)研隔離學(xué)生情況，并與學(xué)生及家長(zhǎng)視頻連線，進(jìn)行慰問(wèn)溝通。對(duì)于因集中隔離錯(cuò)過(guò)升學(xué)報(bào)名的學(xué)生給予特殊政策，解除隔離后按解除隔離通知書(shū)進(jìn)行補(bǔ)報(bào)名，讓學(xué)生和家長(zhǎng)安心放心，并積極協(xié)調(diào)組織隔離學(xué)生學(xué)校師資力量，對(duì)隔離學(xué)生進(jìn)行相關(guān)輔導(dǎo)。

（六）運(yùn)用信息手段，提升基層疫情防控的管理精度

在健康驛站的管理中，信息手段的運(yùn)用增強(qiáng)了疫情防控的科技含量和管理精度。借助金數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、廣東省入境人員一碼通數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等，發(fā)揮大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)作用，提高健康驛站對(duì)人員信息的精準(zhǔn)掌握。并以此為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)人員從入境到隔離的全流程信息管理，市、區(qū)級(jí)疫情防控指揮部和基層健康驛站通過(guò)信息工具實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息互通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排查可疑情況，發(fā)揮信息平臺(tái)協(xié)同、精準(zhǔn)發(fā)力等功能，提升健康驛站對(duì)于疫情的快速反應(yīng)能力和接待管理隔離人員的協(xié)同能力。通過(guò)數(shù)據(jù)管理，健康驛站可以關(guān)注人員從入住到解除隔離的全流程動(dòng)態(tài)信息，便于科學(xué)管理隔離人員。健康驛站通過(guò)房源管理系統(tǒng)了解入境隔離人員的艙容能力，通過(guò)及時(shí)上報(bào)市區(qū)相關(guān)系統(tǒng)精準(zhǔn)掌握基層疫情防控信息，便于問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研判。在健康驛站的內(nèi)部管理中，借助微信等新媒體工具為隔離人員提供服務(wù)。針對(duì)當(dāng)天接收的隔離人員，瀑布酒店健康驛站會(huì)建設(shè)服務(wù)群，除隔離人員以外，涉及餐食、住房、醫(yī)生、專(zhuān)班在內(nèi)的工作人員及時(shí)進(jìn)群開(kāi)展線上服務(wù)，從訂購(gòu)餐食到客房服務(wù)，均可以通過(guò)線上完成，最大限度減少了與隔離人員的面對(duì)面接觸，從而降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

健康驛站防控框架

健康驛站秉持“科學(xué)管理、人性服務(wù)”的管理理念，以街道為主要統(tǒng)籌的防控主體多元化、防控流程制度化、防控手段信息化，針對(duì)隔離人員進(jìn)行防控管理，在深圳新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮了重要作用。

三、小驛站大作用：健康驛站的重要效能

（一）個(gè)體層面

對(duì)于個(gè)體而言，健康驛站提供了一個(gè)安全管理和服務(wù)的場(chǎng)所，使得內(nèi)地高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)返深人員和入境人員能進(jìn)行有效隔離與管理。在隔離期間，健康驛站除提供符合疫情防控標(biāo)準(zhǔn)的隔離場(chǎng)所外，還提供各類(lèi)醫(yī)療、心理等專(zhuān)業(yè)資源，對(duì)隔離人員提供檢測(cè)、病患救治、心理疏導(dǎo)等，確保應(yīng)檢盡檢、應(yīng)治盡治、應(yīng)收盡收，切實(shí)保障人民群眾的生命安全和身體健康。健康驛站秉承“在管理下的人文關(guān)懷”，對(duì)于隔離人員的合理訴求盡力滿足，同時(shí)特別關(guān)注隔離人員中的特殊人群，如高齡老人、幼童等，根據(jù)不同情況提供定制化的管理服務(wù)，讓他們?cè)诮】刁A站安心、放心、舒心地進(jìn)行隔離。此外，通過(guò)健康驛站的集中隔離，對(duì)于潛在感染風(fēng)險(xiǎn)的人員進(jìn)行有效管控，減輕及消除城市居民的心理恐慌，保障城市居民的正常生產(chǎn)生活。

（二）社會(huì)層面

就社會(huì)層面而言，健康驛站作為疫情防控的前沿陣地，主要發(fā)揮“漏斗甄別”功能，對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)及境外來(lái)深人員做到應(yīng)收盡收，對(duì)于潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控，通過(guò)檢測(cè)、管理等甄別排查疫情風(fēng)險(xiǎn)，有效防止疫情的社會(huì)面擴(kuò)散，對(duì)于社會(huì)心理、經(jīng)濟(jì)生活等各方面起到積極有效的作用。健康驛站還為深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)的常態(tài)化發(fā)展、推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序的全面恢復(fù)提供有效保障。大量境外輸入人員入境目的地不同、傳播點(diǎn)分散，若都采取社會(huì)居家隔離難度大、不可控因素多，通過(guò)就地隔離的健康驛站能有效減輕社區(qū)防控壓力，同時(shí)集約性利用好管理、醫(yī)療等資源，做到疫情防控專(zhuān)業(yè)力量集中下沉，降低疫情防控社會(huì)管理成本，并從源頭上阻斷風(fēng)險(xiǎn)傳播鏈條，有效防止疫情的反彈與擴(kuò)散。

（三）政治層面

就政治層面而言，健康驛站充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的體制優(yōu)勢(shì)，即集中力量辦大事。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“社會(huì)主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國(guó)一盤(pán)棋，集中力量保證重點(diǎn)?！盵7]在健康驛站的建設(shè)過(guò)程中，市、區(qū)、街道等各級(jí)黨組織高度重視，并抽調(diào)專(zhuān)業(yè)力量下沉驛站進(jìn)行管理服務(wù)，黨員干部身先士卒、勇于擔(dān)當(dāng)，不忘初心、牢記使命，充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨“一切為人民服務(wù)”的宗旨。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，健康驛站在疫情防控中發(fā)揮關(guān)鍵作用，扎實(shí)做好戰(zhàn)疫情、防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定等工作的落實(shí)，彰顯社會(huì)主義城市治理優(yōu)勢(shì)，做到快速斬?cái)嘁咔轱L(fēng)險(xiǎn)傳播鏈條，從源頭上防止疫情反彈與擴(kuò)散，避免了類(lèi)似西方大城市疫情擴(kuò)散蔓延的被動(dòng)局面，創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

四、結(jié)論與探討

（一）從健康驛站看深圳基層社會(huì)治理的相對(duì)優(yōu)勢(shì)

通過(guò)梅沙街道健康驛站的創(chuàng)建和管理經(jīng)驗(yàn)，筆者總結(jié)認(rèn)為深圳疫情防控的基層社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)為：創(chuàng)新力、整合力、反應(yīng)力和適應(yīng)力，而這些力量生發(fā)主要根植于深圳基層的文化土壤。改革開(kāi)放40多年來(lái)，“開(kāi)拓創(chuàng)新、誠(chéng)信守法、務(wù)實(shí)高效、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)”已成為深圳精神內(nèi)核，成為深圳不斷向前發(fā)展、奮勇?tīng)?zhēng)先的動(dòng)力源泉。在新冠肺炎疫情狙擊戰(zhàn)中，正是特有的深圳精神文化土壤，才不斷涌現(xiàn)出基層各類(lèi)抗疫的新場(chǎng)所、新措施、新理念、新方法、新力量，健康驛站正是根植于特區(qū)的文化土壤中，有效發(fā)揮疫情防控前沿陣地的關(guān)鍵作用，切實(shí)體現(xiàn)了深圳基層社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)。

1.創(chuàng)新力。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，深圳以“敢闖敢試、敢為天下先、勇于創(chuàng)新、奮力擔(dān)當(dāng)”的精神實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，從一個(gè)邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為國(guó)際性現(xiàn)代化大都市，靠的就是“開(kāi)拓創(chuàng)新”的精神與實(shí)踐。在新冠肺炎疫情防控過(guò)程中，深圳也始終如一堅(jiān)持將創(chuàng)新精神落到實(shí)處，不斷強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制創(chuàng)新、發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)等。在面對(duì)新冠肺炎疫情的基層治理上，深圳市各街道慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控工作，堅(jiān)持“外嚴(yán)防輸入、內(nèi)嚴(yán)防反彈”，繼續(xù)織密織牢聯(lián)防聯(lián)控、群防群治網(wǎng)絡(luò)。健康驛站的籌建和運(yùn)營(yíng)管理是深圳基層面對(duì)新冠疫情創(chuàng)新力的具體體現(xiàn)。深圳各街道在廣東省率先啟用健康驛站，對(duì)于疫情高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)返深人員、疫情密切接觸者進(jìn)行集中隔離。在運(yùn)營(yíng)管理上，健康驛站作為深圳疫情防控的重要環(huán)節(jié)，不僅實(shí)現(xiàn)了疫情高發(fā)地密接人員輸入的隔離銜接，在數(shù)據(jù)科技管理上也實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫跟蹤管理，隨著疫情形勢(shì)變化，街道層面的健康驛站逐漸升級(jí)為區(qū)級(jí)健康驛站，是基層創(chuàng)新力不斷內(nèi)生發(fā)展的體現(xiàn)，充分體現(xiàn)了基層治理的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

2.整合力。整合力具體體現(xiàn)在組織資源、干部資源、社會(huì)資源以及調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)及社會(huì)力量推進(jìn)基層疫情防控體系的構(gòu)建。健康驛站作為以基層力量為主導(dǎo)、各方協(xié)同參與的臨時(shí)隔離場(chǎng)所，在深圳的疫情防控過(guò)程中充分展現(xiàn)出整合優(yōu)勢(shì)，“防控一盤(pán)棋”集中力量踐行“內(nèi)防反彈、外防輸入”的防疫措施。組織資源整合體現(xiàn)在健康驛站的建設(shè)管理力量來(lái)自于街道、公安、衛(wèi)健、疾控、應(yīng)急、安保等多方組織機(jī)構(gòu)。各部門(mén)在阻斷傳播途徑、病患救治、心理疏導(dǎo)、物資保障等方面采取有效措施，做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。干部資源的整合體現(xiàn)在，2020年2月深圳市委組織部分兩批共選派600余名來(lái)自市直機(jī)關(guān)、各部門(mén)、高校、企業(yè)的中堅(jiān)力量、青年干部下沉各區(qū)級(jí)健康驛站，參與基層疫情防控一線工作。區(qū)、街道抽調(diào)精干力量組成驛站專(zhuān)班，共同管理隔離人員，提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，形成整合力量。此外，來(lái)自企業(yè)、社工機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量也在驛站籌建和管理中發(fā)揮了重要作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們最大的優(yōu)勢(shì)就是社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事，這是我們成就事業(yè)的重要法寶?！盵8]從健康驛站的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在疫情防控過(guò)程中，從市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到基層街道，整合力量、調(diào)動(dòng)資源、聯(lián)防聯(lián)控、上下齊心，充分彰顯出基層社會(huì)治理在疫情防控中的整合力。

3.反應(yīng)力。反應(yīng)力首先體現(xiàn)在深圳速度、爭(zhēng)取時(shí)間的疫情防控治理創(chuàng)新上。以梅沙街道為例，根據(jù)境外疫情的嚴(yán)峻形勢(shì)和上級(jí)疫情防控工作的需要，2020年7月12日和7月13日，海景酒店和瀑布酒店健康驛站迅速籌建并啟用，參與這兩個(gè)健康驛站建設(shè)的街道干部和各單位工作人員，兩天不眠不休、接力奮戰(zhàn)，充分體現(xiàn)了基層疫情防控有效執(zhí)行的深圳速度。反應(yīng)力還體現(xiàn)在健康驛站接待管理人員的效率之中，梅沙街道三個(gè)健康驛站實(shí)行“三天一轉(zhuǎn)”循環(huán)接收模式，最高峰瀑布酒店健康驛站一天接收入境隔離人員102人。為最大限度降低感染風(fēng)險(xiǎn)，縮短隔離人員辦理入住相關(guān)手續(xù)時(shí)間，瀑布酒店健康驛站優(yōu)化管理流程，將工作做在前面，隔離人員入住手續(xù)的辦理從20分鐘/人優(yōu)化至5分鐘/人，有效提高隔離人員入住效率和管理效能。最后，反應(yīng)力還體現(xiàn)在健康驛站面對(duì)疫情突發(fā)事件的應(yīng)急處置上。針對(duì)2020年8月15日羅湖水貝發(fā)現(xiàn)兩名核酸檢測(cè)陽(yáng)性人員事件，梅沙街道第一時(shí)間召開(kāi)街道疫情防控工作部署會(huì)，傳達(dá)省市區(qū)會(huì)議精神，對(duì)街道疫情防控工作進(jìn)行再動(dòng)員再部署。15日晚至16日，街道主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入各社區(qū)和瀑布酒店隔離點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)督戰(zhàn)，指導(dǎo)各社區(qū)連夜落實(shí)大數(shù)據(jù)核查工作直到凌晨四點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，健康驛站在突發(fā)疫情后，除隔離人員接待管理外，還承擔(dān)了大量核酸檢測(cè)工作，凸顯了基層社會(huì)治理面對(duì)疫情防控快速的應(yīng)急反應(yīng)力。

4.適應(yīng)力。適應(yīng)力主要體現(xiàn)在面對(duì)疫情形式的不斷變化，健康驛站“應(yīng)勢(shì)而變”的過(guò)程中。從健康驛站的籌建而言，早期的健康驛站主要針對(duì)從湖北等高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)回到轄區(qū)的居民進(jìn)行集中隔離和醫(yī)學(xué)觀察管理，隨著企業(yè)復(fù)工人員的返深，企業(yè)健康驛站隨之誕生。隨著國(guó)際疫情的快速蔓延，健康驛站的接收人員主要為入境人員和國(guó)際航班旅客。人員收治類(lèi)別不斷變化，健康驛站針對(duì)人員類(lèi)別不同的功能也在不斷完善。從早期的街道層面與企業(yè)合作的驛站升級(jí)為區(qū)級(jí)驛站，參與健康驛站籌建與管理的部門(mén)不斷增多，專(zhuān)業(yè)力量不斷深入，功能不斷完善，為收治隔離人員提供更專(zhuān)業(yè)的管理服務(wù)。此外，為妥善應(yīng)對(duì)境外新冠疫情嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，深圳不斷調(diào)整疫情防控相關(guān)政策，如三地互認(rèn)政策取消、入境人員接轉(zhuǎn)政策的變更等，健康驛站根據(jù)相關(guān)政策的變化進(jìn)行具體工作的落地調(diào)整，在疫情防控過(guò)程中，充分體現(xiàn)了深圳基層治理的超強(qiáng)適應(yīng)力。

（二）反思與討論

社會(huì)治理指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織主導(dǎo)，吸納社會(huì)組織等多方面治理主體參與，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動(dòng)，是“以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對(duì)國(guó)家治理中的社會(huì)問(wèn)題，完善社會(huì)福利，保障改善民生，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展的過(guò)程”。[9]2019年，中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)中明確了深圳發(fā)展的戰(zhàn)略定位：高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿與可持續(xù)發(fā)展先鋒。在抗擊新冠疫情這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)上，深圳通過(guò)不斷完善和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，先行先試，啟用健康驛站，有效做到分類(lèi)防控、協(xié)調(diào)防控和智慧防控，縮短應(yīng)急管理的縱向鏈條，將“市—區(qū)—街道—社區(qū)”的力量統(tǒng)一調(diào)配到健康驛站，構(gòu)建了完善的疫情防控體系。

值得思考的是，健康驛站在疫情防控中雖快速整合了各方力量，但作為臨時(shí)機(jī)構(gòu)在疫情常態(tài)化運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，應(yīng)如何更好地從整合達(dá)到融合的狀態(tài)，形成聯(lián)動(dòng)，更加迅速有力，更加高效發(fā)揮作用。此外，健康驛站是深圳基層疫情防控過(guò)程中誕生的臨時(shí)隔離場(chǎng)所，當(dāng)前國(guó)際疫情依舊蔓延，健康驛站從臨時(shí)性場(chǎng)所在向常態(tài)化隔離機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，防控意識(shí)不能因?yàn)槌B(tài)化管理而絲毫松懈，要始終不斷完善管理，補(bǔ)強(qiáng)防控中的短板，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)感知的神經(jīng)末梢功能，順勢(shì)而為，起到“防火墻”的作用，打造共建共享共治的社會(huì)格局。