陸岷峰

(南京工業(yè)大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展研究中心，江蘇 南京 210000)

一、 引言

新中國成立以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是以行政區(qū)域劃分為單元進(jìn)行管理與考核的，行政區(qū)劃帶有較強(qiáng)的歷史文化傳承，以行政區(qū)域為單位對經(jīng)濟(jì)活動的管理，有利于將施政目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)高度一致起來，便于充分運用行政力量推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場要素迫切需要打破行政壁壘。因此，以經(jīng)濟(jì)帶為特征的長三角、珠三角等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略陸續(xù)出臺。實踐證明，這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略能更好地體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和市場要求，而目前提出的城市群、都市圈等概念則是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念基礎(chǔ)上又一次深度的挖掘與維度的重構(gòu)。

都市圈的概念源于法國。1957年，法國地理學(xué)家戈特曼第一次提出用都市圈來綜合概括當(dāng)時美國東北海岸大城市連綿區(qū)現(xiàn)象(Megalopolis)。我國在2019年由國家發(fā)展改革委員會發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》中也正式提出都市圈的概念。2021年2月《國家發(fā)展改革委關(guān)于同意南京都市圈發(fā)展規(guī)劃的復(fù)函》正式發(fā)布，這是我國第一個由國家發(fā)改委正式行文批復(fù)的都市圈規(guī)劃。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并寫入黨章，2021年中央一號文件重點是關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見。據(jù)此，城市群、都市圈、鄉(xiāng)村振興等概念再次引起社會經(jīng)濟(jì)各方面的高度關(guān)注。

城市群、都市圈、鄉(xiāng)村振興是一項巨大的系統(tǒng)工程，都市圈是城市群、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的中心環(huán)節(jié)，起承上啟下的鏈接作用，建好這項系統(tǒng)工程受制因素很多。但現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分證明，任何經(jīng)濟(jì)活動對金融都有很高的依存度，都市圈的建設(shè)離不開都市金融圈構(gòu)建與耦合。在步入新的歷史階段，堅守新的發(fā)展理念，構(gòu)建新的發(fā)展格局戰(zhàn)略背景下，深度研究都市圈經(jīng)濟(jì)與都市圈金融的現(xiàn)狀、問題，并探尋解決矛盾的路徑，構(gòu)建共生發(fā)展的新思路，對于實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)、開啟新的一百年的新征程具有十分重要的歷史意義與現(xiàn)實意義。

二、文獻(xiàn)資料

(一)關(guān)于都市圈經(jīng)濟(jì)概念的研究

陸岷峰認(rèn)為(2021)明確都市圈經(jīng)濟(jì)概念，首先要進(jìn)一步明確城市群、都市圈和城鎮(zhèn)概念。城市群一般是指國家級的特大或超特大城市為中心并有若干個都市圈形成的一種形態(tài)；都市圈也是以城市為中心，由周邊若干個次規(guī)模城市構(gòu)成的一種群體形態(tài)，是一個集合體；城鎮(zhèn)一般是指行政鎮(zhèn)或由歷史、經(jīng)濟(jì)等原因形成的集鎮(zhèn)，大都以縣、鄉(xiāng)級政府所在地或區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成的集鎮(zhèn)，是城市群中最底層、體量最小的形態(tài)，也是城市群和都市圈最基本的構(gòu)成元素。都市圈在這三個群體中處于中心地位，具有承上啟下的作用。城市群經(jīng)濟(jì)、都市圈經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)則是寄于三個群體上的經(jīng)濟(jì)總稱[1]。徐陽洋認(rèn)為(2020)城市群、都市圈之間劃分標(biāo)準(zhǔn)通常是以人口、通勤距離為標(biāo)的，但不宜過于機(jī)械地用這兩個指標(biāo)來確定，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯、相關(guān)規(guī)模進(jìn)行劃分。在步入新的一百年、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的征途上，更要注重考量經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素在確定群、圈中的分量和權(quán)重[2]。歐陽文杰認(rèn)為(2021)城市群、都市圈是一個相對的概念，有國內(nèi)、國際性的，也有區(qū)域性的。因此，要根據(jù)有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展原則來確定若干個集合群體，甚至各都市圈也可以按經(jīng)濟(jì)屬性來劃分，且各圈之間相互交叉，只要有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，群圈的劃分只不過是一種形成而已，重要的是要通過這種集合群體的分類，便于在發(fā)展政策上能有針對性地分類管理，抓住發(fā)展的重點，培植超規(guī)模的發(fā)展行業(yè)與企業(yè)，推動國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)[3]。王婷婷認(rèn)為(2021)都市圈經(jīng)濟(jì)實際上是一個以若干個城市與鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)共同構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)集合體，這個集合體從物理形態(tài)上是城市布局的歸類、集合，實際上是包括了一個城市中所具有的產(chǎn)業(yè)、文化等各個行業(yè)的集合體，只不過是以中心城市為核心、若干中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相擁而已[4]。

(二)關(guān)于都市圈經(jīng)濟(jì)的作用研究

陸岷峰認(rèn)為(2021)聚焦都市圈經(jīng)濟(jì)有利于不斷提升都市圈中城市的國內(nèi)外競爭能力，有利于產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)及資源整合、協(xié)調(diào)效應(yīng)，避免單打獨斗的競爭模式，可以快速將都市圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)形成集聚力，一方面可以大幅度提升城市的功能，另一方面可以使圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域甚至國內(nèi)外市場上最具競爭力的中心，有利于不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的國內(nèi)外雙循環(huán)[5]。徐陽洋認(rèn)為(2021)城市圈的經(jīng)濟(jì)功能不僅僅體現(xiàn)在單一的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，而必須從一個城市與其關(guān)聯(lián)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮程度來進(jìn)行評價。因此，對一個城市經(jīng)濟(jì)作用的評價，不能用孤立的、局部的辦法，而必須用聯(lián)系的、整體的方法。這樣，有利于城市從整體上來設(shè)計經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，從更大的范圍、更高的層次來提出城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，利于社會經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展[6]。

(三)關(guān)于都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的研究

歐陽文杰認(rèn)為(2020)發(fā)展都市圈經(jīng)濟(jì)要注意處理好經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局之間的矛盾，要從全國的經(jīng)濟(jì)和資源的分布、協(xié)調(diào)發(fā)展角度進(jìn)行謀劃，防止都市圈經(jīng)濟(jì)的高度集中，進(jìn)而加劇大城市病或大城市圈病，同時使大片的相對離都市圈較遠(yuǎn)的地區(qū)邊緣化，從而引發(fā)社會新的矛盾[7]。陸岷峰認(rèn)為(2021)發(fā)展都市圈經(jīng)濟(jì)最重要的是要將著力點放在如何與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，我國在2020年全面實現(xiàn)小康社會，消滅絕對貧困后首要任務(wù)是如何建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到全面實施是關(guān)鍵。可行的辦法是通過擴(kuò)大都市圈的直徑，將都市圈經(jīng)濟(jì)的輻射力進(jìn)一步滲透到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從而帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)做大、健康發(fā)展，進(jìn)一步夯實全社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)前行的基礎(chǔ)[8]。

目前理論界對發(fā)展都市圈經(jīng)濟(jì)的重要性、意義研究較為全面深入，對于如何發(fā)展都市圈經(jīng)濟(jì)的路徑進(jìn)行了多維度的探索，對于構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，充分發(fā)展都市圈經(jīng)濟(jì)，拓展鄉(xiāng)村振興之路具有十分重要的指導(dǎo)意義。但現(xiàn)行的都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究成果一定程度上忽略了都市圈金融對都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制衡作用，對于都市圈金融特別是都市圈經(jīng)濟(jì)的深度融合研究不深、不多、不系統(tǒng)?；诖耍恼抡J(rèn)為都市圈經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中一種特殊的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，是以一定區(qū)域內(nèi)城市為主體構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新布局。都市圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開都市圈金融的支持，由于都市圈經(jīng)濟(jì)有其特殊的生態(tài)個性特征，相應(yīng)的都市圈金融發(fā)展策略也必須與之相適應(yīng)。因此，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的總體目標(biāo)，推動都市圈經(jīng)濟(jì)與都市圈金融互融共生，大力發(fā)展都市圈金融，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)都市圈金融需求的管理，充分發(fā)揮技術(shù)在融合都市圈經(jīng)濟(jì)與金融中的作用，以進(jìn)一步放大城市功能、激活城市圈的高質(zhì)量發(fā)展。

三、經(jīng)濟(jì)新格局下都市圈經(jīng)濟(jì)與金融生態(tài)特征及互融發(fā)展對策

(一)經(jīng)濟(jì)新格局下都市圈經(jīng)濟(jì)與金融生態(tài)特征

1.中國都市圈的現(xiàn)狀評析

自1995年起，城市群、都市圈在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用快速提升，其對經(jīng)濟(jì)的集聚能力持續(xù)加大，圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量擴(kuò)張很快，中心城市的作用與功能不斷加大。目前，我國已經(jīng)形成了兩個社會各界公認(rèn)城市群，一個是珠三角城市群(包括深圳都市圈、廣州都市圈等)，一個是長江三角洲城市群(包括上海都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈、蘇錫常都市圈等)。其中長江三角洲城市群目前已躋身于世界級六大城市群。2019年隨著國家有關(guān)都市圈文件的出臺，我國都市圈形成也取得較大進(jìn)展，現(xiàn)代化都市圈格局初步形成，有些都市圈的全球影響力也在不斷加大。到目前為止，我國已經(jīng)初步形成了24個主要都市圈(見表1:中國主要都市圈)。

表1 中國主要都市圈

華東地區(qū)青島都市圈青島、濰坊廈門都市圈廈門、泉州、漳州華中地區(qū)武漢都市圈武漢、黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江鄭州都市圈鄭州、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌洛陽都市圈洛陽、孟州、汝州、義馬長沙都市圈長沙、湘潭、株洲、益陽、岳陽華南地區(qū)廣州都市圈廣州、佛山、肇慶、清遠(yuǎn)、云浮、韶關(guān)深圳都市圈深圳、東莞、惠州、河源、汕尾西北地區(qū)西安都市圈西安、寶雞、商洛、銅川、渭南、咸陽西南地區(qū)成都都市圈成都、德陽、眉山、資陽重慶都市圈重慶主城區(qū)、渝西地區(qū)以上鄰近都市圈存在重疊現(xiàn)象

2.都市圈經(jīng)濟(jì)與都市圈金融生態(tài)特征

(1)都市圈經(jīng)濟(jì)的生態(tài)特征。都市圈是指在特殊的地域空間構(gòu)成的一種組織形式，是基于社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多種因素共同作用的結(jié)果。都市圈經(jīng)濟(jì)是基于都市圈物理形態(tài)上所形成的經(jīng)濟(jì)要素的總稱，具有以下的生態(tài)特征：一是都市圈經(jīng)濟(jì)是指在特定的地域范圍內(nèi)；二是經(jīng)濟(jì)鏈條上一般是以一個或者多個經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)并且有較強(qiáng)城市功能的大城市或者特大城市經(jīng)濟(jì)為核心，以特定區(qū)域內(nèi)在性質(zhì)、規(guī)模、城市等級上不同的中小城市經(jīng)濟(jì)作為主體，一起構(gòu)成在空間位置上較近，發(fā)展功能上聯(lián)系密切、之間依存度較高的具有圈層式地域結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的經(jīng)濟(jì)組織；三是都市圈經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各城市之間存在密切相連的互動關(guān)系，城市雖然分布不同地域，但之間的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了一個緊密相關(guān)的有機(jī)整體；四是都市圈經(jīng)濟(jì)往往以一個中心城市為鏈主、構(gòu)成都市圈產(chǎn)業(yè)鏈，在此基礎(chǔ)上形成相關(guān)鏈，由于區(qū)域上十分相近，通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游，互相之間的配合、協(xié)調(diào)、競爭性發(fā)展，從而形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭能力。

(2)都市圈金融的生態(tài)特征。都市圈金融是圍繞服務(wù)都市圈建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提供的金融業(yè)務(wù)的總稱，既有一般金融的特點，又有專注服務(wù)于都市圈經(jīng)焙服務(wù)的特點。都市圈金融個性化特征主要有：一是金融服務(wù)的對象主要是圍繞都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)，當(dāng)然有些金融業(yè)務(wù)也不一定完全屬于服務(wù)都市圈業(yè)務(wù)的屬性；二是在金融產(chǎn)品上更能體現(xiàn)都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，諸如用于都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的軌道交通、基礎(chǔ)設(shè)施等信貸業(yè)務(wù)；三是在服務(wù)機(jī)構(gòu)上，有些是金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專司都市圈經(jīng)濟(jì)服務(wù)的分支機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上更加專業(yè)；四是以都市圈的循環(huán)發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)其做大做強(qiáng)。在金融業(yè)務(wù)范圍上涉及所有的金融業(yè)務(wù)，且強(qiáng)調(diào)金融業(yè)務(wù)間的協(xié)作與分工，強(qiáng)調(diào)圈內(nèi)合作與協(xié)調(diào)效應(yīng)。

(二)都市圈經(jīng)濟(jì)與都市圈金融矛盾與沖突表現(xiàn)

我國都市圈經(jīng)濟(jì)與都市圈金融之前雖然沒有進(jìn)行過系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)研究與探討，但都市圈經(jīng)濟(jì)與都市圈金融的合作與支持客觀存在早就形成。但由于在理論上特別是在政策上、體制和機(jī)制上沒有進(jìn)行優(yōu)化和設(shè)計，因此，兩者之間形成矛盾與沖突也就在所難免。

第一，都市圈經(jīng)濟(jì)形成大多是歷史傳承，金融布局基本是依行政區(qū)域而設(shè)。都市圈的形成一般要經(jīng)歷漫長的歷史過程，依都市為中心逐步形成了行政或區(qū)域的中心，當(dāng)然，現(xiàn)代社會構(gòu)建新型的都市也有，但也基本是在原有的小規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上擴(kuò)大和發(fā)展起來的。因此，歷史的傳承決定了都市圈一定意義上形成的客觀性，由此形成的都市圈經(jīng)濟(jì)也固定在特定的范圍之內(nèi)。而都市圈金融是因都市圈經(jīng)濟(jì)而生，但現(xiàn)行的金融布局基本上是依行政區(qū)劃而設(shè)，且是條塊分布，在形成上主要由決策者主觀意識決定形成?，F(xiàn)行的金融管理體系并沒有根據(jù)都市圈經(jīng)濟(jì)特點對城市圈金融進(jìn)行特別的設(shè)計，因此都市圈經(jīng)濟(jì)與都市圈金融之間兩張皮、圈內(nèi)金融重點支持不突出的矛盾十分明顯。

第二，都市圈布局形成后固化性強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)因逐利避險會優(yōu)選機(jī)構(gòu)布局。個體城市及形成的都市圈一旦形成往往會固化地點，隨著都市圈的形成及發(fā)展壯大，其移動成本會很大。因此，往往會在區(qū)域上不斷做大做深，提高城市化率，發(fā)展都市圈經(jīng)濟(jì)。而都市圈金融往往是以逐利避險為基本原則，資金運行通道多且發(fā)達(dá)。因此，都市圈金融的運行方向有可能與都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生逆向調(diào)節(jié)。

第三，都市圈是個性特征加功能多元化，金融有服務(wù)城市圈職責(zé)但非全部。都市圈經(jīng)濟(jì)是多元、多極的，而都市圈金融支持城市建設(shè)僅僅是金融功能之一，不是金融的全部，都市圈金融僅僅是金融的組成部分之一，雖然城市金融的質(zhì)量相對較高、資源相對集中、風(fēng)險總體可控，但這并不能阻礙金融機(jī)構(gòu)在金融布局上多元化。都市圈經(jīng)濟(jì)是金融需求方，而都市圈金融是金融的供給方，在金融資源總體上供不應(yīng)求的大背景下，金融供給方往往處于交易的主導(dǎo)地位。因此，一定意義上講，都市圈經(jīng)濟(jì)形成的進(jìn)度、發(fā)揮作用的力度很大程度上取決于都市金融的支持程度。

(三)經(jīng)濟(jì)新格局下都市圈經(jīng)濟(jì)與金融互融發(fā)展對策

1.規(guī)劃前置，推動經(jīng)濟(jì)與金融的互融共生

基于都市圈經(jīng)濟(jì)與金融各自的角度和運行規(guī)則的不同，需要通過規(guī)劃等形式將其的發(fā)展方向一致起來，實現(xiàn)相向而行，減少兩者分力的影響：一是要認(rèn)識融合的作用意義。都市圈經(jīng)濟(jì)與金融主體都要充分認(rèn)識到支持都市圈發(fā)展對自己發(fā)展的積極意義，不能簡單地理解為服務(wù)，而應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)與金融的融合支持有利于宏觀經(jīng)濟(jì)、有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、有利于各微觀主體成長的大事。二是要制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃。無論是行政區(qū)域機(jī)構(gòu)還是金融機(jī)構(gòu)，均要制定都市圈發(fā)展子規(guī)劃，兩者的規(guī)劃一方面要符合各自的中長期發(fā)展目標(biāo)，另一方面兩者的規(guī)劃目標(biāo)、原則等重大節(jié)點上要保持一致，從制度、規(guī)劃架構(gòu)上框定兩者發(fā)展目標(biāo)與思路。三是要完善推動融合的法規(guī)。都市圈經(jīng)濟(jì)與金融不僅僅要有規(guī)劃作為指引，有些措施還要形成制度和法規(guī)，使各自在整體業(yè)務(wù)發(fā)展中，能對都市圈的發(fā)展進(jìn)行聚焦，并具有法律和制度保障約束。

2.深化改革，推動金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

都市圈金融的供給方式、產(chǎn)品種類、業(yè)務(wù)流程等影響都市圈經(jīng)濟(jì)的需求實現(xiàn)程度，都市圈金融的供給還存在著金融機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)不到位、投資結(jié)構(gòu)帶有盲目性、金融產(chǎn)品個性化不強(qiáng)、針對城市圈經(jīng)濟(jì)的金融體系尚未形成等不足，因此，對當(dāng)前都市圈金融必須進(jìn)行深度改革：第一，要打破行政區(qū)劃設(shè)置，統(tǒng)一金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)運作。現(xiàn)在都市圈內(nèi)金融機(jī)構(gòu)眾多，一方面形成了有效的競爭，增加了圈內(nèi)金融的活力，但是另一方面也形成了較為無序的競爭。因此，要打破行政區(qū)劃，根據(jù)都市圈成立圈內(nèi)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一金融機(jī)構(gòu)行動目標(biāo)、政策、步驟，既保持適度的競爭，又保持有序的發(fā)展。第二，要著力激活城市功能，加大城市建設(shè)投入力度。不斷優(yōu)化圈內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的支持導(dǎo)向，要有牽頭機(jī)構(gòu)及時發(fā)布投資信息，要不斷優(yōu)化圈內(nèi)金融投資的結(jié)構(gòu)，著力個體城市功能的完善與優(yōu)化，提供與城市經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)配套的資金支持。第三，要激活城市主體經(jīng)濟(jì)，不斷優(yōu)化金融供給產(chǎn)品。圈內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)要從優(yōu)化金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上來促進(jìn)圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，立足城市圈的發(fā)展，發(fā)展城市圈特色化金融。要根據(jù)圈內(nèi)城市和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運行特點，設(shè)計具有個性化的產(chǎn)品和流程，為都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供量身定制的金融服務(wù)。

3.管理升級，加強(qiáng)都市圈金融需求的管理

都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對金融需求方管理也十分必要，因為錯誤的需求信息會對都市圈金融的供給提供錯誤的導(dǎo)向，因此，必須要對都市圈經(jīng)濟(jì)的金融需求進(jìn)行適當(dāng)性管理：第一，要力求都市布局科學(xué)合理。保持都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)前構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的重要舉措。然而現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)工作中，有些地方發(fā)展片面追求規(guī)模，片面強(qiáng)調(diào)形象工程。還有些地方脫離了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實力，提出超負(fù)荷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，在規(guī)劃布局上隨意性較大，甚至換了領(lǐng)導(dǎo)就換發(fā)展思路，政策的穩(wěn)定性、延續(xù)性嚴(yán)重不足。這種政策的變化在很大程度上加大了金融的風(fēng)險，提高了風(fēng)險的識別難度，因此，都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要強(qiáng)調(diào)科學(xué)的發(fā)展；其次要樹立正確的政績觀，處理好區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能影響要素之間的關(guān)系，保持投資、出口、消費適當(dāng)?shù)谋壤?，立足于地方?jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展，避免短期行為的產(chǎn)生；最后要強(qiáng)調(diào)都市圈建設(shè)的連續(xù)性，不能因為換了領(lǐng)導(dǎo)而更換發(fā)展目標(biāo)和措施，給金融提出不適當(dāng)?shù)男枨螅ㄟ^提供真實、可靠的信息，便于金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行正確的決策。第二，要加強(qiáng)都市圈經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。都市圈經(jīng)濟(jì)中各個主體城市之間發(fā)展經(jīng)濟(jì)存在資源上競爭，這在一定程度上有利于激發(fā)市場活力，但是過度或盲目的競爭往往會加大都市圈的金融風(fēng)險。因此，要充分利用新計劃經(jīng)濟(jì)的手段即科技手段，加大對都市圈各類信息的采集、處理與發(fā)布，推動圈內(nèi)城鎮(zhèn)、企業(yè)之間保持適當(dāng)?shù)母偁庩P(guān)系，通過協(xié)調(diào)發(fā)展提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，提高都市圈金融的發(fā)展質(zhì)量。第三，要加強(qiáng)都市圈經(jīng)濟(jì)主體全面風(fēng)險管理。要增強(qiáng)都市圈內(nèi)各經(jīng)營主體的風(fēng)險意識，對其進(jìn)行風(fēng)險評價，特別是風(fēng)險承擔(dān)能力進(jìn)行評估，對其進(jìn)行合格投資人教育，從而使其提出合理、有效、高質(zhì)的金融需求。

4.技術(shù)引領(lǐng)，發(fā)揮科技在經(jīng)濟(jì)與金融中作用

加強(qiáng)與加大都市圈經(jīng)濟(jì)與都市圈金融的融合，打通兩者之間的通道，實現(xiàn)實時的融通與合作，有利于都市經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。第一，要發(fā)揮科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)作用。技術(shù)是經(jīng)濟(jì)與金融高質(zhì)量發(fā)展的催化劑。在步入新的歷史發(fā)展階段，黨中央提出要進(jìn)一步提升技術(shù)創(chuàng)新在發(fā)展中的引領(lǐng)作用，技術(shù)的思維可以突破人們傳統(tǒng)的一些思維，技術(shù)手段可以解決常態(tài)情況下難以解決的難題。在數(shù)字化的今天，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要催化劑，特別是近年來，金融科技的發(fā)展更是讓金融企業(yè)的發(fā)展日新月異。實現(xiàn)都市圈金融及時呼應(yīng)都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，可以完全實現(xiàn)信息與手段的精準(zhǔn)性、實時性，從而為都市圈經(jīng)濟(jì)與金融的科學(xué)融合提供技術(shù)基礎(chǔ)。第二，要推動智慧都市圈與金融數(shù)字化同步轉(zhuǎn)型。技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用有其規(guī)律與邏輯，應(yīng)用的場景與質(zhì)量決定了技術(shù)應(yīng)用的效果。技術(shù)在推動都市圈經(jīng)濟(jì)金融融合過程中，首先從立足點上，雙方資源要本著互相應(yīng)用的原則，各自為對方的發(fā)展為目標(biāo)；其次要著力打通雙方數(shù)據(jù)信息，為技術(shù)發(fā)揮作用提供基礎(chǔ)資源，創(chuàng)造一體化數(shù)字經(jīng)濟(jì)金融生態(tài)；三是對于一些交叉的信息要共建數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資源共享，減少社會資源的浪費。第三，要集中資源進(jìn)行一些重大技術(shù)難題攻關(guān)。都市圈經(jīng)濟(jì)與金融的融合程度在很大程度上取決于技術(shù)的創(chuàng)新力度與速度，而技術(shù)的創(chuàng)新特別是重大技術(shù)創(chuàng)新尚需社會各界的合力而為。都市圈經(jīng)濟(jì)與金融融合的技術(shù)目前尚處于初級階段，一是沒有列入技術(shù)重點攻關(guān)項目，二是交叉性項目攻關(guān)責(zé)任不明確，三是技術(shù)研發(fā)基本上順應(yīng)智慧城市及金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求，各自在進(jìn)行開發(fā)運作。分散、無規(guī)劃是當(dāng)前都市圈經(jīng)濟(jì)與金融融合的技術(shù)項目中存在的重要問題。因此，必須根據(jù)都市圈經(jīng)濟(jì)與金融的特點，列出重大技術(shù)難題項目，集中社會資源進(jìn)行攻大關(guān)、大攻關(guān)，以技術(shù)手段的突變性進(jìn)步增加都市圈經(jīng)濟(jì)與金融融合度。

5.市場導(dǎo)向，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)基礎(chǔ)性引導(dǎo)作用

都市圈的形成雖然是歷史、政治、經(jīng)濟(jì)等多種因素合力作用的結(jié)果，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，其功能的發(fā)揮程度及運行目標(biāo)方向卻主要受市場因素的約束。也就是說，在新的歷史階段，要充分發(fā)揮都市圈的功能與作用，必須充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用。第一，要大力發(fā)展平臺金融，打通生態(tài)圈的空間通道。已經(jīng)格式化金融組織體系如何突破空間上的限制，最有效的辦法就是大力發(fā)展平臺金融。平臺金融可以將金融與都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)最好的結(jié)合，金融供需雙方通過在虛擬世界實現(xiàn)金融交易，從而將金融的供給與都市圈發(fā)展的金融需求無縫對接起來。一是金融企業(yè)搭建的金融平臺要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間的統(tǒng)籌，即在虛擬的空間要形成金融產(chǎn)品供給的超市，讓都市圈經(jīng)濟(jì)主體在這個世界能找到自己適用的產(chǎn)品，并能夠盡可能獲得更多的符合都市圈發(fā)展的金融產(chǎn)品，保證都市圈發(fā)展的重點金融需求；二是平臺要能夠提供包括城市群、都市圈、鄉(xiāng)村振興等一系列城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求服務(wù)，既要有一般的金融服務(wù)，更要有都市圈的個性化、定制化的金融產(chǎn)品；三是平臺要與金融業(yè)整個業(yè)務(wù)、與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)地結(jié)合起來，為都市圈經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供全景化的線上金融服務(wù)；四是要通過產(chǎn)品的多樣化、系統(tǒng)化，不斷改善都市圈經(jīng)濟(jì)金融需求的體驗度。第二，要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，保證資本的有序發(fā)展。都市圈經(jīng)濟(jì)也是實體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其高質(zhì)量發(fā)展有利于鞏固全社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樞紐、框架。因此，一方面要充分運用市場價值規(guī)律、競爭規(guī)律等，不斷優(yōu)化都市圈經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)；另一方面要積極主動應(yīng)用財政、稅收、價格、金融杠桿的作用，引導(dǎo)社會資金在都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有序運行，避免過度投入、催大虛擬經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，金融要正確處理好都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)投入、地方政府融資平臺過度融資之間關(guān)系，要積極介入市場化程度高的都市經(jīng)濟(jì)項目，避免有些地方政府的盲目投資，要將有限的金融資源用在有現(xiàn)金流、有回報的都市實體經(jīng)濟(jì)項目上。第三，要加大智慧城市投入，提升都市圈項目的吸引力。城市建設(shè)是都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，但實際工作中也出現(xiàn)了城市建設(shè)盲目、建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理，特別是一些地方建設(shè)形象工程，不僅造成社會資源浪費，也不利于都市圈經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。都市圈金融要按市場規(guī)律控制好城市基礎(chǔ)設(shè)施投資資金來源，要嚴(yán)格按市場化運用，防范區(qū)域性金融風(fēng)險，都市圈金融重點要積極支持都市圈智慧城市的建設(shè)與發(fā)展；要從整體上提升城市功能，要通過金融的一體化推動都市圈經(jīng)濟(jì)一體化，提升系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率；要大力發(fā)展綠色都市圈建設(shè)，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保，有利于低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，助力都市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

6.以鏈為核，拓展都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間

都市圈經(jīng)濟(jì)雖然以城市的發(fā)展發(fā)揮經(jīng)濟(jì)集聚與輻射能力，但這種積聚與輻射是通過各種類型的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、資金鏈渠道來實現(xiàn)的。因此，不斷拓展都市圈經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，擴(kuò)大其影響面與力度，就必須圍繞鍛鏈、拉長拓展各類鏈的長度與寬度才能充分發(fā)揮都市圈的經(jīng)濟(jì)意義。為此，就要大力發(fā)揮供應(yīng)鏈金融，與供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈相呼應(yīng)。第一，鍛強(qiáng)都市圈產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)。城市群、都市圈、鄉(xiāng)村振興之間是有一種內(nèi)在邏輯關(guān)系的，之間的產(chǎn)業(yè)是互相關(guān)聯(lián)或補(bǔ)充，存在一種上下游或衍生的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)種類與產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)做深。都市圈產(chǎn)業(yè)最主要是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市服務(wù)業(yè)。因此，都市圈金融要緊緊圍繞都市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，集中信貸資源，加大投入力度，同時要以信貸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，要積極助力碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)，加快低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)城市綠色發(fā)展與建設(shè)，提倡節(jié)能環(huán)保，保持都市生態(tài)能夠健康發(fā)展。第二，鍛長都市圈供應(yīng)鏈經(jīng)濟(jì)。供應(yīng)鏈經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)重要的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，目前各種供應(yīng)鏈不僅種類多，且互相交錯，在供應(yīng)鏈節(jié)點上還向縱向延伸，形成了經(jīng)濟(jì)的循環(huán)與提升。而現(xiàn)代都市是很多供應(yīng)鏈的源頭及供應(yīng)鏈中的重要節(jié)點，保持都市圈供應(yīng)鏈的延長、正常運行，在很大程度上影響著都市圈和供應(yīng)鏈經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。都市圈供應(yīng)鏈金融要積極根據(jù)都市圈供應(yīng)鏈經(jīng)濟(jì)設(shè)計金融產(chǎn)品，對于都市圈供應(yīng)鏈上的倉單質(zhì)押業(yè)務(wù)等要大力支持，要通過區(qū)塊鏈技術(shù)防范供應(yīng)鏈融資風(fēng)險，保持都市圈供應(yīng)鏈金融的正常運行，要根據(jù)都市圈供應(yīng)鏈經(jīng)濟(jì)特點盡可能形成閉環(huán)供應(yīng)鏈金融，既可以大力支持都市圈供應(yīng)鏈經(jīng)濟(jì)，又可以有效地防范都市圈供應(yīng)鏈金融的風(fēng)險。

四、研究結(jié)論與建議

(一)研究結(jié)論

1.中國經(jīng)濟(jì)是由若干個區(qū)域經(jīng)濟(jì)構(gòu)成，都市圈經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一種特殊形式，與行政區(qū)劃相互交叉，與既成若干經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)也有重復(fù)，它是以城市為骨干主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)群體，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個聚焦點和考量的維度。

2.都市圈之間由于有共同的物理空間、緊密的上下游產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、文化鏈，構(gòu)成一個緊密聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)利益共同體，與相鄰或相仿的都市圈展開激烈的區(qū)域間競爭，正是這種競爭推動了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。

3.都市圈經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開都市圈金融的支持，目前我國金融對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度在不斷提升，都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展如果進(jìn)行抽象思維考量就是城市群的資金運動過程。因此，都市圈的發(fā)展離不開金融圈的支持。但金融的生態(tài)布局與城市圈有重復(fù)交叉之處，既有合力也有分力，處理好這兩者關(guān)系對于雙方的發(fā)展十分重要。

4.協(xié)調(diào)好都市圈經(jīng)濟(jì)與金融之間的關(guān)系實質(zhì)是如何圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，做好金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和金融需求側(cè)管理，在運用技術(shù)引領(lǐng)上尋找共同點，確保價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈能長期、穩(wěn)定、加速運行，實現(xiàn)兩者相向而行，從而實現(xiàn)兩者雙贏的結(jié)果。

(二) 研究建議

1.在重視都市圈經(jīng)濟(jì)研究與發(fā)展的同時，要同步研究都市圈金融發(fā)展與戰(zhàn)略規(guī)劃。金融的發(fā)展有其特定規(guī)律，同時，金融的城市化也十分明顯，如何實現(xiàn)重影、同力，要進(jìn)行提前布局與規(guī)劃。

2.加大都市圈金融方面的法律法規(guī)制度的建設(shè)，構(gòu)建都市圈金融方面新的監(jiān)管體制與機(jī)制，為圈內(nèi)金融機(jī)構(gòu)大膽創(chuàng)新與開展業(yè)務(wù)提供堅強(qiáng)的后盾，為都市圈金融的發(fā)展提供相應(yīng)的制度環(huán)境。

3.將都市圈經(jīng)濟(jì)和金融的循環(huán)作為構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中區(qū)域循環(huán)的重要布局，都市圈經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)的循環(huán)是國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要組成部分，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不確定性、復(fù)雜性不斷增大的背景下，扎實做好各個區(qū)域、板塊的小循環(huán)有利經(jīng)濟(jì)大循環(huán)目標(biāo)的實現(xiàn)。